Droit de l'Union européenne:
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| New Title: | Brière, Chloé Droit de l'Union européenne |
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| Format: | Book |
| Language: | French |
| Published: |
Bruxelles
Editions de l'Université de Bruxelles
2015
|
| Edition: | Sixième édition revue et augmentée |
| Series: | UB lire
2 : Références |
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| Physical Description: | 796 Seiten |
| ISBN: | 9782800415901 |
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| adam_text | Table des matières
introduction. — Les grandes étapes de l’intégration européenne. ... * 7
I. Les débuts................................................ 7
1. Les premiers pas de la coopération................ 7
2. L’action des mouvements européens................. 8
3. La déclaration Schuman et la CECA................. 8
4. L’échec de la Communauté européenne de défense.... 9
II. Les Communautés européennes.............................. 10
1. Les traités de Rome............................... 10
2. L’Acte unique européen: vers l’Union européenne... 12
III. L’Union européenne..........................;....... 13
1. Le traité de Maastricht.......................... 13
A. Une Union à la structure complexe.............. 14
B. Une Communauté profondément transformée........ 15
C. Une ratification difficile......................... 15
2. Les traités d’Amsterdam et de Nice................ 16
3. Le traité établissant une Constitution pour l’Europe
et le traité de Lisbonne............................... 17
4. Après la crise, le renforcement de la gouvernance de la
zone euro.......................................... 22
IV. L’extension du champ géographique de l’intégration euro-
péenne .................................................... 25
1. De Six à Neuf......................................... 25
2. L’Europe des Douze.................................... 26
3. La réunification du continent européen............ 26
4. Les relations avec la Turquie..................... 29
PREMIÈRE PARTIE
DROIT INSTITUTIONNEL DE L’UNION EUROPEENNE
chapitre i. — La constitutionnalisation progressive de l’Union
européenne........................................................ 35
Section 1. — Les valeurs et objectifs de l’Union............ 36
I. Les valeurs de l’Union..................................... 36
II. Les objectifs de l’Union................................... 38
780
TABLE DES MATIÈRES
Section 2. — La dimension citoyenne de V Union............... 41
I. La citoyenneté de T Union................................... 41
î. La qualité de citoyen de l’Union.................... 42
2. La substance de la citoyenneté de l’Union........... 43
A. Des droits limitativement définis................ 43
B. Des droits à substance hétérogène................ 44
a. Les droits limités aux citoyens de l’Union.... 44
b. Les droits ouverts plus largement............. 46
II. Les principes démocratiques................................. 47
Section 3. — Les droits fondamentaux......................... 51
Section 4. — L’appartenance à l’Union........................ 60
I. L’adhésion.................................................. 61
L Les conditions d’adhésion............................ 61
A, Les conditions définies par le traité............ 61
B. Les «critères de Copenhague»..................... 62
2. La procédure d’adhésion............................. 63
II. Le retrait volontaire de l’Union............................ 64
III. La suspension de certains droits résultant de l’appartenance
à l’Union................................................... 66
1. Les mesures préventives............................. 67
2. Les sanctions proprement dites..................... 67
IV. Les relations entre l’Union et les Etats membres...... 68
Section 5. — Le système des compétences...................... 71
I. Les principes présidant à la dévolution des compétences
à l’Union européenne........................................ 72
1. Le principe de l’attribution des compétences........ 72
2. Les compétences implicites............................... 73
3. La clause de flexibilité............................ 74
A. Conditions d’application. . .......................... 75
B. La procédure.......................................... 78
C. La pratique fondée sur la clause de flexibilité.. 78
4. La typologie des compétences de l’Union............. 78
A. Les compétences exclusives de l’Union européenne . 79
B. Les compétences partagées de l’Union............. 81
a. Les compétences partagées générales................ 81
b. Les compétences partagées spéciales................ 84
C. La coordination des politiques économiques et de
l’emploi.............................................. 84
D. La politique étrangère et de sécurité commune.... 85
E. Les domaines d’action d’appui, de coordination
ou de complément...................................... 86
5. Le choix de la base juridique....................... 87
II. Les principes régissant l’exercice des compétences de
l’Union..................................................... 88
1. Le principe de subsidiarité.............................. 88
A. Définition et fonction du principe.................... 88
B. Critères d’appréciation de la subsidiarité............ 90
TABLE DES MATIÈRES
781
C. Contrôle du principe de subsidiarité............. 90
a. Contrôle a priori............................. 90
b. Contrôle juridictionnel ex post............... 93
2. Le principe de proportionnalité..................... 93
3. Le principe de cohérence............................ 95
4. Les coopérations renforcées : vers un exercice des compé-
tences à géométrie variable........................... . 96
A. Les conditions de la coopération renforcée....... 98
a. Le domaine des coopérations renforcées........ 98
b. Les conditions de fond........................ 99
B. La procédure de déclenchement.................... 100
C. Le fonctionnement de la coopération renforcée .... 101
D. Participation ultérieure d’un Etat membre....... 102
chapitre il. — Le système institutionnel de l’Union européenne.. 105
Section 1. — Le paysage institutionnel de l’Union........... 105
I. Le cadre institutionnel de FUnion européenne............ 105
1. Le Parlement européen................................... 106
A. Composition.......................................... 107
a. L’élection des députés européens................ 107
b. Le nombre de députés européens et sa répartition
entre Etats membres............................... 110
B. Statut des membres du Parlement européen............. 113
a. L’indépendance des députés........................ 114
b. Le statut financier des députés................... 115
c. Les autres droits reconnus aux députés............ 115
C. Organisation et fonctionnement....................... 116
a. Les structures.................................... 116
b. Les commissions parlementaires.................... 118
c. L’organisation des travaux........................ 119
D. Attributions (vue générale).......................... 120
2. Le Conseil européen..................................... 121
A. Des sommets à une institution à part entière de
FUnion............................................. 121
B. Composition du Conseil européen...................... 122
C. Organisation et fonctionnement....................... 124
a. La présidence............................... . . . 124
b. Les réunions...................................... 127
c. Les conclusions et le procès-verbal............... 128
D. Attributions........................................ 129
a. Impulsion et orientation.......................... 129
b. Arbitrage......................................... 130
c. Reconnaissance d’un véritable pouvoir de décision
au Conseil européen............................... 131
d. La montée en puissance du Conseil européen .... 131
3. Le Conseil.............................................. 132
A. Composition.......................................... 133
a. Membres........................................... 133
b. Formations........................................ 133
B. Organisation et fonctionnement..................... 135
782
TABLE DES MATIÈRES
a. La présidence..................................... 135
b. Tenue des réunions................................ 137
c. Secrétariat général............................... 138
d. Le Coreper........................................ 138
C. Les règles de vote................................... 140
a. Les trois modalités de vote................... 140
b. Le calcul de la majorité qualifiée du traité de Rome
au traité de Nice................................. 140
c. La majorité qualifiée dans le traité de Lisbonne . . 143
d. La place de la majorité qualifiée............. 145
D. Attributions (vue générale).......................... 148
4. La Commission........................................... 148
A. Composition.......................................... 148
a. Nombre de membres de la Commission............ 148
b. Désignation des membres de la Commission...... 151
c. Indépendance des membres de la Commission ... 154
d. Durée du mandat de la Commission................ 155
B. Organisation et fonctionnement....................... 157
C. Attributions (vue générale).......................... 159
5. Le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères
et la politique de sécurité............................. 159
A. Nomination et statut................................. 160
B. Attributions......................................... 161
C. Le service européen pour faction extérieure.......... 162
6. La Cour de justice de f Union européenne................ 163
A. La Cour de justice................................... 163
B. Le Tribunal.......................................... 165
C. Les tribunaux spécialisés............................ 166
D. Le projet de réforme du système juridictionnel de
l’Union.............................................. 166
E. Attributions (vue générale).......................... 167
7. La Banque centrale européenne........................... 167
A. Le Système européen de banques centrales et l’Euro-
système.............................................. 167
B. La Banque centrale européenne........................ 168
a. Les organes de la Banque centrale européenne ... 168
b. Le statut de la Banque centrale européenne.... 169
c. Relations institutionnelles....................... 170
8. La Cour des comptes..................................... 171
A. Composition.......................................... 171
B. Organisation et fonctionnement....................... 171
C. Attributions (vue générale).......................... 172
IL Les organes consultatifs................................ 172
1. Composition............................................. 173
2. Organisation............................................ 174
A. Le Comité économique et social.................. 174
B. Le Comité des régions................................ 175
3. Attributions............................................ 176
III. La Banque européenne d’investissement................. 176
1. Statut et organisation.................................. 177
2. Attributions............................................ 177
TABLE DES MATIÈRES 783
Section 2. — Les procédures d adoption des actes juridiques de
V Union......................................................... 179
I. La procédure législative.................................. 179
1. Le monopole d’initiative de la Commission.............. 180
2. La procédure législative ordinaire..................... 184
A. Le déroulement de la procédure...................... 184
B. Schéma de la procédure législative ordinaire........ . 189
C. Un bilan globalement positif........................ 189
3. Les procédures législatives spéciales...................... 191
II. La procédure d’adoption des actes non législatifs......... 192
1. Les actes non législatifs mettant en œuvre directement les
traités.................................................... 193
2. Les actes délégués et les actes d’exécution............ 196
A. Les actes délégués...................................... 196
a. Origine des actes délégués........................... 196
b. La procédure d’adoption des actes délégués....... 197
c. Succession à la procédure de réglementation avec
contrôle............................................ 198
B. Les actes d’exécution et la comitologie............. 199
a. Principes généraux................................... 199
b. Le régime du règlement «comitologie» de 2011 . . 201
C. Le choix entre pouvoir délégué et pouvoir d’exécu-
tion 203
D. La délégation de pouvoirs aux agences................... 204
Section 3. — Procédure de conclusion des accords internationaux . . 205
I. La négociation des accords internationaux...................... 206
IL La conclusion des accords internationaux....................... 207
III. Le vote au Conseil........................................... 208
IV. Le rôle du Parlement européen................................ 208
Section 4. — Le régime financier de V Union européenne.......... 211
I. Les principes généraux........................................ 211
II. Les ressources de l’Union européenne.......................... 213
1. La décision relative aux ressources propres................ 213
2. Les différentes ressources de l’Union...................... 214
A. Les droits de douane et cotisations sucre.......... 215
B. La ressource TVA........................................ 215
C. La ressource PNB........................................ 216
3. Mise à disposition des ressources propres.................. 217
III. Le cadre financier pluriannuel............................... 218
1. Les accords interinstitutionnels contenant les perspec-
tives financières............................................. 218
2. Le règlement fixant le cadre financier pluriannuel..... 218
IV. Le vote du budget annuel de l’Union.......................... 220
V. L’exécution du budget et la décharge......................... 223
1. Le contrôle budgétaire interne............................. 223
A. Les contrôleurs financiers.............................. 223
B. L’office européen de lutte antifraude (OLAF)........ 224
784
TABLE DES MATIÈRES
2. Le contrôle budgétaire externe........................ 224
A. La Cour des comptes................................ 224
B. Le Parlement européen.............................. 225
Section 5. — Le contrôle parlementaire......................... 227
I. Le contrôle-information.................................... 227
1. Les questions............................................ 227
2. Les rapports............................................. 228
3. L’examen des pétitions................................... 228
4. Les commissions temporaires d’enquête.................... 229
II. Le contrôle-sanction........................................ 230
Section 6. — Principes directeurs de la structure institutionnelle de
V Union........................................................ 231
I. Le principe de l’équilibre institutionnel................ 231
II. Le principe de l’autonomie des institutions............... 232
III. Le devoir de coopération loyale.......................... 233
IV. Le principe de transparence.............................. 235
chapitre ni. — L?ordre juridique de PUnion européenne.............. 239
Section 1. — Les sources du droit de l’Union................... 239
I. Le droit primaire........................................... 239
1. Le contenu du droit primaire............................. 240
2. Régime linguistique des traités.......................... 242
3. Champ d’application des traités.......................... 243
A. Champ d’application dans le temps.................. 243
B. Champ d’application territorial....................... 244
4. Révision des traités..................................... 246
A. Procédure de révision ordinaire.................... 246
B. Procédures de révision simplifiées. ............... 248
a. La révision simplifiée de la troisième partie du traité
sur le fonctionnement de l’Union européenne .... 248
b. Les clauses dites de passerelle................. 249
II. Les principes généraux de droit.......................... 250
1. Les principes de droit international.................. 250
2. Les principes inhérents à la nature de l’Union........ 251
A. Le principe d’égalité ou de non-discrimination..... 251
B. Le principe de solidarité............................. 253
3. Les principes communs aux droits des Etats membres . . 253
III. Le droit dérivé.......................................... 254
1. Les principaux actes de droit dérivé.................. 255
A. Le règlement.......................................... 255
B. La directive.......................................... 256
C. La décision........................................... 258
D. Les avis et recommandations........................... 259
E. Les autres actes...................................... 260
2. Le régime juridique des actes de droit dérivé............ 261
A. Motivation............................................ 261
B. Publicité et entrée en vigueur........................ 262
TABLE DES MATIÈRES 785
IV. Les accords internationaux................................ 262
Section 2. — Droit de V Union et droit national................. 263
I. La primauté du droit de l’Union........................... 263
1. Fondement de la primauté............................... 263
2. La portée du principe.................................. 265
II. L’effet direct............................................ 267
L La notion d’effet direct................................ 267
A. Définition de l’effet direct........................ 267
B. Fondement de l’effet direct......................... 268
2. L’effet direct des différentes normes de droit de PUnion 269
A. Les traités............................................ 269
B. Le droit dérivé........................................ 273
C. Les accords internationaux............................. 277
III. La responsabilité de l’Etat membre du fait de violations du
droit de l’Union........................................... 278
Section 3. — JLes relations entre l ordre juridique de l Union et l ordre
juridique international......................................... 280
chapitre iv. — Le contrôle juridictionnel dans l’Union européenne. . . . 287
Section 1. — Répartition des compétences entre la Cour, le Tribunal
et les tribunaux spécialisés...................................... 288
Section 2. — Le contentieux de la légalité des actes des institutions. 291
I. Le recours en annulation. . . ............................ 291
1. Conditions de recevabilité du recours..................... 293
A. Les actes susceptibles d’annulation.................... 293
B. Délais de recours...................................... 294
C. Le requérant........................................... 295
a. Les Etats membres et les institutions et organes
de PUnion........................................... 295
b. Les particuliers.................................... 296
2. Moyens d’annulation....................................... 300
A. L’incompétence......................................... 301
B. La violation des formes substantielles ............. 301
C. La violation des traités ou de toute règle de droit rela-
tive à leur application........................... . . . 302
D. Détournement de pouvoir................................ 303
3. Portée des arrêts statuant sur les recours en annulation . 304
II. Le recours en carence........................................ 304
1. Conditions de recevabilité................................ 304
A. L’auteur de la carence................................. 304
B. Le requérant........................................... 305
C. L’obligation d’agir.................................... 305
D. La saisine préalable de l’institution.................. 306
2. L’arrêt se prononçant sur le recours...................... 307
III. Le recours en indemnité................................... 307
1. Conditions de recevabilité................................ 308
2. Les conditions de fond.................................... 309
786
TABLE DES MATIÈRES
A. Le comportement illégal............................... 309
B. Le préjudice.......................................... 312
C. Un lien de causalité.................................. 312
IV. L’exception d’illégalité .............................. 313
1. Conditions de recevabilité........................... 313
A. Actes à l’égard desquels elle peut être envisagée .... 313
B. Parties pouvant l’invoquer............................ 314
C. Procédures à l’occasion desquelles elle peut être
invoquée.............................................. 315
2. Effet de l’arrêt se prononçant sur l’exception........... 315
Section 3. — Les manquements des Etats membres................ 315
I. Le manquement............................................. 316
1. Sources des obligations des Etats........................ 316
2. Nature du manquement..................................... 317
3. L’auteur du manquement................................... 318
II. La phase précontentieuse.................................... 319
III. La phase contentieuse....................................... 320
IV. L’arrêt en constatation de manquement................... 321
V. Les sanctions............................................... 321
Section 4. — Les renvois préjudiciels......................... 324
I. La procédure devant les juridictions nationales............. 326
1. La notion de juridiction............................. 326
2. Caractère facultatif ou obligatoire du renvoi........ 327
A. Une faculté pour toutes les juridictions...... 327
B. Une obligation pour les juridictions statuant en
dernier ressort....................................... 328
C. La théorie de l’acte clair........................ 329
D. Cas où la Cour refuse de répondre à une question . . 330
II. La procédure devant la Cour................................. 331
1. La demande d’interprétation.............................. 332
2. La demande d’appréciation de validité . ............. 333
III. L’arrêt préjudiciel......................................... 334
1. L’arrêt interprétatif.................................... 334
A. Force obligatoire..................................... 334
B. Effets dans le temps.................................. 334
2. L’arrêt statuant sur la validité......................... 335
DEUXIÈME PARTIE
LES POLITIQUES DE L’UNION
chapitre l - Le régime juridique du marché intérieur.............. 341
Section 1. — Les grandes libertés du marché intérieur......... 341
I. La liberté de circulation des marchandises.................. 342
1. Produits bénéficiaires................................... 342
TABLE DES MATIÈRES 787
2. La prohibition des droits de douane et taxes d’effet équi-
valent .................................................. 343
A. La notion de taxe d’effet équivalent................ 344
B. Les exceptions........................................... 345
a. La rémunération d’un service rendu............... 345
b. Une redevance fondée sur le droit de l’Union .... 345
c. Une redevance relevant d’un système général d’im-
positions intérieures.................................. 346
3. La prohibition des taxes intérieures discriminatoires . . . 347
4. La prohibition des restrictions quantitatives et des
mesures d’effet équivalent.................................. 349
A. La notion de mesures d’effet équivalent............. 350
a. Les mesures qui traitent moins favorablement
les produits importés que les produits nationaux . 352
b. Les règles relatives aux conditions auxquelles
doivent répondre certaines marchandises.............. 353
c. Les modalités de vente................................ 357
d. Les «autres entraves» à l’accès de produits
importés au marché d’un Etat membre............... 361
B. Les dérogations à la prohibition des mesures d’effet
équivalent............................................... 365
a. Portée des justifications............................. 365
b. Nature des justifications admissibles............ 366
c. Conditions d’admission des justifications............. 368
II. La liberté de circulation et de séjour.................... 371
1. Les bénéficiaires........................................... 372
2. Droits garantis par la liberté de circulation et de séjour . 376
A. La liberté de déplacement........................... 376
B. Le droit de séjour ................................. 377
a. Le séjour de moins de trois mois.............. 377
b. Le séjour d’une durée supérieure à trois mois .... 378
c. Le droit de séjour permanent.......................... 379
C. L’égalité de traitement.................................. 380
D. Libre circulation et Etat d’origine...................... 383
3. L’encadrement de la réserve d’ordre public............. 388
A. Les garanties de fond.................................. 388
B. Les garanties de procédure......................-. . 389
III. La liberté professionnelle : liberté de circulation des travail-
leurs, liberté d’établissement et liberté de prestation de
services....................................................... 390
1. La liberté de circulation des travailleurs.................. 391
A. Bénéficiaires............................................ 391
B. Le traitement national................................... 392
C. Exception................................................ 394
D. Situation des travailleurs des Etats membres nouvel-
lement entrés dans l’Union................................. 396
2. L’exercice d’une activité indépendante; la liberté d’éta-
blissement et de prestation de services...................... 397
A. Bénéficiaires............................................ 397
B. Distinction entre établissement et libre prestation de
services................................................. 399
TABLE DES MATIÈRES
C. L’égalité de traitement.................................. 400
D. Exception............................................... 401
3. Du traitement national à la suppression des entraves
aux libertés professionnelles reconnues par le traité .... 402
4. La directive relative aux services dans le marché inté«
rieur 406
A. Liberté d’établissement................................. 407
B. Libre prestation de services............................. 408
5. Reconnaissance des qualifications professionnelles...... 408
A. Régime général........................................... 409
B. Activités industrielles, commerciales et artisanales . . 410
C. Professions de médecin, d’infirmier, de dentiste, de
vétérinaire, de sage-femme, de pharmacien et d’archi-
tecte 411
6. Les prestations de sécurité sociale......................... 411
A. Egalité de traitement.................................... 412
B. Non-cumul des prestations................................ 412
C. Unicité de la législation................................ 412
D. Totalisation des périodes............................... 413
7. La directive «soins de santé transfrontaliers».............. 413
IV. La libre circulation des capitaux.......................... 414
1. La libération complète des capitaux..................... 415
2. Les restrictions autorisées à l’égard de mouvements
de capitaux avec les pays tiers............................. 416
3. La liberté de circulation des capitaux et la politique
étrangère et de sécurité commune............................ 417
Section 2. — Le rapprochement des législations................... 419
I. Les procédures et instruments de réalisation du rapproche-
ment des législations.............................................. 420
II. La protection des Etats membres organisée à l’article 114
TFUE.......................................................... 420
1. Le niveau de protection élevé........................... 420
2. L’application de dispositions nationales.................... 420
3. Les mesures provisoires..................................... 422
III. Champ d9application de Varticle 114 TFUE...................... 422
IV. La nature et le degré d’harmonisation susceptible d’être
réalisée....................................................... 424
Section 3. — Le droit de la concurrence.......................... 426
I. L’entreprise, sujet du droit de la concurrence................. 426
1. Activités relevant des prérogatives traditionnelles de
l’Etat...................................................... 427
2. Activités des organismes dont la fonction est exclusive-
ment sociale.................................................. 427
II. Les règles applicables aux comportements des entreprises . 428
L Les ententes............................................... 428
A. Le principe de l’interdiction des ententes............... 428
a. Définition des ententes.............................. 428
TABLE DES MATIÈRES 789
b. Atteinte portée à la concurrence et affectation
du commerce entre Etats membres................ 429
c. Les accords non concernés par l’interdiction... 430
B. L’exemption............................................... 431
C. Mise en œuvre du contrôle des ententes............ 432
2. L’abus de position dominante................................. 433
A. La position dominante..................................... 433
a. Définition de la position dominante............ 433
b. Détermination du marché............................... 434
B. La prohibition de l’abus de position dominante .... 435
C. Sanctions............................................... 437
3. Les concentrations........................................... 437
A. La définition de la concentration................. 438
B. La dimension «communautaire» de la concentration 438
C. L’obligation de notifier et la procédure de contrôle . 439
D. L’objet du contrôle...................................... 440
4. Les entreprises publiques................................... 441
5. Les services d’intérêt général et le droit de la concur-
rence 442
A. Notion de service d’intérêt économique général .... 443
B. Les dérogations admises................................... 444
III. Les règles relatives aux aides d’Etat.................. 445
1. Les règles de fond......................................... 446
A. La notion d’aide ....................................... 446
B. Les dérogations......................................... 448
a. Les dérogations obligatoires........................... 448
b. Les dérogations facultatives........................... 449
2. Les règles de procédure...................................... 451
A. Projets d’aides nouvelles............................... 452
B. Aides existantes.......................................... 454
chapitre il — L’espace de liberté, de sécurité et de justice..... 457
Section 1. — De la coopération politique à Vespace de liberté, de
sécurité et de justice......................................... 457
Section 2. — Politiques relatives aux contrôles aux frontières,
à l’asile et à l’immigration............................. . . . 460
I. La politique des frontières..................................... 461
A. Les visas............................................... 461
B. Les contrôles............................................. 462
II. La politique d’asile........................................... 465
III. La politique d’immigration..................................... 467
A. L’immigration légale..................................... 468
B. L’immigration illégale................................... 470
Section 3. — La coopération judiciaire civile........................ 472
Section 4. — Coopération policière et judiciaire en matière pénale. . 476
I. La reconnaissance mutuelle...................................... 477
II. Le rapprochement des législations............................... 478
790
TABLE DES MATIÈRES
1. La procédure pénale..................................... 478
2. Le droit pénal matériel....-........................ 480
III. Europol et Eurojust........................................ 481
IV. L’échange d’informations................................... 483
1. Les bases communes de données....................... 483
2. L’échange bilatéral d’informations...................... 484
3. La protection des données personnelles.............. 485
Section 5. — Pays dotés d’un statut spécifique............... 487
I. Le Royaume-Uni et l’Irlande................................ 487
II. Le Danemark................................................ 489
chapitre in. — Les politiques à caractère économique................. 491
Section 1. — L’Union économique et monétaire................. 491
I. La politique économique.................................... 493
1. De Maastricht à la crise............................ 494
A. Une coordination des politiques économiques
assortie d’une surveillance multilatérale............. 494
B. Le respect de la discipline budgétaire............ 495
C. Le pacte de stabilité et de croissance............ 496
2. Un indispensable renforcement de la gouvernance écono-
mique ......................................... 497
A. L’adoption de mesures destinées à préserver la stabi-
lité financière de la zone euro...................... 498
B. Le renforcement de la discipline budgétaire
et de la coordination des politiques économiques . . . 503
a. Une discipline renforcée........................... 504
b. Vers des avancées dans la coordination des poli-
tiques économiques?.................................. 508
C. Un renforcement de la gouvernance de la zone euro. 510
II. La politique monétaire..................................... 512
1. La monnaie unique....................................... 512
2. Les objectifs de la politique monétaire............. 513
3. La représentation externe de la zone euro........... 513
III. L’Union financière......................................... 514
1. La réalisation progressive du marché européen
des établissements financiers............................ 515
2. L’Union bancaire........................................ 517
3. Vers l’Union des marchés des capitaux................... 518
Section 2. — Les politiques sectorielles..................... 519
I. La politique agricole commune.............................. 519
1. Une politique commune résultant d’un choix délibéré
des auteurs du traité de Rome............................ 520
A. L’inclusion de l’agriculture dans le marché intérieur. 520
B. Etablissement d’une politique agricole commune ... 521
C. Le financement commun de la politique agricole
commune............................................... 521
D. Les objectifs de la politique agricole commune... 522
791
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547
548
TABLE DES MATIÈRES
2. Une politique de marché profondément réformée.........
A. Le déclin du soutien des prix par le biais des organi-
sations communes de marchés............................
a. L’intervention sur le marché....................
b. Les normes de commercialisation et de produc-
tion ..............................................
c. Les mesures relatives aux échanges des pays tiers.
B. L’essor du soutien direct des revenus.............
3. De la politique des structures agricoles au développe-
ment rural...............................................
La politique commune de la pêche.........................
1. La gestion durable de la ressource................
2. L’organisation commune des marchés des produits de
la pêche et de l’aquaculture..........................
3. La politique des structures...........................
4. Les relations extérieures.............................
La politique commune des transports......................
1. Les principes communs.................................
A. Les mesures relevant de la politique commune
des transports.....................................
B. Les principes de base de la politique commune.....
a. Les tarifs......................................
b. Les aides d’Etat . ...........................
2. Le transport terrestre................................
A. Le transport routier..............................
B. Le transport ferroviaire..........................
a. Le transport de marchandises....................
b. Le transport de voyageurs.......................
c. La séparation entre infrastructure ferroviaire et
services ferroviaires et l’accès aux infrastructures .
C. Le transport fluvial...........................
D. Le régime commun applicable au transport intérieur
de marchandises dangereuses........................
3. Le transport aérien...................................
A. Règles communes pour l’exploitation de services
aériens dans l’Union européenne....................
B. Les services des aéroports.....................«...
C. La sécurité et la sûreté aériennes.............
D. Le ciel unique européen...........................
4. Le transport maritime.................................
A. Accès au marché ..................................
B. Sécurité maritime.................................
5. Le transport combiné ou intermodal.................
La politique en matière d’énergie........................
1. La consécration d’une politique de l’énergie..........
2. Les réalisations......................................
3. Les orientations stratégiques.........................
La politique européenne du tourisme. ....................
Politique spatiale....................................
792
TABLE DES MATIÈRES
Section 3. — Politiques destinées à favoriser la compétitivité de Véco-
nomie européenne................................................ 550
I. La recherche et le développement technologique............... 550
1. Les objectifs de Y Union.............................. 551
2. Les moyens d’actions...................................... 551
A. Les actions de l’Union................................. 551
B. La coordination des politiques nationales et
communes............................................. 552
C. Les programmes communs pluriannuels de recherche
et développement technologique......................... 553
D. Les procédures de décision............................ 554
3. Le huitième programme-cadre de recherche (2014-2020) 554
A. Les trois priorités.................................... 554
a. L’excellence scientifique........................... 554
b. Primauté industrielle............................... 555
c. Défis de société.................................... 556
B. Les principes généraux................................. 556
C. Les domaines d’action spécifiques...................... 557
II. Industrie.................................................... 557
III. Les réseaux transeuropéens.................................. 559
1. Objectifs des réseaux transeuropéens...................... 559
2. Les moyens d’action....................................... 559
Section 4. — La politique de cohésion.......................... 561
I. Les objectifs de la politique de cohésion.................... 562
II. Les moyens d’action.......................................... 563
III. Les règles générales applicables aux fonds structurels pour
la période 2014-2020......................................... 565
1. Les objectifs............................................. 566
A. Investissement pour la croissance et l’emploi.......... 567
B. Coopération territoriale européenne.................... 569
2. Principes d’intervention.................................. 570
A. Principes généraux..................................... 570
B. Partenariat et gouvernance à plusieurs niveaux..... 571
C. Respect de la législation de l’Union et du droit
national............................................... 571
D. Conditionnalité....................................... 571
a. La conditionnalité ex ante.......................... 572
b. L’examen des performances........................... 572
c. Conditions macro-économiques........................ 573
3. Approche stratégique...................................... 573
A. Le cadre stratégique global............................ 574
B. Accord de partenariat.................................. 574
C. Programmes opérationnels............................... 575
4. La contribution des fonds structurels..................... 575
Section 5. - La stratégie Europe 2020.......................... 577
1. Les priorités et objectifs de la stratégie Europe 2020 . . . 577
2. Les sept initiatives phares............................... 578
3. Une gouvernance renforcée................................. 579
TABLE DES MATIÈRES
793
chapitre iv. — Les politiques à caractère non économique......... 581
Section 1. — L emploi et la politique sociale................ 581
I. La politique de l’emploi................................... 581
L Moyens d’action.......................................... 581
2. La coordination des politiques d’emploi.............. 582
3. L’appui de l’Union européenne........................ 584
A. L’initiative pour l’emploi des jeunes............ 584
B. Le programme de l’Union européenne pour le chan-
gement social et l’innovation sociale . ............. 585
C. Le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation 585
II. La politique sociale....................................... 586
L L’évolution et les objectifs de la politique sociale.. 586
2. Les moyens d’action..................................... 587
A. La coopération entre les Etats membres........... 587
B. L’action de l’Union................................. 587
a. Le rapprochement des législations................. 588
b. Les actions d’encouragement....................... 589
c. La promotion du dialogue social................ 589
C. Le renforcement de l’égalité entre hommes et
femmes............................................... 590
D. La sauvegarde des prérogatives des Etats membres . 591
3. Principales réalisations................................ 592
A. L’égalité de traitement............................. 592
B. La santé, l’hygiène et la sécurité au travail.... 593
C. Défense des droits des travailleurs.............. 594
D. L’information, la consultation et la participation
des travailleurs..................................... 595
Section 2. — Les politiques de protection.................... 596
I. La protection de l’environnement........................... 596
1. Les objectifs et principes de la politique de protection
de l’environnement..................................... 597
2. La mise en œuvre de la politique de protection de l’envi-
ronnement ................................................ 598
II. La protection de la santé publique......................... 601
L L’action des Etats membres......................... . 602
2. Les compétences partagées de l’Union.................. 603
3. Les compétences complémentaires de l’Union.............. 604
III. La protection des consommateurs........................... 605
1. Les moyens d’action..................................... 606
2. Les principales réalisations........................... 606
A. Le cadre général et les priorités................ 606
a. Un agenda du consommateur européen — Favo-
riser la confiance et la croissance.................. 606
b. Le programme « Consommateurs » pour la période
2014-2020 ........................................ 607
B. La santé et la sécurité des consommateurs........ 607
C. La protection des intérêts économiques des consom-
mateurs .............................................
608
794
TABLE DES MATIÈRES
a. La directive cadre de protection contre les
pratiques déloyales................................. 608
b. L’information du consommateur...................... 609
c. La protection des consommateurs et le droit
des contrats........................................ 609
d. La protection judiciaire........................... 610
IV. La protection civile......................................... 610
1. La consécration de la protection civile dans les politiques
de rUnion................................................. 610
2. Les réalisations......................................... 611
A. Le mécanisme de protection civile de FUnion........ 611
B. Le Fonds de solidarité de FUnion européenne........ 612
Section 3. — Education, formation professionnelle, jeunesse, sport et
culture....................................................... 614
I. L’éducation, la jeunesse et le sport........................ 614
II. La politique de formation professionnelle................... 615
III. La culture.................................................. 616
IV. Les programmes d’action..................................... 617
1. Le programme « Erasmus plus »........................... 617
A. Les objectifs......................................... 618
B. Les actions........................................... 619
a. La mobilité individuelle à des fins d’apprentissage 619
b. La coopération en matière d’innovation et de
bonnes pratiques.................................... 619
c. Le soutien à la réforme des politiques............. 620
d. Les activités Jean Monnet.......................... 620
e. Les activités dans le domaine du sport............. 621
2. Le programme «Europe créative»........................... 621
A. Le volet transsectoriel............................... 622
B. Le volet culture...................................... 622
C. Le volet MEDIA........................................ 623
chapitre v. - L’action extérieure de FUnion européenne................ 625
Section 1. — Vers une plus grande cohérence de l’action extérieure de
l’Union européenne............................................ 625
I. La personnalité juridique de l’Union........................ 626
II. Un certain regroupement des dispositions relatives à Fac-
tion extérieure de FUnion....................................... 626
III. Les principes et objectifs communs.......................... 627
IV. Des responsabilités particulières confiées aux institutions en
matière de cohérence........................................ 629
Section 2. — La politique étrangère et de sécurité commune.... 630
I. Les instruments de la politique étrangère et de sécurité
commune..................................................... 631
1. Les orientations générales............................... 631
2. Les décisions du Conseil................................. 632
TABLE DES MATIÈRES 795
3. La coopération systématique entre Etats membres..... 634
4. Les accords internationaux.............................. 635
5. Les déclarations........................................ 636
II. La prise de décision................................... 636
1. Les organes de décision................................. 636
2. Les modalités de vote................................... 637
A. Les possibilités de majorité qualifiée au sein du
Conseil.............................................. 637
B. L’abstention constructive............................ 639
3. Le rôle de la Commission................................ 639
4. Le rôle du Parlement européen........................... 639
5. Les organes auxiliaires................................. 640
A. Le comité politique et de sécurité............... 640
B. Le service européen pour Vaction extérieure...... 642
III. La politique de sécurité et de défense commune........ 644
1. L’émergence progressive d’une politique de sécurité et de
défense commune.......................................... 644
2. Les missions de gestion de crise.................... 645
3. Les aspects opérationnels............................... 647
A. Le rôle des Etats membres........................ 647
B. L’articulation avec l’OTAN ........................ 648
4. Les structures politiques et militaires............. 649
A. Le Conseil des ministres et le haut représentant .... 649
B. Le comité politique et de sécurité............... 649
C. Le comité militaire.................................. 650
D. L’Etat-major européen................................ 650
5. L’agence européenne de défense.......................... 650
6. Les moyens militaires au service de la solidarité
entre Etats membres...................................... 651
Section 3. — Les mesures restrictives............................ 653
Section 4. — La politique commerciale commune................ 657
I. Le champ d’application de la politique commerciale
commune.................................................... 657
1. L’état des lieux avant le traité de Lisbonne............ 657
2. Les apports du traité de Lisbonne....................... 658
4
II. L’union douanière........................................ 659
1. Le tarif douanier commun............................ 660
A. Le classement tarifaire des marchandises......... 660
B. L’origine des marchandises........................... 661
C. La valeur en douane.................................. 661
D. Les régimes douaniers économiques.................... 662
2. Les formalités douanières............................... 662
III. Les instruments autonomes de politique commerciale .... 663
1. Les procédures de sauvegarde........................ 663
2. Les mesures de défense commerciale ..................... 664
A. Les définitions...................................... 665
B. Le préjudice grave................................... 665
C. L’intérêt de l’Union................................. 666
D. La procédure......................................... 666
LISTE DES ABREVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES
IV. Les accords commerciaux.................................. 667
Section 5. — La coopération avec les pays tiers et faction humani-
taire ......................................................... 668
I. La coopération au développement....................... 668
1. Les objectifs de la coopération au développement... 669
2. Les principaux instruments de la coopération au déve-
loppement ............................................... 673
A. Les instruments autonomes........................... 674
B. Les accords internationaux.......................... 674
3. L’accord de partenariat de Cotonou.................... 675
A. Le renforcement de la dimension politique des rela-
tions UE-ACP........................................... 676
B. Les stratégies de développement..................... 676
C. Un nouveau cadre de coopération économique et
commerciale......................................... 677
D. Une réforme de la coopération financière......... 678
II. La coopération économique, financière et technique avec les
pays tiers............................................... 679
1. Les rapports avec la coopération au développement. . . . 680
2. Les instruments de mise en œuvre................... 681
III. L’aide humanitaire....................................... 682
1. Les objectifs de l’aide humanitaire................... 683
2. Les principes régissant l’aide humanitaire............ 683
3. La mise en œuvre...................................... 684
IV. L’Union européenne et son environnement proche........... 685
1. L’accord sur l’Espace économique européen............. 685
2. Les accords bilatéraux avec la Suisse................. 686
3. Les Etats candidats ou candidats potentiels à l’adhésion 687
4. La politique européenne de voisinage.................. 687
A. Les pays concernés par la politique européenne de
voisinage........................................... 688
B. Les principes de base de la politique européenne de
voisinage........................................... 689
a. La conditionnalité............................... 690
b. La différenciation et la contractualisation des rela-
tions.............................................. 691
c. Le contrôle...................................... 691
C. L’instrument européen de voisinage.................. 691
Chronologie de la construction européenne....................... 695
Bibliographie générale......................................... 727
Index alphabétique des matières................................. 731
Index chronologique de la jurisprudence......................... 751
Liste des abréviations, acronymes et sigles.................... 775
Marianne Dony
Droit de l’Union européenne
Cet ouvrage a pour ambition de familiariser le lecteur avec le droit et
les politiques de l’Union européenne,, à un moment où il est permis
d’espérer qu’elle sorte de la crise politique et économique dans laquelle
elle a été plongée depuis plusieurs années. Au lendemain des élections
de mai 2014 au Parlement européen, de nouvelles personnalités sont
aux commandes: Donald Tusk à la présidence du Conseil européen et
Jean-Claude juncker à la présidence de la Commission européenne,
dont la structure a été réformée en profondeur. Un plan ambitieux
d’investissement est annoncé, tandis que les nouveaux instruments de
gouvernance économique se mettent progressivement en place.
Après avoir retracé les grandes étapes de la construction européenne,
l’auteur, dans une première partie consacrée au droit institutionnel,
identifie les signes de la constitutionnalisation progressive de l’Union
européenne et analyse le système institutionnel de l’Union, les sources
et les caractéristiques majeures du droit de l’Union ainsi que le système
juridictionnel de l’Union.
La deuxième partie présente les principales politiques de l’Union
européenne: le régime juridique du marché intérieur, avec ses quatre
libertés, le régime de la concurrence et l’harmonisation des législations ;
l’espace de liberté, de sécurité et de justice, profondément remanié
par le traité de Lisbonne; les politiques à caractère économique, au
premier rang desquelles l’Union économique et monétaire, qui tente de
sortir de la crise des dettes souveraines; les politiques à caractère non
économique qui ne cessent de monter en puissance ; l’action extérieure
de l’Union enfin, appelée à prendre une place croissante dans le
contexte de la mondialisation.
Si l’ouvrage entend contribuer à la formation de base des étudiants,
il s’adresse aussi aux praticiens de plus en plus confrontés au droit
de l’Union européenne qui y trouveront, sous une forme claire et
synthétique, l’ensemble des notions indispensables pour comprendre la
finalité, le fonctionnement et les moyens d’action de l’Union européenne.
Marianne Dony est professeur ordinaire à l’Université libre de Bruxelles,
chaire Jean Monnet de droit de l’Union européenne. Elle est l’auteur de
nombreux ouvrages sur l’Union européenne dont Contrôle des aides
d Etat (2007), Après la réforme de Lisbonne. Les nouveaux traités
européens (2008) et La dimension externe de l espace de liberté, de
sécurité et de justice au lendemain de Stockholm et de Lisbonne : un
bilan à mi-parcours (2012).
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