Mediation als Verbraucher-ADR-Verfahren: Potential und Risiken der Verbrauchermediation und der Maßnahmen zu ihrer Förderung
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Hamburg
Kovač
2015
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Mediation als
V erbraucher-ADR-V erfahren
Potential und Risiken der Verbrauchermediation
und der Maßnahmen zu ihrer Förderung
Verlag Dr Kovac
Hamburg
Inhaltsverzeichnis
I) Einleitung 1
1) Förderung von Mediation durch den Gesetzgeber 1
a) Außergerichtliche Streitbeilegung in der llechtspolitik 1
b) Die Sonderstellung der Mediation 2
c) Verbraucherangelegenheiten als Anwendungsfeld der Mediation 4
d) Förderung durch Regulierung 6
e) Geteilte Reaktionen 9
2) Vorgehen 11
II) Definition des Untersuchungsgegenstands 15
1) Der Verbraucherbegriff 16
a) Rechtspolitisches Leitbild vom Verbraucher 18
b) Unterschiedliche Ansätze der Verbraucherpolitik 20
c) Verbraucherleitbild im Kontext der Mediation 21
2) Verbraucherstreitigkeiten 25
3) Mediation 27
a) Andere Verfahren, in denen Mediation angewendet wird 27
aa) Unternehmensinterne Verfahren 27
bb) Gerichtsinterne Mediation 28
b) Definitionsmerkmale und Charakteristika im Einzelnen 29
aa) Vertraulichkeit 29
bb) Strukturiertheit 30
cc) Freiwilligkeit 31
dd) Ejnvernehmlichkeit 31
ee) Eigenverantwortlichkeit 32
aaa) Gesetzesauslegung 32
bbb) Europarechtliche Auslegung 34
ccc) Positionen in Schrifttum und Praxis 35
(1) Der Individual Autonomy-Ansatz 37
(2) Der Service-Delivery-Ansatz 37
(3) Der Access-to-Justice-Ansatz 38
VII
(4) Der Reconciliation-Ansatz 39
(5) Der Social-Transformation-Ansatz 39
ddd) Bewertung und eigene Definition 40
4) Fördermechanismen 42
III) Erwartungen an und Bedenken gegen Verbrauchermediation 43
1) Verbesserung der Streitkultur 43
a) Vom Problem zum Rechtsstreit 44
b) Zwischenfazit 47
c) Ist konsensuale Streitbeilegung die „bessere Streitkultur? 49
aa) Werte der konsensualen Streitbearbeitung 49
bb) Vermeidung von Eskalation 51
cc) Feedback-Funktion und Kundenzufriedenheit 52
dd) Verhältnismäßigkeit 53
ee) Filterfunktion 53
ff) Kritik 54
d) Zusammenfassung und Bewertung 54
2) Entlastung der Justiz 57
a) Justizgewähr und Justizentlastung 57
b) Senkt Mediation die Zahl der Zivilpro?esse? 60
aa) Theoretischer Zusammenhang 61
bb) Erfahrungen mit obligatorischer Streitschlichtung 63
c) Wertende Zusammenfassung 65
3) Zugang zum Recht 67
a) Gründe für mangelnde Rechtsverwirklichung 70
aa) Rechtsverfolgungskosten als Hürde 70
aaa) Abmilderung der Kostenhürden 71
bbb) Europäisches Bagatellverfahren 71
ccc) Fazit 73
bb) Prozessuale Probleme 73
cc) Strukturelle Problematik 75
dd) Zusammenfassung 77
b) Alternativen individueller Rechtsdurchsetzung 78
aa) Chargeback Service 78
bb) Unabhängige Online-Streitbeilegungsanbieter 79
VIII
cc) Angebote von Branchenverbänden und Handelskammern 81
aaa) Beispiel: Versicherungsombudsmann 82
(1) Struktur und Verfahren 82
(2) Problematik der Neutralität 84
bbb) Bewertung des Ombudsmann-Modclls 85
dd) Zwischenfazit 88
c) Alternativen kollektiver Rechtsdurchsetzung 90
aa) Verbandsklage 90
aaa) Rechtsgrundlagen und Rechtsbehelfe 90
(1) Negatorischer Rechtsschutz 92
(2) Gewinnabschöpfung 93
(3) Einziehungsklage 93
bbb) Klagebefugte Verbände 95
ccc) Bewertung 96
bb) Musterverfahren 98
aaa) Funktionsweise 99
bbb) Bewertung als kollektiver Rechtssehutzbehelf 100
cc) Sammelklagen 102
aaa) Funktion 102
bbb) Pläne der EU zur Sammelklage 103
ccc) Deutsche „Sammelklagen 104
d) Mediation als Abhilfe für die Hürden bei der Rechtsdurchsetzung 105
aa) Ergänzungsfunktion für individuelle Rechtsdurchsetzung 105
bb) Potential im Rahmen kollektiven Rechtsschutzes 107
aaa) Rechtsverwirklichung und Rechtstreue 108
bbb) Schafft Verbrauchermediation Am eize oder Fehlanreize? 109
ccc) Kollektive ADR-Rechtsbehelfe 111
e) Zusammenfassung und Bewertung 112
4) Zeit- und Kostenersparnis 115
a) Schlankeres Verfahren 115
aa) Eingeschränkte Beweisaufnahme 116
bb) Verzicht auf externe Expertise 116
cc) Verzicht auf anwaltliche Vertretung 117
dd) Unmittelbarer Verfahrensbeginn und rasches Ergebnis 117
b) Entbehrlichkeit der Vollstreckung 118
IX
c) Geringe Kostenbelastung des Verbrauchers 118
d) Bewertung und Kritik 119
aa) Persönlicher Zeitaufwand in konsensualen Verfahren 120
bb) Schnelligkeit zulasten der Verfahren sfairness 120
cc) Zeit als Teil der Verhandlungsmasse 121
dd) Verzögerung und Verteuerung durch gescheiterte Mediation 122
ee) Probleme der Vollstreckbarkeit 123
ff) Einseitige Kostenbelastung der Unternehmen 123
5) Parteiautonomie 127
a) Autonomie bezüglich der Verfahrensgestaltung 127
aa) Freie Wahl des Mediators 128
aaa) Fachexpertise statt Rechtskenntnisse 128
bbb) Faktische Restriktionen 129
bb) Informationsgewinn durch Mediation 130
aaa) Vorteile und Gestaltungsmöglichkeiten 130
bbb) Eingeschränkte Gestaltungsmachi des Verbrauchers 131
cc) Einsatz von Informationstechnologie 132
aaa) Vorteile der Nutzung von ODR 133
bbb) Das Beispiel SquareTrade 134
dd) Effizienz versus Verfahrensfairness 136
b) Inhaltliche Autonomie 136
aa) Ideal der maximalen Selbstbestimmung 137
bb) Vermeidung kollisionsrechtlicher Probleme 138
cc) Zusammenfassung und Kritik 140
aaa) Autonomie im Unternehmer-Verbraucher-Verhältnis? 141
bbb) Machtausgleich in der Mediation 144
(1) Das materielle Recht 145
(2) Mediator 148
(a) Neutralitäts- bzw Allparteilichkeitsgebot 151
(b) Prinzip der Eigenverantwortlichkeit 153
(c) Erlaubnispflichtigkeit der Rechtsberatung 153
(d) Zusammenfassung 155
(3) Rechtsbeistand, anwaltliche Beratung 156
(4) Möglichkeit eines Prozesses 158
(5) Druck durch Öffentlichkeitsinteresse 159
X
ccc) Schlussfolgerung 159
6) Wertschöpfung 161
a) Maximierung des Kooperationsgewinns 163
aa) Identifikation von Gemeinsamkeiten 164
bb) Ausnutzen von Unterschieden der Akteure 164
b) Verteilung des Kooperationsgewinns 166
aa) Ungeduld 166
bb) Einwirkung auf Alternativen 167
cc) Nutzung von Informationsasymmeti len 168
dd) Verunsicherung der Gegenseite 170
c) Zusammenfassung 171
d) Beitrag der Mediation zur Wertschöpfung 171
aa) Förderung der Wertschöpfung 171
bb) Begünstigung der Distributionsgerechtigkeit 175
7) Gesellschaftlicher Nutzen der Streitlösung 177
a) Gesellschaftlicher Nutzen der Rechtsprechung 177
aa) Funktionen von Rechtsprechung 177
aaa) Informationsverbreitung 178
(1) Informationsnutzen für Verbraucher 178
(2) Regelungsanstöße 178
bbb) Rechtsfortbildung und Rechtssicherheit 179
(1) Rechtsfortbildung 180
(2) Rechtssicherheit 181
ccc) Befürchtete Beeinträchtigung durch Mediation 183
bb) Wie vieler Prozesse bedarf die Rechtsordnung? 184
cc) In wessen Interesse stehen Rechtsfortbildung und -Sicherheit? 186
dd) Verantwortlichkeit für Rechtsfortbildung und-Sicherheit 188
aaa) Die ADR-Richtlinie 188
bbb) US-amerikanische Vacatur 189
ccc) Parteiherrschaft über Urteile nach deutschem Recht 191
ddd) Schlussfolgerungen 193
ee) Zusammenfassung 195
b) Potential von Verbrauchermediation 197
aa) Überlegungen zur Legitimität 197
aaa) Contra 197
XI
bbb) Pro 199
ccc) Stellungnahme 200
bb) Außerrechtliche Maßstäbe in der Verbrauchermediation 200
aaa) Soft Law und verbraucherfreundliche Branchenstandards 201
bbb) Europäische Harmonisierung 202
cc) Nutzung des Potentials für öffentliche Zwecke 203
aaa) ADR-interne einheitliche Bearbeitung 204
bbb) Braucht Verbrauchermediation Öffentlichkeit? 206
(1) Pro Publizität 206
(2) Contra Publizität 207
(3) Fazit 209
bbb) Kooperation mit staatlichen Stellen 209
ccc) Rechtliche Rahmenbedingungen 211
dd) Zwischenfazit 213
c) Zusammenfassung und Bewertung 214
8) Zusammenfassung 219
IV) Analyse der Förderungsbemühungen 223
1) Obligatorische Mediation 227
a) Vereinbarkeit mit höherrangigem Rechi 228
aa) Europarechtliche Vorgaben 228
bb) Verfassungsmäßigkeit 230
b) Beurteilung obligatorischer Verbrauchermediation 230
2) Förderung durch den Richter 235
a) Gesetzliche Regelung: Vorschlagsrecht 235
b) Mehr Effektivität durch Zwang? 238
aa) Vereinbarkeit mit dem Freiwilligkeitsprinzip 239
bb) Praktische Erfahrungen angelsächsischer Jurisdiktionen 240
aaa) Tendenz durch Eigeninteresse des Gerichts 242
bbb) Vergleichsdruck 242
ccc) Ungleichbehandlung durch Qualitätsunterschiede 243
ddd) Das Problem der Überprüfbarkeit 244
cc) Beurteilung 245
3) Beratung und Information 247
a) Information durch die Streitbeilegungsstellen selbst 248
XII
b) Multidoor Courthouse 249
aaa) Die Umsetzung in den USA 250
bbb) Nachahmungsversuche in Deutschland 251
ccc) Beurteilung 252
c) Unabhängige Stellen 254
aa) Einrichtungen für grenzüberschreitende Streitigkeiten 255
bb) ODR-Plattform der EU 257
d) Zusammenfassung und Beurteilung 258
4) Die Rolle von Unternehmen 261
a) Verpflichtung der Unternehmen nach der ADR-Richtlinie 261
b) Teilnahmeverpflichtung für Unternehmen 1 264
c) Zwischenfazit 265
d) Anerkennung von Mediationsklauseln 267
aa) Wirksamkeit von Verbrauchermediationsklauseln 267
bb) Prozessuale Wirkung 271
cc) Effektivität von ADR-Klauseln 272
dd) Bewertung 273
5) Anwaltliche Informations- und Beratungspflichten 275
a) Rolle der Anwälte und Anreizstruktur 275
b) Gesetzgeberische Steuerungsmaßnahme 277
c) Alternative Maßnahmen 278
d) Bewertung 279
6) Vertrauensbildung durch Qualitätsstandards 281
a) Was macht qualitativ gute Mediation aus? 282
b) Gewährleistung der Qualifikation der Mediatoren 285
aa) Selektion durch Marktmechanismen 286
aaa) Pro regulatorische Zurückhaltung 286
bbb) Contra Verzicht auf Qualifikationsregulierung 287
ccc) Zwischenergebnis 288
bb) Selbstregulierung 290
cc) Staatliche Berufsregulierung 292
c) Unparteilichkeit und Unabhängigkeit des Mediators 295
aa) Rechtliche Gewährleistung hinsichtlicli des Mediators 295
bb) Rechtliche Gewährleistung hinsichtlich der Einrichtung 297
cc) Bewertung 299
XIII
d) Transparenz durch Veröffentlichungspllichten 301
aa) Veröffentlichungspflichten nach der ADR-Richtlinie 301
bb) Beurteilung 303
e) Vertraulichkeit des Verfahrens 307
aa) Rechtslage und Gestaltungsmöglichkeiten 308
bb) Bewertung 310
f) Qualität als relative Größe 313
7) Kostenanreize 315
a) Positive Kostenanreize 315
aa) Gesetzliche Regelungen 315
aaa) Ermäßigung der Gerichtsgebühren 315
bbb) Mediationskostenhilfe im Experiment 316
ccc) Erstattungsfähigkeit von Mediationskosten 317
bb) Andere Möglichkeiten pekuniärer Anreizsetzung 319
aaa) Flächendeckende Einführung einer Mediationskostenhilfe 319
bbb) Kostenfreiheit der Mediation für Verbraucher 322
ccc) Übernahme der Kosten durch Rechtsschutzversicherungen 324
b) negative Kostenanreize 325
aa) Verknüpfung mit Prozesskostenhilfe 326
bb) Kostensanktionen 327
cc) Bewertung 328
8) Durchsetzung und Vollstreckbarkeit 333
a) Vollstreckbarkeit nach deutschem Recht 334
b) Bewertung der deutschen Regelung 335
c) Andere Möglichkeiten der Durchsetzung 337
aa) Schiedsspruch mit vereinbartem Wortlaut 337
bb) Durchsetzungsmechanismen ohne hoheitliche Beteiligung 338
V) Schlussbetrachtung 341
Literatur 351
XIV
|
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