Eine Schuldenbremse für Nordrhein-Westfalen: grundgesetzliche Vorgaben und Gestaltungsmöglichkeiten in der Landesverfassung
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Baden-Baden
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2015
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 7
A. AUSGANGSPUNKT: DIE GESAMTSTAATLICHE SCHULDENBREMSE
IN ART. 109 ABS. 3 GG 11
I. MOTIVE, ZIELE UND INHALTE 11
II. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER GRUNDGESETZLICHEN
SCHULDENBREMSE 16
B. SOLLTEN REGELUNGEN ZUR UMSETZUNG DER SCHULDENBREMSE
IN DIE VERFASSUNG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN
AUFGENOMMEN WERDEN? 19
I. REGELUNGSPFLICHT FUER DIE LAENDER? 21
1. FUER DEN ZEITRAUM BIS ZUM 31. DEZEMBER 2019 21
2. FUER DEN ZEITRAUM AB 1. JANUAR 2020 23
A) REGELUNGSAUFTRAG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 23
B) REGELUNGSEBENE 26
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE FOLGEN DER UNTERLASSUNG VON
REGELUNGEN IM LANDESRECHT 30
III. EMPFEHLUNG: AUFNAHME VON REGELUNGEN ZUR SCHULDENBREMSE
IN DIE LANDESVERFASSUNG NORDRHEIN-WESTFALEN 33
1. FISKALPOLITISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT
DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN 33
2. ERFUELLUNG BUNDES- UND EUROPARECHTLICHER VORGABEN 34
3. VERFASSUNGSRANG FUER RECHTSSTAATLICHKEIT, DEMOKRATISCHE
KONTROLLE UND EINE EFFEKTIVE DURCHSETZUNG DER
GESAMTSTAATLICHEN SCHULDENBREMSE 37
4. GELTUNGSANSPRUCH DER LANDESVERFASSUNG 39
5. VERFASSUNGSRANG ALS SCHUTZMECHANISMUS 40
7
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INHALTSVERZEICHNIS
C. AUSGESTALTUNG EINER REGELUNG IN DER VERFASSUNG
FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 42
I. GESTALTUNG DES GRUNDSATZES: VERBOT DER NETTOKREDITAUFNAHME 43
1. RECHTLICHE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 43
2. GESTALTUNG IN ANDEREN LANDESVERFASSUNGEN 45
3. VORSCHLAG FUER DIE GESTALTUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN 47
A) *DER HAUSHALT 47
B) *IST GRUNDSAETZLICH OHNE EINNAHMEN AUS KREDITEN
AUSZUGLEICHEN. 48
C) KEINE EINSCHUEBE 49
D) BEREINIGUNG DER EINNAHMEN UND AUSGABEN UM
FINANZIELLE TRANSAKTIONEN 49
II. DIE ROLLE DER KOMMUNEN 52
1. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 52
A) REGELUNGSUMFANG DES ART. 109 ABS. 3 SATZ 1 GG 52
B) VERANTWORTLICHKEIT DES LANDES FUER DIE KOMMUNEN
GEMAESS ART. 109 ABS. 2, 5 GG 54
2. REGELUNGEN IN ANDEREN LANDESVERFASSUNGEN 55
3. VORSCHLAG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 57
A) KEINE ERSTRECKUNG DER SCHULDENBREMSE
AUF DIE KOMMUNEN 57
B) BERUECKSICHTIGUNG KOMMUNALER BELANGE 59
C) ERGEBNIS / LOESUNGSMOEGLICHKEIT 61
III. SONDERVERMOEGEN, NEBENHAUSHALTE UND SONSTIGE
UMGEHUNGSMOEGLICHKEITEN 64
1. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 64
2. GESTALTUNG IN ANDEREN LANDESVERFASSUNGEN 65
3. VORSCHLAG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 66
IV. KONJUNKTURKREDITE ALS AUSNAHME ZUR GRUNDREGEL 71
1. RECHTLICHE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 71
2. GESTALTUNG IN ANDEREN LANDESVERFASSUNGEN 75
3. VORSCHLAG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 76
A) INHALTLICHE AUSGESTALTUNG 76
B) MEHRHEITSERFORDERNIS 78
V. AUSNAHMEREGELUNG FUER NOTSITUATIONEN 81
1. RECHTLICHE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 81
2. GESTALTUNG IN ANDEREN LANDESVERFASSUNGEN 84
8
INHALTSVERZEICHNIS
3. VORSCHLAG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 85
A) INHALTLICHE AUSGESTALTUNG 85
B) KEINE UEBERNAHME DER RHEINLAND-PFAELZISCHEN
ZUSATZAUSNAHME 86
C) MEHRHEITSERFORDERNIS 87
VI. ABWEICHUNGEN IM HAUSHALTSVOLLZUG UND
WEITERE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 89
1. RECHTLICHE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 89
2. GESTALTUNG IN ANDEREN LANDESVERFASSUNGEN 92
3. VORSCHLAG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 93
VII. STRUKTUR EINES NEUEN ART. 83 LV NRW 94
1. STRUKTUR DER NORM 94
2. FORMULIERUNGSVORSCHLAG ZU ART. 83 LV NRW 95
D. INKRAFTTRETEN UND UEBERGANGSVORSCHRIFTEN 97
I. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN UND
GESTALTUNGEN IN ANDEREN LANDESVERFASSUNGEN 97
II. VORSCHLAG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 99
1. VORSCHRIFTEN FUER DIE UEBERGANGSPHASE 99
2. INKRAFTTRETEN 100
E. RECHTSFOERMLICHER FORMULIERUNGSVORSCHLAG
FUER DIE UMSETZUNG DER SCHULDENBREMSE
IN DER VERFASSUNG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 102
F. SANKTIONSINSTRUMENTE 105
I. GERICHTLICHE DURCHSETZUNG 106
1. URTEIL WAEHREND DES LAUFENDEN HAUSHALTSJAHRES 108
2. EINSTWEILIGE ANORDNUNGEN WAEHREND DES LAUFENDEN
HAUSHALTSJAHRES 109
3. AENDERUNGEN IM VERFASSUNGSPROZESSRECHT 110
II. DAS KONTROLLKONTO ALS SANKTIONSMECHANISMUS 111
9
INHALTSVERZEICHNIS
III. WEITERE REFORMDISKUSSIONEN 111
1. SANKTIONSZAHLUNGEN 112
2. AUTOMATISCHE HAUSHALTSSPERRE 113
3. AUTOMATISCHE STEUERERHOEHUNGEN ODER AUSGABENKUERZUNGEN 114
IV. ERGEBNIS ZU MOEGLICHEN SANKTIONSINSTRUMENTEN 115
ANHANG: REGELUNGEN ZUR UMSETZUNG DER SCHULDENBREMSE
IN ANDEREN BUNDESLAENDERN 117
LITERATURVERZEICHNIS 139
10
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