Das bauplanungsrechtliche Verbot der Ortsbildbeeinträchtigung und seine Bedeutung für die Zulässigkeit von Baugerüstwerbung: unter Berücksichtigung weiterer Instrumente des Ortsbildschutzes
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Verlag Dr. Kovač
2017
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Bau- und Vergaberecht
Band 26 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Abkürzungsverzeichnis.................................................XV
A. Einführung......................................................... 1
I. Problemstellung....................................................1
II. Gang der Untersuchung.............................................3
B. Das bauplanungsrechtliche Verbot der Ortsbildbeeinträchtigung........5
I. Entstehungsgeschichte und Entwicklung..............................5
1. Die Entwicklung bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs..............5
2. Die ersten Jahre nach Ende des Zweiten Weltkriegs................9
3. Das BBauG 1960..................................................10
4. Die BBauG-Novelle 1976..........................................13
5. Die BBauG-Beschleunigungsno veile 1979..........................16
6. Das BauGB 1986................................................. 17
7. Neuere Entwicklung..............................................19
8. Zusammenfassung.................................................20
II. Verfassungsrechtlicher Rahmen....................................21
1. Die Regelungskompetenz des Bundes...............................21
a) Das Baurechtsgutachten des BVerfG.............................22
b) Kritik am Baurechtsgutachten des BVerfG.......................25
c) Das „Baupolizeirecht im bisher gebräuchlichen Sinne“ -
Polizeirecht?..................................................26
d) Die Abgrenzung von Bauplanungsrecht und Bauordnungsrecht.....28
aa) Notwendigkeit einer kompetenzrechtlichen Grenzziehung......28
bb) Die Unmittelbarkeitsforme] des BVerfG......................31
cc) Finaler und instrumental-funktionaler Ansatz...............32
dd) Konkretisierung des Begriffs „Bodenrecht“ i.S.v. Art. 74 Abs. 1
Nr. 18 GG...................................................34
a) Der Wortlaut des Art. 74 Abs, 1 Nr. 18 GG................34
IX
ß) Die systematische Auslegung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG.36
y) Die historische. Auslegung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG..38
5) Die teleologische Auslegung des Art. 74 Abs. i Nr. 18 GG.42
ee) Schlussfolgerungen...........................................43
2. Der Bestimmtheitsgrundsatz.......................................46
3. Die Grundrechte................................................ 48
a) Eigentumsgarantie und Baufreiheit..............................48
b) Die Berufsfreiheit.............................................50
c) Die Kunstfreiheit.......................................... 52
d) Die Meinungsäußerungsfreiheit..................................56
e) Die Informationsfreiheit.......................................58
f) Die Religionsausübungsfreiheit............................... 59
g) Der Gleichheitsgrundsatz.......................................61
h) Die allgemeine Handlungsfreiheit...............................62
i) Ergebnis.......................................................63
III. Der Anwendungsbereich.............................................64
1. Sachlicher Anwendungsbereich.....................................64
2. Räumlicher Anwendungsbereich.....................................65
a) Der unbeplante Innenbereich....................................66
aa) Der Bebauungszusammenhang....................................66
bb) Der Ortsteil.................................................67
cc) Innenbereichsbestimmung durch gemeindliche Satzung...........68
a) Die Klarste!lungsSatzung............................... 68
ß) Die EntwicklungsSatzung..................................69
y) Die Ergänzungssatzung....................................69
b) Der unbeplante Außenbereich....................................70
c) Das Plan gebiet................................................71
aa) Der einfache Bebauungsplan...................................71
bb) Der qualifizierte Bebauungsplan..............................72
cc) Der vorhabenbezogene Bebauungsplan...........................72
X
3. Zusammenfassung.................................................73
IV. Das „Ortsbild“....................................................74
1. Definition......................................................74
2. Geschützter Bereich.............................................76
V. Die „Beeinträchtigung“............................................78
1. Begriff.........................................................79
2. Städtebauliche Qualität des Eingriffs...........................80
a) § 9 Abs. 1 BauGB als Maßstab..................................80
b) Dachgestaltung als städtebauliches Kriterium?.................82
VI. Das Verhältnis zum Einfügungsgebot des § 34 Abs. 1 S. 1 BauGB.....84
VII. Der „gebildete Durchschnittsmensch“ als Beurteilungsmaßstab......86
1. Die Rechtsprechung des BVerwG.............................. 86
2. Kritik an der Rechtsprechung des BVerwG........................87
3. Eigener Lösungsansatz..........................................90
VIII. Das Beeinträchtigungsverbot als Instrument aktiver Ortsbildpflege? ....94
IX. Die Abgrenzung zum bauordnungsrechtlichen Verunstaltungsverbot..95
1. Verfassungsrechtliche Ausgangslage..............................96
2. Der Verunstaltungsbegriff des Art. 8 S. 2 BayBO.................97
3. § 34 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 BauGB und Art. 8 S. 2 BayBO im Vergleich.99
a) Gemeinsamkeiten...............................................99
aa) Unbestimmte Rechtsbegriffe..................................99
bb) Keine aktive Ortsbildpflege................................100
cc) Schutzobjekt Ortsbild......................................101
dd) Beurteilungsmaßstab........................................101
b) Unterschiede.................................................102
aa) Sachlicher Anwendungsbereich...............................102
bb) Zielsetzung und Schutzrichtung.............................103
cc) Störungsgrad...............................................104
c) Ergebnis................................................... 105
XI
C. Weitere Instrumente zum Schutz des Ortsbilds........................107
I. Festsetzungen im Bebauungsplan......................................107
II. Die Erhaltungssatzung gemäß § 172 Abs. 1 S. 1 Nr. 1, Abs. 3 BauGB ... 108
1. Rückbau, Änderung und Nutzungsänderung baulicher Anlagen.........109
2. Errichtung baulicher Anlagen......................................110
3. Der Ortsbildbegriff des § 172 BauGB...............................111
4. Das Verhältnis zu § 34 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 BauGB....................113
5. Positive Ortsbildpflege?........................................ 116
III. Das Instandsetzungsgebot des § 177 Abs. 1, Abs. 3 S. 1 Nr. 2 BauGB ..116
1. Kompetenzwidriges Baugestaltungsrecht?............................117
2. Der Ortsbildbegriff des § 177 Abs. 1, Abs. 3 S. 1 Nr. 2 BauGB.....118
3. Das Verhältnis zu § 34 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 BauGB.................. 118
IV. Der Erlass Örtlicher Bauvorschriften.............................119
1. Erhaltung und Gestaltung von Ortsbildem...........................120
2. Aktive Ortsbildpflege.............................................120
3. Der Ortsbildbegriff des Art. 81 Abs. 1 Nr. 1 BayBO................122
4. Das Verhältnis zu § 34 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 BauGB.................. 123
V. Ergebnis......................................................... 123
D. Die Bedeutung des Verbots der Ortsbildbeeinträchtigung für die
Zulässigkeit von Baugerüstwerbung.....................................125
I. Baugerüst Werbung als spezielle Form der Außenwerbung..............125
1. Außenwerbung.................................................... 125
2. Baugerüstwerbung..................................................126
II. Der verfassungsrechtliche Schutz der Baugerüstwerbung..............128
1. Die Eigentumsfreiheit.............................................128
2. Die Berufsfreiheit................................................130
3. Die Kunstffeiheit.................................................131
4. Die Meinungsäußerungsfreiheit.....................................134
5. Die Informationsfreiheit..........................................136
XII
6. Die Pressefreiheit.............................................137
7. Die Bekenntnisfreiheit.........................................139
8. Der Gleichheitsgrundsatz.......................................139
9. Die allgemeine Handlungsfreiheit...............................140
10. Ergebnis......................................................141
III. Das Beeinträchtigungsverbot als Zulässigkeitsschranke..........142
1. Baugerüstwerbung als „bauliche Anlage“ i.S.v. § 29 Abs. 1 BauGB ... 142
a) Das Baugerüst...............................................142
b) Die Werbeanlage.............................................144
2. Die Anforderungen des § 34 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 BauGB.............147
a) Vorüberlegungen.............................................147
b) Art der baulichen Nutzung...................................150
aa) Eigenwerbung und Fremdwerbung.............................150
bb) Der Gebietscharakter......................................151
c) Optische Femwirkung.........................................153
d) Sonstige Kriterien..........................................154
aa) Anbringungsdauer..........................................155
bb) „Negative Vorprägung“.....................................156
cc) Fassadenvisualisierung als Beeinträchtigungskompensation?.157
dd) Das Werbemotiv............................................158
e) Zusammenfassung.............................................159
3. Weitere Zulässigkeitsschranken der Baugerüstwerbung............160
a) Das planungsrechtliche Einfugungsgebot......................160
aa) § 34 Abs. 1 S. 1 BauGB....................................160
bb) § 34 Abs. 2 BauGB i.V.m. §§ 2 ff. BauNVO..................161
b) § 35 Abs. 2, Abs. 3 S. 1 Nr. 5 BauGB........................164
c) Das bauordnungsrechtliche Verunstaltungsverbot..............165
aa) Gerüstwerbung als bauordnungsrechtliche Verunstaltung.....166
bb) Restriktive Anwendung des Art. 8 S. 2 BayBO...............168
XIII
d) Die störende Häufung von Werbeanlagen......................170
e) Das Denkmalschutzrecht.....................................171
aa) Städtebaulicher Denkmalschutz...........................172
bb) Landesrechtlicher Denkmalschutz.........................173
f) Straßen- und verkehrsrechtliche Aspekte....................176
aa) §§ 6 Abs. 1 Nr. 3 g) StVG, 33 Abs. 1 StVO...............176
bb) § 9 Abs. 6 FStrG........................................177
cc) Art. 23 Abs. 1 S. 1 BayStrWG............................179
dd) Art. 14 Abs. 2 BayBO.................................. 179
g) Naturschutzrechtliche Kriterien............................180
aa) §§ 14 Abs. 1, 15 Abs. 5 BNatSchG........................180
bb) Art. 6 Abs. 2 BayNatSchG................................184
h) Art. 141 Abs. 1 S. 1 und S. 4 BV...........................184
i) Ergebnis...................................................185
E. Zusammenfassung in Thesen........................................187
Literaturverzeichnis................................................197
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