La condition et la carrière des universitaires: analyse comparée à partir de quelques cas de l'Afrique francophone
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | French |
| Published: |
Paris
l'Harmattan
2015
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| Series: | Études africaines : Série éducation
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Bibliogr. p. 474-497. Index |
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Patrick WAFEU TOKO
La condition et la carrière des universitaires
Analyse comparée à partir de quelques cas
de l'Afrique francophone
U îfarmattan
CHAPITRE INTRODUCTIF ,9
CONSTAT
PROBLÉMATIQUE
HYPOTHÈSES
PERSPECTIVES MÉTHODOLOGIQUES ET THÉORIQUES
COMPARAISON ET NÉO-INSTITUTIONNALISMES
LA MÉTHODE COMPARÉE
NÉO-INSTITUTIONNALISMES 19
1 ) L'institutionnalisme historique 19
2) L'institutionnalisme des choix rationnels 20
3) L'institutionnalisme sociologique 21
CHOIX DISCIPLINAIRES 22
1) Le droit, un champ disciplinaire au statut scientifique
controversé : 23
2) La science politique 25
3) La sociologie historique 26
4) Analyse des politiques publiques 27
5) La sociologie des organisations 29
CONTROVERSES CONCEPTUELLES AUTOUR DE L'UNIVERSITÉ 30
1 ) Définitions sociologiques de l'université 31
1 1 Le campus académique 31
1 2 Le campus pédagogique 32
1 3 Le campus résidentiel 33
2 ) Définitions juridiques de l'université 34
2 1 Le régime juridique des établissements publics 34
2 2 Les universités, un statut à mi chemin entre les établissements publics
administratifs et les établissements publics à caractère industriel
et commercial 35
2 3 Établissements publics à caractère scientifique et professionnel 36
3) Différenciation des trajectoires historiques de l'université 37
3 1 La conception humboldtienne de l'université 37
3 2 La conception fonctionnelle de l'université 39
3 3 De l'héritier au professionnel ? 40
PREMIÈRE PARTIE
LA CONDITION ET LA CARRIÈRE DE L'UNIVERSITAIRE
A L'ÉPREUVE DU STATUT 43
TITRE PREMIER ÉVOLUTION FONCTIONNELLE DES UNIVERSITÉS
EN AFRIQUE 44
Chapitre premier Les universités coloniales 45
Section 1 Sociogenèse des politiques de gestion du personnel enseignant 45
Section 2 D'une coopération de substitution à une coopération
de formation ? 48
Chapitre II Les universités d'indépendance 50
Section 1 Des universités régionales aux universités nationales 50
Section 2 Une indépendance formelle 51
Chapitre III Les universités de développement 51
Section 1 De la fonction service aux activités génératrices de service 52
Section 2 Vers des entreprises universitaires ? 53
Chapitre IV Universités en crise 53
Section 1 La crise interne, le problème des inputs ? 54
Section 2 La crise externe, la question des outputs 55
TITRE II LES MISSIONS DES UNIVERSITÉS EN AFRIQUE 58
Chapitre Premier Fonctions manifestes 58
Section 1 La fonction scientifique 58
Section 2 La fonction pédagogique 60
Section 3 La fonction sociale 61
Chapitre II Les fonctions latentes 63
Section 1 La fonction communicatrice 63
Section 2 La fonction politique 65
Section 3 La fonction identitaire 67
TITRE III LES POLITIQUES GOUVERNEMENTALES DE GESTION DU
PERSONNEL ENSEIGNANT : L'ÉTAT GOUVERNEMENTAL EN
INTERACTION 71
Chapitre premier L'arbitrage présidentiel 71
Section 1 Les décisions présidentielles 71
Section 2 Les projets de loi 74
Chapitre II La coordination ministérielle 76
Section 1 La stratégie concurrentielle 76
Sous-section 1 L'action interministérielle 77
§ 1 L'action interministérielle dans le registre de la contribution 77
§ 2 L'action interministérielle dans le registre de la confrontation 79
Sous-section 2 Le régime de la délégation et le régime des contreseings 83
§ 1 Délégation de pouvoir, délégation de signature 83
§ 2 La pratique des contreseings 85
Section 2 La stratégie monopolistique 86
Sous - section 1 Le statut juridique du Ministre des Finances 87
Soiis - section 2 Le statut politique du Ministre des finances 88
Chapitre III L'usage des franchises universitaires 89
Section 1 La fonctionnarisation de l'ordre des enseignants- chercheurs 90
Sous - section 1 Le contrôle des libertés syndicales 90
§ 1 Le droit syndical en questions 91
§ 2 L'usage du droit de grève 93
Sous - section 2 Le contrôle de la liberté académique 96
§ 1 La question du devoir de réserve 96
§ 2 La liberté de recherche, une cause d'arrière garde ? 98
Section 2 La militarisation du champ universitaire 100
Sous - section 1 De la violence symbolique à la violence physique 101
§ 1 La violence symbolique 101
§ 2 La violence physique 105
Sous - section 2 L'instrumentalisation de l'ordre public 108
§ 1 L'ordre public, une notion fuyante 108
§ 2 L'ordre public, un discours politique 110
TITRE IV LES POLITIQUES ADMINISTRATIVES DE GESTION DU
PERSONNEL ENSEIGNANT : L'ÉTAT ADMINISTRATIF EN
INTERACTION 114
Chapitre premier La situation de l'autorité académique 114
Section 1 Le doyen de faculté 115
Sous - section 1 Autorité administrative ou autorité académique ? 116
§ 1 Le doyen de faculté, une autorité académique 116
§ 2 Le doyen de faculté, une autorité administrative 118
Sous - section 2 L'action du doyen de faculté 119
§ 1 L'aspect académique 119
A - L'affaire Georges SOO 120
B - Mauvaise programmation des galops d'essai 121
§ 2 L'aspect administratif 122
Section 2 Le principe de souveraineté du jury 124
Sous - section 1 Le principe de la souveraineté du notateur 124
§ 1 Le jury de thèse 125
§ 2 Le jury du concours et les comités techniques spécialisés 126
A - Le jury du concours de l'agrégation 127
B - Le jury du concours interafricain 129
C - Les Comités techniques spécialisés et le Comité consultatif des
institutions universitaires 131
Sous - section 2 La définition des critères de qualification
ou d'inscription 134
§ 1 L'examen des rapports scientifique, pédagogique et administratif l34
A - Le rapport scientifique : la définition d'une production
scientifique légitime 135
I - La définition académique d'une bonne thèse 136
II - La sociologie des éditions et des revues 137
III - La scientificité des publications 140
IV - La formation à la recherche 143
B - Le rapport pédagogique 145
C - Le rapport administratif 147
§ 2 La transparence des actes de qualification 148
A - La collégialité et le secret des délibérations 148
B - La motivation des actes de qualification 151
Chapitre 11 L'institutionnalisation de la fonction rectorale 152
Section 1 Le statut du recteur d'université 153
Sous - section 1 Un régime de désignation controversé 153
Sous - section 2 Universitaire fonctionnaire, haut fonctionnaire
ou homme politique ? 156
Section 2 L'arbitrage rectoral 161
Sous - section 1 La gestion des postes 161
§ 1 L'absence de publication des postes ou le confort
de la non-décision 162
§ 2 La pénurie des postes budgétaires 165
Sous - section 2 La gestion des hommes 167
§ 1 La gestion des universitaires 168
§ 2 L'administration des carrières 171
Chapitre III Les décisions ministérielles 173
Section 1 Les actes d'administration et les actes de gestion 174
Sous - section 1 Les actes d'administration 174
§ 1 Titularisation et nomination 175
A - La titularisation 175
B - La nomination 176
§ 2 Les actes de promotion 178
§ 3 Les détachements, les mutations et les sanctions disciplinaires 179
Sous - section 2 Les actes de gestion 181
§ 1 Recrutement et rémunération 181
A - Le recrutement 182
B - La rémunération 185
§ 2 Les autorisations d'absence et de cumul de fonctions 186
A - Les autorisations d'absence 187
B - Les autorisations de cumuls 188
§ 3 Les sanctions disciplinaires 189
Section 2 Le principe de la distinction du grade et de l'emploi 190
Sous - section 1 La règle et la pratique 191
§ 1 Le principe 191
§ 2 La pratique 192
Sous - section 2 La théorie des droits acquis 197
§ 1 Tradition administrative ou règle de droit positif? 197
§ 2 Les usages 201
§ 3 Les usages de la non-rétroactivité 204
TITRE V LES POLITIQUES JURIDIQUES DE GESTION DU PERSONNEL
ENSEIGNANT : DE L'ÉTAT LÉGISLATEUR A L'ÉTAT
JURISPRUDENTIEL 208
Chapitre premier L'État législateur en interaction : la gestion du
personnel enseignant saisie par le droit 208
Section 1 L'élaboration juridique du droit statutaire des enseignants-
chercheurs 208
Sous - section 1 La situation juridique du personnel enseignant des
établissements publics universitaires 209
§ 1 L'enseignant-chercheur, un fonctionnaire pas comme les autres 209
A - Agent fonctionnaire ou agent contractuel ? 212
B - Un fonctionnaire privilégié ? 215
§ 2 L'ambiguïté du statut des assistants d'université : les mystères
d'une situation juridique 217
A - L'assistant, agent fonctionnaire ou agent contractuel ? 218
B - Le régime juridique du contrat d'assistant 221
C - Les personnels d'appoint : universitaires hors-statut ou
universitaires sans carrière ? 223
Sous - section 2 Le régime juridique des statuts particuliers et
des statuts spéciaux 226
§ 1 L'institutionnalisation du statut enseignant : de l'esprit à la lettre
des textes 227
A - L'introuvable statut dans les droits africains 228
B - Le statut, un cadre de gestion contraignant 229
§ 2 Le régime juridique du statut enseignant 231
A - Le régime des décrets, dépendance au sentier institutionnel
de la législation coloniale 231
B - Le régime de la loi 233
§ 3 Les controverses doctrinales 238
A - Les statuts particuliers 238
B - Les statuts spéciaux 240
Section 2 L'énonciation des franchises universitaires 241
Sous - section 1 Le poids des traditions universitaires 242
§ 1 L'esprit des franchises universitaires 242
A - Un espace protégé 242
B - Des personnes protégées 243
§ 2 Le confort de la non-décision 244
A - Du succès des traditions universitaires 245
B - au triomphe du contexte 245
A - Le contexte : l'ordre public, la démocratisation et le marché 247
I-Avant mai 68 247
II - Après mai 1968 248
III - Depuis les années 90 249
B - Les textes 251
I - Prendre aussi les devoirs au sérieux 252
II - La valeur instrumentale du droit au logement 253
Chapitre II L'État juridictionnel en interaction : du pouvoir
juridictionnel au pouvoir jurisprudentiel 255
Section 1 La contribution du juge administratif à l'institutionnalisation
de la gestion du personnel enseignant 256
Sous - section 1 Les politiques jurisprudentielles 256
§ 1 Le Cameroun : quelques cas jurisprudentiels significatifs 256
A - Les limites de la jurisprudence GIJIFFO 257
I - L'hypothèse de l'agent fonctionnaire 258
II - L'hypothèse du contrat administratif 259
III - La thèse du contrat de travail 260
IV - La défense jurisprudentielle des droits des universitaires 261
§ 2 Le Sénégal et le Burkina Faso : la démission du juge ? 265
A - Le privilège de juridiction, dérogation au droit commun de la
procédure disciplinaire de la Fonction publique 265
B - L'institutionnalisation du droit à la rémunération : l'affaire
TRAORE BINY 268
Sous - section 2 Le Médiateur de la République 271
§ 1 Identité controversée d'une autorité : partenaire ou concurrent
du juge administratif? 271
A - Une réception mitigée 272 j
B - Une institution démocratique 272
§ 2 L'action du Médiateur de la République 273 i
A - L'action de conciliation 273 j
B - L'action en équité 275
Section 2 : La contribution de la doctrine au droit de la gestion du personnel j
enseignant 276
Sous - sectjon 1 : Une doctrine divisée 277
§ 1 Peut-on parler d'une jurisprudence GUIFFO ? 277 ;
§ 2 La qualification doctrinale du statut juridique des enseignants- j
chercheurs 280 j
Sous-section 2 Une doctrine isolée 281 :
§ 1 Le rapport de méfiance entre l'ordre des avocats et l'ordre i
des juristes 281 I
§ 2 Le dialogue difficile entre les docteurs de la loi et les juges 283
DEUXIÈME PARTIE
LA CONDITION ET LA CARRIÈRE DES UNIVERSITAIRES
À L'ÉPREUVE DU MARCHÉ 285
TITRE PREMIER CONDUITES UNIVERSITAIRES AU RISQUE
DE LA GOUVERNANCE 287
Chapitre premier Droit de la gouvernance des conduites universitaires,
un objet en voie d'identijlcation 287
Section 1 : Entre internationalisation du droit et droit de la gouvernance 288
Sous - section 1 : Les systèmes juridiques internationaux 288
§ 1 Les accords multilatéraux 288
§ 2 Les accords bilatéraux 290
§ 3 Les accords de coopération interuniversitaire 292
Sous - section 2 : La régionalisation du droit 294
§ 1 Le droit du concours de l'agrégation 295
A - Le concours national de l'agrégation 295
I - Une double ouverture géographique et académique 296
II - L'organisation du concours : la neutralité du jury
en questions 296
B - Le concours interafricain de l'agrégation 297
I - Une curiosité juridique et une invention académique
inachevée 297
II - Un jury de concours moins souverain 300
§ 2 Le droit des Comités Techniques Spécialisés 301
A - La sociogenèse des normes académiques de la cooptation 302
I - La formation du principe de la cooptation par les pairs 302
II - Un processus de sélection en trois temps 303
B - La réception régionale des nonnes académiques
de la cooptation 303
I - Une gouvernance académique inachevée 304
II - Une réception des normes académiques inadaptée 305
Chapitre II Les figures de l'universitaire ou le triomphe du double
principe de Peter 307
Section 1 : l'entrepreneur universitaire 307
Sous - section 1 : L'enseignant-chercheur 308
§ 1 La valorisation des qualités scientifiques 308
A - La recherche, un défi de la mondialisation académique 309
B - La recherche, un choix cornélien 310
§ 2 L'appréciation des qualités pédagogiques 311
A - Une aptitude souvent présumée 311
B - Une reconnaissance académique géographiquement limitée 312
Sous - section 2 : L'usager des heures complémentaires 314
§ 1 Une stratégie budgétairement économique, mais académiquement
risquée 314
A - Un choix rationnel 315
B - académiquement contreproductif 315
§ 2 Stratégie de survie ou moyen d'enrichissement illicite ? 316
A - Les heures complémentaires, un privilège aristocratique ? 316
B - Les heures complémentaires, entre marché de dupes
et clientélisme universitaire 317
Section 2 : L'engagement citoyen 318
Sous - section 1 : L'universitaire intellectuel 318
§ 1 Les fondements historiques 319
§ 2 Un citoyen du monde 320
Sous - section 2 : Le syndicaliste et le politicien 322
§ 1 Le syndicaliste 322
§ 2 Le politicien 324
Section 3 : L'institutionnalisation des cumuls 325
Sous - section 1 : Les fonctions électives et les fonctions d'autorité 326
§ 1 Les fonctions électives 326
A - Un mirage des libertés académiques 327
B - Une confusion de responsabilités ? 328
§ 2 Les fonctions d'autorité 329
A - Isolement dans l'ordre scientifique international 329
B - La profession trahie 330
Sous - section 2 : Le consultant, l'expert et l'avocat 331
§ 1 Le consultant et l'expert 331
A - La consultation, une fausse polémique 332
B - L'expertise, un marché globalisé 334
§ 2 Le cumul de la profession d'avocat 336
A - L'argument favorable du lien de connexité entre la profession
d'avocat et le métier d'universitaire juriste 336
B - L'argument défavorable de la concurrence déloyale 337
C - L'argument défavorable de la recherche 339
TITRE II LES ACTEURS DU CHAMP DES CARRIÈRES
UNIVERSITAIRES 341
Chapitre premier La communautÉ Étudiante et le corps enseignant 343
Section 1 : La communauté étudiante, partenaire occasionnel de la cause
enseignante 343
Sous - section 1 : L'onde de choc de Mai 6!! sur le processus d'africanisation
du statut enseignant 343
Sous - section 2 : L'onde choc de la chute du Mur de Berlin sur les
mobilisations multisectorielles des années 90 345
Section 2 : Le corps enseignant, un acteur « inhibiteur d'émergence » de la
question statutaire 349
Sous - section 1 : Un corps « introuvable » 349
Sous - section 2 : Un corps divisé et instrumentalisé 351
Chapitre II Les universités, « anarchies organisées » ou institutions
en quête de légitimité ? 354
Section 1 : Les anarchies organisées 354
Sous - section 1 : L'incohérence des préférences 355
Sous - section 2 : L'empirisme des processus décisionnels 357
Section 2 : Institutions en quête de légitimité 360
Sous - section 1 : L'appareil idéologique de l'État 360
Sous - section 2 : L'institution universitaire à l'épreuve du service public 364
Chapitre III L'État, acteur central, acteur concurrence 366
Section 1 : L'arbitrage présidentiel dans le gouvernement partagé
des carrières universitaires 366
Section 2 : L'action conjointe de la troïka ministérielle et la séparation
des pouvoirs 370
Chapitre IV Les acteurs syndicaux, forCes de contestation ou forces
de proposition ? 375
Section 1 : La formation des syndicats de l'enseignement supérieur 376
Sous - section 1 : Sénégal, Côte d'Ivoire et Burkina Faso, une tradition
syndicale plus affirmée 376
Sous - section 2 : Le Cameroun, une expérience syndicale contrariée 378
Section 2 : Les enjeux des mobilisations syndicales : de l'africanisation
du corps enseignant aux conditions de travail 380
Sous - section 1 : L'africanisation du corps enseignant, un enjeu identitaire
daté 381
Sous - section 2 : Les conditions de travail du corps enseignant, un enjeu
matériel permanent 383
Chapitre V Les partenaires bilatÉraux et internationaux 386
Section 1 : Les partenaires bilatéraux 386
Sous - section 1 : Les partenaires bilatéraux traditionnels 387
Sous - section 2 : Les partenaires occasionnels : 388
Section 2 : Les partenaires multilatéraux 390
SoUs - section 1 : Les institutions spécialisées en matière universitaire 391
§ 2 L'Agence Universitaire de la Francophonie 393
Sous - section 2 : Les bailleurs de fonds internationaux 395
§ 1 La Banque Mondiale et l'UNESCO ou la querelle entre le pouvoir
et l'autorité 395
§ 2 Le Fonds Monétaire International 397
TITRE III : ENJEUX DE LA GOUVERNANCE ET CARRIÈRES
UNIVERSITAIRES 398
Chapitre premier La nature des enjeux 398
Section 1 : les enjeux économiques 399
Sous - section 1 : Le spectre préoccupant de l'augmentation du niveau
de vie 399
Sous - section 2 : La mondialisation économique, une opportunité pour
les universitaires 401
Section 2 : Les enjeux socio-culturels 402
Sous - section 1 : Le droit à l'emploi : le système des postes réservés
et l'équilibre régional 402
Sous - section 2 : L'illusion identitaire 403
§ 1 Les dérives de l'africanisation 404
§ 2 Le marché de l'africanisme 405
Section 3 : Les enjeux démographiques 406
Sous - section 1 : La pression démographique comme déterminant de la
décision 406
Sous - section 2 : Le mythe de la massification 409
Section 4 : Les enjeux politiques 411
Sous - section 1 : L'évasion des calculs politiques 411
Chapitre II Les stratégies des coalitions d'acteurs universitaires 415
Section 1 : Querelles identitaires entre universitaires africains et
universitaires expatriés 416
Section 2 : Querelles corporatistes entre agrégés « CAMES » et agrégés
« français » 417
Section 3 : Querelles corporatistes entre maîtres de conférences de la voie
longue et maîtres de conférences de la voie courte 419
Sous - section 1 : De l'ancien régime du système de la double thèse au
nouveau régime de la thèse unique 419
Sous - section 2 : Des rapports de force nouveaux liés à la concurrence
des deux voies de la maîtrise de conférences 421
Section 4 : Querelles politiques entre élites de la République et élites contre
la République 424
Sous - section 1 : De la collision entre l'universitaire intellectuel
et le pouvoir politique 424
§ 1 L'exil ou l'éloge de la posture critique 425
§ 2 Paix armée, trahison et improbable réhabilitation 427
Sous - section 2 : De la collusion du prince et du scribe 428
§ 1 Des usages partisans de l'expertise universitaire 428
§ 2 Des usages militants du discours savant 430
Chapitre III Les sens de la reproduction du corps 433
Section 1 : Sens manifeste 433
Sous - section 1 : Le défi quantitatif 434
Sous - section 2 : Le pari qualitatif 435
Section 2 : Sens caché, cens caché ou l'institutionnalisation du hasard 436
Sous - section 1 : La mise en scène de l'autorité, entre décadence
et renaissance 437
§ 1 Autorité scientifique, autorité académique et pouvoir universitaire 437
§ 2 L'autorité administrative à l'épreuve du marché des universitaires 439
Sous - section 2 : La stratégie ambiguë du pouvoir politique : entre volonté
d'affaiblissement et tentative de contrôle du corps 441
§ 1 Un plan suicidaire 442
§ 2 Des velléités de contrôle à l'épreuve du temps scientifique 443
Sous - section 3 : Réseaux idéologiques et violence symbolique 444
§ 1 L'épisode néo-colonial 444
§ 2 Réactions et dérives marxistes 447
§ 3 L'instrumentalisation partisane des cristallisations
communautaires 448
Section 3 : Le référentiel d'action 450
Sous - section 1 : Le référentiel global du marché 451
§ 1 Le marché, une fenêtre d'opportunité 451
§ 2 Le marché, une boîte de Pandore 453
Sous - section 2 : Référentiel sectoriel, référentiel de la discipline 456
§ 1 La discipline comme cadre d'interprétation de la cooptation
des pairs 456
§ 2 Vers la fin du conflit des facultés 457
CONCLUSION GÉNÉRALE 463
BIBLIOGRAPHIE 473
INDEX ALPHABÉTIQUE 499 |
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