Die Rechtsprechung des Bundesgerichts zu kantonalen Volksinitiativen:
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| Published: |
Zürich
Schulthess Juristische Medien AG
[2016]
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT..........................................................................................................V
INHALTSUEBERSICHT..........................................................................................VII
INHALTSVERZEICHNIS........................................................................................IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS..............................................................................XV
LITERATURVERZEICHNIS.................................................................................XIX
ZEITSCHRIFTENVERZEICHNIS........................................................................XXIII
GUTACHTENVERZEICHNIS..............................................................................XXV
KANTONALES
RECHT..................................................................................XXVII
TEIL I:
GRUNDLAGEN........................................................................1
KAPITEL 1: BEGRIFF DER INITIATIVE
....................................................................
1
KAPITEL 2: GEGENSTAND KANTONALER VOLKSINIATIVEN
......................................
1
I. VERFASSUNGSINITIATIVEN 2
1. ART. 51 ABS. 1
BV...........................................................................................2
2. VERFASSUNGSBEGRIFF UND SCHRANKEN DES INITIATIVRECHTS
.................................
3
II. GESETZESINITIATIVEN 6
1. GESTALTUNGSFREIHEIT DER
KANTONE....................................................................6
2.
GESETZESBEGRIFF...............................................................................................7
2.1 KANTONALE DEFINITION DES
GESETZESBEGRIFFS..............................................8
2.2 KEINE DEFINITION DES GESETZESBEGRIFFS
..................................................
10
III. ANDERE INITIATIVEN 12
KAPITEL 3: FORMEN VON VOLKSINITIATIVEN
.....................................................
14
I. ALLGEMEINE ANREGUNG 14
II. AUSFORMULIERTER ENTWURF 15
III. EINHEITSINITIATIVE 16
KAPITEL 4:
RECHTSPFLEGE.................................................................................17
I. INSTANZEN 18
II. ANFECHTUNGSOBJEKT 19
III. BESCHWERDEGRUENDE 21
1. STIMMRECHTSSACHEN
ALLGEMEIN.....................................................................21
2.
INITIATIVSACHEN..............................................................................................22
IV. BESCHWERDERECHT 24
1. NATUERLICHE
PERSONEN.....................................................................................24
2. JURISTISCHE
PERSONEN.....................................................................................25
3. KANTONALE EINSCHRAENKUNGEN DES BESCHWERDERECHTS
...................................
27
V. FORMELLES 29
1.
FRISTEN...........................................................................................................29
2. FORM UND
INHALT............................................................................................30
VI. KOGNITION DES BUNDESGERICHTS 31
TEIL II: DAS ZUSTANDEKOMMEN DER INITIATIVE
.........................
33
KAPITEL 1: DIE ENTSTEHUNG DER
ABSTIMMUNGSVORLAGE...............................33
I. DAS INITIATIVKOMITEE 33
II. FORMULIERUNG DES INITIATIVTEXTES 34
1. ALLGEMEINE ANREGUNG
.................................................................................
34
1.1 GENUEGENDE BESTIMMTHEIT
......................................................................
34
1.2 GENUEGENDE ABSTRAKTION
.........................................................................
35
1.3 UMSETZUNG ALLGEMEINER
ANREGUNGEN....................................................36
2. AUSFORMULIERTER ENTWURF
.............................................................................
38
2.1 BEREINIGUNGEN VON AUSFORMULIERTEN
ENTWUERFEN.....................................39
2.2 AUSFUEHRUNGSGESETZGEBUNG ZU AUSFORMULIERTEN ENTWUERFEN
....................
41
A LEGALITAETSPRINZIP UND
GEWALTENTEILUNG.........................................41
B KOMPETENZEN DES
GESETZGEBERS....................................................42
C BESCHWERDE IN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ANGELEGENHEITEN
.............
43
3. EINFACHHEIT DES
TEXTES.................................................................................45
4. BEGRUENDUNG DER
INITIATIVE............................................................................47
KAPITEL 2: PRUEFUNG DER FORMELLEN
VORAUSSETZUNGEN.................................47
I. VORPRUEFUNG 47
1. GEGENSTAND DER VORPRUEFIMG
........................................................................
49
2. VERBOT DES UEBERSPITZTEN
FORMALISMUS.........................................................50
3.
VERTRAUENSSCHUTZ..........................................................................................50
II. MATERIELLE VORPRUEFUNG 52
III. UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG AUF OEFFENTLICHEM GRUND 52
IV. FRISTEN UND UNTERSCHRIFTENZAHL 54
V. BEGLAUBIGUNG DER UNTERSCHRIFTEN 55
VI. BEHANDLUNGSFRISTEN 57
VII. SPERRFRISTEN 59
KAPITEL 3: GUELTIGKEITSPRUEFUNG
....................................................................
60
I. AUSLEGUNG DES INITIATIVTEXTES 61
1. AUSLEGUNG NACH SINN UND ZWECK DER INITIATIVE
.........................................
62
2. WILLE DER INITIANTEN UND BEGRUENDUNG DER INITIATIVE
....................................
63
2.1 BEEINFLUSSUNG DER
STIMMBUERGER............................................................63
2.2 DER STIMMBUERGER ALS MUTMASSLICHE
GROESSE...........................................67
2.3
FALLBEISPIELE...........................................................................................68
3. AUSLEGUNG ALLGEMEINER
ANREGUNGEN..........................................................70
II. ANHOERUNG DER INITIANTEN 71
1. BGB 123 163
...............................................................................................71
2.
WUERDIGUNG....................................................................................................72
2.1 DIE OPPOSITIONSFUNKTION DES
INITIATIVRECHTS..........................................73
2.2 DIE REIN JURISTISCHE PARLAMENTARISCHE DISKUSSION
.................................
74
2.3 RECHTLICHES GEHOER: JA ODER
NEIN...........................................................76
TEIL III: DIE GUELTIGKEITSVORAUSSETZUNGEN
...............................
81
KAPITEL 1: EINHEIT DER MATERIE
....................................................................
81
I. RECHTLICHE GRUNDLAGE 81
II. BEDEUTUNG UND INHALT 82
1.
DEFINITION.....................................................................................................82
1.1 DER INNERE
ZUSAMMENHANG....................................................................83
1.2 RECHTFERTIGUNG DER GEMEINSAMEN
VORLAGE............................................84
2.
FALLBEISPIELE.................................................................................................84
III. UNTERSCHIEDLICHE STRENGE DER EINHEIT DER MATERIE 88
1. BEI
VOLKSINITIATIVEN.....................................................................................88
2. BEI BEHOERDEN
VORLAGEN..................................................................................89
2.1 ERLEICHTERTE
UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG?..................................................89
2.2 PARLAMENTARISCHE
RECHTSSETZUNGSAUFGABE..............................................90
2.3 BEHOERDLICHE UMGEHUNG DER EINHEIT DER MATERIE
..................................
91
2.4 UNGERECHTFERTIGTE
SCHLECHTERSTELLUNG.....................................................92
2.5
FAZIT........................................................................................................93
2.6
FALLBEISPIELE...........................................................................................93
KAPITEL 2: UEBEREINSTIMMUNG MIT UEBERGEORDNETEM
RECHT........................97
I. RECHTLICHE GRUNDLAGE 97
1. KEINE ZWINGENDE
GUELTIGKEITSVORAUSSETZUNG...............................................98
2. INITIATIVEN SIND KEINE
RECHTSNORMEN...........................................................99
3. FEHLENDER ZUSAMMENHANG ZUM STIMMRECHT
...........................................
101
4.
FAZIT.............................................................................................................102
5.
STELLUNGNAHME............................................................................................104
II. KOMPETENZBEREICHE DES BUNDES 106
1. GRUNDLAGEN DER
KOMPETENZAUFTEILUNG.......................................................106
2. NORMENKOLLISIONEN BEI VOLKSINITIATIVEN
....................................................
107
3.
FALLBEISPIELE...............................................................................................109
3.1
RAUCHVERBOT.........................................................................................109
3.2
RAUMPLANUNG.......................................................................................109
3.3
STRASSENVERKEHR....................................................................................110
3.4
ASYLRECHT..............................................................................................111
3.5 AUFERLEGUNG POLITISCHER ZIELE
..............................................................
111
3.6
STEUERRECHT............................................................................................114
4. FREMDSPRACHENUNTERRICHT AN
PRIMARSCHULEN..............................................114
4.1 ART. 61A ABS. 2 UND ART. 62 ABS. 1 BV
...............................................
115
4.2 SINN UND GEIST DES BUNDESRECHTS?
.......................................................
117
4.3
HARMOS-KONKORDAT..............................................................................118
4.4
FAZIT......................................................................................................119
III. GRUNDRECHTE 120
1. GESETZLICHE GRUNDLAGE
..............................................................................
121
2.
VERHAELTNISMAESSIGKEIT.................................................................................121
3.
FALLBEISPIELE...............................................................................................122
3.1 RECHTSGLEICHHEIT UND
DISKRIMINIERUNGSVERBOT.....................................122
3.2
RELIGIONSFREIHEIT...................................................................................123
3.3
WIRTSCHAFTSFREIHEIT................................................................................124
3.4
PROZESSGARANTIEN...................................................................................125
IV. INTERKANTONALES RECHT 125
1.
AUSGANGSLAGE.............................................................................................125
2.
RECHTSPRECHUNG..........................................................................................127
3.
FAZIT...........................................................................................................129
V. INNERKANTONALE GEWALTENTEILUNG 130
KAPITEL 3: EINHEIT DER
FORM.......................................................................133
I. RECHTLICHE GRUNDLAGE 133
II. BEDEUTUNG UND INHALT 134
III. UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN 134
1.
FEHLBEZEICHNUNG........................................................................................134
2.
FORMVERMISCHUNG.......................................................................................135
2.1 KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGE AUSFORMULIERTE
ENTWUERFE.........................136
2.2 DETAILREICHE ALLGEMEINE ANREGUNGEN
..................................................
136
IV. FAZIT 137
KAPITEL 4: EINHEIT DES
RANGES....................................................................138
I. RECHTLICHE GRUNDLAGE UND INHALT 138
II. FALLBEISPIELE 140
III. FAZIT 141
KAPITEL 5:
DURCHFUEHRBARKEIT.....................................................................142
I. RECHTLICHE GRUNDLAGE UND INHALT 142
II. FALLBEISPIELE 144
1.
BAUPROJEKTE................................................................................................144
2. MATERIELLER
GESETZESBEGRIFF.......................................................................146
3.
ZEITABLAUF...................................................................................................148
KAPITEL 6: RECHTSMISSBRAUCH
...................................................................
149
I. WIEDERHOLTE VORLAGE 150
II. FALSCHES INSTITUT 151
III. UEBERMAESSIGER INITIATIVUMFANG 151
1. IRREFUEHRUNG DER
STIMMBUERGER....................................................................151
2. RECHTSNATUR DER BEHANDLUNGSFRISTEN
..........................................................
152
3.
FALLBEISPIEL.................................................................................................152
IV. KUENSTLICHE ZUSAMMENFUEHRUNG VERSCHIEDENER ELEMENTE 153
TEIL IV:
RECHTSFOLGEN................................................................155
KAPITEL 1: UNGUELTIGKEIT UND TEILUNGUELTIGKEIT
..........................................
155
I. RECHTSGRUNDLAGE 155
II. VORAUSSETZUNGEN DER TEILUNGUELTIGKEIT 155
III. FALLBEISPIELE 157
1. GESAMTHAFTE
UNGUELTIGKEIT...........................................................................157
2. UNSELBSTSTAENDIGE GUELTIGE TEILASPEKTE
........................................................
158
3. NICHT DURCHFUEHRBARE INITIATIVEN
.................................................................
159
4. VERSTOESSE GEGEN DIE EINHEIT DER MATERIE
....................................................
160
5.
TEILUNGUELTIGKEIT..........................................................................................160
KAPITEL 2: AUFTEILUNG DER INITIATIVE
..........................................................
164
I. RECHTLICHE GRUNDALGE 164
II. VORAUSSETZUNGEN 164
III. FALLBEISPIELE 166
TEIL V: GEGENVORSCHLAG UND ABSTIMMUNGSVERFAHREN
........
169
KAPITEL 1:
GEGENVORSCHLAG.........................................................................169
I. DIREKTER UND INDIREKTER GEGENVORSCHLAG 169
II. RECHTLICHE GRUNDLAGE 170
III. EINHEIT DER MATERIE 171
IV. EINHEIT DER FORM 172
KAPITEL 2:
ABSTIMMUNGSFRAGE....................................................................173
I. SYSTEM HAAB 174
II. VERBOT DES DOPPELTEN JA 175
III. VERBOT DES DOPPELTEN NEINS 175
TEIL VI: ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG
.............................
177
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