Der Rundfunkbeitrag: eine Untersuchung zur funktionsgerechten Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2016
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| Edition: | 1. Auflage |
| Series: | Recht der Steuern und der öffentlichen Finanzordnung
Band 7 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 14
EINLEITUNG 20
I. RUNDFUNKSYSTEM IN DEUTSCHLAND 26
1. VOM RUNDFUNKMONOPOL ZUM DUALEN SYSTEM 26
A) HISTORISCHE ENTWICKLUNGSSTUFEN 26
B) AUSGESTALTUNG DES DUALEN RUNDFUNKSYSTEMS 30
AA. ORGANISATIONSFORM DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 32
AAA. RECHTSFORM DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ANSTALT 33
BBB. DIE OEFFENTLICHEN AUFGABEN 35
CCC. AUFBAU DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 36
DDD. WESENTLICHER RAHMEN DER FINANZIERUNG DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 38
BB. ORGANISATIONSFORM DES PRIVATEN RUNDFUNKS 38
2. RUNDFUNKFREIHEIT IM VERFASSUNGSKONTEXT 41
A) NORMINHALT DER RUNDFUNKFREIHEIT AUS
ART. 5 ABS. 1 SATZ 2 GG 42
AA. PROGRAMMGESTALTUNGSFREIHEIT UND STAATSFERNE 42
BB. DIENENDE FREIHEIT 43
CC. PLURALISMUS 43
DD. GRUNDVERSORGUNG 44
B) TRAEGER DER RUNDFUNKFREIHEIT 46
C) KOMPETENZEN DES BUNDES UND DER LAENDER IM
RUNDFUNKWESEN 47
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONSERFIILLUNG VORRANGIG DURCH DEN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 49
A) GRUNDRECHTLICHE FUNKTIONEN DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKS 49
B) VORRANGIGE SICHERSTELLUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN
FUNKTIONSERFIILLUNG DURCH DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNK
51
9
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INHALTSVERZEICHNIS
II. FINANZIERUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 54
1. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DER FINANZIERUNG 55
A) LANDESRECHTLICHE BZW. EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN 56
B) STAATSVERTRAGLICHE REGELUNGEN 57
2. HERKOEMMLICHE FINANZIERUNGSQUELLEN 60
A) FINANZIERUNG DURCH RUNDFIINKABGABEN 61
B) FINANZIERUNG DURCH WERBUNG 63
C) FINANZIERUNG DURCH SONSTIGE EINNAHMEN 66
D) FINANZ- UND STRUKTURAUSGLEICH 68
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDSAETZE DER RUNDFUNKFINANZIERUNG 71
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUND-UND RUNDFUNKPRINZIPIEN 71
B) VERFASSUNGSRECHTLICHES PRINZIP DER FUNKTIONSGERECHTEN
FINANZIERUNG 73
AA. HERLEITUNG UND BEGRUENDUNG DER STAATLICHEN
FINANZGARANTIE 74
BB. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER STAATLICHEN FINANZGARANTIE 75
CC. EIGENE"
HERLEITUNG DER ANFORDERUNGEN AN EINE
FINANZIERUNGSFORM IN DER KONKRETEN AUSGESTALTUNG 77
4. FESTSETZUNG UND ERHEBUNG DER RUNDFUNKFINANZIERUNG 80
A) DAS FESTSETZUNGSVERFAHREN 81
B) DIE ROLLE DER KEF 83
C) ERHEBUNG UND TECHNISCHER EINZUG DER RUNDFUNKABGABE 84
III. NEUORDNUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKFINANZIERUNG 87
1. DER REFORMBEDARF DER FRUEHEREN RUNDFUNKGEBUEHRENFINANZIERUNG 89
A) TATBESTANDLICHE AUSGESTALTUNG DER RUNDFUNKGEBUEHREN 91
B) DIE RUNDFUNKGEBUEHR UND DIE HERAUSFORDERUNGEN DES
MODERNEN ZEITALTERS 99
C) UNZULAENGLICHKEITEN DER FRUEHEREN
RUNDFUNKGEBUEHRENFINANZIERUNG 100
AA. GEBUEHRENSPEZIFISCHE UNZULAENGLICHKEITEN 101
BB. ALLGEMEINE UND GESELLSCHAFTLICH BEDINGTE
UNZULAENGLICHKEITEN 102
CC. ZUSAMMENFASSUNG 103
D) REFORMZIELE EINER NEUORDNUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKFINANZIERUNG 104
AA. RUNDFUNKRECHTLICHE, TATBESTANDLICHE REFORMZIELE 105
BB. FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 106
CC. ALLGEMEINE UND RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 107
2. MODELLVORSCHLAEGE ZUR RUNDFUNKFINANZIERUNG 108
10
INHALTSVERZEICHNIS
A) DAS MODELL DER BUERGERPAUSCHALE 109
B) DAS MODELL EINER STEUERFINANZIERUNG 110
C) DAS MODELL EINER MODIFIZIERTEN RUNDFUNKGEBUEHR 112
D) DAS MODELL EINER HAUSHALTS- ODER BETRIEBSSTAETTENABGABE 113
E) WEITERE MODELLUEBERLEGUNGEN 114
AA. ZERLEGUNGS- UND AUFTRAGSMODELL 114
BB. REGISTRIERUNGS-BZW. CODIERUNGSMODELL 115
F) AUSWERTUNG DER MODELLVORSCHLAEGE 117
3. FESTLEGUNG EINES NEUEN FINANZIERUNGSMODELLS 120
IV. DIE RUNDFUNKFINANZIERUNG DURCH DEN RUNDFUNKBEITRAG 122
1. TATBESTANDLICHE AUSGESTALTUNG DES RUNDFUNKBEITRAGS 122
A) RECHTSGRUNDLAGE 123
B) ABGABENPFLICHT 123
AA. ABGABENSCHULDNER IM PRIVATEN BEREICH 124
BB.
.ABGABENSCHULDNER IM NICHT PRIVATEN BEREICH 126
C) ABGABENBEFREIUNGSTATBESTAENDE 128
D) ABGABENERHEBUNG UND EINZIEHUNG DURCH DEN
BEITRAGSSERVICE 130
AA. ANZEIGEPFLICHT DES ABGABENSCHULDNERS 131
BB. DATENBESCHAFFUNG 132
CC. MELDEDATENABGLEICH UND DATENSCHUTZRECHTLICHE
ASPEKTE 133
E) ALLGEMEINE UEBERGANGSREGELUNG 135
F) DAUER DES RUNDFUNKBEITRAGSSTAATS
VERTRAGES
135
2. ZUSAMMENFASSUNG DER TATBESTANDLICHEN AUSGESTALTUNG 136
V. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES RUNDFUNKBEITRAGS 137
1. ABGABENRECHTLICHE QUALIFIZIERUNG DES RUNDFUNKBEITRAGS 137
A) STEUERN 139
AA. GELDLEISTUNG 140
BB. VOM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN GEMEINWESEN AUFERLEGT 141
CC. ZUR EINNAHMEERZIELUNG 143
DD. KEINE GEGENLEISTUNG FUER EINE BESONDERE LEISTUNG 144
EE. EINORDNUNG DES RUNDFUNKBEITRAGS ALS STEUER 146
B) SONDERABGABE 154
AA. SACHDIENLICHER ZWECK DER ABGABE 157
BB. HOMOGENE GRUPPE DER ABGABEPFLICHTIGEN 158
CC. GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG DER ABGABE 158
11
INHALTSVERZEICHNIS
DD. SACHNAEHE UND GRUPPENVERANTWORTUNG DER
ABGABEPFLICHTIGEN 15 9
EE. ZEITLICHE KOMPONENTE 161
FF. EINORDNUNG DES RUNDFUNKBEITRAGS ALS SONDERABGABE 161
C) GEBUEHREN 163
AA. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ UND GEBUEHRENBEGRIFF 164
BB. GEBUEHRENRECHTLICHE MERKMALE 165
CC. TATBESTAND DES GEBUEHRENSCHULDNERS 165
DD. GEBUEHRENBEMESSUNG UND EINNAHMEVERWENDUNG 166
EE. EINORDNUNG DES RUNDFUNKBEITRAGS ALS GEBUEHR 167
D) BEITRAEGE 168
AA. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ UND BEITRAGSBEGRIFF 169
BB. BEITRAGSRECHTLICHE MERKMALE IM EINZELNEN 171
CC. TATBESTAND DES BEITRAGSSCHULDNERS 174
DD. BEITRAGSBEMESSUNG UND EINNAHMEVERWENDUNG 175
EE. EINORDNUNG DES RUNDFUNKBEITRAGS ALS BEITRAG 177
E) ABGABEN SUI GENERIS 183
F) SACHKOMPETENZIMPLIZITE ABGABEN 184
G) ERGEBNIS DER ABGABENRECHTLICHEN QUALIFIZIERUNG 185
2. FINANZ- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES
RUNDFUNKBEITRAGS 18 7
A) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 187
B) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 188
AA. ART. 3 ABS. 1 GG GEBOT DER ABGABENGLEICHHEIT 189
AAA. TYPISIERUNG IM PRIVATEN BEREICH 191
BBB. TYPISIERUNG IM NICHT PRIVATEN BEREICH 197
CCC. VORTEILE DER TYPISIERUNG IM VERHAELTNIS ZUR
UNGLEICHBEHANDLUNG 208
BB. ART. 5 ABS. 1 GG INFORMATIONSFREIHEIT 209
CC. ART. 14 ABS. 1 GG EIGENTUMSFREIHEIT 212
DD. ART. 12 ABS. 1 GG BERUFSFREIHEIT 214
EE. ART. 2 ABS. 1 GG I. V. M. ART. 1 ABS. 1 GG RECHT AUF
INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 215
FF. ART. 2 ABS. 1 GG ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 223
C) RECHTFERTIGUNG DES RUNDFUNKBEITRAGS HINSICHTLICH DER
ANFORDERUNGEN AUS DER RUNDFUNKFREIHEIT 224
AA. ANFORDERUNGEN AUS DEM PRINZIP DER
FUNKTIONSGERECHTEN FINANZIERUNG 224
BB. ANFORDERUNGEN AUS DER RUNDFUNKFREIHEIT 228
CC. RUNDFUNK- UND RECHTSPOLITISCHE ASPEKTE 230
D) ERGEBNIS 232
3. EUROPARECHTLICHE KONFORMITAET DES RUNDFUNKBEITRAGS 235
4. ERGEBNIS ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT 239
12
INHALTSVERZEICHNIS
VI. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 240
LITERATURVERZEICHNIS 246
ANHANG - FUENFZEHNTER RUNDFUNKAENDERUNGSSTAATSVERTRAG 258
13 |
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