Vergabe von IT-Leistungen: fehlerfreie Ausschreibungen und rechtssichere Vertragsinhalte
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Köln
Bundesanzeiger Verlag
[2015]
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| Edition: | 2. Auflage |
| Series: | Praxisratgeber Vergaberecht
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
1 TEIL A: VERGABEMANAGEMENT - EINFUEHRUNG 1
2 DIE GRUNDLAGEN DES VERGABERECHTS 5
2.1 DER EUROPAEISCHE RECHTSRAHMEN 5
2.1.1 DIE EUROPAEISCHEN VERGABERICHTLINIEN 5
2.1.1.1 DIE MATERIELLEN RICHTLINIEN UND DIE RECHTSMITTEL
RICHTLINIEN 5
2.1.2 UMSETZUNGSERFORDERNIS UND KONTROLLE DER EUROPAEISCHEN VERGABE
RICHTLINIEN 7
2.1.3 DIE EU-VERORDNUNGEN IM BEREICH DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGS
VERGABE 8
2.1.4 DIE BEDEUTUNG DER EUROPAEISCHEN GRUNDFREIHEITEN 8
2.1.5 DIE MODERNISIERUNG DES EUROPAEISCHEN VERGABERECHTS 10
2.2 DER NATIONALE RECHTSRAHMEN 11
2.2.1 OEFFENTLICHE AUFTRAEGE OBERHALB DER EU-SCHWELLENWERTE 11
2.2.2 OEFFENTLICHE AUFTRAEGE UNTERHALB DER EU-SCHWELLENWERTE 13
2.2.3 LANDESVERGABEGESETZE 15
3 DER PERSOENLICHE ANWENDUNGSBEREICH DES VERGABERECHTS 17
3.1 DER *OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER": EIN FUNKTIONELLER BEGRIFF 17
3.2 GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 17
3.3 EINRICHTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 18
3.4 VERBAENDE 20
3.5 SEKTORENAUFTRAGGEBER 20
4 DER SACHLICHE ANWENDUNGSBEREICH DES VERGABERECHTS 23
4.1 WANN LIEGT EIN OEFFENTLICHER AUFTRAG VOR? 23
4.2 ABGRENZUNG ZU KONZESSIONEN 24
4.3 AUFTRAGSTYPEN 26
4.3.1 DIE GRUNDTYPEN: BAU-, LIEFER-UND DIENSTLEISTUNGSAUFTRAG 26
4.3.2 ABGRENZUNGSFRAGEN BEI DER IT-BESCHAFFUNG 26
4.3.3 TYPENGEMISCHTE VERTRAEGE 28
4.3.4 VERTEIDIGUNGS- UND SICHERHEITSRELEVANTE AUFTRAEGE 29
4.3.5 FREIBERUFLICHE AUFTRAEGE 30
4.4 SCHWELLENWERTE UND AUFTRAGSWERTBERECHNUNG 30
4.4.1 DIE SCHWELLENWERTE 30
4.4.2 DIE SCHAETZUNG DES AUFTRAGSWERTS 31
4.4.3 BAGATELLLOSE 33
4.5 WESENTLICHE VERTRAGSAENDERUNGEN 34
VII
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INHALTSVERZEICHNIS
4.6 AUSNAHMEN VOM SACHLICHEN ANWENDUNGSBEREICH 37
4.6.1 GRUNDSAETZLICHES 37
4.6.2 ARBEITSVERTRAEGE 38
4.6.3 FORSCHUNGS- UND ENTWICKLUNGSDIENSTLEISTUNGEN 38
4.6.4 BEREITSTELLUNG ODER BETRIEB OEFFENTLICHER TELEKOMMUNIKATIONS
NETZE 39
4.6.5 VERTEIDIGUNGS- ODER SICHERHEITSRELEVANTE AUFTRAEGE 40
4.6.6 IN-HOUSE-GESCHAEFTE 41
4.6.7 INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 43
4.7 KONSEQUENZEN EINER UNZULAESSIGEN DIREKTVERGABE 44
5 DAS VERGABEVERFAHREN 45
5.1 PLANUNG UND ABLAUF DES VERGABEVERFAHRENS 45
5.2 BEDARFSERMITTLUNG UND MARKUEBERSICHT DURCHGEFUEHRT? 46
5.2.1 MARKTUEBERSICHT 46
5.2.2 KOSTENSCHAETZUNG UND GESICHERTE FINANZIERUNG 47
5.3 BESTIMMUNG DER VERGABEART 48
5.3.1 GRUNDSAETZLICHES 48
5.3.2 DER TEILNAHMEWETTBEWERB ALS TEIL DES VERGABEVERFAHRENS 49
5.3.3 DAS VERHANDLUNGSVERFAHREN MIT VORHERIGEM TEILNAHMEWETT-
BEWERB 50
5.3.3.1 ZULAESSIGKEIT 50
5.3.3.2 VERFAHRENSGESTALTUNG 51
5.3.4 DER WETTBEWERBLICHE DIALOG 52
5.3.4.1 ZULAESSIGKEIT 52
5.3.4.2 VERFAHRENSGESTALTUNG 52
5.3.5 DIE INNOVATIONSPARTNERSCHAFT 53
5.3.6 DAS VERHANDLUNGSVERFAHREN OHNE TEILNAHMEWETTBEWERB 54
5.3.6.1 GRUNDSAETZLICHES 54
5.3.6.2 KEINE ODER KEINE WIRTSCHAFTLICHEN ANGEBOTE 55
5.3.6.3 LIEFERAUFTRAEGE ZU FORSCHUNGS-, VERSUCHS-, UNTERSUCHUNGS
UND ENTWICKLUNGSZWECKEN 56
5.3.6.4 ALLEINSTELLUNG EINES UNTERNEHMENS 56
5.3.6.5 BESONDERE DRINGLICHKEIT 68
5.3.6.6 ZUSAETZLICHE UNTRENNBARE LIEFERUNGEN 69
5.3.6.7 ZUSAETZLICHE UNVORHERGESEHENE DIENSTLEISTUNGEN 71
5.3.6.8 WIEDERHOLUNG GLEICHARTIGER DIENSTLEISTUNGEN 71
5.4 RAHMENVEREINBARUNGEN 72
5.4.1 AUSGANGSPUNKT 72
5.4.2 TYPOLOGIE 74
5.4.3 GESCHLOSSENHEIT VON RAHMENVEREINBARUNGEN 75
5.4.4 ZEITLICHE BEFRISTUNG VON RAHMENVEREINBARUNGEN 75
5.4.4.1 BESONDERE ANFORDERUNGEN AN DIE VERGABE VON MEHRFACH-
RAHMENVEREINBARUNGEN 76
5.4.5 VERBOT MEHRERER RAHMENVEREINBARUNGEN FUER DIESELBE LEISTUNG 78
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
5.5 VERGABE IN LOSEN / ZUSAMMENGEFASSTE VERGABE 79
5.5.1 GRUNDSAETZLICHES 79
5.5.2 BILDUNG VON LOSEN FUER BESCHAFFUNGSVORHABEN MOEGLICH? 80
5.5.3 BESONDERE GRUENDE FUER EINE ZUSAMMENGEFASSTE VERGABE 81
5.5.4 ZUSAETZLICHKEIT EINER LOSLIMITIERUNG 82
5.6 DIE VERGABEBEKANNTMACHUNG 83
5.6.1 DIE AUFTRAGSBEKANNTMACHUNG 83
5.6.1.1 BEDEUTUNG UND WIRKUNG DER AUFTRAGSBEKANNTMACHUNG . 83
5.6.1.2 DIE EUROPAWEITE AUFTRAGSBEKANNTMACHUNG 85
5.6.1.3 DIE NATIONALE AUFTRAGSBEKANNTMACHUNG 87
5.6.2 VORINFORMATION UND BESCHAFFERPROFIL 87
6 EIGNUNG DER BEWERBER UND BIETER 89
6.1 ALLGEMEINES 89
6.2 FACHKUNDE, LEISTUNGSFAEHIGKEIT, GESETZESTREUE UND ZUVERLAESSIGKEIT 89
6.3 FESTLEGUNG DES AUFTRAGSBEZOGENEN EIGNUNGSPROFILS 93
6.4 ZEITPUNKT UND ABLAUF DER EIGNUNGSPRUEFUNG 96
7 DIE VERGABEUNTERLAGEN 97
7.1 BESTANDTEILE UND BEDEUTUNG DER VERGABEUNTERLAGEN 97
7.2 TRANSPARENZ UND AUSLEGUNG DER VERGABEUNTERLAGEN 99
7.3 UEBERMITTLUNG DER VERGABEUNTERLAGEN 99
7.4 DIE VERTRAGSBEDINGUNGEN 101
7.4.1 ANZUWENDENDE VERTRAGSORDNUNG 101
7.4.2 EINZELREGELUNGEN 102
7.4.3 RECHTSSCHUTZFRAGEN 103
7.5 DIE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 104
7.5.1 DIE BEDEUTUNG DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 104
7.5.1.1 BEDEUTUNG FUER DAS VERGABEVERFAHREN 104
7.5.1.2 BEDEUTUNG FUER DIE VERTRAGSDURCHFUEHRUNG 104
7.5.2 FORMEN UND TYPEN DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 106
7.5.2.1 GRUNDSAETZLICHES 106
7.5.2.2 DIE KONSTRUKTIVE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 106
7.5.2.3 DIE FUNKTIONALE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 107
7.5.2.4 BESONDERHEITEN BEI IT-PROJEKTEN 109
7.5.3 GRUNDSATZ DER EINDEUTIGEN UND ERSCHOEPFENDEN LEISTUNGS
BESCHREIBUNG 111
7.5.4 VERBOT DER AUFERLEGUNG UNGEWOEHNLICHER WAGNISSE? 115
7.5.5 NACHTRAEGLICHE AENDERUNGEN DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 116
7.5.6 PRAKTISCHE HINWEISE FUER DIE ABFASSUNG EINER LEISTUNGS
BESCHREIBUNG 117
7.5.7 HERSTELLER-UND PRODUKTNEUTRALITAET DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 121
7.5.7.1 AUSGANGSPUNKT 121
7.5.7.2 PRODUKT-ODER HERSTELLERPRAEFERENZ 122
7.5.7.3 PRODUKT-ODER HERSTELLERVORGABE 123
7.5.8 VERWEIS AUF TECHNISCHE REGELWERKE 126
IX
INHALTSVERZEICHNIS
7.5.9 GREEN-IT 128
7.5.10 SOZIALPOLITISCHE BEDINGUNGEN FUER DIE AUFTRAGSAUSFUEHRUNG 130
7.5.11 BESONDERE BEDINGUNGEN ZUM SCHUTZ VOR SPIONAGE 132
8 DIE PRUEFUNG UND DIE WERTUNG VON ANGEBOTEN 135
8.1 GRUNDSAETZLICHES 135
8.2 AUSSCHLUSS FEHLERHAFTER ANGEBOTE 136
8.2.1 DIE BEDEUTUNG ZWINGENDER AUSSCHLUSSGRUENDE 136
8.2.2 EINZELFAELLE 138
8.2.2.1 UNVOLLSTAENDIGE ANGEBOTE UND NACHFORDERUNG FEHLENDER
ERKLAERUNGEN UND NACHWEISE 138
8.2.2.2 NICHT UNTERSCHRIEBENE BZW. NICHT ELEKTRONISCH SIGNIERTE
ANGEBOTE 140
8.2.2.3 ZWEIFELHAFTE AENDERUNGEN DES BIETERS AN EIGENEN
EINTRAGUNGEN 140
8.2.2.4 AENDERUNGEN ODER ERGAENZUNGEN AN DEN VERTRAGS
UNTERLAGEN 141
8.2.2.5 VERSPAETETE ANGEBOTE 142
8.2.2.6 ANGEBOTE, DIE AUF EINER WETTBEWERBSBESCHRAENKENDEN AB
REDE BERUHEN 142
8.2.2.7 AUSSCHLUSS VON NEBENANGEBOTEN 143
8.2.3 BESONDERHEITEN BEI DER AUFTRAGSVERGABE NACH DER SEKTVO 144
8.3 DIE EIGNUNGSPRUEFUNG ALS BESTANDTEIL DER ANGEBOTSWERTUNG 144
8.4 PRUEFUNG UND AUSSCHLUSS UNANGEMESSEN NIEDRIGER ANGEBOTE 145
8.5 DIE WIRTSCHAFTLICHE BEWERTUNG DER ANGEBOTE 147
8.5.1 DIE ZUSCHLAGSKRITERIEN UND IHRE GEWICHTUNG 147
8.5.1.1 AUSGANGSPUNKT 147
8.5.1.2 DIE WAHL DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 147
8.5.1.3 DIE BILDUNG VON UNTERKRITERIEN 150
8.5.1.4 DIE GEWICHTUNG DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 151
8.5.1.5 DIE BEKANNTGABE DER ZUSCHLAGSKRITERIEN UND IHRER
GEWICHTUNG 151
8.5.2 DIE LEISTUNGSBEWERTUNG 152
8.5.2.1 AUFSTELLEN EINER BEWERTUNGSMATRIX 152
8.5.2.2 DER BEWERTUNGSVORGANG 156
8.5.2.3 DER UMGANG MIT TESTSTELLUNGEN 157
8.5.3 DIE PREISLICHE BEWERTUNG 159
8.5.3.1 GRUNDSAETZLICHES 159
8.5.3.2 DIE BEWERTUNG VON LIZENZKOSTEN 160
8.5.3.3 DIE BEWERTUNG VON LEBENSZYKLUSKOSTEN 161
8.5.3.4 DIE BEWERTUNG VON *SWITCHING COSTS" 162
8.5.4 DIE ERMITTLUNG DES PREIS-LEISTUNGS-VERHAELTNISSES 164
8.5.4.1 WERTUNGSFORMELN 164
8.5.4.2 ANDERE METHODEN 167
X
INHALTSVERZEICHNIS
9 DIE BEENDIGUNG DES VERGABEVERFAHRENS 169
9.1 DIE VORABINFORMATION 169
9.2 DIE ZUSCHLAGSERTEILUNG 170
9.3 DIE BEKANNTGABE VERGEBENER AUFTRAEGE 171
9.4 DIE AUFHEBUNG DES VERGABEVERFAHRENS 171
10 DIE DOKUMENTATION DES VERGABEVERFAHRENS 173
11 TEIL B - VERTRAGSMANAGEMENT IM VERGABEVERFAHREN 175
11.1 GRUNDSAETZE DER VERTRAGSGESTALTUNG 175
11.1.1 VERTRAGSSTRUKTUR 178
11.1.2 ITK-VERTRAEGE UND VOL7B 180
11.1.3 STANDARDVERTRAGSMUSTER UND *KLEINGEDRUCKTES" 180
11.1.4 VOM BESTELLER ZUM PARTNER: KOOPERATIVE ELEMENTE DER VERTRAGS
GESTALTUNG 188
11.1.5 HERAUSFORDERUNG UND NEUE PROJEKTMETHODEN 189
12 DIE EVB-IT 193
12.1 EINFUEHRUNG 193
12.2 DIE VERPFLICHTUNG ZUR ANWENDUNG DER EVB-IT 196
12.3 DER AUFBAU UND DER UMGANG MIT DEN EVB-IT 197
12.4 ITK-VERTRAGSTYPOLOGIE UND ANWENDBARE MUSTERBEDINGUNGEN 199
12.5 AUSGEWAEHLTE PROBLEME DER EVB-IT 204
12.5.1 AUSGANGSPUNKT 204
12.5.2 DAS BEISPIEL EVB-IT-DIENSTVERTRAG 207
12.5.3 DAS BEISPIEL EVB-IT DIENSTLEISTUNG 212
13 TEIL C - FALLBEISPIEL: *BESCHAFFUNG EINES SYSTEMS FUER DIE
BIBLIOTHEKS
VERWALTUNG"
221
13.1 HINWEISE 221
13.2 SACHVERHALT 221
13.3 AUFTRAGSBEKANNTMACHUNG 222
13.4 EVB-IT SYSTEMVERTRAG 234
STICHWORTVERZEICHNIS 317
XI |
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| author | Kulartz, Hans-Peter 1949- Opitz, Marc Steding, Ralf 1966- |
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