Arbeitszeitmodelle für den Streifendienst der Polizei: eine interdisziplinäre Analyse am Beispiel der Bayerischen Polizei
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Frankfurt am Main
Verlag für Polizeiwissenschaft, Prof. Dr. Clemens Lorei
[2015]
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INHALT
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII
TABELLENVERZEICHNIS XIX
ABBILDUNGSVERZEICHNIS XXI
EINLEITUNG 1
TEIL A - THEORETISCHE GRUNDLAGEN 5
I. SCHICHTARBEIT IM STREIFENDIENST: BEGRIFF UND INHALT 5
1. TAETIGKEITSFELD STREIFENDIENST 5
2. SCHICHTDIENST 8
2.1. (STARRER) WECHSELSCHICHTDIENST 11
2.2. SCHICHTDIENST 11
2.3. SONSTIG WECHSELNDER DIENST 11
3. SCHICHTMODELLE IM STREIFENDIENST BEI DER BAYERISCHEN POLIZEI 12
3.1. FESTE SCHICHTSYSTEME 12
3.1.1. VIERSCHICHTGRUPPENSYSTEME 12
3.1.2. FUENFSCHICHTGRUPPENSYSTEME 13
3.2. FLEXIBLE SCHICHTSYSTEME 14
II. SCHICHTMODELLE UNTER DEM BLICKWINKEL DER
ORGANISATIONSLEHRE 17
1. FORSCHUNGSSTAND: UNTERSUCHUNGEN ZU SCHICHTMODELLEN IM
KONTEXT DER ORGANISATIONSLEHRE 17
1.1. UNTERSUCHUNG ZUM SCHICHTDIENST BEI DER BAYERISCHEN
POLIZEI 17
1.2. UNTERSUCHUNGEN ZU FLEXIBLEN SCHICHTDIENSTMODELLEN 19
1.2.1. AUSWIRKUNGEN DER AUFLOESUNG DES GRUPPENGEFUGES 20
1.2.2. FUEHRUNGSASPEKTE 22
1.2.3. VEREINBARKEIT VON FAMILIE UND FREIZEIT MIT DEM
SCHICHTDIENST 25
1.2.4. ARBEITSOEKONOMISCHE ASPEKTE 25
1.2.5. ZUSAMMENFASSUNG DER ERKENNTNISSE ZU FLEXIBLEN
SCHICHTMODELLEN 26
1.2.6. INDIVIDUELLE BEWERTUNG VON ELEMENTEN DER
ORGANISATIONSLEHRE INNERHALB FLEXIBLER SCHICHTMODELLE 27
1.3. UNTERSUCHUNGEN ZU STARREN SCHICHTDIENSTMODELLEN 30
2. FUEHRUNGSASPEKTE 31
2.1. FUEHRUNG UND FUEHRUNGSSYSTEME ALLGEMEIN UND IM KONTEXT
DER POLIZEI 32
2.2. FUEHRUNG IN SCHICHTSYSTEMEN 42
SEITE
| IX
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INHALT
2.3. GRUPPENPHAENOMENE UND IHRE AUSWIRKUNGEN AUF
FUEHRUNGSKRAEFTE UND MITARBEITER 45
2.4. MOTIVATION 48
2.5. ARBEITSZUFRIEDENHEIT 56
2.6. ORGANISATIONSKLIMA 65
3. AIBEITGEBERATTRAKTIVITAET 70
3.1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 71
3.2. ALLGEMEINE ATTRAKTIVITAETSFAKTOREN 73
3.3. ATTRAKTIVITAETSFAKTOREN DER POLIZEI 76
3.3.1. POLIZEIDIENST IM ALLGEMEINEN 76
3.3.2. ATTRAKTIVITAETSMERKMALE DES STREIFENDIENSTES 79
3.4. WAHRNEHMUNGSMOEGLICHKEITEN VON ATTRAKTIVITAETSFAKTOREN 83
3.5. DER DEMOGRAFISCHE WANDEL UND SEINE BEDEUTUNG FUER DIE
ARBEITGEBERATTRAKTIVITAET 84
3.6. ARBEITGEBERATTRAKTIVITAET - EIN THEMA FUER DIE POLIZEI IN
BAYERN? 86
3.6.1. RETROSPEKTIVE 86
3.6.2. PROSPEKTIVE 89
3.7. FAZIT 94
4. ZWISCHENFAZIT 96
III. SCHICHTMODELLE UNTER DEM BLICKWINKEL DES ARBEITSSCHUTZES 99
1. DAS BELASTUNGS-BEANSPRUCHUNGS-MODELL 99
2. BELASTUNG UND BEANSPRUCHUNG DURCH SCHICHTARBEIT 102
2.1. PHYSIOLOGISCHE URSACHEN DER SCHICHTARBEITSIMMANENTEN
BELASTUNG 102
2.2. GESUNDHEITLICHE RISIKEN 105
2.3. UNFALLRISIKEN 109
2.3.1. UNFALLRISIKO UND TAGESZEIT 110
2.3.2. ZUSAMMENHANG VON UNFALLRISIKO UND SCHICHTDAUER 112
2.3.3. ZUSAMMENHANG VON UNFALLRISIKO UND AUFEINANDER
FOLGENDER SCHICHTEN 113
2.3.4. ZUSAMMENHANG VON UNFALLRISIKO UND RUHEZEITEN 114
2.3.5. ZUSAMMENHANG VON UNFALLRISIKO UND RUHEPAUSEN 114
2.3.6. ZUSAMMENHANG VON FLEXIBLEN ARBEITSZEITEN UND
UNFALLRISIKO 117
2.4. SOZIALE RISIKEN 118
3. INDIVIDUELLE MEDIATOREN UND BEWAELTIGUNGSSTRATEGIEN 120
3.1. INDIVIDUELL STAERKENDE ODER SCHWAECHENDE FAKTOREN 120
3.2. BEWAELTIGUNGSSTRATEGIEN 122
3.2.1. KOGNITIVE BEWERTUNG 122
3.2.2. MALADAPTIVE VERHALTENSWEISEN 124
4. ARBEITSWISSENSCHAFTLICHE HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 124
4.1. SCHICHTPLANGESTALTUNG 125
SEITE
| X
INHALT
4.1.1. ERGONOMISCHE GRUNDSAETZE 125
4.1.2. BESONDERHEITEN BEI ZEITAUTONOMEN SCHICHTMODELLEN 128
4.1.3. ZWISCHENFAZIT 128
4.2. WEITERE MOEGLICHE MASSNAHMEN DURCH DEN ARBEITGEBER 129
4.3. MASSNAHMEN DURCH SCHICHTARBEITER 130
5. FORSCHUNGSSTAND: SCHICHTARBEIT BEI DER POLIZEI AUS DEM
BLICKWINKEL DES ARBEITSSCHUTZES 132
5.1. UNTERSUCHUNGEN ZUR ARBEITSINTENSITAET 132
5.2. UNTERSUCHUNGEN ZU SCHICHTDIENSTMODELLEN 135
5.3. UNTERSUCHUNGEN ZUR BEEINTRAECHTIGUNG DES SOZIALLEBENS 137
5.4. UNTERSUCHUNGEN ZU ERKRANKUNGEN 138
6. ZWISCHENFAZIT 144
TEIL B - UNTERSUCHUNGSZIEL UND METHODIK 147
I. UNTERSUCHUNGSZIEL UND -FRAGESTELLUNGEN 147
II. METHODIK 151
1. QUALITATIVER ANSATZ 152
1.1. EXPERTENINTERVIEWS 152
1.2. QUALITATIVE INHALTSANALYSE 155
1.3. ERFAHRUNGSWISSEN 156
1.4. KRITISCHE REFLEXION 157
2. ARBEITSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE DER PRAKTIZIERTEN
SCHICHTMODELLE 158
3. JURISTISCHE FALLBEARBEITUNG 159
TEIL C - ARBEITSSCHUTZ- UND ARBEITSZEITRECHT 161
I. GRUNDSAETZE DES ARBEITSSCHUTZ- UND ARBEITSZEITRECHTS 161
1. EUROPARECHTLICHE VORSCHRIFTEN UND IHRE GRUNDSAETZLICHE
ANWENDBARKEIT AUF ARBEITSZEITMODELLE DER POLIZEI 162
1.1. RECHTSWIRKUNG VON EU-RICHTLINIEN 162
1.2. EUROPAEISCHE ARBEITSSCHUTZ- UND ARBEITSZEITRICHTLINIEN UND
DEREN NATIONALE UMSETZUNG 164
2. REGELUNGEN DER EU-ARBEITSZEITRICHTLINIE 167
2.1. MINDESTVORSCHRIFTEN FUER DIE SICHERHEIT UND DEN
GESUNDHEITSSCHUTZ 167
2.2. UNMITTELBARE WIRKSAMKEIT VON BESTIMMUNGEN DER RL
2003/88/EG INSBESONDERE IM HINBLICK AUF DIE NACHTARBEIT
IM KONTEXT DES POLIZEILICHEN WECHSELSCHICHTDIENSTES 168
2.3. AUSNAHMEMOEGLICHKEITEN FUER EIN ARBEITSZEITMODELL DER
POLIZEI 171
2.3.1. TAETIGKEITSBEZOGENE REGELUNGEN 171
SEITE
| XI
INHALT
2.3.2. REGELUNGEN FUER BESONDERE UMSTAENDE UND
INDIVIDUALVEREINBARUNGEN 174
2.3.3. VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN FUER DIE ANWENDIMG VON
AUSNAHMEN 176
3. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN DER EU-ARBEITSZEITRICHTLINIE 178
II. UMSETZUNG DER UNIONSRECHTLICHEN VORGABEN IN DEN
ARBEITSZEITVORSCHRIFTEN FUER DIE POLIZEI AM BEISPIEL BAYERN ..... 181
1. ALLGEMEINES 181
2. WOECHENTLICHE HOECHSTARBEITSZEIT 183
3. TAEGLICHE ARBEITSZEITEN IM SCHICHTDIENST 184
4. TAEGLICHE RUHEZEIT 185
5. WOECHENTLICHE RUHEZEIT UND RUHEPAUSEN 193
6. AUSGLEICHSREGELUNGEN FUER SCHICHTDIENSTLEISTENDE 194
III. ERGEBNIS, PLAEDOYER UND AUSBLICK 197
1. ERGEBNIS DER JURISTISCHEN FALLBEARBEITUNG 197
2. PLAEDOYER ZUR NICHTINANSPRUCHNAHME VON AUSNAHMEN 197
3. AUSBLICK 201
TEIL D - ERGEBNISSE UND DISKUSSION 203
I. BEWERTUNG DER PRAKTIZIERTEN SCHICHTMODELLE DURCH DIE
EXPERTEN IM UEBERBLICK 203
1. FLEXIBLE MODELLE 203
2. FUENFSCHICHTGRUPPENMODELL 207
3. VIERSCHICHTGRUPPENMODELL 207
4. EXPERTEN AUS DER GRUPPE DER ORGANISATIONSVERANTWORTLICHEN.... 208
5. EXPERTEN AUS DER GRUPPE DER PERSONAL
VERTRETUNG
209
II. ORGANISATIONSLEHRE 211
1. DIENSTPLANGESTALTUNG 211
1.1. FLEXIBLE MODELLE 211
1.2. STARRE MODELLE 214
2. BEDARFSORIENTIERUNG 214
2.1. FLEXIBLE MODELLE 216
2.2. STARRE MODELLE 217
2.2.1. FUENFSCHICHTGRUPPENMODELL 218
2.2.2. VIERSCHICHTGRUPPENMODELL 219
2.3. ZUSAMMENFASSUNG UND DISKUSSION 221
2.3.1. *DER BEDARF 222
2.3.2. BEDARFSORIENTIERUNG UND BEDARFSDECKUNGSQUOTE 225
2.3.3. ANPASSUNGSELEMENTE DER BEDARFSORIENTIERUNG 227
2.3.4. ZENTRALER EINFLUSSFAKTOR: PERSONALVERFUEGBARKEIT 237
2.3.5. ZWISCHENFAZIT 243
SEITE
| XII
INHALT
3. INTEGRATIONSFAEHIGKEIT DER SCHICHTMODELLE IN BEZUG AUF
TEILZEITARBEITER, AELTERE UND EINGESCHRAENKT DIENSTFAEHIGE 244
3.1. FLEXIBLE MODELLE 244
3.2. STARRE MODELLE 247
3.2.1. FUENFSCHICHTGRUPPENMODELL 247
3.2.2. VIERSCHICHTGRUPPENMODELL 248
3.3. ZUSAMMENFASSUNG UND DISKUSSION 248
4. VEREINBARKEIT VON SOZIALLEBEN UND BERUF. 252
4.1. FLEXIBLE MODELLE 252
4.2. STARRE MODELLE 254
4.3. ZUSAMMENFASSUNG UND DISKUSSION 255
5. KOORDINATIONSAUFWAND DIENSTPLANUNG / SYSTEM 256
5.1. FLEXIBLE MODELLE 256
5.1.1. ZEITAUFWAND FUER DIE DIENSTPLANUNG 256
5.1.2. EINTRAGUNGSVERHALTEN DER MITARBEITER 259
5.1.3. ANPASSUNGEN DER DIENSTSTELLENSPEZIFISCHEN REGELUNGEN. 263
5.1.4. KOORDINATIONSAUFWAND FUER VORGESETZTE 264
5.1.5. KOORDINATIONSAUFWAND FUER MITARBEITER 264
5.2. STARRE MODELLE 265
5.2.1. FUENFSCHICHTGRUPPENMODELLE 265
5.2.2. VIERSCHICHTGRUPPENMODELLE 266
5.3. ZUSAMMENFASSUNG UND DISKUSSION 267
5.3.1. WAHRGENOMMENE AUSWIRKUNGEN 267
5.3.2. BEDEUTUNG FUER DIE MITARBEITER UND DIE ORGANISATION 268
5.3.3. SYSTEMIMMANENZ UND WIRKUNGSMECHANISMEN 269
6. FUEHRUNG UND SOZIALES GEFUEGE 273
6.1. FLEXIBLE MODELLE 274
6.1.1. WAHRNEHMUNG DES SOZIALEN GEFUEGES 274
6.1.2. DEM SOZIALEN GEFUEGE ZUGESCHRIEBENE EFFEKTE 275
6.1.3. WAHRNEHMUNG DER FUEHRUNGSSTRUKTUR 277
6.1.4. DER FUEHRUNGSSTRUKTUR ZUGESCHRIEBENE EFFEKTE 278
6.2. STARRE MODELLE 283
6.2.1. WAHRNEHMUNG DES SOZIALEN GEFUEGES 283
6.2.2. DEM SOZIALEN GEFUEGE ZUGESCHRIEBENE EFFEKTE 283
6.2.3. WAHRNEHMUNG DER FUEHRUNGSSTRUKTUR 284
6.2.4. DER FUEHRUNGSSTRUKTUR ZUGESCHRIEBENE EFFEKTE 285
6.3. ZUSAMMENFASSUNG UND DISKUSSION 286
6.3.1. WAHRGENOMMENE AUSWIRKUNGEN IN DER DISKUSSION 287
6.3.2. BEDEUTUNG FUER DIE MITARBEITER UND DIE ORGANISATION 291
6.3.3. SYSTEMIMMANENZ UND WIRKUNGSMECHANISMEN 292
7. ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 296
SEITE
| XIII
INHALT
III. ARBEITSSCHUTZ UND GESUNDHEIT 303
1. SCHICHTRHYTHMUS 303
1.1. BEWERTUNG DURCH DIE EXPERTEN 303
1.1.1. FLEXIBLE MODELLE 303
1.1.2. STARRE MODELLE 305
1.1.3. ZUSAMMENFASSUNG 308
1.2. BEWERTUNG DER SCHICHTMODELLE NACH
AIBEITSWISSENSCHAFTLICHEN GESTALTUNGSEMPFEHLUNGEN 308
1.2.1. NACHTSCHICHTEN 309
1.2.2. AUFEINANDERFOLGE DER SCHICHTEN 310
1.2.3. RAHMENBEDINGUNGEN 311
1.2.4. ZUSAMMENFASSUNG 312
1.3. ARBEITSWISSENSCHAFTLICHE BEWERTUNG VON DIENSTPLAENEN
FLEXIBLER MODELLE 315
1.3.1. ERGEBNISSE 315
1.3.2. ZUSAMMENFASSUNG 325
1.3.3. EINSCHRAENKUNGEN UND KRITISCHE REFLEXION 327
1.4. ZUSAMMENFASSUNG ZU DEN SCHICHTRHYTHMEN 327
2. SCHICHTDAUER 329
2.1. BELASTUNG IM WACH- UND WECHSELSCHICHTDIENST 329
2.2. BELASTUNG UND BEANSPRUCHUNG IN DER NACHTSCHICHT 330
2.3. ZUSAMMENFASSUNG 335
3. GESUNDHEITSFUERSORGE 336
3.1. SITUATION DER GESUNDHEITSFUERSORGE ZUM ZEITPUNKT DER
BEFRAGUNG 336
3.2. VON DEN EXPERTEN GESEHENER HANDLUNGSBEDARF. 338
3.2.1. ARBEITSMEDIZINISCHE UNTERSUCHUNG DER BESCHAEFTIGTEN.... 338
3.2.2. WEITERE ANSATZPUNKTE ZUR GESUNDHEITSFUERSORGE 342
3.3. ZUSAMMENFASSUNG 343
4. SPANNUNGSFELDER BEI ARBEITSSCHUTZ UND GESUNDHEIT 344
4.1. WAHRGENOMMENE VERAENDERUNGSHEMMNISSE 344
4.2. SPANNUNGSFELD VERAENDERUNGSBEDARF UND
VERAENDERUNGSHEMMNISSE 349
4.2.1. AUSWIRKUNGEN DER VERAENDERUNGSHEMMNISSE AUF
VERAENDERUNGSPROZESSE 351
4.3. FOLGEN DER BEIBEHALTUNG DES STATUS QUO 359
4.4. ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 364
SEITE
| XTV
INHALT
TEIL - ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 367
I. ANFORDERUNGEN AN EIN ARBEITSZEITMODELL UND BEWERTUNG DER
PRAKTIZIERTEN MODELLE 367
1. ANFORDERUNGEN AN EIN ARBEITSZEITMODELL 367
2. DIE PRAKTIZIERTEN ARBEITSZEITMODELLE IM KONTEXT DER
ANFORDERUNGEN AN EIN ARBEITSZEITMODELL 370
II. GESTALTUNG EINES OPTIMALEN SCHICHTMODELLS 373
III. GESTALTUNGSEMPFEHLUNGEN 379
1. REGULATORISCHE RAHMENBEDINGUNGEN 379
1.1. MOEGLICHKEIT DER INDIVIDUELLEN AUSGESTALTUNG VON
SCHICHTMODELLEN 379
1.2. REGELUNGEN IM HINBLICK AUF DEN ARBEITSSCHUTZ UND DIE
GESUNDERHALTUNG 380
1.2.1. BELASTUNGSADAEQUATE WOECHENTLICHE ARBEITSZEIT 382
1.2.2. PERIODISCHE GESUNDHEITSUNTERSUCHUNG 386
1.2.3. BEHOERDLICHES GESUNDHEITSMANAGEMENT 388
1.3. STRATEGISCHE RAHMENBEDINGUNGEN UND
VERWALTUNGSKOMPLEXITAET 389
2. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ENTWICKLUNG UND EINFUEHRUNG
ZUKUNFTSFAEHIGER SCHICHTDIENSTMODELLE 390
2.1. RAHMENMODELLVORSCHLAEGE 391
2.2. DIENSTSTELLENSPEZIFISCHE ANPASSUNG VON SCHICHTMODELLEN. 402
2.3. FORSCHUNG SOWIE BERATUNG UND FORTBILDUNG DER AKTEURE.... 404
IV. SCHLUSSBEMERKUNGEN 411
1. UEBERTRAGBARKEIT DER ERGEBNISSE AUF ANDERE BUNDESLAENDER 411
2. AKTUELLE UND KUENFTIGE HERAUSFORDERUNGEN 412
3. AUSBLICK 413
LITERATURVERZEICHNIS 417
RECHTSQUELLENVERZEICHNIS 441
SEITE
| XV
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