El fracasado éxito del estado autonómico: una historia española
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Marcial Pons
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ÍNDICE
Pág.
PRÓLOGO. 13
UNA EXPLICACIÓN NECESARIA. 17
PRESENTACIÓN. 21
PRIMERA PARTE
EL ESTADO CONSTITUCIONAL AUTONÓMICO
CAPÍTULO L INTRODUCCIÓN, HISTORIA Y FEDERALISMO. 28
1. La historia en el discurso. 28
2. Algunas reflexiones sobre la descentralización política y el federa-
lismo . 30
CAPÍTULO II. LOS TÉRMINOS DEL DEBATE SOBRE LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL EN EL PROCESO CONSTITUYENTE. 41
1. El nacionalismo como premisa fundamental pero no única. 41
2. La organización territorial en la Constitución. 45
CAPÍTULO III. LA PRIMERA ETAPA DEL ESTADO AUTONÓMICO. 63
1. La primera generación de Estatutos de Autonomía. 63
2. El falso cierre del segundo pacto autonómico. 72
3. Los actores (I). Partidos políticos y Estado autonómico. 75
4. Los actores (II). Jurisprudencia, doctrina y élites. 80
5. Una reflexión necesaria. 84
CAPÍTULO IV. LAS REFORMAS ESTATUTARIAS DE 1996. LA CONSAGRA-
CIÓN DEL PRINCIPIO DISPOSITIVO Y LAS PRIMERAS DIALÉCTICAS
DEL ESTADO AUTONÓMICO. 89
1. Las reformas estatutarias de 1996. La irrupción de la tercera España
territorial y la consagración del principio dispositivo. 89
10
ÍNDICE
Pág-
2. La consolidación de la dialéctica unidad/autonomía. 95
3. La inevitable dialéctica simetría/asimetría. 98
CAPÍTULO V. APROXIMACIÓN A UN BALANCE DEL PRIMER DESARRO-
LLO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO AUTONÓMICO. 105
1. La evolución del orden competencial. 105
2. La evolución del sistema de financiación. 111
3. Relaciones intergubernamentales. Mitos y realidades. 114
4. Conclusiones positivas de una evolución compleja. 123
5. El principio de la bondad de la cercanía y la negación de los pro-
blemas. 129
SEGUNDA PARTE
LA DESCONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO
CAPÍTULO VI. LA FRACTURA DE UN MODELO: LOS ESTATUTOS DE AU-
TONOMÍA DE SEGUNDA GENERACIÓN. 143
1. Las características generales del proceso. 143
2. Las raíces políticas del proceso: la crisis del modelo en las llamadas
Comunidades históricas. 149
3. El Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006. La Sentencia del Tribu-
nal Constitucional 31/2010. 155
3.1. Rasgos generales y significado del Estatuto de Autonomía de Ca-
taluña de 2006. 155
3.2. La Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010. 163
4. Los restantes Estatutos de la llamada segunda generación. 170
5. Una conclusión relevante: el resultado no es emulación sino heteroge-
neidad. Los casos de Extremadura y Navarra como confirmación. 178
CAPÍTULO VIL LA CRISIS ECONÓMICA Y EL ESTADO AUTONÓMICO. 185
1. La reforma del art. 135 de la Constitución y su desarrollo legislativo. 187
2. Intervención del Estado y centralización normativa. 192
3. Opinión pública y Estado autonómico. 200
4. La dialéctica eficiencia versus descentralización como nuevo eje de la
organización territorial. 204
CAPÍTULO VIII. LA CRISIS DE LA INTEGRACIÓN NACIONAL. 209
1. El proceso nacional catalán (I). La evolución política de la crisis de
integración. 209
2. El proceso nacional catalán (II). El desplazamiento social hacia la in-
dependencia . 225
3. La legitimación de la opción por la independencia. 236
3.1. La argumentación histórica. Crónica de una mutación. 237
3.2. Las razones económicas. 242
3.3. El fracaso jurídico-político. Una aproximación ideológica. 246
4. La legitimación de la gestión y eventual decisión. El derecho a decidir
y el principio democrático. 254
ÍNDICE
11
Pág-
4.1. Legalidad y principio democrático. Referencias comparadas. 254
4.2. Soberanismo y principio democrático. 262
5. La hoja de ruta o la erosión definitiva del paradigma democrático. 268
6. Las elecciones del 27 de septiembre de 2015. La Declaración del Parla-
mento de Cataluña de 9 de noviembre. 274
CAPITULO IX. LA RESPUESTA CONSTITUCIONAL. 285
1. Un contexto de reforma constitucional. 285
2. La necesidad federal. 291
2.1. La perspectiva normativa de la reforma federal. 291
2.2. Las exigencias y valores intangibles del federalismo. 297
3. El espacio de la asimetría. 302
4. La respuesta constitucional a la secesión. El (no) reconocimiento del
derecho de autodeterminación. 311
EPÍLOGO. 317
BIBLIOGRAFÍA. 325 |
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