Analyse et pilotage des politiques publiques: France, Suisse, Canada
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Québec
Presses de l'Université du Québec
2015
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DES MATIÈRES
AVERTISSEMENT VII
AVANT-PROPOS IX
AVANT-PROPOS À LA DEUXIÈME ÉDITION XI
AVANT-PROPOS À L ÉDITION CANADIENNE XIII
LISTE DES FIGURES XXIII
LISTE DES TABLEAUX XXV
INTRODUCTION 1
Les spécificités de l’analyse de politiques publiques proposée 2
Une analyse des interactions entre acteurs publics
et acteurs privés 2
XVI
Analyse et pilotage des politiques publiques - France * Suisse * Canada
Une analyse en termes de problèmes publics 4
Une analyse comparée 5
Des visées scientifiques et pratiques 6
Un modèle d’analyse original 7
PARTIE 1
LE CADRE THÉORIQUE 13
CHAPITRE 1
LES PERSPECTIVES THÉORIQUES
DE L ANALYSE DE POLITIQUES PUBLIQUES 15
1.1 Les différents courants de l’analyse de politiques publiques 16
1.1.1 L’analyse des politiques publiques centrée
sur les théories de l État 16
1.1.2 L’explication du fonctionnement de l’action publique 19
1.1.3 L évaluation des effets de l’action publique 24
1.2 L analyse de politiques publiques
comme «science de l’action » 27
PARTIE 2
LES CLÉS DE L ANALYSE 33
CHAPITRE 2
LES POLITIQUES PUBLIQUES 37
2.1 Les politiques publiques comme réponses
à des problèmes sociaux 37
2.2 Une définition analytique 40
2.3 Les éléments constitutifs d une politique publique 44
2.4 Le cycle d’une politique publique 50
CHAPi T RE 3
LES ACTEURS DES POLITIQUES PUBLIQUES 59
3.1 Des acteurs «empiriques» 60
3.2 Des acteurs « intentionnels» 62
Table des matières XVIi
3.3 Les types d’acteurs 67
3.3.1 L’espace d’une politique publique 67
3.3.2 Les acteurs publics 70
3.3.3 Les acteurs privés 76
3.4 Le «triangle des acteurs» d une politique publique 78
CHAPITRE 4
LES RESSOURCES 85
4.1 Les différents types de ressources 86
4.1.1 Le droit ou la ressource juridique 89
4.1.2 Le personnel ou la ressource humaine 91
4.1.3 L’argent ou la ressource monétaire 95
4.1.4 L’information ou la ressource cognitive 98
4.1.5 L organisation ou la ressource interactive 100
4.1.6 Le consensus ou la ressource consensuelle 102
4.1.7 Le temps ou la ressource temporelle 105
4.1.8 L’infrastructure ou la ressource patrimoniale 106
4.1.9 Le soutien politique ou la ressource majoritaire 110
4.1.10 La force ou la ressource coercitive 112
4.2 La gestion des ressources 113
4.2.1 Le principe de la gestion durable des ressources 113
4.2.2 De la gestion des ressources vers la gestion des politiques publiques 114
CHAPITRE 5
LES RÈGLES INSTITUTIONNELLES 119
5.1 L’analyse institutionnelle 120
5.1.1 De l’institutionnalisme au néo-institutionnalisme 120
5.1.2 Les définitions des règles institutionnelles (ou institutions] 121
5.1.3 Les changements institutionnels 127
5.2 L’opérationnalisation du concept de règles institutionnelles 131
5.2.1 La hiérarchie des institutions: des principes constitutionnels à l’action concrète 132
5.2.2 Les tensions entre politiques institutionnelles et règles institutionnelles propres aux politiques publiques 136
5.2.3 Une typologie des règles institutionnelles : de l acteur à l arrangement institutionnel 140
Analyse et pilotage des politiques publiques - France * Suisse * Canada
PARTIE 3
LE MODÈLE D ANALYSE us
CHAPITRE 6
LE MODÈLE D’ANALYSE U5
6.1 Le cycle d’une politique publique et ses produits 145
6.2 Le jeu des acteurs sur les éléments substantiels
et institutionnels 150
6.3 Le modèle théorique intégré 152
CHAPITRE 7
LA MISE À LAGENDA POLITIQUE 159
7.1 La construction sociale des problèmes 160
7.2 La définition politique du problème public (produit 1) 165
7.2.1 Le problème public: éléments de définition 165
7.2.2 Les dimensions d’analyse opérationnelles 168
7.3 Le processus de mise à l’agenda politique 172
7.3.1 Des « histoires causales» concurrentes
vers une « hypothèse de causalité» dominante 172
7.3.2 Le processus: acteurs, ressources
et institutions mobilisés 176
7.3.3 Les critères de comparaison 183
7.4 La dynamique de l’agenda politique :
concurrence et changement 185
CHAPITRE i
LA PROGRAMMATION DES POLITIQUES PUBLIQUES 189
8.1 Le programme politico-administratif (produit 2) 190
8.1.1 Le PPA: cinq éléments constitutifs 192
8.1.2 Le PPA: cohérence et légalité
des éléments constitutifs 205
8.1.3 Les dimensions d’analyse opérationnelles 211
8.2 L’arrangement politico-administratif (produit 3] 216
8.2.1 L’APA: éléments constitutifs 216
8.2.2 Les dimensions d’analyse opérationnelles 219
8.3 Le processus: acteurs, ressources
et institutions mobilisées
230
Table des matières
CHAPITRE 9
LA MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES
9.1 Définition de la mise en œuvre
9.2 La théorie «classique» de la mise en œuvre
et les évolutions récentes
9.3 Les plans d’action (produit 4)
9.3.1 Les plans d’action explicites (voire formels)
ou implicites
9.3.2 Les plans d’action ouverts ou fermés
9.3.3 Les plans d action plus ou moins discriminatoires
(plan d’action entonnoir versus arrosoir)
9.3.4 Les plans d’action avec une forte
ou faible (re)structuration de l’APA
9.3.5 Les plans d’action avec affectation plus ou moins
claire des ressources
9.4 Les actes de mise en œuvre (produit 5)
9.4.1 Le périmètre des actes de mise en œuvre finaux
(leur existence)
9.4.2 Les outputs ayant plus ou moins
de contenus institutionnels
9.4.3 Les actes formels ou informels
9.4.4 Les actes intermédiaires ou finaux
9.4.5 La cohérence du contenu des actes finaux
d’une politique publique
9.4.6 Le degré de coordination avec les actes
des autres politiques publiques
9.5 Le processus: acteurs, ressources et institutions mobilisées
CHAPITRE 10
L ÉVALUATION DES EFFETS
DES POLITIQUES PUBLIQUES
10.1 La définition des effets d’une politique publique
1 0.1.1 Les impacts (observables
auprès des groupes cibles)
10.1.2 Les outcomes (ou effets observables
auprès des bénéficiaires finaux)
10.2 Les critères d’évaluation d’une politique publique
10.2.1 L’effectivité (test de l’hypothèse d intervention)
10.2.2 L’efficacité [test de l’hypothèse causale)
10.2.3 L’efficience allocative [outcomes/ressources)
235
236
239
248
253
254
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277
281
284
284
287
291
XX
Analyse et pilotage des politiques publiques - France * Suisse * Canada
10.2.4 La pertinence (objectifs/problème pubLic]
et L’efficience productive (oufpufs/ressources) 293
10.2.5 Les critères d évaluation :
aperçu et Logique d application 295
10.3 Les énoncés évaluatifs sur les effets
d’une politique publique (produit 6) 296
10.3.1 Les critères de référence des énoncés
(pertinence, effectivité, efficacité, efficience) 296
10.3.2 Les énoncés scientifiques (de nature causale)
ou politiques (idéologiques) 297
10.3.3 Les énoncés récapitulatifs (de bilan) ou formatifs 297
10.3.4 Les énoncés ex ante, concomitants ou expost 298
10.3.5 Les énoncés partiels ou globaux 299
10.3.6 Les énoncés formels (liés à des clauses
d’évaluation) ou informels (fournis
par des études non commandées) 300
10.3.7 Les énoncés substantiels ou institutionnels 300
10.4 Le processus d’évaluation : acteurs, ressources
et institutions mobilisés 301
10.4.1 L’institutionnalisation de l’évaluation 301
10.4.2 Les constellations et Les jeux des acteurs 302
CHAPITRE 11
LES HYPOTHÈSES DE RECHERCHE ET DE TRAVAIL 315
11.1 Les variables à expliquer: les dimensions substantielles
et institutionnelles des produits 317
11.2 Les variables explicatives : le jeu des acteurs,
les ressources et les règles institutionnelles 322
11.3 Les hypothèses pour une étude empirique 327
11.3.1 Les hypothèses de recherche 327
11.3.2 Les hypothèses de travail 332
Table des matières
PARTIE 4
LES APPLICATIONS DU MODÈLE 339
CHAPITRE 12
L’ANALYSE SCIENTIFIQUE, LA RÉFORME
DU SECTEUR PUBLIC ET LE DÉVELOPPEMENT
D OUTILS MÉTHODOLOGIQUES 341
12.1 La politique de lutte contre la pollution de l air en France
ou la contrainte des règles institutionnelles 342
12.2 Les réformes du secteur public au Maroc et en Suisse 347
12.2.1 La réorganisation du ministère de l’Environnement
au Maroc 347
12.2.2 La nouvelle gestion publique en Suisse 351
12.3 Le développement d outils méthodologiques :
l’exemple des systèmes d informations géocodées (SIG) 364
12.4 L’évolution de l’APA de la politique autochtone au Canada 368
12.4.1 La présentation de l’étude 368
12.4.2 Le premier cycle : le paternalisme (1867-1873) 369
12.4.3 Le deuxième cycle : l’assimilation (1873-1936) 370
12.4.4 Le troisième cycle : la consolidation
du territoire canadien (1936-1966) 370
12.4.5 Le quatrième cycle : la quête de l autonomie
autochtone (1966-2005) 372
12.4.6 Le cinquième cycle : la reddition de comptes (2005֊) 374
12.4.7 Conclusion 376
CONCLUSION 381
Les points forts de l approche présentée 382
Le refus d’une théorie unique de l’État 382
La recherche d une approche équilibrée 385
Les limites de l’approche 388
L’action publique : vers une approche
par la «sociologie du politique» 388
La focalisation sur un problème public substantiel 391
La politique publique individuelle comme unité
d analyse limitative 392
XXII Analyse et pilotage des politiques publiques - France * Suisse * Canada
Des pistes de futurs déveLoppements 395
La « gouvernance » : vers l analyse d un ensemble
de politiques publiques 395
Les « régimes institutionnels»: vers une analyse
intégrant les droits de propriété des acteurs 397
BIBLIOGRAPHIE 401
NOTICES BIOGRAPHIQUES 423
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| spelling | Analyse et pilotage des politiques publiques France, Suisse, Canada Peter Knoepfel, Corinne Larrue, Frédéric Varone, Jean-François Savard 2. ed. Québec Presses de l'Université du Québec 2015 XXVI, 425 S. Ill. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Includes bibliographical references (pages [401]-422) and index Public administration Politik Politikfeldanalyse (DE-588)4136709-1 gnd rswk-swf Staatstätigkeit (DE-588)4182679-6 gnd rswk-swf France / Politics and government Switzerland / Politics and governemnt Frankreich Schweiz Frankreich (DE-588)4018145-5 gnd rswk-swf Schweiz (DE-588)4053881-3 gnd rswk-swf Kanada (DE-588)4029456-0 gnd rswk-swf Frankreich (DE-588)4018145-5 g Schweiz (DE-588)4053881-3 g Kanada (DE-588)4029456-0 g Staatstätigkeit (DE-588)4182679-6 s Politikfeldanalyse (DE-588)4136709-1 s DE-604 Knoepfel, Peter 1949- Sonstige (DE-588)170159345 oth Digitalisierung BSB Muenchen - ADAM Catalogue Enrichment application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=028119499&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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