Verfügbarkeit: Kommunalrecht Baden-Württemberg

Kommunalrecht Baden-Württemberg:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Hemmer, Karl-Edmund 1948- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Würzburg Hemmer/Wüst Verlagsgesellschaft 2017
Ausgabe:	5. Auflage
Schriftenreihe:	Neues Lernen mit der Hemmer-Methode 35,[b]
Schlagworte:	Kommunalrecht Prüfungsvorbereitung Baden-Württemberg Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	X, 225 Seiten
ISBN:	9783861935414

Internformat

MARC


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adam_text	§ 1 EINLEITUNG........................................................................................................................................................... 1 § 2 VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN............................................................................ 3 A. UEBERBLICK......................................................................................................................................................3 I. BUNDESRECHT (GG).............................................................................................................................3 II. LANDESRECHT (LV)..............................................................................................................................3 B. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE..........................................................................................4 I. SCHUTZBEREICH DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS............................................................... 4 1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE......................................................................................5 2. INSTITUTIONELLE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE ....... A) ALLZUSTAENDIGKEIT (BZW. UNIVERSALITAET) ........ . B) EIGENVERANTWORTLICHKEIT (BZW. AUTONOMIE) 3. NICHT DURCH DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE GEDECKT.................................................................8 4. GLEICHER SCHUTZBEREICH IN GG UND LV......................................................................................8 II. EINGRIFFE................................................................................ 9 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN.....................................................................9 1. EINGRIFFE IN DEN KERNBEREICH..................................................................................................10 2. EINGRIFFE IN DEN RANDBEREICH .. ...............................................................................................10 IV. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS LEISTUNGSRECHT....................................................................... 12 V. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS VERPFLICHTUNG.......................................................................... 12 VI. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEVERBAENDE, ART. 28 II 8. 2 GG...................................12 C. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE...................................................................12 I. KOMMUNALE NORMENKONTROLLE VOR DEM STGH.................................................................................. 12 II. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BVERFG....................................................................... 13 D. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER GEMEINDEN?.......................................................................................15 § 3 DIE GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE IM STAATSAUFBAU..................................................................... 17 A. VERWALTUNGSORGANISATION....................................................................................................................... 17 B. AUFGABEN DER GEMEINDEN UND LANDKREISE............................................... 18 I. AUFGABEN DER GEMEINDE.................................................................................................................18 II. AUFGABEN DER LANDKREISE...............................................................................................................20 C. GEMEINDETYPEN: GEMEINDEN, GROSSE KREISSTAEDTE, STADTKREISE.......................................................21 I. KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN............................................................................................... , ........ 21 II. STADTKREISE (KREISFREIE STAEDTE) ................................................ 21 III. GROSSE KREISSTAEDTE.......................................................................... 22 IO IN CD § 4 DIE STAATSAUFSICHT UEBER KOMMUNEN ..... .................................................................................................24 A. EINFUEHRUNG.........................................................................................................................................24 B. RECHTSAUFSICHT...................................................................................................................................25 I. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN, § 119 GEMO.........................................................................................25 II. REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL, §§ 120 -124, 128 GEMO...................................................................25 1. INFORMATIONSRECHT, § 120 GEMO..............................................................................................26 2. BEANSTANDUNGSRECHT, § 121 I GEMO......................................................................................26 A) BEANSTANDUNG UND AUFHEBUNGSVERLANGEN, § 121 I S. 1 GEMO........................................27 B) VERLANGEN DER RUECKGAENGIGMACHUNG, § 121 I S. 2 GEMO..................................................28 C) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DER BEANSTANDUNG, § 121 I S. 3 GEMO.........................................29 3. ANORDNUNGSRECHT, § 122 GEMO.............................................................................................. 30 4. ERSATZVORNAHME, § 123 GEMO.............................................................................. 31 A) RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN DER ERSATZVORNAHME ............................................................ 31 B) DIE ERSATZVORNAHMEHANDLUNG............................................................................................ 32 C) KOSTEN DER ERSATZVORNAHME............................................................................................... 33 5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN, § 124 GEMO...........................................................................33 6. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS, § 128 GEMO ............................... 33 III. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSAUFSICHT........................................................................34 IV. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN REPRESSIVE AUFSICHTSMASSNAHMEN IM BEREICH DER RECHTSAUFSICHT............................................................................................................................... 35 1. STATTHAFTE KLAGEART.................................................................................................................. 35 2. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO.................................................................................................. 35 3. VORVERFAHREN........................................................................................................................... 36 V. RECHTSSCHUTZ DRITTER GEGEN REPRESSIVE AUFSICHTSMASSNAHMEN IM BEREICH DER RECHTSAUFSICHT............................................................................................................................... 36 VI. PRAEVENTIVE AUFSICHT....................................................................................................................... 36 1. UEBERBLICK................................................................................................................................. 36 2. ANZEIGEPFLICHTEN...................................................................................................................... 36 3. VORLAGEPFLICHTEN...................................................................................................................... 37 A) ANWENDUNGSBEREICH ............................. 37 B) VOLLZUGSVERBOT, § 121 II GEMO.......................................................................................... 37 4. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE ........................................................................ 39 A) ANWENDUNGSBEREICH........................................................................................................... 39 B) VERLETZUNG DES GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES ................................................................... 39 C) RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE BEI NICHTERTEILUNG DER GENEHMIGUNG .................................. 40 D) RECHTSSCHUTZ DES EINZELNEN.............................................................................................. 41 C. FACHAUFSICHT......................................................................................................................................42 I. AUSUEBUNG UND BEFUGNISSE DER FACHAUFSICHT.................................................................................. 43 1. WEISUNGEN..............................................................................................................................43 2. INFORMATIONSRECHT, § 129 II S. 1 I.V.M. § 120 GEMO...............................................................43 II. DURCHSETZUNG DER FACHAUFSICHT, § 129 II S. 2 GEMO ..................................................................... 44 III. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN MASSNAHMEN IM BEREICH DER FACHAUFSICHT .......................... 44 1. STATTHAFTE KLAGEART..................................................................................................................44 2. KLAGEBEFUGNIS.........................................................................................................................46 § 5 HANDELN UND ORGANE DER GEMEINDE..................................................................................................... 48 A. UEBERBLICK........................................................................................................................................... 48 B. DER GEMEINDERAT.............................................................................................................................. 48 I. ZUSAMMENSETZUNG DES GEMEINDERATS...........................................................................................49 II. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE.................................................................................................49 1. EXKURS: EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT ............................................................................................50 A) BEGRIFF UND ARTEN.................................................................................................................50 B) BEGRUENDUNG DES EHRENAMTS...............................................................................................51 C) PFLICHTEN AUS DEM EHRENAMT...............................................................................................51 AA) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES VERTRETUNGSVERBOTS......................................................... 51 BB) VORAUSSETZUNGEN DES VERTRETUNGSVERBOTS.................................................................52 CC) RECHTSFOLGEN DES VERTRETUNGSVERBOTS.........................................................................52 D) RECHTE AUS DEM EHRENAMT.................................................................................................53 2. RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER.......................................................................................53 III. RECHTMAESSIGKEIT VON BESCHLUESSEN DES GEMEINDERATS.................................................................. 55 1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT......................................................................................... 55 A) ZUSTAENDIGKEIT......................................................................................................................55 AA) VERBANDSZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE....................................................................... 55 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT DES GEMEINDERATS...................................................................... 56 B) VERFAHREN............................................................................................................................57 AA) ORDNUNGSGEMAESSE EINBERUFUNG, § 34 I S. 1, S. 7, II GEMO.......................................58 BB) BESCHLUSSFAEHIGKEIT, § 37 II, III GEMO.........................................................................60 CC) SITZUNGSZWANG, § 37 I S. 1 GEMO.............................................................................. 60 DD) OEFFENTLICHKEIT, § 35 GEMO ............................... 61 EE) ORDNUNGSGEMAESSE SITZUNGSLEITUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER, § 36 I GEMO ............. 62 FF) ABSTIMMUNGEN UND WAHLEN, § 37 V - VII GEMO..........................................................64 GG) BESCHLUSS IM WEGE DER OFFENLEGUNG IM SCHRIFTLICHEN ODER ELEKTRONISCHEN VERFAHREN (§ 37 I S. 2 GEMO)....................................................................................65 HH) BEFANGENHEIT, § 18 GEMO..........................................................................................65 2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT......................................................................................................71 IV. AUSSCHUESSE, §§ 39 FF. GEMO........................................................................................................72 1. WESEN............................................................................................... 72 2. ARTEN....................................................................................................................................... 72 3. BILDUNG UND AUFGABENZUWEISUNG...........................................................................................73 4. BESETZUNG ............................... 74 5. ABBERUFUNG VON AUSSCHUSSMITGLIEDERN..................................................................................75 6. GESCHAEFTSGANG....................................................................................................................... 75 7. BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE UND GEMEINDERAT.......................................................................76 A) ZURUECKVERWEISUNG DURCH DEN AUSSCHUSS (§ 39 III S. 2 - 4 GEMO) .................................... 76 B) BESONDERE BEFUGNISSE DES GEMEINDERATS GERN. § 39 III S. 5 GEMO ................................. 77 C) KEIN EINTRITTSRECHT DES GEMEINDERATS AUSSERHALB VON § 39 III S. 5 GEMO..........................77 C. DER BUERGERMEISTER......................................................................................................................... 78 I. ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS...........................................................................78 1. GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG, § 44 II S. 1 ALT. 1 GEMO..............................................78 2. VOM GEMEINDERAT UEBERTRAGENE AUFGABEN, § 44 II S. 1 ALT. 3 GEMO ........................................ 79 3. WEISUNGSAUFGABEN, § 44 III GEMO.........................................................................................80 4. LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG, § 44 I GEMO ................................................................... 81 5. ZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS BEI DRINGENDEN ANGELEGENHEITEN, § 43 IV GEMO ............ 81 II. VERTRETUNG DER GEMEINDE, § 42 I S. 2 GEMO....................................................... . ....................... 82 III. ZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS BEI DER SITZUNG DES GEMEINDERATS.........................................85 1. VORBEREITUNG UND EINBERUFUNG DER SITZUNGEN DES GEMEINDERATS..........................................85 2. BUERGERMEISTER ALS VORSITZENDER DES GEMEINDERATS, § 42 I S. 1 GEMO .................................. 86 IV. VOLLZUG VON BESCHLUESSEN UND WIDERSPRUCHSRECHT DES BUERGERMEISTERS, § 43 I - III GEMO .......... 87 1. VOLLZUG DER BESCHLUESSE........................................................................................................... 87 2. WIDERSPRUCH GEGEN BESCHLUESSE............................................................................................. 87 V. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS...................................................................................................... 83 1. VERTRETER AUS DER MITTE DES GEMEINDERATS, § 48 GEMO.........................................................88 2. BEIGEORDNETE, § 49 GEMO...................................................................................................... 88 D. WEITERE ORGANE DER GEMEINDE......................................................................................................... 89 I. BEIGEORDNETE, §§49-51 GEMO..................................................................................................... 89 II. AELTESTENRAT, § 33A GEMO............................................................................................................... 91 III. WEITERE ORGANE......................................................................................................................... ....91 E. DIE ORGANE DES LANDKREISES............................................................................................................ 91 § 6 KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT..................................................................................................................93 A. EINFUEHRUNG UND BEGRIFF.....................................................................................................................93 B. PRUEFUNG DES KVS ALS KLAGE IN DER KLAUSUR..................................................................................... 94 I. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE..................................................................................................................... 94 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS (§ 40 I S. 1 VWGO)...................................................94 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT.......................................................................................... 94 AA) FRAKTIONSINTERNE STREITIGKEITEN.................................................................................... 94 BB) KLAGEN AUF WIDERRUF VON AEUSSERUNGEN........................................................................ 95 B) STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER A RT........................................................................ 96 2. STATTHAFTE KLAGEART.................................................................................................................. 96 A) KLAGE EIGENER ART (SUI GENERIS)........................................................................................... 97 B) ANFECHTUNGS- ODER VERPFLICHTUNGSKLAGE.............................................................................. 97 C) FESTSTELLUNGSKLAGE ODER ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE .......................................................... 98 AA) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE......................................................................................... 98 BB) FESTSTELLUNGSKLAGE...................................................................................................... 99 3. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO ANALOG).................................................................................. 100 4. BEI DER FESTSTELLUNGSKLAGE: BERECHTIGTES INTERESSE .............................................................. 101 5. KLAGEGEGNER.......................................................................................................................... 101 6. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT, §§ 61,62 VWGO ............................................................. 102 7. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................................................................... 103 II. BEGRUENDETHEIT............................................................................................................................... 104 1. STREITIGKEITEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER SITZUNG UND BESCHLUSSFASSUNG DES GEMEINDERATS....................................................................................................................... 105 A) BETEILIGTE........................................................................................................................... 105 B) TYPISCHE KONSTELLATIONEN.................................................................................................. 105 C) MINDERHEITENRECHTE AUS § 34 I S. 3, S. 4 GEMO ............................................................... 106 D) DIE GESCHAEFTSORDNUNG DES GEMEINDERATS, § 36 II GEMO................................................107 2. STREITIGKEITEN MIT DEM BUERGERMEISTER ALS LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG...........................110 A) BETEILIGTE........................................................................................................... 110 B) TYPISCHE KONSTELLATIONEN.................................................................................................. 111 C) INFORMATIONSRECHTE NACH § 24 III, IV GEMO ...................................................................... 111 3. FRAKTIONSINTERNE STREITIGKEITEN.............................................................................................. 112 A) FRAKTIONSZWANG................................................................................................................. 112 B) FRAKTIONSAUSSCHLUSS......................................................................................................... 113 § 7 BUERGERSCHAFTLICHE MITWIRKUNG IN DER GEMEINDE................................................................................ 114 A. EINFUEHRUNG.......................................................................................................................................114 B. FORMEN UNVERBINDLICHER MITWIRKUNG.............................................................................................115 I. GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG, § 20 II S. 2 GEMO ............................................................................ 115 II. EINWOHNERVERSAMMLUNG, § 20A GEMO ....................................................................................... 115 1. ANBERAUMUNG EINER EINWOHNERVERSAMMLUNG ..................... 115 2. ANTRAG AUF DURCHFUEHRUNG EINER EINWOHNERVERSAMMLUNG ...................................................... 116 A) ANFORDERUNGEN AN DEN ANTRAG .............................. 116 B) VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ............................................................................................ 117 III. EINWOHNERANTRAG, § 20B GEMO.................................................................................................. 117 1. ANFORDERUNGEN AN DEN ANTRAG............................................................................................... 117 2. VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ................................................................................................. 119 C. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID.........................................................................................119 I. BUERGERBEGEHREN, § 21 II - IV GEMO............................................................................................. 120 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN ................................................ 120 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN...................................................................................................... 121 II. VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ........................................................................................................ 122 III. BUERGERENTSCHEID..........................................................................................................................124 1. PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS...................................................................124 2. INFORMATION DER BUERGER, § 21 V GEMO ................................................................................. 125 3. ZUSTIMMUNGSQUORUM............................................................................................................125 4. WIRKSAMKEIT DES BUERGERENTSCHEIDS...................................................................................... 126 5. RECHTSFOLGEN DES WIRKSAMEN BUERGERENTSCHEIDS ................................................................... 126 § 8 KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND BETEILIGUNGEN...................................................................................128 A. BEGRIFFE........................................................................................................ 128 I. UNTERNEHMEN.................................................................................................................................128 II. ERRICHTUNG, UEBERNAHME, WESENTLICHE ERWEITERUNG UND BETEILIGUNG ..................................... 128 III. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER GEMEINDE, § 102 GEMO.......................................................129 IV. UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM, §§ 103 FF. GEMO .................................................................. 129 V. GESETZLICHE DIFFERENZIERUNG.........................................................................................................129 B. ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER UNTERNEHMEN.......................................................................130 I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN....................................................................................130 1. REGIEBETRIEB..........................................................................................................................130 2. EIGENBETRIEB .............................. 131 3. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................... 131 II. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN.......................................................................................... 132 C. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN, § 102 GEMO .......................................................... 132 I. SCHRANKENTRIAS DES § 102 I GEMO........................................................................ 132 1. OEFFENTLICHER ZWECK............................:..................................................................................132 2. RELATIONSKLAUSEL....................................................................................................................133 3. SUBSIDIARITAETSKLAUSEL.............................................................................................................134 II. FINGIERT-NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ................................................................................... 135 III. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG AUSSERHALB DES GEMEINDEGEBIETS......................................................135 IV. RECHTSSCHUTZ PRIVATER KONKURRENTEN.......................................................................................... 135 D. UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM.....................................................................................................136 § 9 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE A. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG........................... I. SCHAFFUNG UND UNTERHALTUNG IM OEFFENTLICHEN INTERESSE II. GEMEINDLICHER WIDMUNGSAKT..................................... III. ZUGAENGLICH FUER DIE ALLGEMEINE BENUTZUNG ................. IV. VERFUEGUNGSMACHT DER GEMEINDE .............................. 1. FORMELLE PRIVATISIERUNG....................................... 2. FUNKTIONELLE PRIVATISIERUNG . ................................. 3. MATERIELLE PRIVATISIERUNG...................................... V. BEISPIELE OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN ........................... 138 138 138 139 140 140 141 142 143 144 B. ZULASSUNG UND BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN...................................................................145 I. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE................................................................................................................... 145 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ................................................................................ 145 A) § 10 II GEMO ALS STREITENTSCHEIDENDE NORM .................................................................... 145 B) PROBLEM: DOPPELTES WAHLRECHT DER GEMEINDE ................................................................. 145 C) ZWEISTUFENTHEORIE.............................................................................................................. 146 2. STATTHAFTE KLAGEART................................................................................................................ 148 3. KLAGEBEFUGNIS....................................................................................................................... 149 4. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................................................................... 150 II. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE.............................................................................................................. 150 1. ANSPRUCHSGRUNDLAGE............................................................................................................. 150 2. FORMELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN ........................................................... 151 3. MATERIELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN ................................................................................. 151 A) OEFFENTLICHE EINRICHTUNG...................................................................................................... 151 B) BERECHTIGTER PERSONENKREIS NACH § 10 II - IV GEMO ........................................................ 151 AA) EINWOHNER................................................................................................................. 151 BB) GEWERBETREIBENDE UND EIGENTUEMER VON GRUNDSTUECKEN IN DER GEMEINDE (§ 10 III GEMO)......................................................................................................... 152 CC) JURISTISCHE PERSONEN UND PERSONENVEREINIGUNGEN, § 10 IV GEMO..........................153 C) AUSSCHLUSS DES BENUTZUNGSANSPRUCHS ............................................................................ 153 AA) WIDMUNGSZWECK....................................................................................................... 153 BB) AUSSCHLUSS AUS GEFAHRENABWEHRRECHTLICHEN GRUENDEN ............................................. 155 CC) KAPAZITAET................................................................................................................... 156 C. HAEUFIGES KLAUSURPROBLEM: ZULASSUNG POLITISCHER PARTEIEN ZU KOMMUNALEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN (STADTHALLEN).......................................................................................... 157 I. BETEILIGTENFAEHIGKEIT (§ 61 VWGO).................................................................................................. 157 II. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO)..................................................................................................... 158 III. VERSAGUNGSGRUENDE...................................................................................................................... 158 1. KAPAZITAETSERSCHOEPFUNG ........... . ............................................................................................158 2. FIKTIVE RESERVIERUNG............................................................................................................. 159 3. GENERELLER BENUTZUNGSAUSSCHLUSS....................................................................................... 159 4. GEFAHR RECHTSWIDRIGEN VERHALTENS........................................................................................ 159 5. (VERMEINTLICHE) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT.................................................................................. 159 6. FURCHT VOR AUSSCHREITUNGEN UND BESCHAEDIGUNG DER EINRICHTUNG ......................................... 160 7. FEHLENDER ORTSVERBAND.........................................................................................................160 D. KLAUSURSCHEMA: ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE ................................ 161 E. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG.................................................................................................... 161 I. UEBERBLICK.......................................................................................................................................161 1. ANSCHLUSSZWANG...................................................................................................................162 2. BENUTZUNGSZWANG.................................................................................................................162 II. VORAUSSETZUNGEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS ........................................................ 162 1. MOEGLICHE EINRICHTUNGEN............................................................................................. 162 2. REGELUNG DURCH SATZUNG......................................................................................................163 3. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS...........................................................................................................164 4. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSVERPFLICHTETE.............................................................................. 165 5. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS...........................165 A) EINGRIFF IN DAS EIGENTUM GERN. ART. 14 I G G ...................................................................... 165 B) EINGRIFF IN ART. 12 I GG EINES PRIVATEN ANBIETERS ........ . .......................... 167 C) EINGRIFF IN ART. 2 I GG BEIM VERPFLICHTETEN ......................................................................... 168 §10 RECHTSETZUNG..............................................................................................................................................169 A. UEBERBLICK.................................................................... 169 I. PFLICHT ZUM ERLASS BESTIMMTER SATZUNGEN.................................................................................... 170 II. DIE HAUPTSATZUNG.........................................................................................................................170 III. SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN...........................................................................................................171 B. PRUEFUNG DER WIRKSAMKEIT EINER SATZUNG............................................................................................173 I. RECHTMAESSIGKEIT DER SATZUNG.........................................................................................................174 1. ERMAECHTIGUNG........................................................................................................................174 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT......................................................................................................174 A) ZUSTAENDIGKEIT............................................................................................................ 174 AA) VERBANDSKOMPETENZ .............................................. 175 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT ......................... 175 B) VERFAHREN..........................................................................................................................176 AA) BESCHLUSSFASSUNG.....................................................................................................176 BB) BESONDERE VERFAHRENSANFORDERUNGEN...................................................................... 176 CC) GENEHMIGUNG...........................................................................................................176 C) FORM..................................................................................................................................178 AA) AUSFERTIGUNG.............................................................................................................178 BB) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG ................................................................................ .178 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT....................................................................................................180 A) VORAUSSETZUNGEN DER ERMAECHTIGUNG UND VEREINBARKEIT MIT SONSTIGEN RECHTLICHEN VORGABEN.........................................................................................................................180 AA) VORAUSSETZUNGEN DER ERMAECHTIGUNG .................... 180 BB) SONSTIGE RECHTLICHE VORGABEN.................................................................................. 180 B) SATZUNGSERMESSEN .................. 181 II. WIRKSAMKEIT DER SATZUNG ................. 182 1. UNBEACHTLICHKEIT NACH § 4 IV GEMO .............................................................. 183 A) VORAUSSETZUNGEN DER UNBEACHTLICHKEIT............................................................................ 183 AA) ERFASSTE FORMELLE FEHLER ....... . ...................................................................................183 BB) ABLAUF EINES JAHRES.................................................................................................. 184 CC) KEIN WIDERSPRUCH DES BUERGERMEISTERS..................................................................... 184 DD) KEINE BEANSTANDUNG DER RECHTSAUFSICHT ................................................................. 184 EE) KEINE GELTENDMACHUNG DES FEHLERS ........................................................................ 185 FF) HINWEIS BEI DER BEKANNTMACHUNG DER SATZUNG..........................................................185 B) DIE WIRKUNG DER UNBEACHTLICHKEIT NACH § 4 IV GEMO ...................................................... 186 2. §§214 FF. BAUGB................................................................................................................... 187 III. PRUEFUNGSSCHEMA....................................................................................................................... 187 C. RECHTSVERORDNUNGEN...........................................................................................................................189 §11 VERTIEFEND: KOMMUNALABGABEN.............................................................................................................. 190 A. UEBERBLICK.................................................................................................................................................. 190 I. DIE FINANZ- UND ABGABENHOHEIT.................................................................................................... 190 II. BEGRIFF UND EINTEILUNG DER KOMMUNALABGABEN ............................................................................ 190 B. ALLGEMEINES.............................................................................................................................................191 I. RECHTSGRUNDLAGEN FUER EINZELNE KOMMUNALABGABEN......................................................................191 II. ABGABENSATZUNGEN...................................................................................................................... 192 1. MINDESTINHALT ALLER ABGABENSATZUNGEN ................................................................................. 192 2. GRUNDSAETZE DES ABGABENRECHTS ........................................................................................... 194 III. VERWALTUNGSVERFAHREN................................................................................................................. 195 IV. RECHTSSCHUTZ................................................................................................................ 195 C. STEUERN NACH DEM K A G .........................................................................................................................195 D. GEBUEHREN................................................................................................................................................. 198 I. GEBUEHRENARTEN.............................................................................................................................. 198 1. GEBUEHREN FUER OEFFENTLICHE LEISTUNGEN..................................................................................... 198 2. BENUTZUNGSGEBUEHREN............................................................................................................ 198 II. BEMESSUNGSGRUNDSAETZE............................................................................................................... 199 1. KOSTENDECKUNGSGRUNDSATZ.................................................................................................... 199 A) GRUNDSATZ......................................................................................................................... 199 B) ERFORDERLICHE PROGNOSE..................................................................................................... 200 C) AUSNAHME FUER VERSORGUNGSEINRICHTUNGEN UND WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ................... 200 2. AEQUIVALENZPRINZIP..................................................................................................................201 3. WEITERE ANFORDERUNGEN.........................................................................................................201 E. BEITRAEGE FUER GRUNDSTUECKSBEZOGENE EINRICHTUNGEN, § 20 KAG .....................................................202 F. WEITERE KOMMUNALABGABEN .............................................................. ................................................. 203 §12 KOMMUNALES HAUSHALTSRECHT 204 §13 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT A. UEBERBLICK............................... B. ZWECKVERBAND, § 2 GKZ.................................................... . I. BILDUNG.......................................................................... II. AUFGABEN ..................................................................... III. INTERNE ORGANISATION C. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND, § 59 S. 1 HS 1 GEMO. I. BILDUNG .......................................................................... II. AUFGABEN..................................................................... 1. ERFUELLUNGSAUFGABEN, § 61 IV GEMO...................... 2. ERLEDIGUNGSAUFGABEN, § 61 III GEMO................... III. INTERNE ORGANISATION ................................................... D. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG, § 25 GKZ.............. I. VEREINBARUNG UND AUFGABEN ........................................ II. MITWIRKUNG DER UEBRIGEN BETEILIGTEN............................... E. VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT, § 59 S. 1 HS 2 GEMO I. VEREINBARUNG.............................. . ............................................. II. AUFGABEN DER ERFUELLENDEN GEMEINDE....................................... III. MITWIRKUNG DER UEBRIGEN GEMEINDEN........................................ 206 206 207 207 209 209 210 210 211 211 211 212 212 212 213 213 213 214 214
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