Der gebietsbezogene Lärmschutz nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz im Vergleich zur Luftreinhalteplanung: rechtliche Rahmenbedingungen und Entwicklungsperspektiven
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Kassel
Kassel University Press
[2015]
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UEBERSICHT
UEBERSICHT
VORWORT V
UEBERSICHT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
1 EINFUEHRUNG 1
A. PROBLEMATIK 1
B. BEGRIFFSBESTIMMUNG YYLAERM" 3
C. TATSAECHLICHE BELASTUNGSSITUATION 6
I. GESUNDHEITSGEFAHREN DURCH LAERMEINWIRKUNGEN 6
II. HAUPTQUELLEN VON LAERMEMISSIONEN 8
1. VERKEHRSLAERM 9
2. INDUSTRIE- UND GEWERBELAERM 11
3. NACHBARSCHAFTSLAERM 12
4. SPORT- UND FREIZEITLAERM 13
D. ZIEL DER ARBEIT, METHODIK SOWIE GEGENSTAND UND GANG
DER UNTERSUCHUNG 14
2 GRUNDLAGEN DES LAERMSCHUTZRECHTS 19
A. EUROPARECHTLICHER HINTERGRUND 19
I. PRIMAERRECHT 20
1. RECHTSETZUNGSKOMPETENZ DER EU IM BEREICH
DES LAERMSCHUTZES 20
2. SONSTIGE VERANKERUNG DES LAERMSCHUTZES IM PRIMAERRECHT. 22
II. SEKUNDAERRECHT 24
1. UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 24
VII
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SCHMITT
A) ZIELE 26
B) WESENTLICHER INHALT 27
C) UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN 31
2. VERKEHRSLAERMBEZOGENES SEKUNDAERRECHT 32
A) STRASSENVERKEHRSLAERM 32
B) SCHIENENVERKEHRSLAERM 34
C) LUFTVERKEHRSLAERM 34
3. ANLAGENLAERMBEZOGENES SEKUNDAERRECHT 36
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 38
I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 38
1. BUNDESKOMPETENZ 38
2. LAENDERKOMPETENZ 43
II. WIRKUNGEN DER GRUNDRECHTE 44
1. KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT 45
A) SCHUTZBEREICH 45
B) ABWEHRRECHT 46
C) SCHUTZPFLICHT DES STAATES 46
2. EIGENTUMSGARANTIE 47
A) SCHUTZBEREICH 47
B) SCHUTZUMFANG 48
AA) ABWEHRRECHT 48
BB) NUTZUNGSRECHT 49
3. BERUFSFREIHEIT 50
4. ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 51
5. SONSTIGE GRUNDRECHTE 53
VIN
UEBERSICHT
C. EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN IM UEBERBLICK 54
I. BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZ 54
1. ANLAGENBEZOGENE REGELUNGEN 55
A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ANLAGEN 55
B) NICHT GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ANLAGEN 57
C) KONKRETISIERENDE REGELWERKE 58
AA) TA LAERM 59
BB) 32. BIMSCHV 61
CC) 18. BIMSCHV 62
DD) FREIZEITLAERM-RICHTLINIE 64
2. VERKEHRSBEZOGENE REGELUNGEN 65
A) STRASSENVERKEHR 65
B) SCHIENENVERKEHR 66
C) DURCHFUEHRUNGSVERORDNUNGEN 67
AA) 16. BIMSCHV 67
BB) 24. BIMSCHV 68
II. RELEVANTE VORSCHRIFTEN ZUM FLUGLAERM 69
1. FLUGLAERMSCHUTZGESETZ 70
2. LUFTVERKEHRSGESETZ 72
3. LUFTVERKEHRS-ZULASSUNGS-ORDNUNG 73
III. LAERMSCHUTZ IN DER FACH- UND BAULEITPLANUNG 74
1. FACHPLANIMG 74
A) ZWINGENDES MATERIELLES RECHT 74
B) ABWAEGUNG 75
C) OPTIMIERUNGSGEBOTE 76
IX
SCHMITT
2. BAULEITPLANUNG
A) ERFORDERLICHKEIT VON BAULEITPLAENEN
B) ABWAEGUNGSGEBOT
C) POTENZIELLER INHALT DER BAULEITPLAENE
3 DIE LAERMMINDERUNGSPLANUNG NACH DEM
BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZ
A. ALLGEMEINES
I. ENTWICKLUNGSGESCHICHTE DER LAERMMINDERUNGSPLANUNG
II. ANWENDUNGSBEREICH
1. POSITIVER ANWENDUNGSBEREICH
A) UMGEBUNGSLAERM
B) SCHUTZUMFANG
2. BEREICHSAUSNAHMEN
III. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
1. BALLUNGSRAUM
2. HAUPTVERKEHRSSTRASSE
3. HAUPTEISENBAHNSTRECKE
4. GROSSFLUGHAFEN
B. LAERMKARTIERUNG
I. FUNKTIONEN DER LAERMKARTEN
II. KARTIERUNGSPFLICHTIGE BEREICHE
1. ZEITLICHE STAFFELUNG
2. KARTIERUNGSGEBIETE
A) BALLUNGSRAEUME
X
UEBERSICHT
AA) HAUPTLAERMQUELLEN IN BALLUNGSRAEUMEN 101
BB) SONSTIGE LAERMQUELLEN 102
CC) LUECKEN IN DER KARTIERUNGSPFLICHT 103
(1) NICHT ZU KARTIERENDE LAERMQUELLEN 104
(2) FREIE FLAECHEN DER LAERMKARTEN 105
B) HAUPTLAERMQUELLEN 106
AA) HAUPTVERKEHRSSTRASSEN 106
BB) HAUPTEISENBAHNSTRECKEN 107
CC) GROSSFLUGHAEFEN 108
HI. MINDESTANFORDERUNGEN AN LAERMKARTEN 108
1. ALLGEMEINE FORMVORSCHRIFTEN 109
2. DARSTELLUNG DER LAERMPEGEL 111
A) LAERMINDIZES 111
AA) MASSGEBLICHE INDIZES 111
BB) BERECHNUNGSMETHODEN 113
B) ISOPHONEN-BAENDER 114
C) GRENZWERTE 115
D) UNTERTEILUNG NACH ART DER LAERMBELASTUNG 116
E) BERUECKSICHTIGUNG DES GESAMTLAERMS 117
3. SONSTIGE ZWINGENDE ANGABEN 117
IV. (WEITERE) FORMELLE ANFORDERUNGEN 118
1. ZUSTAENDIGKEIT 119
2. VERFAHREN 120
A) ERSTELLUNG DER LAERMKARTEN 120
B) VEROEFFENTLICHUNG DER LAERMKARTEN 122
C) BERICHTSPFLICHTEN 122
D) UEBERPRUEFUNG DER LAERMKARTEN 123
XI
SCHMITT
V. RECHTSNATUR DER LAERMKARTEN 124
C. LAERMAKTIONSPLANUNG 125
I. FUNKTION UND BEDEUTUNG DER LAERMAKTIONSPLAENE 126
II. FORMELLE ANFORDERUNGEN 127
1. ZUSTAENDIGKEIT 127
2. VERFAHREN 128
A) ERSTELLUNG DER LAERMAKTIONSPLAENE 129
AA) BETEILIGUNGSPFLICHTEN 129
(1) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 129
(2) BEHOERDENBETEILIGUNG 130
BB) DURCHFUEHRUNG EINER STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNGL31
B) VEROEFFENTLICHUNG DER LAERMAKTIONSPLAENE 133
C) BERICHTSPFLICHTEN 133
D) UEBERPRUEFUNG DER LAERMAKTIONSPLAENE 134
3. FORM 135
III. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 136
1. AUF STELLUNGSPFLICHT EINES LAERMAKTIONSPLANS 136
A) ABLAUF DER VOLLZUGSFRISTEN 136
B) AKTIONSPFLICHTIGE GEBIETE 137
AA) HAUPTLAERMQUELLEN 138
BB) BALLUNGSRAEUME 139
CC) SCHUTZ RUHIGER GEBIETE 139
C) REGELUNGSBEDUERFTIGE LAERMPROBLEME UND
LAERMAUSWIRKUNGEN 141
2. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 144
A) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 144
B) FESTLEGUNG VON MASSNAHMEN 146
XII
UEBERSICHT
AA) EINORDNVING DES EINGERAEUMTEN ERMESSENS 147
BB) BERUECKSICHTIGUNG DER GESAMTLAERMBELASTUNG 149
CC) PRIORITAETENSETZUNG 150
DD) BEDEUTUNG DER RAUMORDNUNG 151
C) POTENZIELLE MASSNAHMEN 152
AA) VERKEHRSBEZOGENE MASSNAHMEN 153
(1) STRASSENVERKEHR 153
(2) SCHIENENVERKEHR 156
(3) LUFTVERKEHR 157
BB) ANLAGENBEZOGENE MASSNAHMEN 158
CC) PLANUNGSBEITRAEGE 159
IV. WIRKLINGEN UND RECHTSNATUR DER LAERMAKTIONSPLAENE 161
D. RECHTSSCHUTZ 163
I. LAERMKARTEN 164
II. LAERMAKTIONSPLAENE 164
1. ANSPRUECHE AUF BETEILIGUNG 165
A) INDIVIDUALANSPRUECHE 165
B) UMWELTVERBAENDE 166
2. ANSPRUCH AUF PLANERSTELLUNG UND AUF DIE ERGREIFUNG
VON MASSNAHMEN 167
3. ANFECHTUNG DER LAERMAKTIONSPLAENE UND MASSNAHMEN 169
E. ZUSAMMENFASSUNG 170
4 DIE LUFTREINHALTEPLANUNG IM UEBERBLICK 171
A. ALLGEMEINES 171
I. PROBLEMLAGE 171
II. EUROPARECHTLICHER HINTERGRUND 173
B. INSTRUMENTARIUM DER LUFTREINHALTEPLANUNG 175
XM
SCHMITT
I. UEBERWACHUNG DER LUFTQUALITAET 175
1. UNTERSUCHUNGSPFLICHT 175
2. UNTERSUCHUNGSGEBIETE 177
3. EMISSIONSKATASTER 178
4. UNTERRICHTUNG DER OEFFENTLICHKEIT 178
II. VERBESSERUNG DER LUFTQUALITAET 179
1. ALLGEMEINE AUFGABENNORM 179
2. PLANAUFSTELLUNG 181
A) ABGRENZUNG DER PLANTYPEN 181
B) PLANGEBIETE 182
C) LUFTREINHALTEPLAENE MIT EU-RECHTLICHEM BEZUG 183
AA) FORMELLE ANFORDERUNGEN 183
BB) MATERIELLE ANFORDERUNGEN 185
(1) UEBERSCHREITVING VON GRENZ- ODER ZIELWERTEN 185
(2) ERFORDERLICHKEIT 187
(3) AUFSTELLUNGSPFLICHT 187
(4) RECHTMAESSIGKEIT DER MASSNAHMEN 188
D) PLAENE FUER KURZFRISTIG ZU ERGREIFENDE MASSNAHMEN 189
AA) FORMELLE ANFORDERUNGEN 190
BB) MATERIELLE ANFORDERUNGEN 191
(1) GEFAHR DER UEBERSCHREITVING VON ALARMSCHWELLEN,
GRENZ- ODER ZIELWERTEN 191
(2) ERLASSPFLICHT UND ERMESSENSSPIELRAUM 192
(3) RECHTMAESSIGKEIT DER MASSNAHMEN 193
E) LUFTREINHALTEPLAENE OHNE EU-RECHTLICHEN BEZUG 194
F) WIRKUNGEN UND RECHTSNATUR DER PLAENE 194
3. EINRICHTUNG VON UMWELTZONEN 196
XIV
UEBERSICHT
A) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 197
B) RECHTMAESSIGKEIT DER EINRICHTUNG 200
C) UMSETZUNG 202
D) REGELUNGSGEHALT DER 35. BIMSCHV 203
AA) ANWENDUNGSBEREICH 203
BB) EINTEILUNG DER SCHADSTOFFGRUPPEN 204
CC) AUSNAHME VON VERKEHRSVERBOTEN 206
C. RECHTSSCHUTZ 209
I. PLAENE ZUR LUFTREINHALTUNG 209
1. BETEILIGUNG 210
2. AUFSTELLUNGSANSPRUCH 211
II. UMWELTZONEN 212
1. ANFECHTUNG DER EINRICHTUNG 213
2. ANSPRUCH AUF EINRICHTUNG 214
5 ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN DER LAERMMINDERUNGSPLANUNG 215
A. POTENZIELLE ENTWICKLUNGSHEMMNISSE 215
I. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 215
II. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ZUR LAERMBEKAEMPFUNG 218
III. ENTGEGENSTEHENDE (GRUND)RECHTE DRITTER 220
B. UEBERTRAGBARKEIT VON REGELUNGEN DER LUFTREINHALTE- AUF DIE
LAERMMINDERUNGSPLANUNG 222
I. EINFUEHRUNG VON IMMISSIONSWERTEN 223
1. AUSLOESEWERTE 224
A) ERFORDERLICHKEIT ZUR UMSETZUNG DER
UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 225
B) PRAKTISCHE VORTEILE 230
C) HOEHE DER AUSLOESEWERTE 232
XV
SCHMITT
2. GRENZWERTE 234
3. ZIEL- ODER KLASSIFIZIERUNGSWERTE 236
A) SINN UND ZWECK 236
B) KLASSIFIZIERUNG 239
4. ZWISCHENERGEBNIS 242
II. EINFUEHRUNG EINES KURZFRISTIGEN LAERMAKTIONSPLANS 244
III. REALISIERBARKEIT VON UMWELTZONEN
GEGEN LAERMBELAESTIGUNGEN 246
1. STRASSENVERKEHR ALS ADRESSAT DER EINRICHTUNG 247
A) ZULAESSIGKEIT NACH DER GELTENDEN RECHTSLAGE 247
AA) ANWENDIMG VON § 40 BIMSCHG 248
BB) § 45 STVO ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 250
CC) UNMITTELBARE ANORDNIMG IN DEN
LAERMAKTIONSPLAENEN 251
B) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINER ERWEITERUNG VON § 40
BIMSCHG AUF LAERMAKTIONSPLAENE 251
AA) LEGITIMER ZWECK 253
BB) GEEIGNETHEIT 253
CC) ERFORDERLICHKEIT 255
DD) ANGEMESSENHEIT 257
(1) EINSCHRAENKUNG VON ART. 14 ABS. 1 UND ART. 2 ABS.
1GG 258
(2) EINSCHRAENKUNG VON ART. 12 ABS. 1 GG 268
(3) ERFAHRUNGEN AUS DER PRAXIS 271
C) SONSTIGE AENDERUNGEN DES
BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZES 275
D) AUSGESTALTUNG EINER KONKRETISIERENDEN VERORDNUNG .276
XVI
UEBERSICHT
AA) ANWENDUNGSBEREICH 277
BB) EINTEILUNG IN LAERMGRUPPEN 280
CC) ZULASSUNG VON AUSNAHMEN 283
E) EINZELFALLERWAEGUNGEN 286
2. EINBEZIEHUNG DES GESAMTEN VERKEHRSLAERMS 290
3. EINBEZIEHUNG VON SONSTIGEM LAERM 294
4. ZWISCHENERGEBNIS 295
IV. VEREINHEITLICHUNG VON LAERMMINDERUNGS
UND LUFTREINHALTEPLANUNG 298
V. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 300
C. SONSTIGE POTENZIELLE MASSNAHMEN ZUR ENTWICKLUNG
DER LAERMMINDERUNGSPLANUNG 301
I. ERWEITERUNG DER PLANUNGSPFLICHTIGEN GEBIETE 302
1. FLAECHENDECKENDE KARTIERUNG UND PLANUNG 302
A) INNERHALB VON BALLUNGSRAEUMEN 302
B) AUSSERHALB VON BALLUNGSRAEUMEN 304
2. SPORT- UND FREIZEITANLAGEN 305
3. BERUECKSICHTIGUNG VON YYHAUPTLAERMQUELLEN" UNTERHALB
DER SCHWELLENWERTE 308
II. EFFEKTIVERE BERUECKSICHTIGUNG DER GESAMTLAERMBELASTUNG 310
III. WEITERE POTENZIELLE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DES
LAERMSCHUTZES 313
D. BEURTEILUNG DER ANALYSIERTEN GESETZLICHEN
ENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 317
I. EFFEKTIVITAET 317
II. RECHTSKONFORMITAET 318
III. EFFIZIENZ 320
IV. POLITISCHE DURCHSETZBARKEIT 320
XVII
SCHMITT
E. RECHTSSCHUTZ
6 ZUSAMMENFASSUNG
LITERATURVERZEICHNIS
XVIII |
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