Der Verwaltungsvertrag im EU-Recht:
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Tübingen
Mohr Siebeck
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort. VII
Abkürzungsverzeichnis.XVII
A. Einleitung. 1
I. Die zunehmende Bedeutung des Vertrags als Handlungsform
der Verwaltung im EU-Recht. 1
II. Gegenstand und Ziele der Untersuchung. 4
1. Gegenstand und begriffliche Vorklärungen. 5
a) Der Begriff des Verwaltungsvertrags. 5
b) Die Schichten des EU-Rechts. 7
aa) Nationales Verwaltungsrecht: Modellbildung anhand
Deutschlands, Frankreichs und Englands. 7
bb) Unionsverwaltungsrecht . 10
cc) EU-Eigenverwaltungsrecht. 11
2. Ziele. 12
III. Gang der Untersuchung. 14
B. Begriffsmerkmale des „Vertrags“. 17
L Einigung. 18
1. Vertragsfreiheit im öffentlichen Recht?. 18
2. Einigung zwischen Einheiten derselben juristischen Person
des öffentlichen Rechts?. 22
II. Bindungswirkung. 25
1. Bindungswirkung von Verträgen zwischen juristischen
Personen des öffentlichen Rechts. 26
a) Leistungs-oder Zielvereinbarungen . 27
aa) Im nationalen Recht. 27
bb) Im EU-Recht. 27
i) Trilaterale Zielverträge und Zielvereinbarungen . 28
ii) Partnerschafts Vereinbarungen. 29
b) Planungs- oder Kooperationsvereinbarungen. 31
aa) Im nationalen Recht. 31
bb) Im EU-Recht. 32
i) Interinstitutionelle Vereinbarungen. 33
ii) Kooperationsvereinbarungen. 34
iii) Delegationsvereinbarungen. 34
2. Grauzone der Verwaltungsvertragsdogmatik. 35
III. Inter-partes-Wirkung. 36
1. Vereinbarungen im Staatsorganisationsrecht. 37
2. Vereinbarungen im Arbeits- und Sozialversicherungsrecht . . . 39
3. Mischakte. 39
IV Zwischenergebnis. 40
C. Kriterien für die Zuordnung eines Vertrags zu einem
Sonderregime. 42
I. Unionsrecht: Funktionale Kriterien. 42
1. Europäisches Vergaberecht. 43
2. Europäisches Beihilfenrecht. 45
II. Deutschland: Materielles Kriterium. 47
III. Frankreich: Formelles und materielles Kriterium. 50
1. Das Kriterium des Vertragssubjekts. 50
2. Das Kriterium des Vertragsobjekts. 51
a) Vertragsgegenstand: Service public. 51
b) Hoheitliche Vertragsklauseln. 53
3. Bestimmung der Rechtsnatur durch Gesetz. 54
IV. England: Formelles und materielles Kriterium im Prozessrecht . . 55
V. EU-Eigenverwaltungsrecht: Kriterium der Ausübung
öffentlicher Gewalt. 57
VI. Zwischenergebnis. 65
1. Zusammenhang zwischen Zuordnungskriterien und Ziel
des Verwaltungsvertrags. 65
2. Zuordnungsschwierigkeiten. 66
D. Anwendbares Recht. 70
I. Unionsrecht: Rechtsnaturunabhängige Vorgaben. 70
1. Unmittelbarer mitgliedstaatlicher Vollzug. 70
2. Mittelbarer mitgliedstaatlicher Vollzug. 71
3. Vollzug nationaler Hoheitsakte in EU-Kompetenzbereichen . . 72
a) Allgemeines. 72
b) Bei öffentlichen Aufträgen. 73
c) Bei staatlichen Beihilfen . 75
II. Deutschland: Punktuelle Verwaltungsvorschriften und analoge
Anwendung des Privatrechts . 75
III. Frankreich: Spezielles verwaltungsrechtliches Regime. 77
IV England: Modifiziertes Privatrecht und „soft law“. 80
V. EU-Eigenverwaltungsrecht: Kaskadensystem. 81
1. Unmittelbare Anwendbarkeit des EU-Rechts. 83
2. Ergänzendes nationales Recht. 84
a) Vereinbarung der Vertragsparteien. 84
b) Privates oder Öffentliches Recht?. 86
VI. Zwischenergebnis. 89
E. Typologie. 91
I. Unionsrecht: Vollzugsbezogene Typologie. 91
1. Binnenmarktrelevante Verträge. 91
a) Öffentliche Vergabeverträge . 92
b) Beihilfeverträge. 94
2. Durchführungsverträge. 96
II. Deutschland: Rechtsgebietsübergreifende Typologie. 98
1. Kriterium des Rechtsverhältnisses zwischen den
Vertragspartnern. 98
a) Subordinationsrechtliche Verträge. 98
b) Koordinationsrechtliche Verträge. 101
2. Kriterium des Vertragsobjekts. 102
III. Frankreich: Fachgebietsspezifische Typologie. 103
1. Verwaltungsverträge zwischen einem Verwaltungsträger
und Privatpersonen. 104
a) Öffentliche Aufträge. 104
b) Delegationsverträge bzw. Konzessionen. 105
c) Partnerschaftsverträge. 108
d) Raumordnungsvereinbarungen. 110
e) Verträge über die Nutzung des öffentlichen Eigentums . 110
f) Subventionsverträge. 111
g) Arbeitsverträge . 112
2. Vereinbarungen zwischen Verwaltungsträgern. 112
IV. England: „Weiche“ Typologie. 113
1. Verträge des Staates als Anbieter oder als Konsument:
„government contracting'. 114
2. Vereinbarungen anstelle oder ergänzend zu einseitigen
Handlungsformen. 115
a) Vereinbarungen anstelle eines Verwaltungsaktes. 116
b) Vereinbarungen ergänzend zu einseitigen Handlungsformen 116
V. EU-Eigenverwaltungsrecht: Rechtsnaturbezogene Typologie . 117
1. Privatrechtliche Verträge. 118
a) Öffentliche Aufträge und Konzessionen . . 118
b) Verträge mit befristetem Personal nach nationalem Recht . . 120
c) Vergleichsvereinbarungen im Rahmen privatrechtlicher
Rechtsverhältnisse. 120
2. Öffentlich-rechtliche Verträge bzw. Vereinbarungen. 121
a) Finanzhilfevereinbarungen. 121
b) Übertragungsvereinbarungen. 125
c) Öffentlich-private Partnerschaftsvereinbarungen . 127
d) Arbeitsverträge. 128
e) Vergleichsvereinbarungen im Rahmen Öffentlich-rechtlicher
Rechtsverhältnisse. 129
f) Interne Verwaltungsvereinbarungen. 131
VI. Zwischenergebnis. 131
1. Typologische Merkmale. 131
2. Einfluss des Unionsverwaltungsrechts. 133
F. Rechtmäßigkeit. 136
I. Zulässigkeit der Vertragsform. 136
1. Unionsrecht: Der Verwaltungsvertrag als Durchführungs-
instrument . 136
2. Deutschland: Der Verwaltungsvertrag als horizontale
Handlungsform. 138
3. Frankreich: Der Verwaltungs vertrag in der Beschaffungs-
und Leistungsverwaltung. 139
4. England: Mischsystem. 139
5. EU-Eigenverwaltungsrecht: Der Verwaltungsvertrag in der
Beschaffungs- und Subventionsverwaltung. 140
6. Zwischenergebnis. 142
II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen und Fehlerfolgen . 143
1. Unionsrecht: Mitgliedstaatliche Handlungsspielräume bei der
Umsetzung von Unionszielen. 144
a) Öffentliche Vergabeverträge . 144
b) Beihilfeverträge. 147
aa) Formelle Rechtswidrigkeit. 147
bb) Materielle Rechtswidrigkeit. 150
2. Deutschland: Kodifikation von Nichtigkeitsgründen. 151
3. Frankreich: Umfangreiche Abwägungsbefugnisse des Richters. 157
4. England: Erweiterte Nichtigkeitsgründe nach allgemeinen
Common-Law- Prinzipien. 159
5. EU-Eigenverwaltungsrecht: Beschränkte Nichtigkeitsgründe . . 162
6. Zwischenergebnis. 166
G. Abwicklung von Vertragsverhältnissen. 170
I. Unionsrecht: Vorgaben zur Sicherung des unverfälschten
Wettbewerbs. 170
1. Öffentliche Vergabeverträge. 171
a) Ausschreibungspflichtige Vertragsänderung. 171
aa) Die bisherige Rechtsprechung . 171
bb) Die neue Richtlinienregelung. 175
b) Verpflichtung zur Kündigung. 177
2. Beihilfeverträge. 180
a) Abwicklung ursprünglich rechtswidriger Beihilfeverträge . . 181
b) Abwicklung nachträglich rechtswidriger Beihilfeverträge . . 182
aa) Notifizierungspflichtige Umgestaltung bereits
genehmigter Beihilfen . 182
bb) Abwicklung bereits genehmigter, aber missbräuchlich
angewandter Beihilfen. 183
cc) Abwicklung rechtmäßig gewährter Beihilfen, die sich
nachträglich als mit dem Binnenmarkt unvereinbar
erweisen. 184
II. Deutschland: Grundsätzliche Gleichheit der Vertragsparteien . 184
1. Rechtsnatur der Willenserklärungen der Verwaltung. 184
2. Die entsprechende Anwendung des Privatrechts
in der Abwicklungsphase als Regel . 185
3. Die punktuellen Regelungen des VwVfG und des GWB . 185
a) Die allgemeinen Regelungen des VwVfG. 185
b) Die Regelungen des GWB über Vergabeverträge. 189
aa) Auftragsänderungen während der Vertragslaufzeit . 190
bb) Kündigung in besonderen Fällen. 190
4. Die Bedeutung von allgemeinen Vertragsbedingungen. 192
a) Allgemeines. 192
b) Bei unionsrechtswidrigen Verwaltungsverträgen. 194
III. Frankreich: Vom Zivilrecht abweichende allgemeine Grundsätze . 195
1. Sonderrechte der Verwaltung. 195
a) Vertragsanpassung. 196
b) Kündigung. 197
2. Risikoverteilung . 199
IV. England: Mischsystem. 200
1. Die Vertragsabwicklung bei „government contracting“. 200
2. Die Vertragsabwicklung bei „statutory agreements“. 204
V. EU-Eigenverwaltungsrecht: Gesetzliche Anordnungsrechte
der Kommission. 205
1. Die Bestimmungen des Haushaltsrechts. 205
a) Vertragliche Rechte. 206
b) Gesetzliche Sanktionen. 212
2. Die Musterbedingungen der Kommission. 215
3. Synthese. 219
VI. Zwischenergebnis. 221
1. Die Vertragsabwicklungsmodelle. 221
a) Das Modell der Überordnung der Verwaltung. 221
b) Das Modell der gesetzlichen Gleichordnung der
Vertragsparteien. 222
2. Konvergenztendenzen unter dem Einfluss des Unionsrechts . . 224
H. Rechtsschutz. 226
I. Unionsrecht: Vorgaben für einen effektiven Rechtsschutz Dritter . 226
1. Öffentliche Vergabeverträge. 227
a) Innerhalb des Anwendungsbereichs der Vergabe-
koordinierungsrichtlinien . 227
b) Außerhalb des Anwendungsbereichs der Vergabe-
koordinierungsrichtlinien. 229
2. Beihilfeverträge. 230
II. Deutschland: Subjektive Prägung des Rechtsschutzes. 234
1. Öffentliche Vergabeverträge. 236
2. Beihilfeverträge. 238
III. Frankreich: Objektive Prägung des Rechtsschutzes
und neue Tendenz. 240
1. Öffentliche Vergabeverträge. 244
2. Beihilfeverträge. 245
IV. England: Teilung zwischen judicial-review-\erfahren
und zivilrechtlichen Klagearten. 247
1. Öffentliche Vergabeverträge. 250
2. Beihilfeverträge. 252
V EU-Eigenverwaltungsrecht: Unterscheidung zwischen
vertraglichen Handlungen und Beschlüssen . 253
1. Rechtsschutz vor Vertragsschluss . 254
2. Rechtsschutz nach Vertragsschluss. 257
a) Rechtsschutz der Vertragsparteien. 257
b) Rechtsschutz gegen den Einsatz öffentlicher Gewalt
durch die Kommission. 260
VI. Zwischenergebnis. 262
1. Die Rechtsschutzmodelle. 262
a) Zuständige Gerichtsbarkeit. 262
b) Rechtsschutz der Vertragsparteien. 263
c) Drittschutz. 264
2. Konvergenztendenzen unter dem Einfluss
des Unionsverwaltungsrechts. 266
a) Öffentliche Aufträge. 266
b) Beihilfeverträge. 267
L Gesamtergebnisse. 270
I. Begriffsfragen (Teil B.). 270
II. Kriterien für die Zuordnung zu einem speziellen Rechtsregime
(TeilC.). 271
III. Anwendbares Recht (Teil D.) . 274
IV Typologie (Teil E.). 275
V. Rechtmäßigkeit (Teil F.). 277
1. Zulässigkeit der Vertragsform (E I.). 277
2. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen und Fehlerfolgen (F. II.) . . . 278
VI. Abwicklung (Teil G.). 280
1. Die Ausübung hoheitlicher Gewalt. 281
2. Materiell-rechtliche Ausgestaltung des Vertragsverhältnisses . . 282
a) Ausübung einseitiger Gestaltungsrechte. 282
b) Mechanismen zur Sicherung der ununterbrochenen
Erfüllung der Vertragsverhältnisse. 283
VII. Rechtsschutz (Teil H.). 284
L Die Rechtsschutzmodelle. 284
a) Rechtsschutz der Vertragsparteien. 284
b) Rechtsschutz Dritter. 285
2. Konvergenztendenzen unter dem Einfluss des Unions-
verwaltungsrechts . 287
J. Fazit und Ausblick. 291
I. Unionsverwaltungsvertragsrecht: Graduelle Angleichung
in den für den Binnenmarkt relevanten Bereichen. 291
II. EU-Eigenverwaltungsvertragsrecht: Kodifikationspotential
und der ReNEUAL-Musterentwurf. 294
Literaturverzeichnis. 299
Verzeichnis der Rechtsakte. 317
Rechtsakte Deutschlands. 317
Parlamentsgesetze. 317
Rechtsverordnungen. 318
Allgemeine Vertragsbedingungen. 318
Rechtsakte Frankreichs. 318
Codes (Gesetzbücher). 318
Lois (Parlamentsgesetze). 319
Ordonnances (Gesetzesvertretende Verordnungen). 319
Rechtsakte Englands. 319
Acts (Parlamentsgesetze) . 320
Statutory Instruments (Delegierte Rechtsakte). 320
Rechtsakte der Europäischen Union . 320
Verordnungen. 320
Richtlinien. 325
Beschlüsse. 326
Mitteilungen der Kommission. 327 |
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