Im Inneren der Bauverwaltung: Eigenlogik und Wirkmacht administrativer Praktiken bei Bauprojekten
Wer macht eigentlich unsere Siedlungslandschaft? Diese Frage wird von Städtebauer_innen sowie Planer_innen meist beantwortet, indem sie sich selbst ins Zentrum stellen. Jedoch zeigen nicht nur umstrittene Großprojekte wie die Hamburger Elbphilharmonie oder der Berliner Flughafen, dass hierbei auch d...
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Bielefeld
transcript-Verlag
[2016]
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| Series: | Urban Studies
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| Summary: | Wer macht eigentlich unsere Siedlungslandschaft? Diese Frage wird von Städtebauer_innen sowie Planer_innen meist beantwortet, indem sie sich selbst ins Zentrum stellen. Jedoch zeigen nicht nur umstrittene Großprojekte wie die Hamburger Elbphilharmonie oder der Berliner Flughafen, dass hierbei auch die Bauverwaltung eine in ihrer Wirkmacht oft unterschätzte Rolle spielt - sie ist es, die im Modus des Erteilens von Baugenehmigungen aktiv in das Leben und in die gebaute Umwelt eingreift. Abseits allfälliger Klischees wendet sich Michaela Schmidts Studie Bauprojekten in Schweizer Gemeinden und Kleinstädten zu, um dem Einfluss von Verwaltungen im Alltäglichen auf den Grund zu gehen und die realen Zusammenhänge und Wirkungen von städtebaulichen, politischen und administrativen Prozessen sichtbar zu machen |
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INHALT
VORWORT
| 9
ZUSAMMENFASSUNG |
11
DANKSAGUNG
| 13
EINLEITUNG
| 15
I. KONZEPTION DER STUDIE
| 25
1.1 FORSCHUNGSZIELE UND FORSCHUNGSFRAGEN | 25
1.1.1 FORSCHUNGSZIELE | 25
1.1.2 FORSCHUNGSFRAGEN | 27
1.2 FORSCHUNGSDESIGN | 30
1.2.1 FELDZUGANG UND FALLAUSWAHL | 30
1.2.2 ERHEBUNGSMETHODEN UND DATENMATERIAL | 35
1.2.3 AUSWERTUNG DES DATENMATERIALS | 40
1.3 EINSATZ VON VIDEO IN DER EMPIRISCHEN FORSCHUNG | 42
1.3.1 METHODISCHE IMPLIKATIONEN | 44
1.3.2 VIDEOEINSATZ IN DER VORLIEGENDEN ARBEIT | 49
1.3.3 FAZIT: VIDEOEINSATZ ZUR ERFASSUNG DES MATERIELLEN
UND NON-VERBALEN | 53
1.4 FAZIT: LEITLINIEN UND METHODE DER STUDIE | 55
II. GEGENSTAND UND STAND DER FORSCHUNG
| 59
2.1 FORSCHUNGSGEGENSTAND GEMEINDE | 61
2.1.1 WISSENSCHAFTLICHE ARBEITEN ZUR ERFORSCHUNG DER GEMEINDEN
IN DER SCHWEIZ | 61
2.1.2 VARIATIONEN DES GEMEINDEBEGRIFFS | 64
2.1.3 WANDEL DES GEMEINDEBEGRIFFS IN DEN WISSENSCHAFTEN | 74
2.1.4 FAZIT: ERWEITERUNG DES GEMEINDEBEGRIFFS | 76
2.2 STAEDTEBAULICHER DISKURS IN DER SCHWEIZ | 78
2.2.1 ALPENMYTHOS VS. AGGLOSCHWEIZ | 79
2.2.2 STAEDTEBAULICHE LEITBILDER DER SCHWEIZ I | 81
2.2.3 HISTORISCHER ABRISS DES URBANISIERUNGSPROZESSES IN DER SCHWEIZ |
84
2.2.4 STAEDTEBAULICHE LEITBILDER DER SCHWEIZ II | 86
2.2.5 AKTUELLER STAEDTEBAULICHER DISKURS | 87
2.2.6 SCHWEIZER GEMEINDE IM STAEDTEBAULICHEN DISKURS | 90
2.2.7 FAZIT: RE-POSITIONIERUNG DER GEMEINDE | 93
2.3 VERWALTUNG - VON MAX WEBER ZU NEW PUBLIC MANAGEMENT | 95
2.3.1 FORMALE ORGANISATIONEN UND BUEROKRATIEN IN DEN KLASSIKERN
UND IN DER NEUEREN ORGANISATIONSTHEORIE | 97
2.3.2 EXPLIZITE BESCHAEFTIGUNG DER ORGANISATIONSSOZIOLOGIE
MIT BUEROKRATIE UND VERWALTUNG | 106
2.3.3 VERWALTUNGEN ALS PARADEGEGENSTAND
DER VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN | 111
2.3.4 FAZIT: ERWEITERUNG ETABLIERTER FORSCHUNGSKONZEPTE | 115
2.4 FAZIT: TRANS-SEQUENTIELLE ANALYSE (TSA) ALS THEORETISCHER FOKUS |
116
III. DREI BAUVERWALTUNGEN IM KONTEXT
| 121
3.1 VISP | 122
3.1.1 PLANUNGSKULTUR | 123
3.1.2 BAU
VERWALTUNG
| 123
3.2 WETZIKON | 126
3.2.1 PLANUNGSKULTUR | 126
3.2.2
BAU VERWALTUNG
| 127
3.3 ST. MARGRETHEN | 129
3.3.1 PLANUNGSKULTUR | 129
3.3.2
BAU VERWALTUNG
| 130
3.4 FAZIT: KONTEXT DER DREI BAU VERWALTUNGEN | 131
IV.
ANNAEHERUNGEN
| 135
4.1 BAUVERWALTUNG: WEGE UND BEWEGUNGEN IM INNEREN | 137
4.1.1 (BAU-)AEMTER ALS STEINGEWORDENE HERRSCHAFT | 138
4.1.2 EINSCHLUSS- UND AUSSCHLUSSMECHANISMEN VON BAUAEMTEM
AM BEISPIEL VON (AMTS-)TUEREN | 141
4.1.3 FAZIT: STRUKTURELLE ORDNUNG VON BAUAEMTEM | 152
4.2 DAS BAUBEWILLIGUNGSVERFAHREN ALS ORDNENDES ELEMENT | 155
4.2.1 ANNAEHEMNGEN AN DAS BAUBEWILLIGUNGSVERFAHREN | 158
4.2.2 ABLAUF DES BAUBEWILLIGUNGSVERFAHRENS | 165
4.2.3 FAZIT: ALTERNATIVE BETRACHTUNGSWEISE
DER ADMINISTRATIVEN PROZESSE | 172
V.
CASE-MAKING
| 175
5.1 DIE ADMINISTRATIVE MASCHINERIE WIRD ANGEWORFEN | 177
5.1.1 WIE AUS EINEM BAUPROJEKT EIN ADMINISTRATIVER FALL WIRD | 177
5.1.2 VORPRUEFUNGEN UND PLAENE - ERSTE VERDICHTUNG DER PRAXIS
DES ADMINISTRATIVEN CASE-MAKING | 180
5.1.3 FAZIT: EREIGNIS-PROZESS-RELATIONEN DER BAUEINGABE | 190
5.2 DIE SPRECHSTUNDE: EINE ARBEITSSESSION ALS INTERMEZZO
DER ADMINISTRATIVEN PRAXIS? | 192
5.2.1 SPRECHSTUNDE I: POSITIONIERUNG IM SITZUNGSZIMMER | 194
5.2.2 PHAENOMEN DER STELLVERTRETUNG | 198
5.2.3 SPRECHSTUNDE II: TASTBEWEGUNGEN ZWISCHEN HOCHBAULEITER
UND ARCHITEKTIN | 199
5.2.4 FAZIT: SPRECHSTUNDE ALS EFFEKT UND ZWISCHENSPIEL
DES VERFAHRENS | 203
VI. VORBEREITUNG UND AUFBEWAHRUNG
| 207
6.1 DAS BAUPROJEKT IM BUERO DER BAU VERWALTERIN | 209
6.1.1 ADMINISTRATIVE PRAKTIKEN - VOM SCHEINBAR ENDLOSEN PRUEFEN | 210
6.1.2 ORDNUNG HALTEN: AKTEN ALS ADMINISTRATIVE INFORMATIONSSEGMENTE
UND AKTENSCHRAENKE ALS MULTIPLE HANDLUNGSTRAEGER | 216
6.2 FAZIT: PROZESSORIENTIERTE ARBEIT AM BAUPROJEKT | 224
VII.
BEURTEILUNG
| 227
7.1 STADTBILDKOMMISSION: EXTERNE EXPERTISEN UND DISKUSSIONEN
AM OBJEKT | 230
7.1.1 STADTBILDKOMMISSION IN AKTION | 230
7.1.2 DISKUSSIONEN AM BAUPROJEKT | 236
7.2 FAZIT: OEFFNEN EINES MOEGLICHKEITSRAUMS | 251
VIII.
ENTSCHEIDUNG
| 255
8.1 DER ENTSCHEID WIRD FORMULIERT | 258
8.1.1 BAUKOMMISSION IN AKTION | 25 8
8.1.2 FIXIERUNG DES BEWILLIGUNGSENTSCHEIDS | 263
8.1.3 BAUKOMMISSION UND STADTBILDKOMMISSION IM VERGLEICH | 276
8.2 FAZIT: QUALIFIZIERUNG DER FRAGMENTIERTEN SIEDLUNGSLANDSCHAFT | 278
IX.
SCHLUSSBETRACHTUNG
| 281
9.1 BEZIEHUNGSORDNUNGEN VON ADMINISTRATIVEN EREIGNISSEN
UND PROZESSEN | 283
9.2 GEOGRAPHIE UND MATERIALITAET VON AEMTERN UND ARBEITSPROZESSEN | 289
9.3 ZEIT ALS RELEVANTES MEDIUM ADMINISTRATIVER PRAXIS | 298
9.4 TRANSFORMATIONEN DES BAUPROJEKTES IM MODUS DER KOOPERATION | 302
9.5 FAZIT: 12 THESEN ZUR ADMINISTRATIVEN EIGENLOGIK
UND WIRKMACHT DER BAU VERWALTUNG AUF DIE GEBAUTE UMWELT | 312
REFERENZEN
| 315
LITERATURVERZEICHNIS | 315
VIGNETTENVERZEICHNIS | 333
VIDEOSTILLVERZEICHNIS | 334
ABBILDUNGSVERZEICHNIS | 335
TABELLENVERZEICHNIS | 336 |
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Diese Frage wird von Städtebauer_innen sowie Planer_innen meist beantwortet, indem sie sich selbst ins Zentrum stellen. Jedoch zeigen nicht nur umstrittene Großprojekte wie die Hamburger Elbphilharmonie oder der Berliner Flughafen, dass hierbei auch die Bauverwaltung eine in ihrer Wirkmacht oft unterschätzte Rolle spielt - sie ist es, die im Modus des Erteilens von Baugenehmigungen aktiv in das Leben und in die gebaute Umwelt eingreift. Abseits allfälliger Klischees wendet sich Michaela Schmidts Studie Bauprojekten in Schweizer Gemeinden und Kleinstädten zu, um dem Einfluss von Verwaltungen im Alltäglichen auf den Grund zu gehen und die realen Zusammenhänge und Wirkungen von städtebaulichen, politischen und administrativen Prozessen sichtbar zu machen</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1=" " ind2="4"><subfield code="a">Administrative Praktiken</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1=" " ind2="4"><subfield code="a">Arbeit</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1=" " ind2="4"><subfield code="a">Bauverwaltung</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1=" " ind2="4"><subfield code="a">Organisationssoziologie</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1=" " ind2="4"><subfield code="a">Raumplanung</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1=" " ind2="4"><subfield code="a">Schweiz</subfield></datafield><datafield tag="650" ind1=" " ind2="4"><subfield 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