La fin des préretraites et européanisation des politiques de retraite en France et en Allemagne:
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Paris
L'Harmattan
[2014]
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| Series: | Logiques politiques
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| adam_text | SOMMAIRE
PREFACE....................................................................................................................................
13
INTRODUCTION...........................................................................................................................
15
PARTIE 1 LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES ET LA REFORME DES RETRAITES
****41
CHAPITRE 1. L*INTERNATIONALISATION DU DEBAT SUR LES RETRAITES
..........................................
43
*
. LA DETERRITORIALISATION DU PROBLEME DES RETRAITES
...................................................
43
1 .
*
. LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES COMME COMMUNAUTES EPISTEMIQUES
....44
1. 2. L *UNION EUROPEENNE
*
VERS UNE NOUVELLE GRAMMAIRE DE 1*ACT*ON
P U B LIQ U E
.....................................................................................................................
47
2. LES POSITIONS DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES SUR LA REFORME DES
RETRAITES.50
2.1* LE
DIAGNOSTIC........................................................................................................
52
2 .2 . VALEURS ET NORMES D *ACTIO N
..............................................................................
53
2 .3 . LES INSTRUM
ENTS..................................................................................................
57
3. UN DEPLACEMENT DU DEBAT DES RETRAITES VERS L*EM P LO I
...........................................
62
3 .
*
. D
IAGNOSTIC...........................................................................................................
63
3 .2 . DE NOUVELLES N O M E S D
*ACTION........................................................................64
3. 3. LES I N S T _ E N T S
................................................................................................
66
CHAPITRE 2. LA CONSTRUCTION D *UN CADRE D *ACTION COMMUNAUTAIRE POUR LA
REFORME
DES
RETRAITES............................................................................................................................
71
1. LA CONTRIBUTION DE LA STRATEGIE EUROPEENNE POUR L*EM P LO
I................................ 71
1
*
L*ELABORATION DE LIGNES DIRECTRICES POUR L*EMPLOI DES SALARIES
AGES..........73
2
*
. UNE ACCENTUATION DU PROCESSUS AU DEBUT DES ANNEES 2000 *****73
2. LES RETRAITES
*
UN ENJEU SAISI PAR LES ACTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS.... 74
2. 1. LA DIRECTIVE FONDS DE PENSION
................................................................... 74
2. 2. PRESERVER LA SOUTENABILITE
**
FINANCIERE DES SYSTEMES DE RETRAITE... 78
3. LA REACTION DES ACTEURS SOCIAUX : LE PROCESSUS DE LISBONNE
..***.**80
3 .1 . UNE VOLONTE DE REEQUILIBRAGE ENTRE INTERETS ECONOMIQUES ET
SOCIAUX....... 80
3. 2. LE SOMMET DE L
ISBONNE....................................................................................83
4. VERS UNE NOUVELLE FACON DE PENSER ET DE FAIRE ?
.....................................................
86
4. 1. AUGMENTER LES TAUX D *EMPLOI DES TRAVAILLEURS DE PLUS DE 55 ANS
*****87
4. 2. LA GESTION DES FINANCES P
UBLIQUES................................................................90
4. 3. REFORMER LES SYSTEMES DE RETRAITE EN PRESERVANT DES PENSIONS
SURES
ET V IA B LE S
....................................................................................................................
91
5. LA METHODE OUVERTE DE COORDINATION (MOC), UN ELEMENT-CLE DE LA
STRATEGIE
DE L
ISBONNE.....................................................................................................................
93
5. 1. LES ORIGINES DE LA METHODE OUVERTE DE COORDINATION
....................................
94
5. 2. LE FONCTIONNEMENT : UN PRINCIPE DE GOUVERNANCE QUI SE DECLINE
SELON
LES SECTEURS
.........................................
95
5. 3. LA METHODE OUVERTE DE COORDINATION
*
OUTIL * U N E STRATEGIE CONCERTEE
POUR LE VIEILLISSEMENT A C TIF
..................................................................................
98
PARTIE 2. HISTOIRE DES PRERETRAITES EN FRANCE ET EN
FRANCE...........................................101
CHAPITRE 3. TROIS MONDES DE .,ETAT-PROVIDENCE, TROIS MONDES DE
PRERETRAITES .. 103
1. ETAT-PROVIDENCE ET POLICE DES AGES
..................................................................
103
2. LES TROIS MONDES DE
L*ETAT-PROVIDENCE...................................................................106
3. TROIS MONDES DE
PRERETRAITES.....................................................................................109
4. VERS .*ETAT SOCIAL SANS TRAVAIL : LA REPONSE CONTINENTALE A LA MONTEE
DU CHOM
AGE......................................................................................................................
112
4 .1 . LA STRATEGIE DE PEVICTION DES TRAVAILLEURS A G E
S...........................................13
*
4. 2. LA CONSTITUTION D *UN DILEM M E
......................................................................
114
CHAPITRE 4. LA GENESE DES DISPOSITIFS DE PRERETRAITE EN FRANCE ET EN
FRANCE..... 116
1. L T I C E : LA ROUTINISATION D *UNE STRATEGIE D *EVICTION DES
TRAVAILLEURS
1.1. LA SECURITE SOCIALE EN FRANCE DE BISMARCK A NOS
JOURS.. 116
1.2. LE DEPART ANTICIPE A LA RETRAITE : UN OUTIL D *ACCOMPAGNEMENT DES
TRANSFORMATIONS
STRUCTURELLES.....................................................................................120
3 .
*
. LE POSITIONNEMENT DES DIFFERENTS ACTEURS : DU CONSENSUS A 1*APPARIT*ON
D E TE N SIO N
S...................................................................................................................
128
2. LA F
RANCE.....................................................................................................................
133
2 .1 . LE SYSTEME DE PROTECTION SO CIALE
................................................................
34
*
2. 2. LA CONSTRUCTION D *UNE POLITIQUE DE PRERETRAITES
.... 139
CHAPITRE 5. LA PREMIERE VAGUE DE REFORME DES RETRAITES, VERS UNE REMISE
EN CAUSE
DES PRERETRAITES (ANNEES
1990)..........................................................................................
151
1. LE NOUVEAU CONTEXTE SOCIOECONOMIQUE VECTEUR DE !,INTRODUCTION
DE POLITIQUES DE REPLI DANS LE DOMAINE DE LA PROTECTION
SOCIALE.......................... 152
1. 1. UN CHANGEMENT DU PARADIGME ECONOMIQUE EN
EUROPE. 152
1.2. REFORMER LES SYSTEMES DE
RETRAITE...................................................................158
1. 3. UN MOUVEMENT DE REFORME DES DISPOSITIFS DE CESSATION ANTICIPEE
D *ACT*V*TE EN
EUROPE...................................................................................................
160
2. L *ALLEMAGNE :
OLD WINE IN NEW BARRELS
.......................................................
168
2 .1 . LA REFORME DE LA POLITIQUE DES RETRAITES
........................................................
169
2. 2. SORTIR DU SENTIER DES
PRERETRAITES.....................................................................175
2. 3. LES RESISTANCES AU CHANGEM
ENT.......................................................................
183
3. LA FRANCE ET LA CULTURE DE LA
PRERETRAITE..................................................................188
3 .1 . REFORMER LE SYSTEME DE
RETRAITE.....................................................................188
3. 2. LIMITER L*USAGE DES PRERETRAITES : UN ECHEC POLITIQUE 194
3. 3. UNE FAIBLE IMPLICATION DES POLITIQUES POUR REM
PLOI...............................201
PARTIE 3. LA CRISE DE LA POLITIQUE DES PRERETRAITES EN FRANCE ET EN
ALLEMAGNE :
L*EUROPE COMME LEVIER D *ACTION ?
...................................................................................
209
CHAPITRE 6. L*EUROPE
*
RE-INITIATRICE DU DEBAT ?
.............................................................2 1
*
*
DU VIELLISSEM ENT A C TIF A L*EMPLOI DES SENIORS
*
LA CONSTRUCTION
D *UN NOUVEAU PARADIGME DE
REFERENCE.......................................................................2
1
*
*.*
. L*ETAT DES LIEUX ET LES E N JE U X
.........................................................................
2
**
2
*
. LES OUTILS
EUROPEENS........................................................................................
212
3 .
*
. LES DERNIERES ORIENTATIONS
...............................................................................
213
2. LES IDEES COMME VECTEUR DE C H
............................................................217
2 .
*
. LES APPORTS DE LA METHODE OUVERTE DE
COORDINATION........ 2 7
*
2 2. LE POIDS DES NORM ES
........................................................................................
218
2. 3. LES LIMITES DE LA METHODE OUVERTE DE
COORDINATION.....220
2 4. DU DISCOURS EUROPEEN AUX REFORMES NATIONALES : UN NOUVEAU CHEMIN
COGNITIF.........................................................................................................................222
CHAPITRE 7 LA CRISE DES PRERETRAITES ET LA SECONDE VAGUE DE REFORME DES
RETRAITES
EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE (2000 -
* * *
)*****:***********
*
^
*
. L*ALLEMAGNE : VERS UN CHANGEMENT DE PARADIGME VIS-A-VIS DES SENIORS
****232
1 .
*
. UNE NOUVELLE VAGUE DE REFORMES DU SYSTEME DE
RETRAITE..233
1 2. UN CHANGEMENT DE PARADIGME DANS LE SECTEUR DE L*EMPLOI ?
............240
3
*
. LA REFORME DE 1**** : UN CIBLAGE RENFORCE DES P
*
ERET
*
A*TES....................253
2. LA FRANCE : UN FOSSE CROISSANT ENTRE REFORME DES RETRAITES ET
ENKYSTEMENT
DES
PRERETRAITES................................................................................................................
258
2
. *
. LA SECONDE VAGUE DE REFORME DU SYSTEME DE RETRAITE
(2 0 0 3 ,2
*
0 ,
2012).....................................................................................................259
2. 2. L*EMPLOI DES
SENIORS........................................................................................
290
CHAPITRE 8. QUAND L*EUROPE S*EFFACE LA
RENATIONALISATION....********308
*
. FAIRE OU NON REFERENCE A L*EUROPE : UN CHOIX POLITIQUE
.......................................
309
1.1. DES PREOCCUPATIONS NATIONALES QUI RENVOIENT AUX ORIENTATIONS
EUROPEENNES (FIT/M
ISFIT).............................................................................................
309
2 .
*
. DES INSTITUTIONS PLUS OU MOINS EN CONTINUITE AVEC LES ORIENTATIONS
*
2. LA COCONSTRUCTION
*
PRINCIPE D *ACTION POUR L*EUROPEANISATION DES POLITIQUES
SO
CIALES?..........................................................................................................................
317
2. 1. UN POSITIONNEMENT AMBIVALENT PAR RAPPORT A LA REFERENCE EUROPEENNE
DANS LE CHAMP DES
RETRAITES......................................................................................
317
2. 2. UN LEVIER D *ACTION DANS LE CHAMP DE 1*EMPLO* DES
SENIORS....... .. .......325
C
ONCLUSION...........................................................................................................................
341
A N N E X E
S..........................................................................................................................
3 .3
ANNEXE 1. LISTE DES
ENTRETIENS.....................................................................................
365
ANNEXE 2. LISTE DES SIG LE
S............................................................................................368
ANNEXE 3. AGE LEGAL DE DEPART A LA RETRAITE DANS LES PAYS DE .*OCDE
ANNEXE 4. DONNEES
INTERNATIONALES............................................................................
365
ANNEXE 5. LE DEVELOPPEMENT DES VOIES DE SORTIE ANTICIPEE EN
ALLEMAGNE... 382
ANNEXE 6. LES PRERETRAITES EN
FRANCE..........................................................................386
K E X E 7. CHRONOLOGIE DES PRINCIPALES MESURES PRISES POUR LES
TRAVAILLEURS
AGES EN ALLEMAGNE ET EN F RAN
CE..................................................................................393
ALLEMAGNE...................................................................................................................
393
F
RANCE..........................................................................................................................
394
K E X E 8. EXEMPLE D *UN ENTRETIEN MENE AVEC UN HAUT-FONCTIONNAIRE
EN
*
*
*
***
B
IBLIOGRAPHIE.......................................................................................................................397
Z W
L ALLEMAGNE ET LA FRANCE SONT PRESENTEES DANS LA
Z
LITTERATURE COMME DES ARCHETYPES DE L ETAT SOCIAL
429
SANS TRAVAIL. DANS LE CONTEXTE DE LA CRISE ECONOMIQUE,
LES DEUX PAYS SE SONT ENGAGES A PARTIR DU MILIEU DES
E
ANNEES 1970 DANS UNE STRATEGIE DE PARTAGE DE L EMPLOI,
Z
QUI, EN S APPUYANT SUR LES INSTITUTIONS DE PROTECTION
SOCIALE, A CONDUIT A L EVICTION PROGRESSIVE DES GROUPES
P
CONSIDERES COMME MOINS PRIORITAIRES, DONT LES TRAVAILLEURS
0 Z
A W
AGES DE PLUS DE 50 ANS. PROGRESSIVEMENT, UN SENTIER
E-4
DE DEPENDANCE S EST INSTITUTIONNALISE ET A FAVORISE
W C.4
LE DEVELOPPEMENT D UNE CULTURE DES AGES SPECIFIQUE.
W
W
LES TENTATIVES DE REFORMES, AU COURS DES ANNEES
C,..)
U) Z
1990, SE SONT HEURTEES DANS LES DEUX PAYS AU POIDS DE
RZ..1 *
L HERITAGE INSTITUTIONNEL, POLITIQUE ET CULTUREL, ET ONT
E*I
A FAIT APPARAITRE UN BLOCAGE D AUTANT PLUS PROBLEMATIQUE
DANS LE CONTEXTE DU VIEILLISSEMENT DEMOGRAPHIQUE ET DE
F
Z
LA REFORME DES SYSTEMES DE RETRAITE. LA PROPOSITION AU
WW
H
NIVEAU EUROPEEN D UNE STRATEGIE CONCERTEE BASEE SUR LE
PRINCIPE DU VIEILLISSEMENT ACTIF EST EN CE SENS APPARUE
,W 4E
COMME UN LEVIER D ACTION, QUI A PERMIS DE SORTIR D UNE
A FX
SITUATION DE DOUBLE-CONTRAINTE. A PARTIR DU DEBUT DES
(/) TI
ANNEES 2000, LES DEUX PAYS SE SONT ENGAGES A IMPULSER
W
A
UN CHANGEMENT DE PARADIGME VIS-A-VIS DES SENIORS,
A
QUI A PROGRESSIVEMENT CONDUIT A LA RECONFIGURATION
L
E FZR4
DES POLITIQUES NATIONALES. DANS CE SECTEUR DE L ACTION
W.4 RI)
PUBLIQUE, ON OBSERVE UNE EUROPEANISATION SOUPLE,
W
QUI S APPUIE SUR DES VECTEURS COGNITIFS ET NORMATIFS
CE
(ENGAGEMENTS COMMUNS, ECHANGE DE BONNES PRATIQUES,
PA
DIFFUSION DES IDEES EUROPEENNES), ET CONDUIT A UN JEU A
Z
SOMME POSITIVE.
LOU MANDIN
(1976-2013) ETAIT DIPLOMEE DU CELSA ET
DOCTEURE EN SCIENCE POLITIQUE (SCIENCES PO, CEVIPOF -
CNRS). APRES UN PASSAGE AU CENTRE D ANALYSE STRATEGIQUE
(AUJOURD HUI FRANCE STRATEGIE), ELLE A REALISE DE NOMBREUX
RAPPORTS, NOTAMMENT POUR LE CONSEIL D ORIENTATION DES
RETRAITES OU LA COMMISSION EUROPEENNE.
ISBN : 978-2-343-01331-2
40*
III
9
33
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