Actio, Anspruch, subjektives Recht: eine aktionenrechtliche Rekonstruktion des Verwaltungsrechts
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
[2017]
|
| Schriftenreihe: | Freiburger rechtswissenschaftliche Abhandlungen
Band 18 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVII, 285 Seiten |
| ISBN: | 9783161547966 3161547969 |
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INHALTSUEBERSICHT
A. EINLEITUNG . . . 1
I. THEMENVORSTELLUNG, 1
II. AUSBLICK AUF DEN GEDANKENGANG . 3
///. ERKENNTNISZIEL UND METHODISCHE GRUNDHALTUNG . 5
B. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND PROBLEMSTELLUNG . 12
/. DIE HERRSCHENDE LEHRE:
DAS ANSPRUCHSMODELL DES VERWALTUNGSRECHTS 12
//. GRENZEN DES ANSPRUCHSMODELH: DIE PROBLEME
DER HERRSCHENDEN LEHRE . . 18
III. GEGENENTWURF: EINE AKTIONENRECHTLICHE PERSPEKTIVE
AUF DAS VERWALTUNGSRECHT 23
IV. PRINZIPIELLE EINWAENDE GEGEN AKTIONENRECHTLICHE ZUGAENGE
ZUM VERWALTUNGSRECHT 27
C. THEORETISCHE GRUNDLAGEN EINER AKTIONENRECHTLICHEN
REKONSTRUKTION . 30
I. ACTIO, ANSPRUCH, SUBJEKTIVES RECHT . . 31
II. PROZESSRECHT UND MATERIELLES RECHT . . . 120
D. DOGMATISCHE PASSUNG UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES AKTIONENMODELLS 136
I. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN EINER AKTIONENRECHTLICHEN
REKONSTRUKTION 136
II, EINFACHRECHTLICHE PASSUNG UND DOGMATISCHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT
EINER AKTIONENRECHTLICHEN PERSPEKTIVE 174
E. FAZIT, ERGEBNISSE UND AUSBLICK 259
/- FAZIT 259
II. ERGEBNISSE 260
III. AUSBLICK 265
LITERATURVERZEICHNIS 267
SACH- UND PERSONENREGISTER 283
INHALTSVERZEICHNIS
A, EINLEITUNG 1
/. THEMENVORSTELLUNG 1
II. AUSBLICK AUF DEN GEDANKENGANG 3
III. ERKENNTNISZIEL UND METHODISCHE GRUNDHALTUNG 5
1. RECHTSTHEORETISCHE EBENE 5
2. RECHTSDOGMATISCHE EBENE 8
B. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND PROBLEMSTELLUNG 12
L DIE HERRSCHENDE LEHRE:
DAS ANSPRUCHSMODELL DES VERWALTUNGSRECHTS 12
II. GRENZEN DES ANSPRUCHSMODELLS: DIE PROBLEME
DER HERRSCHENDEN LEHRE . 18
1. DAS PROBLEM DER FESTSTELLUNGSKLAGEN 18
2. DAS PROBLEM DER ANFECHTUNGSKLAGE 19
3. DAS PROBLEM INKONGRUENTER BEFUGNISSE . 20
4. RECHTSCHUTZARGUMENTE IM STAATSHAFTUNGSRECHT 21
5. DAS PROBLEM AUS RECHTSCHUTZGRUENDEN POSTULIERTER
ANSPRUECHE 22
III. GEGENENTWURF: EINE AKTIONENRECHTLICHE PERSPEKTIVE
AUF DAS VERWALTUNGSRECHT 23
IV. PRINZIPIELLE EINWAENDE GEGEN AKTIONENRECHTLICHE ZUGAENGE
ZUM VERWALTUNGSRECHT . 27
1. DIE UEBERWINDUNG AKTIONENRECHTLICHEN DENKENS
DURCH WINDSCHEID . 27
2. UNVEREINBARKEIT MIT EINEM SUBJEKTIVEN RECHTSCHUTZSYSTEM . 28
3. DIE APRIORISCHE TRENNUNG VON MATERIELLEM UND
PROZESSUALEM RECHT 29
4. UNVEREINBARKEIT MIT DER GESETZESBINDUNG DER GERICHTE . 29
X INHALTSVERZEICHNIS
C. THEORETISCHE GRUNDLAGEN EINER AKTIONENRECHTLICHEN
REKONSTRUKTION 30
I. ACTIO, ANSPRUCH, SUBJEKTIVES RECHT 31
1. BEGRIFFSGESCHICHTE 31
A) ROM 31
B) FRUEHE REZEPTIONSZEIT 34
C) KOMMENTATOREN, USUS MODERNUS PANDECTARUM, NATUR-
UND VERNUNFTRECHT 38
D) HISTORISCHE RECHTSSCHULE UND PRIVATRECHTSWISSENSCHAFT
DES 19. JAHRHUNDERTS . . 38
I) SAVIGNYS *METAMORPHOSENTHEORIE" 39
(1) SUBJEKTIVES RECHT ALS WILLENSRNACHT 39
(2) AKTIONENRECHT UND DER BEGRIFF DER ACTIO . . 41
II) DIE ACTIO ALS MATERIELLRECHTLICHER ANSPRUCH
BEI WINDSCHEID 43
(1) WINDSCHEIDS ANSPRUCHSBEGRIFF 43
(2) ANALYSE UND KRITIK DES ANSPRUCHSBEGRIFFS . 44
(A) DER ANSPRUCH ALS ERKLAERUNG DER UNMITTEL-
BAREN KLAGBARKEIT SUBJEKTIVER RECHTE . 46
(B) DER ANSPRUCH ALS AUSDRUCK REIN
MATERIELLRECHTLICHEN DENKENS 48
(C) DIE KONKRETISIERUNGS- UND
RECHTSCHUTZFUNKTION DES ANSPRUCHS 48
(3) WINDSCHEIDS UEBERSETZUNGSLEISTUNG:
DAS ANSPRUCHSMODELL 53
III) FORTENTWICKLUNG UND KONSEQUENZEN
DER LEHREN SAVIGNYS UND WINDSCHEIDS IN DER
PRIVATRECHTSWISSENSCHAFT (CA. 1850-1900) 57
(1) JHERINGS INTERESSENTHEORIE UND IHRE FOLGEN . 57
(2) DER NORMATIVISTISCHE ANSATZ THONS 59
(A) ANSPRUCH ALS RECHTSDURCHSETZUNGSMACHT:
DIE RUECKKEHR ZUR ACTIO 59
(B) DAS SUBJEKTIVE RECHT ALS ANWARTSCHAFT
AUF ANSPRUECHE . 59
(C) DAS SUBJEKTIVE RECHT ALS POTENTIAL 60
(D) DAS SUBJEKTIVE RECHT ALS BERECHTIGENDE NORM 61
(E) SINN DER SELBSTAENDIGEN, KLAGEUNABHAENGIGEN
BETRACHTUNG SUBJEKTIVER RECHTE 62
(3) DIE LEHRE VOM RECHTSCHUTZANSPRUCH 64
INHALTSVERZEICHNIS XI
E) BEGRIFFSREZEPTION IM OEFFENTLICHEN RECHT 66
I) STAATSTHEORETISCHE BEDENKEN 66
II) BEGRIFFSBILDUNG 67
III) ANWENDUNGSEBENE: SCHUTZNORMLEHRE 68
IV) REIBUNGEN ZWISCHEN BEGRIFFSBILDUNG UND
-ANWENDUNG 69
V) FAZIT . 70
2. DEFINITION UND FUNKTIONSBESCHREIBUNG 71
A) SUBJEKTIVES RECHT . 71
I) DAS SUBJEKTIVE RECHT ALS RECHTLICH BESTIMMTE
WILLENSMACHT , 71
II) DAS SUBJEKTIVE RECHT ALS INDIVIDUALISIERTES
WIRKSAMKEITSVERSPRECHEN 72
III) DAS SUBJEKTIVE RECHT ALS TECHNIK DER ZUORDNUNG
VON RECHTSINHALTEN 75
IV) EINHEITLICHE STRUKTUR KRAFT VERWEISUNG? 76
(1) THEORETISCHE IRREDUZIBILITAET VON ERMAECHTIGUNGEN 77
(2) PRAGMATISCHE EINWAENDE GEGEN DIE THEORETISCHE
REDUKTION VON ERMAECHTIGUNGSNORMEN 78
(3) THEORETISCHE REDUKTION VON ERLAUBNISNORMEN? . 80
(4) DIE ERLAUBNIS ALS DER RAUM
DES UEBEROBLIGATORISCHEN BEI JOSEPH RAZ 83
(5) THEORETISCHE REDUKTION SONSTIGER NORMGEHALTE? 84
(6) FAZIT 87
V) DAS SUBJEKTIVE RECHT ALS BUENDELUNGSBEGRIFF 87
VI) DAS MATERIELLE UND DAS FORMELLE ELEMENT
DES SUBJEKTIVEN RECHTS 91
VII) BEWEGGRUENDE FUER DIE SCHAFFUNG SUBJEKTIVER RECHTE . 93
(1) ANERKENNUNG UND! SCHAFFUNG BESONDERER
ZUSTAENDIGKEITEN FUER RECHTSINHAKE . 94
(2) ALLOKATION VON RECHTSDURCHSETZUNGSRESSOURCEN . 95
(3) ANDERE RECHTSDURCHSETZUNGSREGIME 95
(4) VORTEILE SUBJEKTIVRECHTLICHER RECHTS-
DURCHSETZUNGSREGIME 96
(5) SUBJEKTIVIERUNG ALS DYNAMISIERUNG UND
DISZIPLINIERUNG DES RECHTS 97
VIII) FAZIT 99
B) ACTIO 100
I) DIE ACTIO ALS SUBJEKTIVES RECHT 101
II) NORMADRESSAT: DAS GERICHT . . . 102
XII INHALTSVERZEICHNIS
HI) NORMINHALT: DIE ACTIO ALS NORMERWIRKUNGSBEFUGNIS 103
IV) NORMINHALT: DIE ACTIO ALS RECHT AUF EINE BESTIMMTE
GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG 103
V) NORMINHALT: DIE ACTIO ALS NORMSETZUNGSBEFUGNIS . 104
VI) NORMGELTUNG: DIE ACTIO ALS ZWINGENDES RECHT . 106
VUE) NORMFUNKTION: DIE ACTIO ALS MITTEL DER
RECHTSBEWEHRUNG 107
VIII) NORMFUNKTION: RECHTSKONKRETISIERUNG DURCH
VERMITTLUNG DES MATERIELLEN RECHTSVERHAELTNISSES . . 110
IX) FAZIT 111
C) ANSPRUCH . 111
I) DER ANSPRUCH ALS RECHTSMACHT? 111
II) DIE ACTIO ALS GERICHTS-GERICHTETER ANSPRUCH 112
III) ZUORDNUNGSFUNKTION DES ANSPRUCHS 113
IV) RECHTSCHUTZFUNKTION DES ANSPRUCHS 113
V) KONKRETISIERUNGSFUNKTION DES ANSPRUCHS 114
VI) DER ANSPRUCH ALS VERBINDUNG VON KLAGBARKEIT UND
REKURSIVITAET SUBJEKTIVER RECHTE 114
VII) FAZIT 1.18
D) GESAMTFAZIT 118
II. PROZESSRECBT UND MATERIELLES RECHT . . 120
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG PROZESS- UND MATERIELLES RECHT . 121
A) PROZESSRECHT ALS RECHTLICHE ZUGRIFFSWEISE . 122
B) DIE VERBREITETE SICHT AUF DAS PROZESSRECHT ALS REIN
*TECHNISCHES" RECHT . . . . 123
2. DAS VERHAELTNIS VON PROZESSUALEM UND MATERIELLEM RECHT . . 125
A) PROZESSUALE SPIEGELUNG DES MATERIELLEN RECHTS-
VERHAELTNISSES 125
B) NOTWENDIGKEIT EINER TRANSPOSITION INS PROZESSRECHT . 125
C) ARTEN DER TRANSPOSITION INS PROZESSRECHT 126
D) PRINZIPIELLE UNABHAENGIGKEIT DES PROZESSRECHTS . 127
E) OBSTRUKTIONSPOTENTIAL DES PROZESSRECHTS 127
F) OBSTRUKTIONSPOTENTIAL DES MATERIELLEN RECHTS 128
G) UNZWECKMAESSIGKEIT UEBERMAESSIGER VERSELBSTAENDIGUNG . . . 129
H) DELEGATIVE TENDENZ DES PROZESSRECHTS . 129
I) ERNEUT: BEGRIFFLICHER UND PRAKTISCHER SELBSTAND 129
J) FAZIT 130
3. DAS VERHAELTNIS VON RIGHT UND REMEDY . 131
4. DAS VERHAELTNIS VON PROZESS- UND MATERIELLEM RECHT ALS
DOGMATISCHES, NICHT ALS BEGRIFFLICHES PROBLEM 134
INHALTSVERZEICHNIS XIII
D. DOGMATISCHE PASSUNG UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DES AKTIONETIMODELLS 136
I. YERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN EINER AKTIONENRECHTLICHEN
REKONSTRUKTION . . . 136
1. AKTIONENMODELL UND GXUNDGESETZLICHE KOMPETENZORDNUNG . 137
A) IRRELEVANZ DER KOMPETENZFRAGE IM PRIVATRECHT 137
B) QUALIFIKATION UND KOMPETENZ ALS ZWEI VERSCHIEDENE
FRAGEN 138
C) KOMPETENZFRAGE ALS KOORDINIERUNGSPROBLEM 139
D) ZUSAMMENHANG VON QUALIFICATIONS- UND
KOMPETENZFRAGE 139
E) ZWEISTUFIGE FRAGEWEISE 140
F) LEITLINIEN FUER EINE ZUORDNUNG ZUR PROZESSUALEN
REGELUNGSGEWALT . . 142
G) UNTERSUCHUNG DES GRUNDGESETZLICHEN KOMPETENZTITELS . . 145
I) REGELUNG DER KLAGEVORAUSSETZUNGEN ALS AUFGABE
DES PROZESSRECHTS 145
II) HISTORISCH WEITES VERSTAENDNIS DER REGEIUNGS-
BEFUGNIS FUER DAS GERICHTLICHE VERFAHREN 147
III) VOM GRUNDGESETZ ANERKANNTE GESTALTUNGSMACHT
DES PROZESSRECHTS 148
IV) KEIN GRUNDGESETZLICHES GEBOT ZUR VOLLSTAENDIGEN
INHALTLICHEN UNTERORDNUNG DES PROZESSRECHTS . 149
V) GENESE DES KOMPETENZTITELS FUER DAS GERICHTLICHE
VERFAHREN 149
H) ZWISCHENFAZIT 151
I) VEREINBARKEIT EINER AKTIONENRECHTLICHEN INTERPRETATION
AUSGEWAEHLTER PROZESSRECHTSNORMEN MIT DER
GRUNDGESETZLICHEN KOMPETENZORDNUNG . 151
I) § 43 VWGO: FESTSTELLUNGSKLAGE ALS REIN PROZESSUALES
INSTITUT 152
II) § 114 S, 2 VWGO: REIN PROZESSUALE REGELUNG DER
ERMESSENSERGAENZUNG 152
III) § 113 ABS. 1 S. 1 VWGO: ANFECHTUNGSKLAGE ALS REIN
PROZESSUALES INSTITUT 154
IV) SS 68FF. VWGO: WIDERSPRUCHSVERFAHREN UND
GRUNDGESETZLICHE KOMPETENZORDNUNG 157
(1) WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS BLOSSE
PROZESSVORAUSSETZUNG? 157
XIV INHALTSVERZEICHNIS
(2) WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS TEIL DES
VERWALTUNGSPROZESSES 159
(A) WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS MATERIELLES
VERWALTUNGSVERFAHREN? 160
(B) KONFLIKT MIT ART. 92 GG? 161
(3) ZULASSUNG DER REFORMATIO IN PEIUS DURCH DIE
VWGO 162
V) FAZIT 164
2. AKTIONENMODELL UND RECHTSCHUTZGARANTIE 165
A) DAS MATERIELLE SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHT ALS
ZIELFESTLEGUNG 165
B) PROZESSUALE VERKUERZUNG MATERIELLER RECHTSPOSITIONEN
ALS RECHTSCHUTZPROBLEM? 166
I) DAS ARGUMENT VON DER AUSGESCHLOSSENEN REIN
PROZESSUALEN VERKUERZUNG MATERIELLER SUBJEKTIVER
RECHTE 167
II) DIE VERFEHLTE THEORETISCHE PRAEMISSE 168
III) DER DROHENDE LEERLAUF DES ART. 19 ABS, 4 GG . . 170
IV) ART. 19 ABS. 4 GG ALS ANFORDERUNG AN DAS RECHTLICHE
FEHLERKALKUEL 170
V) FAZIT 173
//. EINFACHRECHTLICHE PASSUNG UND DOGMATISCHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT
EINER AKTIONENRECHTLICHEN PERSPEKTIVE 174
1. PROZESSUALE AUSRICHTUNG ALS BESONDERHEIT DES
VERWALTUNGSRECHTS . . . . 174
2. HISTORISCHE UND STRUKTURELLE GRUENDE DES PROZESSUALEN
EINSCHLAGS 175
A) ENUMERATIVSYSTEM 175
B) KONKRETISIERUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN , . 176
I) ORIENTIERUNG DURCH VERWALTUNGSVERFAHREN 176
UE) NICHT-RECHTLICHKEIT DER KONKRETISIERUNGSMASSSTAEBE , 177
C) MACHTFUELLE UND SCHLUESSELSTELLUNG DER VERWALTUNG . 178
D) VERWALTUNGSRECHT UND KONTROLLPERSPEKTIVE 179
I) HANDLUNGS-UND KONTROLLMASSSTAEBE 179
II) UNBERECHTIGTE KRITIK AN DER KONTROLLPERSPEKTIVE , . 180
III) DAS PROBLEM DER SPAETEN GEBURT 182
E) RECHTSMITTELGERICHTSAEHNLICHE STELLUNG DER VERWALTUNGS-
GERICHTE 182
F) ZWEIFELHAFTE ANALOGIE ZUM ZIVILPROZESS 183
G) VERZAHNUNGEN VON MATERIELLEM VERWALTUNGSRECHT I.E.S.,
VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT . 185
I} DER LOESUNGSVORSCHLAG DES ANSPRUCHSMODELLS . . 186
INHALTSVERZEICHNIS XV
II) SELBSTWIDERLEGUNG DURCH INKONSISTENZ . 186
III) UNTERBESTIMMTHEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS 187
IV) ANSPRUCHSMODELL ALS SCHEINLOESUNG . 188
H) FAZIT 189
APORIEN DES ANSPRUCHSMODELLS 189
A) BESTANDSAUFNAHME: DAS FEHLEE MATERIELLRECHTLICHER
ANSPRUCHSGRUNDLAGEN , . 189
I) LEERE IM VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT . 189
II) KONKRETE AUSSAGEN IM PROZESSRECHF 190
III) UNBESTIMMTER VERPFLICHTUNGSADRESSAT. 191
B) DAS PROBLEM DER ANFECHTUNGSKLAGE . . , . , 192
I) DIE ANNAHME EINES UNGESCHRIEBENEN MATERIELLEN
AUFHEBUNGSANSPRUCHS 192
II) DER REKURS AUF S 48 VWVFG 193
III) MAENGEL BEIDER STRATEGIEN . 197
IV) DIE AKTIONENRECHTLICHE DEUTUNG DER
ANFECHTUNGSKLAGE 200
V) HERAUSFORDERUNGEN AN EINE AKTIONENRECHTLICHE
DEUTUNG DES § 113 ABS. 1 S, 1 VWGO . 203
(1) GESETZGEBERISCHE MOTIVE 203
(2) DIE UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLERN
GEM. §46 VWVFG 207
(A) HISTORISCH-GENETISCHE ZWEIFEL AM
WORTLAUTARGUMENT 207
(B) § 46 VWVFG ALS ANKNUEPFUNG AN
PROZESSRECHTLICHE DENKMUSTER 208
(C) REGELUNGSGEHALT DES S 46 VWVFG . 209
(I) § 46 VWVFG ALS ZURUECKNAHME DER
SUBJEKTIVIERUNG VON VERFAHRENSNORMEN . 209
(II) UNTERSCHIED ZU SELBSTAENDIGEN
VERFAHRENSRECHTEN 210
(III) § 46 VWVFG ALS VERMUTUNG DER
ERGEBNISRELEVANZ 210
(IV) VEREINBARKEIT DIESER INTERPRETATION MIT
DER ELFES-DOKTRIN . . 211
(V) RECHTSCHUTZPROBLEME BEI EINER DEUTUNG
ALS ANSPRUCHSAUSSCHLUSS . 211
(VI) GESCHEITERTER RETTUNGSVERSUCH DER
HERRSCHENDEN MEINUNG 212
(D) ZWISCHENFAZIT 213
XVI INHALTSVERZEICHNIS
(3) DAS INEINANDERGREIFEN VON VERWALTUNGSPROZESS-
RECHT UND RNATERIELL-VERFAHRENSRECHTLICHEM
FEHLERFOLGENREGIRNE NACH DEM AKTIONENMODELL . 213
(A) DER NICHT-VERWALTUNGSAKT 214
(B) NICHTIGKEIT 215
(I) NEBENEINANDER VON ANFECHFUNGS- UND
NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE . 215
(II) VERHAELTNIS VON NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGS-
ANTRAG UND NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE 215
(III) NICHTIGKEITSFESTSTELLUNG ALS WEITERES
BEISPIEL DER UNZULAENGLICHKEIT
DES ANSPRUCHSMODELLS . 216
(IV) MANGELNDE PROZESSUALE BEWEHRUNG DES
VERFAHRENSRECHTLICHEN NICHTIGKEITSFEST-
STELLUNGSANSPRUCHS ALS RECHTSCHUTZ-
PROBLEM? 217
(C) AUFHEBBARKEIT 217
{I) AUFHEBUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 218
(II) ERFORDERNIS EINER MATERIELL-VERFAHRENS-
RECHTLICHEN VERBOESER UNGSBEFUGNIS? . 219
(D) HEILUNG 221
(E) ERGAENZUNG VON ERMESSENSERWAEGUNGEN . . . 222
(4) FAZIT 224
C) DIE THEORETISCH UNBEGRUENDETEN DURCHBRECHUNGEN DES
ANSPRUCHSMODELLS 225
I) DIE FESTSTELIUNGSKLAGE ALS REIN PROZESSUALE BEFUGNIS 225
II) VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE,
VOLLSTRECKUNGSRECHTSCHUTZ UND VORLAEUFIGER
RECHTSCHUTZ ALS REIN PROZESSUALE INSTITUTE 228
III) BEFUGNISSE UND PFLICHTEN DER VERWALTUNG KRAFT
PROZESSRECHTS 233
IV) DAS PROBLEM INKONGRUENTER BEFUGNISSE 234
D) DIE RECHTSCHUTZGARANTIE ALS ARGUMENT . 239
I) DER SCHLUSS VOM SUBJEKTIVEN PRIMAERRECHT AUF
SANKTIONEN BZW. MATERIELLE SANKTIONSANSPRUECHE
AUFGRUND DER RECHTSCHUTZGARANTIE 239
(1) DER THEORETISCH MOTIVIERTE SCHLUSS AUF MATERIELLE
HILFSANSPRUECHE ALS VALIDES NULLSUMMENSPIEL . . 240
(2) DER UNGUELTIGE SCHLUSS AUF NORMATIV WIRKSAME
REAKTIONSANSPRUECHE 240
(3) ZWISCHENFAZIT 243
II) DER RECHTLICHE STATUS DES RECHTSCHUTZARGURNENTS , . 243
INHALTSVERZEICHNIS XVII
III) EIN NORMHIERARCHISCHER RETTUNGSVERSUCH 245
(1) ZWEI GRUNDPOSITIONEN 246
(2) ZUMUTUNG DES FORMALEN 247
(3) PARALLELEN ZU AKTIONENRECHTLICHEN POSITIONEN . . 247
(4) AUSWEG 248
IV) REICHWEITE DES RECHTSCHUTZARGUMENTS NACH DEM
AKTIONENMODELL 249
(1) DIE UNEINHEITLICHE KONSTRUKTION DER
LEISTUNGSKLAGE ALS THEORETISCHES PROBLEM? . . . 250
(2) DIE UNEINHEITLICHE KONSTRUKTION DER
LEISTUNGSKLAGE ALS POSITIVRECHTLICHES PROBLEM? . 250
(3) DIE REKONSTRUKTION DES RECHTSCHUTZARGUMENTS
NACH DEM AKTIONENMODELL ALS MINIMALINVASIVER
EINGRIFF IN DAS PFLICHTENGEFUEGE DER VERWALTUNG . 251
(4) STIMMIGKEIT DIESER REKONSTRUKTION DES RECHT-
SCHUTZARGUMENTS . 253
V) DAS RECHTSCHUTZARGUMENT IM STAATSHAFTUNGSRECHT . 254
(1) DIE IRRELEVANZ DES ART. 19 ABS. 4 GG BEI
ZUGRUNDELEGUNG DES ANSPRUCHSMODELLS 254
(2) MAENGEL DER ALTERNATIVEN BEGRUENDUNGSWEGE . . . 255
(3) DAS RECHTSCHUTZARGUMENT BEI AKTIONEN-
RECHTLICHER SICHTWEISE 256
(4) FAZIT 257
4. FAZIT . 258
E. FAZIT, ERGEBNISSE UND AUSBLICK . . 259
I. FAZIT 259
II. ERGEBNISSE 260
///. AUSBLICK 265
LITERATURVERZEICHNIS . . . . 267
SACH- UND PERSONENREGISTER 283
Inhaltsübersicht
A. Einleitung. 1
I. Tb emenvorStellung. 1
II. Ausblick auf den Gedankengang . 3
IIL Erkenntnisziel und methodische Grundhaltung. 5
B. Untersuchungsgegenstand und Problemstellung. 12
I. Die herrschende Lehre:
Das Anspruchsmodell des Verwaltungsrechts. 12
II. Grenzen des Anspruchsmodells: Die Probleme
der herrschenden Lehre. 18
IIL Gegenentwurf: Eine aktionenrechtliche Perspektive
auf das Verwaltungsrecht. 23
IV. Prinzipielle Einwände gegen aktionenrechtliche Zugänge
zum Verwaltungsrecht. 27
C. Theoretische Grundlagen einer aktionenrechtlichen
Rekonstruktion. 30
I. Actio, Anspruch, subjektives Recht. 31
II. Prozessrecht und materielles Recht. 120
D. Dogmatische Passung und Leistungsfähigkeit
des Aktionenmodells. 136
I. Verfassungsrechtlicher Rahmen einer aktionenrechtlichen
Rekonstruktion . 136
II. Einfachrechtliche Passung und dogmatische Leistungsfähigkeit
einer aktionenrechtlichen Perspektive. 174
E. Fazit, Ergebnisse und Ausblick. 259
I. Fazit. 259
II. Ergebnisse. 260
IIL Ausblick. 265
Literaturverzeichnis. 267
Sach- und Personenregister. 283
Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung. 1
I. Tbemenvorstellung. 1
II. Ausblick auf den Gedankengang . 3
III. Erkenntnisziel und methodische Grundhaltung. 5
1. Rechtstheoretische Ebene. 5
2. Rechtsdogmatische Ebene. 8
B. Untersuchungsgegenstand und Problemstellung. 12
I. Die herrschende Lehre:
Das Anspruchsmodell des Verwaltungsrechts. 12
II. Grenzen des Anspruchsmodells: Die Probleme
der herrschenden Lehre. 18
1. Das Problem der Feststellungsklagen. 18
2. Das Problem der Anfechtungsklage. 19
3. Das Problem inkongruenter Befugnisse. 20
4. Rechtschutzargumente im Staatshaftungsrecht. 21
5. Das Problem aus Rechtschutzgründen postulierter
Ansprüche. 22
III. Gegenentwurf: Eine aktionenrechtliche Perspektive
auf das Verwaltungsrecht. 23
IV. Prinzipielle Einwände gegen aktionenrechtliche Zugänge
zum Verwaltungsrecht. 27
1. Die Überwindung aktionenrechtlichen Denkens
durch Windscheid. 27
2. Unvereinbarkeit mit einem subjektiven Rechtschutzsystem . 28
3. Die apriorische Trennung von materiellem und
prozessualem Recht. 29
4. Unvereinbarkeit mit der Gesetzesbindung der Gerichte . 29
C. Theoretische Grundlagen einer aktionenrechtlichen
Rekonstruktion. 30
I. Actio, Anspruch, subjektives Recht. 31
1. Begriffsgeschichte. 31
a) Rom . 31
b) Frühe Rezeptionszeit. 34
c) Kommentatoren, usus modernus pandectarum, Natur-
und Vernunftrecht. 38
d) Historische Rechtsschule und Privatrechtswissenschaft
des 19. Jahrhunderts. 38
i) Savignys „Metamorphosentheorie“. 39
(1) Subjektives Recht als Willensmacht. 39
(2) Aktionenrecht und der Begriff der actio. 41
ii) Die actio als materiellrechtlicher Anspruch
bei Windscheid. 43
(1) Windscheids Anspruchsbegriff. 43
(2) Analyse und Kritik des Anspruchsbegriffs . 44
(a) Der Anspruch als Erklärung der unmittel-
baren Klagbarkeit subjektiver Rechte . 46
(b) Der Anspruch als Ausdruck rein
materiellrechtlichen Denkens . 48
(c) Die Konkretisierungs- und
Rechtschutzfunktion des Anspruchs. 48
(3) Windscheids Übersetzungsleistung:
Das Anspruchsmodeü. 53
iii) Fortentwicklung und Konsequenzen
der Lehren Savignys und Windscheids in der
Privatrechtswissenschaft (ca. 1850-1900). 57
(1) Jherings Interessentheorie und ihre Folgen . 57
(2) Der normativistische Ansatz Thons. 59
(a) Anspruch als Rechtsdurchsetzungsmacht:
Die Rückkehr zur actio . 59
(b) Das subjektive Recht als Anwartschaft
auf Ansprüche. 59
(c) Das subjektive Recht als Potential. 60
(d) Das subjektive Recht als berechtigende Norm 61
(e) Sinn der selbständigen, klageunabhängigen
Betrachtung subjektiver Rechte. 62
(3) Die Lehre vom Rechtschutzanspruch. 64
e) Begriffsrezeption im Öffentlichen Recht. 66
i) Staatstheoretische Bedenken. 66
ii) Begriffsbildung. 67
iii) Anwendungsebene: Schutznormlehre. 68
iv) Reibungen zwischen Begriffsbildung und
-anwendung. 69
v) Fazit. 70
2. Definition und Funktionsbeschreibung. 71
a) Subjektives Recht. 71
i) Das subjektive Recht als rechtlich bestimmte
Willensmacht. 71
ii) Das subjektive Recht als individualisiertes
Wirksamkeitsversprechen. 72
iii) Das subjektive Recht als Technik der Zuordnung
von Rechtsinhalten. 75
iv) Einheitliche Struktur kraft Verweisung?. 76
(1) Theoretische Irreduzibilität von Ermächtigungen 77
(2) Pragmatische Einwände gegen die theoretische
Reduktion von Ermächtigungsnormen. 78
(3) Theoretische Reduktion von Erlaubnisnormen? . 80
(4) Die Erlaubnis als der Raum
des Überobligatorischen bei Joseph Raz. 83
(5) Theoretische Reduktion sonstiger Normgehalte? 84
(6) Fazit. 87
v) Das subjektive Recht als Bündelungsbegriff. 87
vi) Das materielle und das formelle Element
des subjektiven Rechts. 91
vii) Beweggründe für die Schaffung subjektiver Rechte . 93
(1) Anerkennung und Schaffung besonderer
Zuständigkeiten für Rechtsinhalte . 94
(2) Allokation von Rechtsdurchsetzungsressourcen . 95
(3) Andere Rechtsdurchsetzungsregime. 95
(4) Vorteile subjektivrechtlicher Rechts-
durchsetzungsregime . 96
(5) Subjektivierung als Dynamisierung und
Disziplinierung des Rechts. 97
viii) Fazit. 99
b) Actio. 100
i) Die actio als subjektives Recht. 101
ii) Normadressat: Das Gericht. 102
iii) Norminhalt: Die actio als Normerwirkungsbefugnis 103
iv) Norminhalt: Die actio als Recht auf eine bestimmte
gerichtliche Entscheidung. 103
v) Norminhalt: Die actio als Normsetzungsbefugnis . 104
vi) Normgeltung: Die actio als zwingendes Recht . 106
vii) Normfunktion: Die actio als Mittel der
Rechtsbewehrung. 107
viü) Normfunktion: Rechtskonkretisierung durch
Vermittlung des materiellen Rechtsverhältnisses . . 110
ix) Fazit. 111
c) Anspruch. 111
i) Der Anspruch als Rechtsmacht? . 111
ii) Die actio als Gerichts-gerichteter Anspruch. 112
iii) Zuordnungsfunktion des Anspruchs. 113
iv) Rechtschutzfunktion des Anspruchs. 113
v) Konkretisierungsfunktion des Anspruchs. 114
vi) Der Anspruch als Verbindung von Klagbarkeit und
Rekursivität subjektiver Rechte. 114
vii) Fazit. 118
d) Gesamtfazit. 118
II. Prozessrecht und materielles Recht. 120
1. Begriffsbestimmung Prozess- und materielles Recht . 121
a) Prozessrecht als rechtliche Zugriffs weise. 122
b) Die verbreitete Sicht auf das Prozessrecht als rein
„technisches“ Recht. 123
2. Das Verhältnis von prozessualem und materiellem Recht . . 125
a) Prozessuale Spiegelung des materiellen Rechts-
verhältnisses . 125
b) Notwendigkeit einer Transposition ins Prozessrecht . . . 125
c) Arten der Transposition ins Prozessrecht. 126
d) Prinzipielle Unabhängigkeit des Prozessrechts. 127
e) Obstruktionspotential des Prozessrechts. 127
f) Obstruktionspotential des materiellen Rechts. 128
g) Unzweckmäßigkeit übermäßiger Verselbständigung . 129
h) Delegative Tendenz des Prozessrechts. 129
i) Erneut: Begrifflicher und praktischer Selbstand. 129
j) Fazit. 130
3. Das Verhältnis von right und remedy. 131
4. Das Verhältnis von Prozess- und materiellem Recht als
dogmatisches, nicht als begriffliches Problem . . 134
D. Dogmatische Passung und Leistungsfähigkeit
des Aktionenmodells. 136
I. Verfassungsrechtlicher Rahmen einer aktionenrechtlichen
Rekonstruktion . 136
1. Aktionenmodell und grundgesetzliche Kompetenzordnung . 137
a) Irrelevanz der Kompetenzfrage im Privatrecht. 137
b) Qualifikation und Kompetenz als zwei verschiedene
Fragen. 138
c) Kompetenzfrage als Koordinierungsproblem. 139
d) Zusammenhang von Qualifikations- und
Kompetenzfrage. 139
e) Zweistufige Frageweise. 140
f) Leitlinien für eine Zuordnung zur prozessualen
Regelungsgewalt. 142
g) Untersuchung des grundgesetzlichen Kompetenztitels . . 145
i) Regelung der Klagevoraussetzungen als Aufgabe
des Prozessrechts. 145
ii) Historisch weites Verständnis der Regelungs-
befugnis für das gerichtliche Verfahren. 147
iii) Vom Grundgesetz anerkannte Gestaltungsmacht
des Prozessrechts. 148
iv) Kein grundgesetzliches Gebot zur vollständigen
inhaltlichen Unterordnung des Prozessrechts . 149
v) Genese des Kompetenztitels für das gerichtliche
Verfahren. 149
h) Zwischenfazit . 151
i) Vereinbarkeit einer aktionenrechtlichen Interpretation
ausgewählter Prozessrechtsnormen mit der
grundgesetzlichen Kompetenzordnung. 151
i) § 43 VwGO: Feststellungsklage als rein prozessuales
Institut. 152
ii) § 114 S. 2 VwGO: Rein prozessuale Regelung der
Ermessensergänzung. 152
iii) § 113 Abs. 1 S. 1 VwGO: Anfechtungsklage als rein
prozessuales Institut. 154
iv) §§ 68ff. VwGO: Widerspruchsverfahren und
grundgesetzliche Kompetenzordnung. 157
(1) Widerspruchsverfahren als bloße
Prozessvoraussetzung?. 157
(2) Widerspruchsverfahren als Teil des
Verwaltungsprozesses. 159
(a) Widerspruchsverfahren als materielles
Verwaltungsverfahren? . 160
(b) Konflikt mit Art. 92 GG?. 161
(3) Zulassung der reformatio in peius durch die
VwGO. 162
v) Fazit. 164
2. Aktionenmodell und Rechtschutzgarantie . 165
a) Das materielle subjektive öffentliche Recht als
Zielfestlegung . 165
b) Prozessuale Verkürzung materieller Rechtspositionen
als Rechtschutzproblem?. 166
i) Das Argument von der ausgeschlossenen rein
prozessualen Verkürzung materieller subjektiver
Rechte. 167
ii) Die verfehlte theoretische Prämisse. 168
iii) Der drohende Leerlauf des Art. 19 Abs. 4 GG . 170
iv) Art. 19 Abs. 4 GG als Anforderung an das rechtliche
Fehlerkalkül. 170
v) Fazit . 173
II. Einfacbrecbtlicbe Passung und dogmatische Leistungsfähigkeit
einer aktionenrechtlichen Perspektive. 174
1. Prozessuale Ausrichtung als Besonderheit des
Verwaltungsrechts . 174
2. Historische und strukturelle Gründe des prozessualen
Einschlags. 175
a) Enumerativsystem. 175
b) Konkretisierung im Verwaltungsverfahren. 176
i) Orientierung durch Verwaltungsverfahren. 176
ii) Nicht-Rechtlichkeit der Konkretisierungsmaßstäbe . 177
c) Machtfülle und Schlüsselstellung der Verwaltung . 178
d) Verwaltungsrecht und Kontrollperspektive. 179
i) Handlungs- und Kontrollmaßstäbe . 179
ii) Unberechtigte Kritik an der Kontrollperspektive . . 180
iii) Das Problem der späten Geburt. 182
e) Rechtsmittelgerichtsähnliche Stellung der Verwaltungs-
gerichte . 182
f) Zweifelhafte Analogie zum Zivilprozess. 183
g) Verzahnungen von materiellem Verwaltungsrecht i.e.S.,
Verwaltungsverfahrens-und Verwaltungsprozessrecht . 185
i) Der Lösungsvorschlag des Anspruchsmodells . . 186
ii) Selbstwiderlegung durch Inkonsistenz . 186
iii) Unterbestimmtheit des Verwaltungsverfahrensrechts 187
iv) Anspruchsmodell als Scheinlösung. 188
h) Fazit. 189
3. Aporien des Anspruchsmodells. 189
a) Bestandsaufnahme: Das Fehlen materiellrechtlicher
Anspruchsgrundlagen. 189
i) Leere im Verwaltungsverfahrensrecht. 189
ii) Konkrete Aussagen im Prozessrecht. 190
iii) Unbestimmter Verpflichtungsadressat. 191
b) Das Problem der Anfechtungsklage. 192
i) Die Annahme eines ungeschriebenen materiellen
Aufhebungsanspruchs. 192
ii) Der Rekurs auf § 48 VwVfG . 193
iii) Mängel beider Strategien. 197
iv) Die aktionenrechtliche Deutung der
Anfechtungsklage. 200
v) Herausforderungen an eine aktionenrechtliche
Deutung des § 113 Abs. 1 S. 1 VwGO. 203
(1) Gesetzgeberische Motive . 203
(2) Die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern
gern. §46 VwVfG. 207
(a) Historisch-genetische Zweifel am
Wortlautargument. 207
(b) § 46 VwVfG als Anknüpfung an
prozessrechtliche Denkmuster. 208
(c) Regelungsgehalt des §46 VwVfG. 209
(i) § 46 VwVfG als Zurücknahme der
Subjektivierung von Verfahrensnormen . 209
(ii) Unterschied zu selbständigen
Verfahrensrechten. 210
(iii) § 46 VwVfG als Vermutung der
Ergebnisrelevanz. 210
(iv) Vereinbarkeit dieser Interpretation mit
der Elfes-Doktrin. 211
(v) Rechtschutzprobleme bei einer Deutung
als Anspruchsausschluss. 211
(vi) Gescheiterter Rettungsversuch der
herrschenden Meinung . 212
(d) Zwischenfazit. 213
(3) Das Ineinandergreifen von Verwaltungsprozess-
recht und materiell-verfahrensrechtlichem
Fehlerfolgenregime nach dem Aktionenmodell . 213
(a) Der Nicht-Verwaltungsakt. 214
(b) Nichtigkeit. 215
(i) Nebeneinander von Anfechtungs- und
Nichtigkeitsfeststellungsklage. 215
(ii) Verhältnis von Nichtigkeitsfeststellungs-
antrag und Nichtigkeitsfeststellungskiage 215
(iii) Nichtigkeitsfeststellung als weiteres
Beispiel der Unzulänglichkeit
des Anspruchsmodells. 216
(iv) Mangelnde prozessuale Bewehrung des
verfahrensrechtlichen Nichtigkeitsfest-
stellungsanspruchs als Rechtschutz-
problem? . 217
(c) Aufhebbarkeit. 217
(i) Aufhebung im Widerspruchsverfahren . 218
(ii) Erfordernis einer materiell-verfahrens-
rechtlichen Verböserungsbefugnis? . 219
(d) Heilung. 221
(e) Ergänzung von Ermessenserwägungen . . . 222
(4) Fazit. 224
c) Die theoretisch unbegründeten Durchbrechungen des
Anspruchsmodells. 225
i) Die Feststellungsklage als rein prozessuale Befugnis 225
ii) Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle,
Vollstreckungsrechtschutz und vorläufiger
Rechtschutz als rein prozessuale Institute. 228
iii) Befugnisse und Pflichten der Verwaltung kraft
Prozessrechts. 233
iv) Das Problem inkongruenter Befugnisse. 234
d) Die Rechtschutzgarantie als Argument. 239
i) Der Schluss vom subjektiven Primärrecht auf
Sanktionen bzw. materielle Sanktionsansprüche
aufgrund der Rechtschutzgarantie . 239
(1) Der theoretisch motivierte Schluss auf materielle
Hilfsansprüche als valides Nullsummenspiel . . 240
(2) Der ungültige Schluss auf normativ wirksame
Reaktionsansprüche. 240
(3) Zwischenfazit. 243
ii) Der rechtliche Status des Rechtschutzarguments . . 243
iii) Ein normhierarchischer Rettungsversuch. 245
(1) Zwei Grundpositionen. 246
(2) Zumutung des Formalen . 247
(3) Parallelen zu aktionenrechtlichen Positionen . . 247
(4) Ausweg . 248
iv) Reichweite des Rechtschutzarguments nach dem
Aktionenmodell. 249
(1) Die uneinheitliche Konstruktion der
Leistungsklage als theoretisches Problem? . . . 250
(2) Die uneinheitliche Konstruktion der
Leistungsklage als positivrechtliches Problem? . 250
(3) Die Rekonstruktion des Rechtschutzarguments
nach dem Aktionenmodell als minimalinvasiver
Eingriff in das Pflichtengefüge der Verwaltung . 251
(4) Stimmigkeit dieser Rekonstruktion des Recht-
schutzarguments . 253
v) Das Rechtschutzargument im Staatshaftungsrecht . 254
(1) Die Irrelevanz des Art. 19 Abs. 4 GG bei
Zugrundelegung des Anspruchsmodells. 254
(2) Mängel der alternativen Begründungswege . . . 255
(3) Das Rechtschutzargument bei aktionen-
rechtlicher Sicht weise. 256
(4) Fazit. 257
4. Fazit. 258
E. Fazit, Ergebnisse und Ausblick. 259
I. Fazit. 259
II. Ergebnisse. 260
III. Ausblick. 265
Literaturverzeichnis. 267
Sach- und Personenregister. 283 |
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