Reform der Datenschutzaufsicht: effektiver Datenschutz durch verselbstständigte Aufsichtsbehörden
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Inhaltsverzeichnis
Geleitwort.
V
Vorwort.
VII
1 Vogelfreie Datenschützer.1
1. \ Funktionale, relative und völlige Unabhängigkeit.1
1.2 Unabhängigkeit und Demokratische Legitimation.3
1.3 Aufsicht, Kontrolle und Schranken der Unabhängigkeit.5
2 Die Organisation der Datenschutzaufsicht in Deutschland.9
2.1 Entstehung der datenschutzrechtlichen Aufsicht.9
2.1.1 Entwicklung der Fremdkontrolle auf Bundesebene.10
2.1.1.1 Erste Kontrollmodelle.11
.1,1.2 Vorschlag des Deutschen Juristentages.12
2.1.1.3 Entschließung des
ínnenausschusses
.13
2.1.1.4 BDSG 1977.14
2.1.1.5 BDSG 1990.15
2.1.2 Harmonisierung durch EG Datenschutzrichtlinie.16
2.2 Datenschutzkontrolle des Bundes und der Länder.18
2.2.1 Bundesdatenschutzbeauftragter.18
2.2.2 Kontrollinstanzen auf Länderebene.21
2.2.2.1 Baden-Württemberg.23
2.2.2.2 Bayern.25
2.2.2.2.1 Landesbeauftragter für den Datenschutz.25
2.2.2.2.2 Landesamt
fur
Datenschutzaufsicht.26
2.2.2.3 Berlin.27
2.2.2.4 Brandenburg.28
2.2.2.5 Bremen.29
X
Inhaltsverzeichnis
2.2.2.6 Hamburg.31
2.2.2.7 Hessen.32
2.2.2.8 Mecklenburg-Vorpommern.33
2.2.2.9 Niedersachsen.35
2.2.2.10 Nordrhein-Westfalen.37
2.2.2.11 Rheinland-Pfalz.38
2.2.2.12 Saarland.40
2.2.2.13 Sachsen.41
2.2.2.14 Sachsen-Anhalt.42
2.2.2.15 Schleswig-Holstein.43
2.2.2.16 Thüringen.44
2.3 Gesetzliche Elemente der Unabhängigkeit.46
2.3.1 Wahl.46
2.3.1.1 Vorschldfesrecht.47
2.3.1.2 Erforderliche Mehrheit.47
2.3.1.3 Amtsdauer.48
2.3.1.4 Möglichkeit der Wiederwahl.49
2.3.2 Vorzeitige Entlassung.49
2.3.3 Amtsverhältnis.50
2.3.4 Anbindung und Einrichtung der Behörde.51
2.3.4.1 Anbindung an Exekutive.51
2.3.4.2 Anbindung an Legislative.51
2.3.4.3 Status einer obersten Landesbehörde.51
2.3.5 Datenschutzkommission oder -betrat.52
2.3.6 Aufsichtsstrukturen.54
2.3.7 Personal und Haushalt.56
2.3.7.1 Personelle Entscheidungen.57
2.3.7.2 Hoheit über den Haushalt.58
2.3.8 Historisch bedingte Einschränkungen der Unabhängigkeit.59
3
Unions-
und verfassungsrechtliche Vorgaben für die Datenschutzaufsicht.61
З.І
Unionsrecht.61
3.1.1 Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union.62
3.1.2 Charta der Grundrechte der Europäischen Union.62
Inhaltsverzeichnis
XI
3.1.3 Europäische Menschenrechtskonvention.63
3.1.4 Richtlinie 95/46/EG.64
3.1.4.1 Einrichtung der Kontrollstelle.65
3.1.4.2 Völlige Unabhängigkeit.66
3.1.4.3 Aufgaben und Funktion.69
3.1.4.4 Kontrollmechanismen.71
3.1.5 Entwurf einer Datenschutzgrundverordnung.71
3.2 Nationales Verfassungsrecht.72
3.2.1 Recht auf
informationelie
Selbstbestimmung.72
3.2.2 Grundrechtliche Schutzpflicht.73
3.2.2.1 Grundrechtsschutz durch Verfahren und Organisation.74
3.2.2.1.1 Grundrechtsschutz durch Verfahren.75
3.2.2.1.2 Grundrechtsschutz durch Organisation.78
3.2.2.2 Dynamische Pflicht zur Anpassung an neue Gefährdungen.81
3.3 Strukturelle Ergänzung des Grundrechtsschutzes.82
4 Datenschutzkontrolle im System der Gewaltenteilung.83
4.1 Funktion und Herausforderung der Datenschutzaufsicht.83
4.1.1 Technische Veränderungen.84
4.1.2 Politische, gesellschaftlich und rechtliche Veränderungen.87
4.2 Das Gewaltenteilungsprinzip des Grundgesetzes.89
4.2.1 Funktion der Verwaltung und Datenschutzkontrolle.89
4.2.2 Funktion der Legislative und Datenschutzkontrolle.92
4.2.3 Funktion der Judikative und Datenschutzkontroi
le
.93
4.3 Verselbständigung der datenschutzrechtlichen Kontrollstellen.93
4.3.1 Zulässigkeit intermediärer Staatsgewalt.94
4.3.2 Institutionalisierung zwecks Unparteilichkeit.95
5 Völlige Unabhängigkeit und demokratische Legitimation.97
5.1 Unabhängigkeit und Demokratie im Verfahren
С
-518/07.97
5.1.1 Vereinbarkeit von Demokratie und Unabhängigkeit.98
5.1.2 Vorrang des Demokratieprinzips.99
5.1.3 Nagelprobe für das demokratische System.100
XII Inhaltsverzeichnis
5.2 Hierarchische
Mimsterialverwaltung
.102
5.2.1 Staatliche Aufsicht.103
5.2.2 Grundmodell der Verwaltungslegitimation.103
5.3 Demokratieprinzip des Grundgesetzes.104
5.3.1 Legitimationsgebot staatlichen Handeins.105
5.3.2 Organ
і
sat
і
on s
ge
halt des Demokratieprinzips.106
5.3.3 Vermittlung demokratischer Legitimation.106
5.3.3.1 Organisatorisch-personelle Legitimation.107
5.3.3.2 Sachlich - inhaltliche demokratische Legitimation.109
5.3.4 Legitimationsniveau staatlichen Handelns.110
5.3.5 Kein Verbot ministerialfreier Räume.112
5.3.5.
1
Versteinerung eines Organisationstypus.114
5.3.5.2 Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers.116
5.4 Optimierungsgebqjt rechtlicher Prinzipien.118
5.5 Völlige Unabhängigkeit als Prinzip effektiven Datenschutzes.121
5.5.1 Unionsrecht.122
5.5.2 Verfassungsrecht.123
6 Unabhängige Institutionen in der Demokratie.127
6.1 Unabhängige Institutionen unter dem Grundgesetz.127
6.1.1 Bundesrechnungshof.128
6.1.2 Bundesbank.129
6.1.3
G
10 Kontrollkommission.131
6.2 Unabhängige Datenschutzeinrichtungen.132
6.2.1 Europäischer Datenschutzbeauftragter. 132
6.2.2
Commission
Nationale de
l'Informatique et des Libertés
.133
6.2.3 College Bescherming
Persoonsgegevens
.134
6.3 Kontrollmodell demokratischer Legitimation.135
7 Rechtliche Bewertung.137
7.1 Kriterien für völlige Unabhängigkeit.138
7.1.1 Sachliche Unabhängigkeit.138
7.1.2 Persönliche Unabhängigkeit.138
I
Inhaltsverzeichnis
ΧΪΠ
7.1.3 Organisatorische Unabhängigkeit.138
7.2 Schranken der Unabhängigkeit.139
7.2.1.1 Parlamentarische Kontrolle.139
7.2.1.2 Gerichtliche Kontrolle.140
7.2.1.3 Kontrolle durch den Bundesrechnungshof.140
7.2.1.4 Öffentlichkeitsgrundsatz.140
7.3 Regelungsvorschlag.140
7.3.1 Grundgesetz.141
7.3.2 Bundesdatensehutzgesetz.141
8 Literatur.145 |
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