Handbuch globale Klimapolitik:
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Paderborn
Ferdinand Schöningh
[2017]
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1 Inhalt
Tabellenverzeichnis. 13
Abbildungsverzeichnis. 15
Abkürzungsverzeichnis. 18
1 Das Weltklima als Gegenstand eines politikwissenschaftlichen Handbuchs . 21
Georg Simonis
1.1 Wozu ein Handbuch?. 21
1.2 Fachdiszipliäre Einordnung. 22
1.3 Aufbau des Bandes. 24
1.4 Literaturempfehlungen und Informationsquellen. 32
Literatur. 32
Teil I:Transdisziplinäre Grundlagen. 35
2 Klimawandel - Einführung in das transdisziplinäre Forschungsfeld. 36
Georg Simonis
2.1 Definitionen: Wetter und Klima. 37
2.2 Transdisziplinäres Forschungsgebiet. 38
2.3 Globale sozio-technische Infrastruktur. 41
2.4 Der Treibhauseffekt. 44
2.5 Karbonkreislauf und Klimavariabilität. 48
2.6 Anthropogen erzeugter Klimawandel. 52
2.7 Wissenschaftliche Unsicherheit . 60
2.8 Szenariotechnik. 65
2.8.1 SRES-Szenarien. 67
2.8.2 RCP-Szenarien. 69
2.9 Mögliche Folgen des Klimawandels - der bedrohliche Impact. 75
2.9.1 Konzepte: Vulnerabilität, Sensitivität, Resilienz,
Anpassungsfähigkeit. 76
2.9.2 Regionale Verteilung von Risiken. 79
2.9.3 Extremwetterereignisse. 81
2.10 Zusammenfassung. 83
Literatur. 84
3 Das Transformationsproblem. 91
Georg Simonis
3.1 Das 2°C֊Ziel. 91
3.2 Leitbild der Transformation: „Contraction and Convergence". 93
3.3 Der Budgetansatz des WBGU. 94
3.3.1 Politische Umsetzbarkeit unwahrscheinlich. 96
3.3.2 Zeitlicher Orientierungsrahmen . 97
3.3.3 Alarmismus und steigender Legitimationsdruck. 97
3.4 Die Mitigationslücke („emission gap"). 98
3.5 Handlungsfelder der Transformation. 102
3.5.1 Sektorale Mitigationspotenziale. 105
3.5.2 Emissionen der Staaten. 106
3.5.3 Historische Entwicklung der THG-Emissionen . 109
3.5.4 THG-Emissionen in Erzeuger- und Verbraucherstaaten. 110
3.5.5 Produzenten und Exporteure fossiler Rohstoffe. 110
3.5.6 Von der Förderung fossiler Rohstoffe abhängige Unternehmen . 112
3.5.7 Emissionen der Landnutzung. 114
3.6 Handlungsoptionen. 116
3.6.1 Steigerung der Energieeffizienz. 117
3.6.2 Rebound-Effekt. 118
3.6.3 Substitution. 118
3.6.4 Suffizienz. 120
3.6.5 Nutzung natürlicher und technologisch entwickelter Senken. 121
3.7 Baustellen des Transformationsprojekts. 121
3.7.1 Technologische Transformation. 123
3.7.2 Ökonomische Transformation. 125
3.7.3 Sozio-kulturelle Transformation . 127
3.7.4 Politische Transformation. 130
3.8 Zusammenfassung. 130
Literatur. 131
Teil II: Strukturmerkmale des Politikfeldes . 137
4 Theoretischer Rahmen: Governance. 138
Georg Simonis
4.1 Die Governanceperspektive. 138
4.2 Governanceansatz. 142
4.3 Problemdefinition. 149
4.4 Governanceformen - ausdifferenzierte Regelungsstruktur. 155
4.4.1 Überblick. 157
4.4.2 Govemanceregime. 158
4.4.3 Formen internationaler Governance. 160
4.4.4 Regimekopplung. 162
4.4.5 Programmgovernance. 163
4.5 Wandel des Politikfeldes globaler Klimagovernance. 166
4.6 Zusammenfassung. 169
Literatur. 170
5 Strukturmerkmale des neuen Politikfeldes. 176
Georg Simonis
5.1 Definition des Politikfeldes. 176
5.2 Wissensbasiertes Politikfeld. 180
5.2.1 Der Weltklimarat als Brückeninstitution . 181
5.2.2 Klimagovernance als Kommunikationsraum. 183
5.2.3 Messung der Effektivität von Mitigation und Anpassung . 185
5.3 Nachhaltigkeit als Norm und Leitbild. 186
5.4 Governanceakteure unterschiedlicher Funktionsbereiche. 190
5.4.1 Handeln ֊ geprägt durch Strukturen. 191
5.4.2 Neue Formen der Kooperation . 195
5.5 Mehrdimensionale Konfliktformation. 196
5.5.1 Wandel der politischen Relevanz der Zeit. 197
5.5.2 Konflikt zwischen Mitigation und Anpassung. 197
5.5.3 Konflikt um die Verteilung der THG-Emissionsrechte . 198
5.5.4 Pragmatische Konfliktbewältigung. 201
5.6 Zusammenfassung. 202
Literatur. 202
Teil III: Das Mehrebenensystem der Klimagovernance . 211
6 Verflochtene Handlungsebenen. 212
Georg Simonis
6.1 Globales Mehrebenensystem . 212
6.1.1 Vertikale Interessenvermittlung. 214
6.1.2 Hybridisierung. 215
6.1.3 Zwei-Ebenen-Verhandlungen. 217
6.1.4 Flexibilisierung. 217
6.1.5 Leitbildgesteuerte Selbstkoordination . 218
6.1.6 Wettbewerb. 219
6.1.7 Vorreiterstrategien. 220
6.2 Internationaler Regimekomplex (New Modes of Governance). 221
6.2.1 Begriff des Regimekomplexes . 222
6.2.2 Ausbildung von fokalen Punkten. 222
6.3 Nationale Klimagovernance, Governancedilemmas und
Handlungsbedingungen. 227
6.3.1 Dominanz der nationalen Entscheidungsebene. 228
6.3.2 Optionen und Handlungsdilemmas. 230
6.3.3 Nationale Strukturbedingungen und Interessenkonfigurationen . 234
6.3.4 Politikfeldverflechtung - Klima und Energie. 235
6.3.5 Dominanz der Energiegovernance. 236
6.3.6 Entscheidungskalküle. 243
6.4 Die subnationale Ebene ֊ Kommunen als Govemanceakteure . 246
6.5 Zusammenfassung und darüber hinaus. 248
Exkurs: UN-Konventionen und die daraus entstandenen Regime. 250
Literatur. 252
7 Entstehung und Ausdifferenzierung des UN-Klimaregimes. 260
Daniel Otto
7.1 Theoretisches Rüstzeug oder: Warum kooperieren Staaten?. 260
7.2 Das internationale Klimaregime: Genese und theoretische Einordnung. 263
7.2.1 Phase I: Entstehung des Klimaregimes, 1988 bis 1994 . 264
7.2.2 Die Politisierung des Klimawandels aus Sicht des epistemic
communities Ansatzes. 265
7.2.3 Beginn der zwischenstaatlichen Klimaverhandlungen. 267
7.2.4 Die Klimarahmenkonvention aus Sicht machtbasierter Ansätze. 268
7.2.5 Phase II: Das Kyoto-Protokoll, 1994 bis 1997 . 268
7.2.6 Die (Sonder-)Rolle Deutschlands in der internationalen Klimapolitik . 270
7.2.7 Der Kyoto-Verhandlungsprozess. 270
7.2.8 Die Entstehung des Kyoto-Protokolls aus Sicht interessenbasierter
Ansätze . 272
7.2.9 Phase III: Die Ratifizierung des Kyoto-Protokolls, 1997 bis 2005 . 273
7.2.10 Phase IV: Die Verhandlungen über ein Post-Kyoto-Abkommen. 275
7.2.11 COP 13, Bali 2007 . 276
7.2.12 Übereinkunft von Kopenhagen (COP 15): Pledge and Review und
das Zwei-Grad-Ziel. 278
7.2.13 Der Post-2012-Prozess aus Sicht der Normentheorie. 280
7.2.14 Phase V: Die Verhandlungen über ein Post-2020-Abkommen . 282
7.2.15 Die Zukunft des Klimaregimes nach 2020 . 285
7.2.16 Die Architektur des Klimaregimes . 286
7.2.17 Der Emissionshandel. 289
7.2.18 Sektorale Governance. 290
7.3 Problemstellungen und Schlüsselfragen im Klimaregime.'. 291
7.3.1 Rolle von Leadership. 292
7.3.2 Differenzierung zwischen Industrie- und Entwicklungsländern. 293
7.4 Zusammenfassung. 294
Literatur. 295
Teil IV:Transformationsgovernance. 301
8 Die Europäische Union. 302
Jenny Tröltzsch
8.1 Einleitung. 302
8.2 Rahmenbedingungen für die Klimapolitik der EU. 303
8.2.1 Derzeitige Situation in EU und EU-Mitgliedsstaaten. 303
8.2.2 EU-Institutionen in klimapolitischen Entscheidungsprozessen. 308
8.3 ՝■ Historische Entwicklung der EU-Klimapolitik . 310
8.4 Die Vorreiterrolle der EU in der Klimapolitik . 315
8.4.1 Eigenschaften einer Vorreiterrolle in der Klimapolitik. 315
8.4.2 Aktivitäten der EU in den internationalen
Klimaverhandlungen. 316
8.5 Umsetzung der EU-Klimaschutzziele. 319
8.5.1 Klimapolitische Programme der EU. 319
8.5.2 Klimapolitische Maßnahmen der EU. 322
8.6 Fazit. 327
Literatur. 328
9 Die US А. 334
Georg Simonis
9.1 Einleitung. 334
9.2 Der Beitrag der USA zum globalen Klimawandel. 335
9.3 Akteur im Rahmen der internationalen Klimagovernance. 339
9.4 Scheitern einer umfassenden Klimagesetzgebung . 347
9.5 Administrative Klimagovemance. 352
9.6 Das Gerichtswesen als eigenständiger Akteur der Klimapolitik. 357
9.7 Klimagovernance auf der bundesstaatlichen Ebene. 360
9.8 Transformationskonflikte. 368
9.9 Zusammenfassung. 372
Literatur. 372
10 China und andere Schwellenländer. 377
Sebastian Gebauer
10.1 Einleitung: Klimagovernance in Schwellenländern . 377
10.2 Chinas Rolle in der globalen Klimapolitik. 379
10.3 Herausforderungen an die chinesische Klimapolitik. 381
10.3.1 Fragmentierte Entscheidungsstrukturen. 381
10.3.2 Infrastrukturelle Realitäten. 383
10.3.3 Sozio-ökonomische Grenzen. 385
10.4 Unilaterale Maßnahmen auf nationaler Ebene. 387
10.4.1 Steigerung der Energieeffizienz. 387
10.4.2 Ausbau der erneuerbaren Energien. 388
10.4.3 Einführung eines Emissionshandelssystems. 390
10.5 Gründe für Chinas unilaterale Maßnahmen. 391
10.6 Die Debatte um die Verantwortlichkeit in der Klimapolitik. 393
Literatur. 394
11 Klimapolitik und Entwicklung. 397
Wolfgang Hein, Joachim Betz, Dennis Eucker, Jonas Hein, Lars Holstenkamp und
Babette Never
11.1 Klima und Entwicklung ֊ grundlegende Probleme und Konzepte. 398
11.1.1 Klima und nachhaltige Entwicklung. 398
11.1.2 Klimarahmenkonvention, Kyoto-Protokoll und die wichtigsten
Vertragsstaatenkonferenzen seit 2004 . 401
11.1.3 Anpassung, Minderung und Entwicklung: Zur Begriffsklärung. 405
11.1.4 Probleme der Govemance von „Klimawandel und Entwicklung"_ 406
11.2 Klimawandel und Entwicklung ֊ Politikfelder im Überblick. 409
11.3 Einzelne Politikfelder. 412
11.3.1 Energieversorgung in Entwicklungsländern. 412
11.3.2 Entwicklung und Anpassung an den Anstieg des Meeresspiegels . 418
11.3.3 Klimawandel und Migration. 422
11.4 Anpassung an den Klimawandel: Governance auf der nationalen Ebene . 427
11.5 Klimapolitik und Global Governance. 429
11.5.1 Globale Energiepolitik. 430
11.5.2 Globale Umwelt-und Waldpolitik . 432
11.5.3 Klimapolitik als „institutioneller Dschungel". 438
11.6 Fazit. 439
Literatur. 441
Teil V: Politische Rahmenbedingungen. 449
12 Governance von Innovationen im Energiesektor: Zwischen Anpassung und
Erneuerung. 450
Gerhard Fuchs und Sandra Wassermann
12.1 Einleitung. 450
12.2 Sozialwissenschaftlicheinnovationsforschung. 451
12.2.1 Inkrementelle vs. radikale Innovationen. 451
12.2.2 Sektorale Besonderheiten: Energiegewinnung, CCS und
Photovoltaik. 452
12.3 Die Förderung von CCS in Deutschland und Norwegen. 454
12.3.1 CCS in Norwegen. 454
12.3.2 CCS in Deutschland. 457
12.4 Die Förderung der Photovoltaik in Deutschland und Japan. 461
12.4.1 Photovoltaik: Entwicklung in Japan. 461
12.4.2 Beispiel Deutschland. 464
12.5 Fazit: Governance von Innovationen im Energiesektor. 469
Literatur. 470
13 Freiwillige Klimagovernance. 473
Brigitte Biermann
13.1 Einleitung. 473
13.2 Klimabilanz: Vorgehen und Nutzung. 473
13.2.1 Ziel und Vorgehen. 473
13.2.2 Vorgaben. 476
13.2.3 Methodische Herausforderungen und Probleme. 478
13.2.4 „Klimaneutralität" und Offsetting. 481
13.3 Klimagovernance von Unternehmen. 482
13.4 Klimabilanzen in Unternehmen. 483
13.4.1 Klimabilanzen als Teil von Nachhaltigkeitsstrategien. 485
13.4.2 Klimabilanzen in der Nachhaltigkeitskommunikation. 486
13.5 Klimabezogene Informationen auf Produkten. 488
13.5.1 Energielabel. 488
13.5.2 Exkurs: Was könnte ein C02e-Label bewirken?. 490
13.5.3 Informationen über Klimaemissionen. 491
13.6 Ausblick. 492
Literatur. 494
Teil VI: Perspektiven. 497
14 Komplexe Governance ֊ Governanceversagen?. 498
Georg Simonis
14.1 Mitigation. 499
14.2 Indikatoren und Risiken. 503
14.3 Anpassung. 506
14.4 Governancedynamik im polyzentrischen Governancesystem. 509
14.5 Restriktionen globaler Klimapolitik. 519
14.6 Zusammenfassung. 520
Literatur. 521
15 Globale Klimapolitik im Überblick. 527
Georg Simonis
15.1 Klimapolitik - ein globales Politikfeld. 527
15.2 Zusammenfassung - die wichtigsten Merkmale des Politikfeldes. 529
15.3 Fazit. 534
Register. 535
Die Autorinnen und Autoren
556
Das Handbuch behandelt aus einer sozial- und politikwissen-
schaftlichen Perspektive das sperrige Problem des anthro-
pogenen Klimawandels. Dessen Bewältigung droht nicht am
unzureichenden klimatologischen Wissen oder an mangelnder
technisch-ökonomischer Innovationskraft zu scheitern,
sondern am politischen Widerstand von Kräften, die bei der
Transformation der Kohlenstoffwirtschaft an Macht und Besitz
zu verlieren fürchten.
Dargestellt werden:
• das transdisziplinäre Forschungsfeld des Klimawandels
• Handlungsfelder und Baustellen der Transformation
• Strukturmerkmale des neuen Politikfeldes der Globalen
Klimapolitik: der Klimagovernance
• Entstehung und Ausdifferenzierung des UN-Klimaregimes
• die Herausbildung von Governanceformen der Transforma-
tionspolitik am Beispiel der Industrieländer (EU, USA),
der Schwellenländer (China) und der Entwicklungsländer
• die Governance von Innovationen im Energiesektor
• Chancen und Möglichkeiten freiwilliger Nachhaltigkeits-
strategien von Unternehmen
• Perspektiven zukünftiger Klimagovernance |
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