Die Legitimation der polyzentralen EU-Verwaltung:
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort. V
Abkürzungsverzeichnis.XIII
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Verordnungen.XVII
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Richtlinien.XXI
1. Kapitel: Die Verwaltungsstruktur der EU. 1
1. Die EU als Bürokratie. 1
II. Die Verwaltung in der EU . 4
1. Die Verwaltungsfunktion. 5
2. Die Kompetenzverteilung. 6
3. Die Institutionen. 8
III. Die Formen des Vollzugs. 10
1. Rechtsetzung. 11
a) Delegierte und Durchführungsrechtsakte. 12
b) Weitere Arten administrativer Regelsetzung. 13
2. Einzelfallbezogene Rechtsakte. 15
3. Kontrolle der Mitgliedstaaten. 18
2. Kapitel: Die Kommission. 21
I. Die Grundentscheidungen. 22
1, Supranationale Verwaltung. . 22
a) Kollegialstruktur. 23
b) Unabhängigkeit. 23
c) Kleiner Verwaltungsapparat. 24
2. Das Verhältnis zu Rat und Versammlung. 24
II. Die Struktur. 26
1. Kollegium. 26
2. Generaldirektionen und andere Dienste . 28
III. Die Entscheidungs verfahren. 32
1. Kollegialverfahren und Delegation. 32
2. Komitologie. 36
a) Historische Entwicklung. 36
b) Aktuelle Rechtslage. 39
VIII
Inhaltsverzeichnis
3. Kapitel: Die Satelliten . 45
I. Die Europäische Zentralbank. 45
1. Die Währungsunion. 46
a) Entstehung. 46
b) Ziele und Befugnisse . 48
2. Organisation . 49
a) Direktorium. 50
b) Rat. 51
3. Die Bankaufsicht. 52
a) Rechtsgrundlagen. 53*
b) Strukturen. 54i
aa) Aufsichtsgremium. 54'
bb) Schlichtungsstelle. 55*
cc) Überprüfungsausschuss. 55;
II. Die Agenturen. 56 =
1. Überblick . . 57
a) Verwaltungseinheiten mit primärrechtlicher Grundlage . 57"
b) Verwaltungseinheiten mit sekundärrechtlicher Grundlage . . . 59
2. Die dezentralen Agenturen. 60
a) Befugnisse. 62!
aa) Informationsmanagement. 62
bb) Vorbereitungsmaßnahmen. 63
cc) Koordination. 64
dd) Außenwirksame Maßnahmen. 65
b) Organisation. 67
aa) Verwaltungsrat . 68
bb) Direktor. 70
cc) Ausschüsse. 72
dd) Beschwerdekammer. 73
3. Die Exekutivagenturen. 75
a) Befugnisse. 76
b) Organisation. 76
4. Kapitel: Die demokratische Legitimation — Grundlagen. 79
I. Die vertraglichen Grundlagen. 80
1. Repräsentative Demokratie. 80
a) Unionale Repräsentation. 81
b) Konföderale Repräsentation. 85
2. Unabhängigkeit und funktionale Legitimation. 87
a) Unabhängigkeit als Vertragsprinzip. 87
aa) Kommission. 88
bb) Zentralbank. 89
Inhaltsverzeichnis IX
cc) Verwaltung.* * * 89
b) Funktionale Legitimation. 90
II Dje Verwaltungslegitimation. 93
1. Monozentral-hierarchische Verwaltung. 94
a) Das Transmissionsmodell. 94
b) Legitimation durch Hierarchie. 95
aa) Historische Grundlagen. 96
aaa) Katholische Kirche. 96
bbb) Napoleon . 97
ccc) Max Weber. 98
bb) Die Bedeutung der Einzelweisung. 99
2. Polyzentral-autonome Verwaltung. 100
a) Das Autonomiemodell. 101
b) Legitimation durch Verantwortlichkeit. 102
aa) Kontrollinstrumente. 105
aaa) Politische Kontrolle. 106
bbb) Finanzielle Kontrolle . 108
ccc) Rechtliche Kontrolle. 109
bb) Weitere Legitimationselemente. HO
aaa) Expertise. 110
bbb) Transparenz. 112
ccc) Partizipation. 112
ddd) Deliberation. 113
5. Kapitel: Die demokratische Legitimation — Anwendung. 115
I. Die Kommission. 115
1. Personelle Legitimation und Unabhängigkeit. 115
2. Kontroll- und Legitimationsinstrumente . 117
a) Allgemein. 117
b) Administrative Normsetzung. 118
3. Bewertung. 119
II. Die Europäische Zentralbank. 120
1. Geldpolitik . . 121
a) Unabhängigkeit. 121
b) Legitimationsinstrumente. 123
aa) Personelle Legitimation. 124
bb) Politische Kontrolle. 124
cc) Finanzielle Kontrolle. 125
dd) Rechtliche Kontrolle. 125
ee) Ergänzende Legitimationselemente. 126
c) Bewertung. 127
2. Bankaufsicht. 128
a) Unabhängigkeit. 128
X
Inhaltsverzeichnis
b) Legitimationsinstrumente.
aa) Personelle Legitimation. 12*
bb) Politische Kontrolle. 17*
cc) Finanzielle Kontrolle. 1~
dd) Rechtliche Kontrolle. 13?
ee) Ergänzende Legitimationselemente. 13;
c) Bewertung. 13^
IILDie Agenturen. 13;
1. Die dezentralen Agenturen. 13;
a) Unabhängigkeit. 13;
b) Legitimationsinstrumente. 13*
aa) Personelle Legitimation. 131
bb) Politische Kontrolle. 13?
cc) Finanzielle Kontrolle. 131
dd) Rechtliche Kontrolle. 13)
ee) Ergänzende Legitimationselemente. 13*
c) Bewertung. 14
2. Die Exekutivagenturen. 14'
a) Unabhängigkeit. 14'
b) Legitimationsinstrumente. 14f
aa) Personelle Legitimation. 145
bb) Politische Kontrolle. 145
cc) Finanzielle Kontrolle. 146*
dd) Rechtskontrolle. 146
ee) Ergänzende Legitimationselemente. 147
c) Bewertung. 147
6. Kapitel: Die Funktionenordnung. 149"
I. Die Grundlagen. 149
II. Das institutionelle Gleichgewicht. 152
1. Vertragliche Regelungen. 152
2. Rechtsprechung. 153
3. Rechtliche Bedeutung. 155
IILDie verfassungstheoretische Dimension. 156
1. Die asymmetrische Funktionenordnung. 157
2. Die Anwendung auf die EU. 160
a) Exekutive. 160
aa) Gubernative. 161
bb) Administrative. 161
b) Judikative. 163
c) Abgrenzungsprobleme. 165
aa) Exekutive Rechtsetzung. 165
bb) Inneradministrativer Rechtsschutz. 168
Inhaltsverzeichnis v
7 Kapitel: Polyzentralität und Einheit . .
. 1/
I. Polyzentralität als Strukturprinzip . _
II. Die Einheit der europäischen Verwaltung. * ^
1. Einheitsstiftende Mechanismen.
2. Verbund ohne Fusionsbürokratie. . ^
III. Reformansätze. *8C
1. Kommission. .
2. Zentralbank.* *. 182
3. Agenturen. .
’ . 186
Literaturverzeichnis.
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