Die Ordnung der Aufgaben im Staat: zum Verfassungsgrundsatz getrennter Verwaltungsaufgaben
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Tübingen
Mohr Siebeck
[2016]
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
EINLEITUNG . . 1
1, TEIL: GRUNDLAGEN 7
KAPITEL 1: VERFLECHTUNG VERSUS TRENNUNG .,., 8
I. STAND DER WISSENSCHAFTLICHEN DISKUSSION UND EIGENER ANSATZ .
8
II. ELEMENTE EINER TRENNUNGSORDNUNG ., ,.,., 13
1. PUNKTGENAUE DEFINITION DER AUFGABENVERANTWORTUNG 13
A) STRIKTE AUSLEGUNG DER AUFGABENNORMEN 13
B) RESTRIKTIVE ANNAHME GEMISCHTER AUFGABENVERANTWORTUNG .,,,. 14
C) RESTRIKTIVE ANNAHME PARALLELER AUFGABENVERANTWORTUNG . ,., 15
D) RESTRIKTIVE ANNAHME HARMONISIERTER AUFGABENVERANTWOITUNG ,., 15
2. PUNKTGENAUE DEFINITION DER KONTROLLVERANTWORTUNG .,.,.,.,. 16
3. PUNKTGENAUE DEFINITION DER FINANZVERANTWORTUNG ,.,.,.,.-,. 17
A) GEBOT DER FINANZIERUNGSKLARHEIT ,. ,.-. 18
B) KONNEXITAET VON AUFGABEN- UND FINANZVERANTWORTUNG . 18
C) AUSREICHENDE FINANZIERUNG STAATLICHER VERWALTUNG . . 20
III. ERGEBNIS ZUM 1. KAPITEL 21
KAPITEL 2: REFERENZGEBKTE UND REFERENZBEGRIFFE .,;. 23
I. REFERENZGEBIETE . , .,,. 23
1. VERFASSUNGSRECHT . . . 23
2. VERWALTUNGSRECHT . .,.,.,.,,,,.,. 25
3. VERWALTUNGSPRIVATRECHT ., . 27
4. EUROPUESIEIF ES VERWALTUNGSRECHT, . 28
5. INTEMATIONAESIERTES VERWALTUNGSRECHT . .,,., 31
II. REFERENZBEGRIFFE 37
1. VERWALTUNG UND STAATLICHE VERWALTUNG .,.,,,.,,. . 37
2. AUFGABE, OEFFENTLICHE AUFGABE UND STAATSAUF GAEBE . .,.,. 37
VIII INHALTSVERZEICHNIS
3. ZUSTAENDIGKEIT , 39
A) ALLGEMEINER BEGRIFFSINHALT 39
B) KOMPETENZ 41
C) VERBANDSKOMPETENZ, ORGANKOMPETENZ UND
FUNKTIONEILE ZUSTAENDIGKEIT 42
D) UNIONSRECHTLICHER KOMPETENZBEGRIFF 44
E) ZUSTAENDIGKEITSFEHLER UND ULTRA VIRES-ENTSCHEIDUNGEN 45
4. MATERIELLES UND FORMELLES RECHT 46
5. VERANTWORTUNG UND VERANTWORTLICHKEIT 46
A) VERANTWORTUNG 46
B) VERANTWORTUNGSTEILUNG UND VERANTWORTUNGSSTUFEN 47
C) ACCOUNTABILITY UND RESPONSIBILITY 47
6. AUFGABENALLOKATION UND GUTE ORDNUNG 49
III. ERGEBNIS ZUM 2. KAPITEL 51
KAPITEL 3: ORDNUNGSANSAETZE IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 53
I. TRENNUNGSANSAETZE * * * 53
1. VERBOT DER MISCHVERWALTUNG 54
A) IM VERFASSUNGSRECHT 54
B) IM VERWALTUNGSRECHT
57
2. VERBOT DER MISCHFINANZIERUNG 58
3. SONSTIGE TRENNUNGSANSAETZE 59
A) GEBOT DER VERANTWORTUNGSKLARHEIT 59
B) GRUNDSATZ EIGENVERANTWORTLICHER AUFGABENWAHRNEHMUNG 60
AA) IM VERFASSUNGSRECHT 61
BB) IM VERWALTUNGSRECHT 62
C) NACHRICHTENDIENSTLICHES UND INFORMATIONELLES TRENNUNGSGEBOT . 63
D) GEBOT DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG 64
E) LEX SPECIALIS DEROGAT LEGI GENERALI 66
4. ZUSAMMENFASSUNG 68
II. VERFLECHTUNGSANSAETZE 69
1. WIDER DIE EINHEIT DER VERWALTUNG 69
2. VERWALTUNGSVERBUENDE UND -NETZWERKE 71
A) BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERBUNDES Y\
B) BEGRIFF DES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUNDES 73
C) BEGRIFF DES VERWALTUNGSNETZWERKES 75
3. SONSTIGE VERFLECHTUNGSANSAETZE JJ
A) GEBOT FUNKTIONSGERECHTER AUFGABENWAHRNEHMUNG 77
AA) IM VERFASSUNGSRECHT 7G
BB) IM VERWALTUNGSRECHT ,. 79
CC) IM EUROPAEISIERTEN VERWALTUNGSRECHT 82
DD) IM INTERNATIONALISIERTEN VERWALTUNGSRECHT 82
INHALTSVERZEICHNIS IX
B) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 83
C) TATBESTANDS- UND LEGALISIERUNGSWIRKUNGEN 84
4. ZUSAMMENFASSUNG 86
III. ERGEBNIS ZUM 3. KAPITEL 88
KAPITEL 4: VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLEGUNG 90
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN EINER AUSSCHLIESSLICHEN
AUFGABENVERANTWORTUNG .' 90
1. ORDNUNG UND DEFINITION . . 90
A) HERSTELLUNG EINER KLEINRAEUMIGEN, ARBEITSTEILIGEN ORDNUNG 90
B) DEFINITION DES AUFGABENTRAEGERS 92
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLEGUNG 94
A) GEWALTENTEILUNGSPRINZIP 94
AA) VERFLECHTUNGSVERBOT 94
BB) GEBOT RICHTIGER AUFGABENALLOKATION 95
B) RECHTSSTAATSPRINZIP 96
AA) VERFLECHTUNGSVERBOT 97
BB) KOHAERENZGEBOT , 98
C) DEMOKRATIEPRINZIP 99
AA) VERFLECHTUNGSVERBOT 101
BB) PARTIZIPATIONSGEBOT 105
D) GRUNDRECHTE 106
AA) FREIHEITSRECHTE 106
BB) GLEICHHEITSRECHTE 108
E) SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ 109
3. ZUSAMMENFASSUNG 110
II. GRENZEN EINER AUSSCHLIESSLICHEN AUFGABENVERANTWORTUNG 112
1. GESETZLICH DEFINIERTE VERWALTUNG , 112
2. INHALT UND UMFANG DER GESETZLICHEN DEFINITIONSPFLICHT 113
A) TOTALVORBEHALT 115
B) ORGANISATORISCH-INSTITUTIONELLER VORBEHALT 117
C) WESENTLICHKEITSVORBEHALT , 119
D) ABWAEGUNGSVORBEHALT 121
AA) AUSGLEICHSANSATZ , 122
BB) KOMPENSATIONSANSATZ 123
E) ZWISCHENERGEBNIS , 125
3. GESETZLICHE MINDESTANFORDERUNGEN 125
A) KLARHEIT 125
B) INTENTIONALE VERKETTUNG 126
C) PRAEZISE GRENZZIEHUNG 127
III. ERGEBNIS ZUM 4. KAPITEL 128
X INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 5; UNIONSRECHTLICHE VORGABEN
FUER DIE NATIONALE AUFGABENORDNUNG 130
I. EUROPAEISCHER VERWAKUNGSVERBUND 130
1. AUFGABENZUWEISUNGEN UND VERFAHRENSPFLICHTEN , . , . 132
2. ERRICHTUNG VON VERWALTUNGSSTELLEN 134
3. EUROPAEISCHER KOOPERATIONSVERBUND 135
4. ZWISCHENERGEBNIS 136
II. UNIONSPRIMAERRECHTLICHE ORDNUNGSPRINZIPIEN? 137
1. GRUNDFREIHEITEN 138
2. GRUNDSATZ DER LOYALEN ZUSAMMENARBEIT 139
3. EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ UND AEQUIVALENZPRINZIP 141
4. KOHAERENZPRINZIP 142
5. ZUSAMMENFASSUNG 143
III. AUFGABENORDNUNG ALS TEIL DER MITGLIEDSTAATLICHEN IDENTITAET? 144
1. TRENNUNGSANSAETZE 144
A) PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 144
B) SUBSIDIARITAETSPRINZIP * 145
C) VERHAELTNISRNAESSIGKEITSPRINZIP 146
D) GRUNDSATZ DER LOYALEN ZUSAMMENARBEIT 147
2. IDENTITAETSKLAUSEL
148
3. ZUSAMMENFASSUNG *
IV. ERGEBNIS ZUM 5. KAPITEL * 153
KAPITEL 6: ERGEBNIS ZUM I.TEIL . 154
2. TEIL: ANWENDUNG AUF VERFASSUNGS- UND
VERWALTUNGSRECHTLICHE PROBLEMFELDER 155
KAPITEL 1: AUFGABENVERFLECHTUNGEN 156
I. GEMISCHTE VERWALTUNGSRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 156
1. INFORMATIONSVERBUENDE 156
A) BEISPIELE IM BEREICH DES SICHERHEITSRECHTS 157
B) ANSAETZE IN RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR , 15G
C) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG . 160
2. VERBANDSUEBERGREIFENDE KOOPERATIONEN . 161
A) KOMMUNALE AUFGABENWAHRNEHMUNG EXTRA MUROS 163
B) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 165
3. ZUSAMMENFASSUNG 167
II. GEMISCHTE ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN IM EUROPAEISIERTEN
VERWALTUNGSRECHT
#
_ J^G
1. EINHEITLICHER ANSPRECHPARTNER 169
INHALTSVERZEICHNIS XI
A) UMSETZUNG DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 169
B) ANSAETZE IN DER LITERATUR 171
C) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 174
AA) WAHLRECHT DES DIENSTLEISTERS 174
BB) KOOPERATIONSRECHT 176
CC) HAFTUNGSRECHT 177
DD) ZWISCHENERGEBNIS 178
2. REGULIERUNG IM ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHT 178
A) UMSETZUNG DER ENERGIEBINNENMARKTRICHTLINIEN 180
B) ANSAETZE IN DER LITERATUR 181
C) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 182
AA) UNIONSAGENTUR UND REGULIERUNGSBEHOERDE 182
BB) KOMMISSION UND REGULIERUNGSBEHOERDE 184
CC) REGULIERUNGSBEHOERDEN UND KARTELLBEHOERDEN 185
3. ZUSAMMENFASSUNG 186
III. GEMISCHTE ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN IM INTERNATIONALISIERTEN
VERWALTUNGSRECHT 189
1. INTERNATIONALISIERTES VERWALTUNGSRECHT 189
2. BEISPIELE FUER AUFGABENVERFLECHTUNGEN 191
A) VOELKERRECHTSFREUNDLICHE ANWENDUNG DES VERWALTUNGSRECHTS 191
AA) BISHERIGE ANSAETZE IN RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 193
BB) TREATY OVERRIDE-ENTSCHEIDUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 199
CC) GRANDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 199
B) INTERNATIONALE STANDARDSETZUNG 201
AA) ANSAETZE IN DER LITERATUR 203
BB) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 204
C) REGULATORISCHE KOOPERATION , 207
AA) AKTUELLE REFORMDISKUSSION 207
BB) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 208
3. ZUSAMMENFASSUNG , 209
IV. ERGEBNIS ZUM 1. KAPITEL 210
KAPITEL 2: PARALLELE AUFGABEN 212
I. PARALLELE VERFASSUNGSABGELEITETE ENTSCHEIDUNGSPFLICHTEN 212
1, LEHRE VORN ANWENDUNGSVORRANG DES GESETZES 212
2, BEISPIELE VERFASSUNGSABGELEITETER AUFGABENNORMEN 214
A) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZ- UND LEISTUNGSPFLICHTEN , . 214
AA) VERFASSUNGSUNMITTELBARER AUSKUNFTSANSPRUCH DER PRESSE . 215
BB) STAATLICHE NOTBEFUGNISSE 218
B) KOMPETENZ ZUR STAATSLEITUNG 219
3, ZUSAMMENFASSUNG 220
XII INHALTSVERZEICHNIS
II. PARALLELE VERWALTUNGSRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGSPFLICHTEN 221
1. INHALT UND UMFANG BAUAUFSICHTLICHER BEFUGNISSE 221
A) VERFLECHTUNGSANSAETZE 223
B) TRENNUNGSANSAETZE 227
C) SONSTIGE HARMONISIERUNGSINSTRUMENTE 230
AA) SCHLUSSPUNKTTHEORIE 230
BB) FEHLENDES SACHBESCHEIDUNGSINTERESSE 232
D) ZUSAMMENFASSUNG 233
2. INHALT UND UMFANG POLIZEIBEHOERDLICHER BEFUGNISSE 236
A) ABGRENZUNG VON STRASSENVERKEHRSRECHTLICHEN BEFUGNISSEN 236
B) ABGRENZUNG VON BAUORDNUNGSRECHTLICHEN BEFUGNISSEN 238
C) ABGRENZUNG VON IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE BEFUGNISSEN . 239
D) ABGRENZUNG VON VERSAMRNLUNGSRECHTLICHEN BEFUGNISSEN 240
3. TATBESTANDS- UND LEGALISIERUNGSWIRKUNG 241
4. ZUSAMMENFASSUNG 245
III. PARALLELE VERWALTUNGSPRIVATRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGSPFLICHTEN 245
1. FIGUR DES VERWALTUNGSPRIVATRECHTS 245
2. BEISPIELE PARALLELER AUFGABENNORMEN 247
A) POLIZEIPFLICHTIGKEIT VON HOHEITSTRAEGERN 247
AA) RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 248
BB) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 249
B) PRIVATRECHTLICHES HAUSRECHT 251
AA) FRAPORT-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 251
BB) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 254
3. ZUSAMMENFASSUNG 261
IV. ERGEBNIS ZUM 2. KAPITEL 261
KAPITEL 3: AUFGABENFINANZIERUNG 263
I. GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABEN- UND FINANZVERANTWORTUNG 264
1. GEBOT DER FINANZIERUNGSKLARHEIT 264
2. GRUNDSATZ KONNEXER AUFGABEN- UND FINANZVERANTWORTUNG 264
3. AUFGABE UND GELD 267
A) GESETZESVORBEHALT 267
B) VERFASSUNGSUNMITTELBARER FINANZIERUNGSANSPRUCH? ,. 269
II. BEISPIELE FUER FINANZVERFLECHTUNGEN 272
1. FINANZAUSGLEICH , 272
A) KOMMUNALER VERTIKALER FINANZAUSGLEICH 273
B) INTERKOMMUNALER FINANZAUSGLEICH 277
AA) UMLAGEN I. S. V. ART. 106 ABS. 6 SATZ 6 GG 278
BB) NIVELLIERUNGSVERBOT? 280
2. FINANZHILFEN UND INFORMELLE MISCHFINANZIERUNG 282
3. FINANZKONTROLLE DES BUNDES 283
INHALTSVERZEICHNIS XIII
A) FINANZKONTROLLE GEGENUEBER DEN LAENDERN 283
B) FINANZKONTROLLE GEGENUEBER (OPTIONS-)KOMMUNEN 287
AA) PRUEFBEFUGNISSE DES BUNDES , . 289
BB) DURCHSETZUNG VON HAFTUNGSANSPRUECHEN 292
4. PRIVATRECHTLICHE KOSTENERSTATTUNGSANSPRUECHE 295
A) RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 295
B) GRUNDSATZ AUSSCHLIESSLICHER AUFGABENVERANTWORTUNG 301
III. ERGEBNIS ZUERN 3. KAPITEL 304
KAPITEL 4: ERGEBNIS ZUM 2. TEIL 306
3. TEIL: ZUSAMMENFASSUNG 309
LITERATURVERZEICHNIS 319
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