Öffentliches Wirtschaftsrecht: Einführung
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Baden-Baden
Nomos
2015
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§1
Einführung
I.
Gegenstand des öffentlichen Wirtschaftsrechts............................
1. Abgrenzung...................................................................
2. Ziele............................................................................
a) Freihandel
vs.
Protektionismus......................................
b) Liberalisierung
vs.
Regulierung......................................
c) Unternehmerinteressen
vs.
Gemeinwohl...........................
II.
Entwicklung in Deutschland...................................................
III.
Rechtsgrundlagen im Überblick...........................................
1. Wirtschaftsvölkerrecht.....................................................
2. Europäisches öffentliches Wirtschaftsrecht...........................
3. Nationales öffentliches Wirtschaftsrecht..............................
Kontrollfragen....................................................................
TEIL1:
EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN
§2
Wirtschaftsverfassungsrechtliche Vorgaben
I.
Europarechtliche Vorgaben....................................................
1. Binnenmarkt.................................................................
2. Marktwirtschaft.............................................................
3. Ausnahmen und Relativierungen, insb. Dienstleistungen von
allgemeinem wirtschaftlichem Interesse................................
П.
Vorgaben des Grundgesetzes..................................................
1. Wirtschaftsordnung?.......................................................
2. Wirtschaftsrelevante Gewährleistungen................................
Kontrollfragen....................................................................
§3
Grundfreiheiten
I.
Grundlagen....................
П.
Warenverkehrsfreiheit......
III.
Personenverkehrsfreiheiten
1. Niederlassungsfreiheit.
Inhaltsverzeichnis
2. Arbeitnehmerfreizügigkeit..................................................... 50
IV.
Dienstleistungsfreiheit............................................................... 53
V.
Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit.......................................... 56
Kontrollfragen......................................................................... 58
§4
Grundrechte
I.
Berufsfreiheit.......................................................................... 60
1. Schutzbereich..................................................................... 60
a) Sachlicher Schutzbereich................................................... 60
b) Persönlicher Schutzbereich................................................ 63
2. Eingriff............................................................................. 64
3. Rechtfertigung................................................................... 65
a
) Schranken..................................................................... 66
b
) Schranken-Schranken...................................................... 66
П.
Eigentum............................................................................... 61
1. Schutzbereich........ ............................................................ 68
a) Sachlicher Schutzbereich................................................... 68
b) Persönlicher Schutzbereich................................................ 70
2. Eingriff und Inhaltsbestimmungen.......................................... 71
3. Rechtfertigung................................................................... 73
a
) Schranken..................................................................... 73
b
) Schranken-Schranken...................................................... 73
Щ.
Gleichbehandlung.................................................................... 75
1. Feststellung der Ungleichbehandlung....................................... 76
2. Rechtfertigung................................................................... 77
Kontrollfragen......................................................................... 79
TEIL 2:
MARKTAUFSICHT UND -ORDNUNG
§5
Gewerberecht
I.
Allgemeines Gewerberecht......................................................... 82
1. Gewerbebegriff und Anwendungsbereich der GewO................... 82
2. Gewerbefreiheit.................................................................. 84
3. Stehendes Gewerbe.............................................................. 86
a) Aufnahme des Gewerbes.................................................. 87
( 1 ) Gewerbeanzeige....................................................... 87
(2) Genehmigung.......................................................... 88
8
inhaitsverzeichnîs
b
) Gewerbebefugnisse.......................................................... 92
с)
Kontrolle...................................................................... 93
d
) Untersagung.................................................................. 94
( 1 ) Untersagung wegen Unzuverlässigkeit........................... 95
(2) Sonstige Untersagungstatbestände................................ 97
(3) Fortführung und Wiedergestattung............................... 99
4. Reisegewerbe..................................................................... 100
5. Marktgewerbe.................................................................... 103
a) Veranstaltungstypen........................................................ 103
b) Festsetzung von Veranstaltungen........................................ 104
c) Teilnahme an Veranstaltungen........................................... 105
Kontrollfragen......................................................................... 108
II.
Handwerksrecht...................................................................... 108
1. Handwerk......................................................................... 109
2. Ausübung eines Zulassungspflichtigen Handwerks...................... 109
a) Zulassungspflichtiges Handwerk........................................ 109
b) Eintragung in die Handwerksrolle...................................... 111
c) Aufsicht und Kontrolle.................................................... 113
3. Ausübung sonstiger Tätigkeiten.............................................. 115
4. Öffentlich-rechtliche Handwerksorganisation............................ 115
a) Handwerkskammern....................................................... 116
b) Innungen...................................................................... 116
Kontrollfragen......................................................................... 117
Ш.
Personenbeförderungsrecht......................................................... 117
1. ÖPNV.............................................................................. 118
a) Eigenwirtschaftliche Verkehre............................................ 119
( 1 ) Begriff und Vorrang der Eigenwirtschaftlichkeit............... 119
(2) Genehmigung.......................................................... 120
b) Bestellung von Verkehrsleistungen...................................... 124
2. Taxi verkehre..................................................................... 127
3. Sonstige Gelegenheits- und Fernbuslinienverkehre...................... 128
Kontrollfragen......................................................................... 128
§6
Kartellrecht
I.
Gegenstand............................................................................. 130
II.
Rechtsgrundlagen..................................................................... 131
ΙΠ.
Verbot wettbewerbsbeschränkender Verhaltensweisen...................... 132
1. Kartellverbot..................................................................... 132
a) Erfasste Unternehmen...................................................... 132
Inhaltsverzeichnis
b)
Unzulässige Verhaltensweisen............................................ 133
c)
Spürbarkeit auf dem relevanten Markt................................ 134
d) Ausnahmen................................................................... 135
2. Missbrauchsverbot.............................................................. 136
a
) Marktbeherrschung......................................................... 136
b
) Missbrauch................................................................... 137
IV.
Fusionskontrolle...................................................................... 139
1. Zusammenschluss............................................................... 140
2. Anwendungs- und Freistellungsvoraussetzungen......................... 141
V.
Sanktionierung
ond
Rechtsschutz................................................. 143
1. Ordnungsrechtliche Maßnahmen............................................ 143
2. „Private
enforcement
......................................................... 144
Kontrollfragen......................................................................... 144
Regulierungsrecht
I.
Gegenstand................
1
............................................................ 146
П.
Rechtsgrundlagen..................................................................... 146
Ш.
Allgemeine Grundsätze.............................................................. 147
IV.
Exemplarisch: Telekommunikationsrecht...................................... 149
1. Grundfragen...................................................................... 150
2. Marktregulierung................................................................ 151
a) Allgemeines................................................................... 151
b) Zugangsregulierung........................................................ 152
c) Entgeltregulierung........................................................... 153
3. Universaldienst................................................................... 155
4. Sonstige Regelungen............................................................ 156
Kontrollfragen......................................................................... 156
TEIL 3:
DER STAAT ALS MARKTAKTEUR
§8
Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand
L
Öffentliche Unternehmen zwischen Ausbau und Privatisierung........... 157
II.
Staatswirtschaft....................................................................... 159
Ш.
Gemeindewirtschart.................................................................. 160
1. Kommunalwirtschaft und kommunale Selbstverwaltung.............. 160
Ί0
Inhaltsverzeichnis
2. Zulässigkeit kommunaler Wirtschaftstätigkeit........................... 161
a) Schrankentrias............................................................... 161
aa) Öffentlicher Zweck................................................... 162
bb) Leistungsfähigkeit und Bedarfsgerechtigkeit.................... 164
cc) Subsidiarität............................................................ 164
b) Örtlichkeitsprinzip.......................................................... 165
3. Rechtsformen..................................................................... 166
a) Öffentlich-rechtliche Organisationsformen........................... 166
b) Privatrechtliche Organisationsformen.................................. 167
4. Wirtschaftsführung und Kontrolle.......................................... 168
IV.
Öffentlich-Private Partnerschaften................................................ 170
Kontrollfragen......................................................................... 171
§9
Beihilferecht
I.
Gegenstand............................................................................. 172
П.
Rechtsgrundlagen..................................................................... 174
Ш.
Beihilfeverbot.......................................................................... 176
1. Begriff der Beihilfe.............................................................. 176
a
) Begünstigung................................................................. 177
b) Herkunft aus staatlichen Mitteln........................................ 178
c) Selektivität.................................................................... 180
d) Potenzielle Wettbewerbsverfälschung.................................. 181
e) Potenzielle Handelsbeeinträchtigung................................... 181
2. Ausnahmen....................................................................... 182
a) Zwingende Ausnahmen.................................................... 182
b) Fakultative Ausnahmen.................................................... 183
IV.
Beihilfeverfahrensrecht.............................................................. 185
1. Neue Beihilfen.................................................................... 185
a) Auswahl des Begünstigten................................................. 185
b) Verfahren vor der EU-Kommission..................................... 186
c) Gewährung................................................................... 187
2. Altbeihilfen....................................................................... 188
V.
Rückforderung von Beihilfen...................................................... 188
1. Rechtswidrige Beihilfen........................................................ 188
2. Rechtmäßige Beihilfen.......................................................... 190
Kontrollfragen......................................................................... 190
11
Inhaltsverzeichnis
§10
Vergaberecht
I.
Gegenstand............................................................................. 192
IL
Rechtsgrundlagen..,.................................................................. 193
1. Europarecht....................................................................... 193
2. Deutsches Recht................................................................. 195
III.
Auftraggeber........................................................................... 196
IV.
Öffentlicher Auftrag................................................................. 198
1. Merkmale und Erscheinungsformen........................................ 198
2. Abgrenzung....................................................................... 200
a) Konzessionen................................................................. 200
b) Eigenleistung und Inhouse-Vergabe..................................... 201
V.
Vergabeverfahren..................................................................... 202
1. Vergabegrundsätze.............................................................. 202
2. Grandstruktur.................................................................... 204
a
) Ausschreibung............................................................... 204
b) Angebotswertung
í
........................................................... 205
c) Verfahrensabschluss
........................................................ 206
3. Verfahrensarten.................................................................. 207
a) Offenes Verfahren........................................................... 207
b) Nichtoffenes Verfahren.................................................... 208
c) Wettbewerblicher Dialog.................................................. 209
d) Verhandlungsverfahren.................................................... 210
VI.
Vergaberechtsschutz................................................................. 210
1. Vergaberechtliches Nachprüfungs
verf
ahren............................... 210
2. Sonstige Rechtsschutzformen................................................. 212
Kontrollfragen......................................................................... 213
Stichwortverzeichnis.......................................................................... 215
12
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