Abundanzumlagen im kommunalen Finanzausgleich:
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2015
|
| Series: | Kommunalrechtliche Studien
2 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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| ISBN: | 9783848719631 |
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ALLGEMEINES ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 29
FORMELABKUERZUNGSVERZEICHNIS 36
§ 1. EINLEITUNG 39
I. PROBLEMAUFRISS 43
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 49
ERSTES KAPITEL: DIE AUSGESTALTUNG DER ABUNDANZUMLAGE 55
§ 2. DIE GRUNDLAGEN DER ABUNDANZUMLAGE 55
I. WORTBEDEUTUNG 55
1) LATEINISCHE HERKUNFT 56
2) MYTHOLOGISCHE BEDEUTUNG 57
3) DEUTSCHSPRACHIGE BEDEUTUNG AUSSERHALB DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS 59
4) DEUTSCHSPRACHIGE BEDEUTUNG INNERHALB DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS 61
A) JURISTISCHE UND VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ABUNDANZ 61
B) ECHTE UND UNECHTE ABUNDANZ 64
II. HISTORIE 65
1) VORGESCHICHTE, 962 - 1973 65
A) HEILIGES ROEMISCHES REICH DEUTSCHER NATION,
962- 1806 66
AA) DARSTELLUNG 66
BB) EXKURS: ART. 43 UN-CHARTA ALS UMLAGE DER
VEREINTEN NATIONEN 67
B) NATIONALSTAATLOSE ZEIT, 1806- 1871 68
C) DEUTSCHES KAISERREICH, 1871 - 1918 69
AA) DARSTELLUNG 70
BB) AUSGLEICH ZWISCHEN BETRIEBS- UND
WOHNORTGEMEINDEN 72
D) WEIMARER REPUBLIK, 1918 - 1933 72
E) DRITTES REICH, 1933 - 1945 75
F) NACHKRIEGSZEIT, 1945 - 1973 76
AA) BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 76
BB) DEUTSCHE DEMOKRATISCHE REPUBLIK 78
11
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INHALTSVERZEICHNIS
2) EINFUHRUNG DER FINANZAUSGLEICHSUMLAGE IN BADEN-
WUERTTEMBERG, 1973
3) BIS ZUR WIEDERVEREINIGUNG, 1973 - 1990
4) NACH DER WIEDERVEREINIGUNG, 1990 BIS HEUTE
A) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN SCHLESWIG-
HOLSTEIN, 1991
B) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN NIEDERSACHSEN,
1999
C) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN SACHSEN-ANHALT,
2005
D) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN SACHSEN, 2009
E) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN MECKLENBURG-
VORPOMMERN, 2010
F) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN BRANDENBURG,
2011
G) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN THUERINGEN, 2012
H) EINFUHRUNG DER ABUNDANZUMLAGE IN NORDRHEIN-
WESTFALEN, 2013
5) AKTUELLE DISKUSSION
III. FINANZAUSGLEICHSUMLAGEN
1) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ABGABEN
2) UMLAGEBEGRIFF
A) FORMELLER UMLAGENBEGRIFF
B) MATERIELLER UMLAGEBEGRIFF
AA) WORTBEDEUTUNG
BB) HISTORIE
CC) HOHEITLICHKEIT UND CHARAKTER ALS OEFFENTLICH
RECHTLICHE ABGABE
(1) BESCHLUSS ZUR KRANKENHAUSUMLAGE
(2) STELLUNGNAHME
DD) AFFEKTATION
EE) ABGRENZUNG VON UMLAGEN ZU ANDEREN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ABGABEN
(1) ABGRENZUNG ZUM BEITRAG
(2) ABGRENZUNG ZUR SONDERABGABE
(3) ABGABENART SUI GENERIS *UMLAGE
3) FINANZAUSGLEICHSUMLAGEBEGRIFF
4) ABGABENRECHTLICHE EINORDNUNG DER ABUNDANZUMLAGE
§ 3. DIE GESETZLICHE AUSGESTALTUNG DER ABUNDANZUMLAGE
I. GESTALTUNGSFREIHEIT DES GESETZGEBERS
1) FORMENWAHLFREIHEIT UND VORBEHALT DES GESETZES
12
79
81
82
82
83
84
85
85
85
86
87
88
91
93
96
97
98
100
101
101
103
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106
107
108
109
109
111
112
114
115
116
INHALTSVERZEICHNIS
A) WESENTLICHE REGELUNGSINHALTE 117
B) UNWESENTLICHE REGELUNGSINHALTE 119
C) BEWERTUNG 120
2) INHALTSFREIHEIT 120
A) INTERESSEN FINANZSTARKER KOMMUNEN 121
B) INTERESSEN FINANZSCHWACHER KOMMUNEN 122
C) INTERESSEN DER ALLGEMEINHEIT 122
AA) BEGRIFF DER EINHEITLICHKEIT DER LEBENSVERHAELTNISSE 123
BB) EINHEITLICHKEIT DER LEBENSVERHAELTNISSE IM
LAENDERFINANZAUSGLEICH 125
CC) EINHEITLICHKEIT DER LEBENSVERHAELTNISSE IM
KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 126
D) LEISTUNGSFAHIGKEITSPRINZIP IM KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH 128
AA) LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIP IM STEUERRECHT 128
BB) UEBERTRAGUNG AUF DEN KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH 129
E) UEBERTRAGUNG AUF DEN KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 130
II. ABUNDANZ 130
1) ABUNDANZ ALS BESONDERE STEUERSTAERKE 131
A) STEUERKRAFTMESSZAHL 132
AA) BEMESSUNGSGRUNDLAGE 133
(1) EINBEZOGENE ERTRAEGE 133
(2) BERUECKSICHTIGUNGSMODALITAETEN 136
(A) DIFFERENZIERUNG NACH HEBESATZRECHT 137
(B) ZEITRAUM 140
(3) GESAMTFORMEL 142
BB) BEDEUTUNG FUER DIE ABUNDANZ 142
B) BEDARFSMESSZAHL BZW. AUSGANGSMESSZAHL 144
AA) OEKONOMISCHES AXIOM DER UNENDLICHKEIT DES
KOMMUNALEN FINANZBEDARFS 145
BB) BEMESSUNGSGRUNDLAGE 146
(1) ARTEN VON KOMMUNALEN AUFGABEN 146
(2) AUFGABENKOSTENLAST 147
(A) GRUNDSAETZLICHES
LASTENTRAGUNGSVERHAELTNIS 147
(B) BEDARFSVERSCHIEBUNG QUA
AUFGABENVERSCHIEBUNG? 148
(3) VOLKSWIRTSCHAFTLICHE
BERUECKSICHTIGUNGSMODALITAETEN 150
CC) GESAMTANSATZ 153
13
INHALTSVERZEICHNIS
(1) HAUPTANSATZ 153
(A) EINWOHNERZAHL 154
(B) GRUNDBETRAG UND EINWOHNERVEREDELUNG 155
(2) NEBENANSAETZE 158
(A) ANKNUEPFUNGSPUNKT 158
(B) RECHTSFOLGEN 159
DD) BEDEUTUNG FUER DIE ABUNDANZ 160
EE) RHEINLAND-PFALZ: VERGLEICH ZUR
LANDESDURCHSCHNITTLICHEN STEUERKRAFT 161
C) RELATION VON STEUERKRAFT UND BEDARF 162
AA) FAKTISCHE FINANZKRAFTQUOTE UND NORMATIVE
ABUNDANZQUOTE 163
BB) UEBERSTIEG DER STEUERKRAFTMESSZAHL GEGENUEBER DER
BEDARFSMESSZAHL 164
CC) ECHTE UND UNECHTE ABUNDANZ 164
(1) ECHTE ABUNDANZ 164
(2) UNECHTE ABUNDANZ 166
(3) NORDRHEIN-WESTFALEN: NACHHALTIGE BZW.
ZEITLICH GEWACHSENE ABUNDANZ 167
(4) RHEINLAND-PFALZ: UNECHTE ATYPISCHE
ABUNDANZ 168
(5) AUSGESTALTUNGSKRITERIEN 169
DD) *NEGATIVABUNDANZ BZW. *NICHTABUNDANZ 171
EE) FINANZPOLSTER 172
D) ANDERE AUSGESTALTUNGEN 172
AA) BADEN-WUERTTEMBERG: GENERELLE BZW. ABSTRAKTE
ABUNDANZ UND DIFFERENZIERUNG DER
STEUERKRAFTMESSZAHL NACH DEM UMLAGESCHULDNER 172
BB) SONSTIGE AUSGESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 174
E) EXKURS: EXKLUSIVITAET DER RELATION VON STEUERKRAFT
UND BEDARF IM FINANZRECHT 175
2) RECHTSFOLGE 176
3) BEWERTUNG 177
III. UMLAGESATZ BZW. ABSCHOEPFUNGSQUOTE 178
1) AUSGESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 178
A) STARRER UMLAGESATZ 178
AA) EINHEITSUMLAGESAETZE 179
BB) WACHSENDER EINHEITSSATZ 179
CC) BEWERTUNG 181
B) DYNAMISCHER UMLAGESATZ 181
AA) STAFFELUNG NACH FAKTISCHER FINANZKRAFTQUOTE 182
14
INHALTSVERZEICHNIS
BB) STAFFELUNG NACH KONKRETER ERHEBUNGSDAUER 183
CC) NORDRHEIN-WESTFALEN: GEWOGENER UMLAGESATZ 184
DD) BEWERTUNG 185
C) GEMISCHTER UMLAGESATZ 185
D) OBERGRENZEN 187
E) BEWERTUNG 188
2) NOMINELLE HOEHE 189
3) BEWERTUNG 191
IV. ABUNDANZUMLAGENMASSE 191
V. SCHULDNER 192
1) DENKBARE SCHULDNER 192
A) GEMEINDEN UND LANDKREISE 193
B) FREIWILLIGE KOMMUNALE ZUSAMMENSCHLUESSE 194
C) SONSTIGE, UNFREIWILLIGE KOMMUNALE ZUSAMMENSCHLUESSE 196
2) SCHULDNERSCHAFT: ALLE GEMEINDEN 197
A) AUCH KREISFREIE STAEDTE? 199
B) AUCH VERBANDSGEMEINDEN? 200
3) SCHULDNERSCHAFT: NUR KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN 201
4) ANDERE MODELLE 202
A) ALLGEMEIN 202
B) GEMEINDEFREIE (AUSMAERKISCHE) GEBIETE 202
5) BEWERTUNG 202
A) DIFFERENZIERUNG EINZELNER GEMEINDEARTEN 203
B) DIFFERENZIERUNG VON GEMEINDEN UND LANDKREISEN 204
VI. BEMESSUNGS-/VERANLAGUNGSZEITRAUM UND FAELLIGKEIT 205
1) BEMESSUNGS-/VERANLAGUNGSZEITRAUM 205
2) FAELLIGKEIT 206
VII.
VERWENDUNG 207
1) SCHLUESSELZUWEISUNGEN 208
2) BEDARFSZUWEISUNGEN 211
3) ZWECKZUWEISUNGEN 213
4) SONDERLASTENAUSGLEICH 215
5) INDIVIDUELLE FINANZIERUNG VON KOERPERSCHAFTEN 216
6) KONSOLIDIERUNGSHILFEN 218
7) KOMBINIERTE VERWENDUNGSMODELLE 218
8) ZEITPUNKT 220
9) BEWERTUNG 221
VUEI.NEBENFOLGEN 222
1) ZINSEN 223
2) ABZUG BEI ANDEREN UMLAGEN 225
A) PASSIVUMLAGE 227
15
INHALTSVERZEICHNIS
B) VERRECHNUNG MIT DER ABUNDANZUMLAGE 228
C) GRAD DER ABZUGSFAHIGKEIT 229
D) ABZUGSFAEHIGKEIT ANDERER UMLAGEN NEBEN DER
ABUNDANZUMLAGE 230
E) AUSWIRKUNG AUF DIE UMLAGEKRAFTMESSZAHL 231
F) BEWERTUNG 232
3) ABZUG VON DER STEUERKRAFTMESSZAHL 234
4) ABZUGSFAEHIGKEIT ANDERER UMLAGEN BEI DER
ABUNDANZUMLAGE 234
5) SONSTIGE NEBENFOLGEN 235
6) KOMBINATIONSMOEGLICHKEITEN 235
7) BEWERTUNG 236
IX. VERFAHREN 236
1) ZUSTAENDIGE BEHOERDE 237
2) FESTSETZUNG 238
A) CHARAKTER DER FESTSETZUNG 238
B) FESTSETZUNGSVERFAHREN 239
3) ANHOERUNGEN UND EINVERNEHMEN MIT ANDEREN STELLEN 239
4) ZAHLUNG 240
5) SONSTIGE VERFAHRENSHANDLUNGEN 240
X. KORREKTUREN 241
1) KORREKTURGEGENSTAND 242
A) ABUNDANZ 242
AA) FINGIERTE NICHT-ABUNDANZ 243
(1) § 23 ABS. 2 S. 2 UND 3 FAG LSA A.F. 243
(2) § 2 ABS. 4 S. 6 STPG NRW 245
BB) FINGIERTE ABUNDANZ 245
B) UMLAGESATZ 246
C) ABUNDANZUMLAGENMASSE 247
AA) ABSENKUNG, INSBESONDERE § 2 ABS. 6 STPG NRW 248
BB) NULLSETZUNG 249
CC) AUFSTOCKUNG 249
DD) ABRUNDUNG 249
EE) MAXIMALBETRAG 250
D) SONSTIGE KORREKTURGEGENSTAENDE 251
E) BEWERTUNG 251
2) KORREKTURTATBESTAENDE 252
A) NEGATIVE TATBESTAENDE 253
AA) KREDITMARKTSCHULDEN 253
(1) KREDITMARKTSCHULDEN I.S.D. AMTLICHEN
SCHULDENSTATISTIK 253
16
INHALTSVERZEICHNIS
(A) BEGRIFF DER KREDITMARKTSCHULDEN 254
(B) ZEITLICHE KOMPONENTE 255
(C) ANDERE SCHULDENBEGRIFFE 256
(2) VERGLEICH ZUM DURCHSCHNITT DER GEMEINDEN
ENTSPRECHENDER GROESSENKLASSEN 257
(3) PROBLEMATIK UND BEWERTUNG 258
(A) PROBLEMATIK 258
(B) BEWERTUNG 260
BB) MARGINALBETRAEGE 262
(1) ALLGEMEIN 262
(2) HOEHE 262
(3) BEWERTUNG 263
CC) UNBILLIGE HAERTEN 264
(1) TATBESTAND UND RECHTSFOLGE 264
(A) TATBESTAND 264
(B) RECHTSFOLGE 265
(2) BEWERTUNG 266
DD) EMPFANG VON KONSOLIDIERUNGSHILFEN,
§ 2 ABS. 4 S. 6 STPG NRW 267
EE) KUMULATION VON UMLAGESCHULDEN,
§ 2 ABS. 6 STPG NRW 268
FF) BEWERTUNG 268
B) POSITIVE TATBESTAENDE 269
AA) MANGELNDE HAUSHALTSDISZIPLIN IM
LAENDERFINANZAUSGLEICH 269
BB) MANGELNDE HAUSHALTSDISZIPLIN IM KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH 271
CC) LOESUNGSMOEGLICHKEITEN UND BEWERTUNG 272
C) BEWERTUNG 274
3) BEWERTUNG 275
XI. FUNKTIONEN 277
1) KLASSISCHE FINANZAUSGLEICHSFUNKTIONEN 278
A) FISKALFUNKTION 279
B) STABILISIERUNGSFUNKTION 280
C) DISTRIBUTIONSFUNKTION 281
D) REDISTRIBUTIONSFUNKTION 282
E) ALLOKATIONSFUNKTION 283
F) AUTONOMIEFUNKTION 284
G) RAUMORDNUNGSPOLITISCHE FUNKTION 285
2) ABUNDANZUMLAGESPEZIFISCHE FUNKTIONEN 286
A) KONZENTRATIONSFUNKTION 286
17
INHALTSVERZEICHNIS
B) ANREIZFUNKTION 287
C) BESTRAFUNGSFUNKTION 287
3) BEWERTUNG 290
XII.
BEWERTUNG UND DEFINITION 291
§4. DIE STELLUNG DER ABUNDANZUMLAGE IM OEFFENTLICHEN FINANZRECHT 294
I. ABUNDANZUMLAGEN IM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 295
1) GENERELLE AUSWIRKUNGEN 296
A) BETRACHTUNG DER FINANZIELLEN BELASTUNG 296
B) AUSWIRKUNGEN AUF ANDERE INHALTE DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS 297
2) AUSWIRKUNGEN AUF DIE KOMMUNEN 300
A) AUSWIRKUNGEN AUF ABUNDANTE KOMMUNEN 300
AA) BEISPIELE UND URSACHEN VON MEHRBELASTUNGEN 301
BB) OEKONOMISCHE BEWERTUNG VON MEHRBELASTUNGEN 302
CC) RECHTLICHE BEWERTUNG VON MEHRBELASTUNGEN 303
B) AUSWIRKUNGEN AUF BEGUENSTIGTE KOMMUNEN 304
C) GEBER-NEHMER-KONFLIKT 304
D) NEGATIV- BZW. FEHLANREIZE 305
3) AUSWIRKUNGEN AUF DAS LAND 307
4) BEWERTUNG 307
II. ABUNDANZUMLAGEN IM SONSTIGEN LANDESABGABENRECHT 310
III. ABUNDANZUMLAGEN IM BUNDESABGABENRECHT 311
IV. ABUNDANZUMLAGEN IM HAUSHALTSRECHT 312
1) HAUSHALTSRECHTLICHE BEDEUTUNG FUER DIE KOMMUNEN 312
2) HAUSHALTSRECHTLICHE BEDEUTUNG FUER DAS LAND 313
V. BEWERTUNG 313
§ 5. DIE ABUNDANZUMLAGE IM VERGLEICH ZU ANDEREN UMLAGEN 313
I. VERGLEICH ZU DEN FINANZAUSGLEICHSUMLAGEN BADEN-
WUERTTEMBERG UND SACHSEN-ANHALT 314
1) BADEN-WUERTTEMBERG 314
2) SACHSEN-ANHALT 315
II. VERGLEICH ZUR GEWERBESTEUERUMLAGE 315
III. VERGLEICH ZU ZUGEHOERIGKEITSUMLAGEN 317
1) KREISUMLAGEN 318
A) GESCHICHTE UND TELOS 318
B) RECHTLICHE BEURTEILUNG 320
C) VERGLEICH ZUR ABUNDANZUMLAGE 322
2) BEZIRKSUMLAGEN 322
3) VERBANDSGEMEINDEUMLAGEN 323
4) ZWECKVERBANDSUMLAGEN 323
18
INHALTSVERZEICHNIS
5) STADT-/RAUM-UMLAND-UMLAGEN (AUCH UMLAND-UMLAGEN)
SOWIE REGION(-VERBANDS)UMLAGEN 324
6) VERWALTUNGSUMLAGEN: AMTSUMLAGEN UND
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTSUMLAGEN 325
7) VERGLEICH VON ABUNDANZUMLAGEN UND
ZUGEHOERIGKEITSUMLAGEN 326
IV. VERGLEICH ZU SOZIAL - UND KULTURLASTENUMLAGEN 326
V. VERGLEICH ZU UMLAGEN ZUR ENTSPANNUNG BESONDERER
FINANZSITUATIONEN 327
1) SOLIDARITAETSUMLAGEN BZW. EINHEITSUMLAGEN 327
2) KOMPENSATIONSUMLAGE 328
A) MERKMALE 328
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN 329
3) ZINSDIENSTUMLAGE 331
4) ENTSCHULDUNGSUMLAGE 331
5) VERGLEICH VON ABUNDANZUMLAGEN UND UMLAGEN ZUR
ENTSPANNUNG BESONDERER FINANZSITUATIONEN 332
VI. EXKURS: VERGLEICH ZU SOZIALRECHTLICHEN UMLAGEN 332
1) UMLAGEN IM SOZIALRECHT 333
2) VERGLEICH VON ABUNDANZUMLAGEN UND SOZIALRECHTLICHEN
UMLAGEN 334
VII.BEWERTUNG 335
ZWEITES KAPITEL: DIE GRENZEN DER ABUNDANZUMLAGE 337
§ 6. ABUNDANZUMLAGEN UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 339
I. ABUNDANZUMLAGEN ALS EINGRIFFE IN DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 339
1) KONZEPT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 340
A) RAND- UND KERNBEREICHS-MODELL DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 341
B) STRIKTE ANWENDUNG DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 342
C) GESAMTLOESUNG 343
2) KONZEPT DER FINANZGARANTIEN 344
A) DOGMATIK 345
B) BEDEUTUNG 347
C) EINBINDUNG IN DIE KONZEPTE DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 350
3) EINGRIFFSCHARAKTER DER ABUNDANZUMLAGE 350
A) VERSCHLECHTERUNG FINANZIELLER GARANTIEN 351
19
INHALTSVERZEICHNIS
B) VERBESSERUNG FINANZIELLER GARANTIEN 353
4) EINGRIFFSCHARAKTER DER VERWENDUNG FIKTIVER HEBESAETZE 354
5) EINGRIFFSCHARAKTER DER FAKTISCHEN KUERZUNG VON
STEUEREINNAHMEQUELLEN 355
II. MOEGLICHKEITEN VERFASSUNGSRECHTLICHER RECHTFERTIGUNG 357
1) HERSTELLUNG LANDESWEIT EINHEITLICHER LEBENSVERHAELTNISSE 357
2) ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG FINANZSCHWACHER
KOMMUNEN 358
3) INTERKOMMUNALE SOLIDARITAETS- UND BEISTANDSPFLICHTEN 358
A) SOLIDARITAET IM RECHT 358
AA) BUNDESSTAATSRECHTLICHE SOLIDARITAET 359
BB) VOELKERRECHTLICHE SOLIDARITAET 360
CC) EUROPARECHTLICHE SOLIDARITAET 361
B) INTERKOMMUNALE SOLIDARITAET 362
4) BEWERTUNG DER RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEITEN INSGESAMT 363
III. GEBOT KOMMUNALER GLEICHBEHANDLUNG 364
1) RECHTSGRUNDLAGE 364
A) GLEICHBEHANDLUNG QUA GARANTIE KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG 365
AA) PARALLELE ZUR GLEICHBEHANDLUNG IN ANDEREN
RECHTSGEBIETEN 365
(1) GLEICHHEIT IM FOEDERALISMUS 365
(2) GLEICHHEIT IM VOELKERRECHT 366
(3) GLEICHHEIT IM NATIONALEN ZIVILRECHT 367
BB) UEBERTRAGUNG AUF DIE KOMMUNALE EBENE 368
(1) EIGENSTAENDIGKEIT DER KOMMUNEN 368
(2) KOOPERATIONSNOTWENDIGKEIT 370
(3) BEWERTUNG 371
B) GLEICHBEHANDLUNG QUA RECHTSSTAATLICHKEIT 371
C) BEWERTUNG 372
2) ANFORDERUNGEN 373
3) AUSWIRKUNG AUF DIE ABUNDANZUMLAGE 374
IV. GEBOT DER KOMMUNALFREUNDLICHKEIT 376
1) RECHTSGRUNDLAGE 377
A) EXKURS: VOELKERRECHTSFREUNDLICHKEIT DES GRUNDGESETZES 377
B) KOMMUNALFREUNDLICHKEIT 377
2) INHALT 378
3) AUSWIRKUNG AUF DIE ABUNDANZUMLAGE 378
V. ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG UND FINANZIELLE
MINDESTAUSSTATTUNG 379
1) RECHTSTRAEGERSCHAFT 380
20
INHALTSVERZEICHNIS
2) UMFANG 381
A) PROBLEM DER BESTIMMBARKEIT
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHER VERBUERGUNGEN ANHAND
KONKRETER W ERTE 3 81
AA) GAENGIGE AUFFASSUNG: KEINE ZAHLENMAESSIGE
BESTIMMBARKEIT 382
BB) FINANZWIRTSCHAFTLICHE ASPEKTE 384
B) SELBSTVERWALTUNGSAUFGABENFINANZIERUNG 386
AA) PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN UND
AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES RESP.
PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 387
BB) FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 389
(1) ABSOLUTES MINDESTMASS FREIWILLIGER
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 389
(A) NICHT-EXISTENZ EINER ABSOLUTEN
UNTERGRENZE 390
(B) FREIE SPITZEN 391
(C) FREIE SPITZEN IN RELATION ZU
PFLICHTIGEN
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 392
(2) SONSTIGE FREIWILLIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 394
C) ZWISCHENFAZIT: SELBSTVERWALTUNGSAUFGABENFINANZIERUNG
VOR DEM HINTERGRUND DER ERKLAERUNGSMODELLE 395
AA) RAND- UND KERNBEREICHS-MODELL 395
BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 396
D) BEGRENZUNGEN 397
AA) BEGRENZUNG DURCH DIE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES
LANDES 397
(1) WORTLAUT 398
(2) SYSTEMATIK 399
(A) BEZIEHUNG IM ALLGEMEINEN
FINANZVERFASSUNGSRECHT 399
(B) BEZIEHUNG ZUM VERTEIDIGUNGSFALL 399
(3) HISTORIE: ABSAGE AN DEN
LEISTUNGSFAHIGKEITSVORBEHALT IN
HERRENCHIEMSEE
400
(4) SINN UND ZWECK 402
(5) VERGLEICHENDE BETRACHTUNG:
LEISTUNGSUNFAEHIGKEIT IM ZIVILRECHT UND
OEFFENTLICHEN RECHT 402
21
INHALTSVERZEICHNIS
(A) GRUNDSATZ GENERELLER
GELDLEISTUNGSFAHIGKEIT 403
(B) AUSNAHME IM UNTERHALTSRECHT 404
(C) UEBERTRAGUNG AUF DEN KOMMUNALEN
ANSPRUCH AUF FINANZIELLE
MINDESTAUSSTATTUNG
405
(6) BEWERTUNG 406
BB) BEGRENZUNG DURCH HAUSHALTSRECHT 409
CC) BEGRENZUNG DURCH ANDERE PFLICHTEN DES LANDES 410
DD) GEBOT DER MAXIMALBEGRENZUNG / VERBOT
UNENDLICHER F INANZAUSSTATTUNG 412
(1) RECHTSGRUNDLAGE 412
(A) ABSOLUTE OBERGRENZE 413
(B) RELATIVE OBERGRENZE 413
(2) FOLGERUNGEN 414
EE) VERTRAUENSSCHUTZ / ANDERWEITIGE
VERTEILUNG DER MITTEL 414
3) ART DER MITTEL 415
VI. BEWERTUNG 416
§7. ABUNDANZUMLAGEN UND FINANZVERFASSUNGSRECHT 417
I. GARANTIE EINES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 418
1) BEGRIFF DES KOMMUNALEN UND INTERKOMMUNALEN
F INANZAUSGLEICHS 418
A) AKTIVER UND PASSIVER FINANZAUSGLEICH 418
B) EINBEZOGENE FINANZEN 420
C) INTERKOMMUNALER FINANZAUSGLEICH 421
2) GRUNDGESETZLICHE GARANTIEN 422
A) FINANZAUSGLEICH QUA KOMMUNALER BETEILIGUNG AN
GEMEINSCHAFTSTEUERN 422
B) FINANZAUSGLEICH QUA SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 426
C) GESAMTLOESUNG 426
3) LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN 427
4) BEWERTUNG 427
II. UMLAGENVERFASSUNGSRECHT IM ENGEREN SINNE 428
1) RECHTSGRUNDLAGEN 429
2) INHALT 429
A) VERBLEIB DER MITTEL IM KOMMUNALEN RAUM 429
B) REICHWEITE DER BESTIMMUNG 432
3) AUSWIRKUNG AUF DIE ABUNDANZUMLAGE 433
III. UNZULAESSIGKEIT VON UMLAGEN IM HORIZONTALEN
FINANZAUSGLEICH? 436
22
INHALTSVERZEICHNIS
1) UNZULAESSIGKEIT QUA DEMOKRATIEPRINZIP 436
2) UNZULAESSIGKEIT QUA SYSTEMATIK DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS 437
3) UNZULAESSIGKEIT QUA KOMMUNALER STEUERBETEILIGUNG 439
4) UNZULAESSIGKEIT QUA KOMMUNALER ABGABENHOHEIT /
KOMMUNALEM STEUERFINDUNGSRECHT 443
5) UNZULAESSIGKEIT QUA LANDESVERFASSUNGSRECHT? 445
6) BEWERTUNG 445
IV. SACH- UND SYSTEMGERECHTIGKEIT. WIDERSPRUCHSFREIHEIT UND
FOLGERICHTIGKEIT 446
1) BEGRIFFLICHKEITEN 448
2) RECHTSGRUNDLAGE UND INHALT 449
A) RECHTSGRUNDLAGE 449
B) INHALT 449
C) MASSGEBLICHER ZEITPUNKT 450
3) EINZELASPEKTE 451
A) VERWENDUNG FIKTIVER BEDARFSWERTE UND NORMATIVER
HEBESAETZE 451
B) MITTELFLUSS VON *UNTEN NACH *OBEN 452
C) EINDRINGEN IN DEN ABUNDANTEN BEREICH 453
D) ABSETZBARKEIT VON UMLAGEN UNTEREINANDER 454
AA) ABUNDANZUMLAGE UND KREISUMLAGE 454
BB) ABUNDANZUMLAGE UND AMTSUMLAGE 455
CC) BEWERTUNG 456
E) BENACHTEILIGUNG STEUERSCHWACHER GEMEINDEN 457
F) WIDERSPRUCHSFREIHEIT VON SONSTIGEN
FINANZINSTRUMENTEN ZUR ABUNDANZUMLAGE 458
V. VERBOT DER (UEBER-)NIVELLIERUNG 458
1) BEGRIFF DER NIVELLIERUNG 459
A) NIVELLIERUNG IM ENGEREN UND IM WEITEREN SINNE 460
B) NIVELLIERUNG IM OEKONOMISCHEN UND IM RECHTLICHEN
SINNE 461
2) RECHTSGRUNDLAGE 461
A) LAENDERFINANZAUSGLEICH 462
B) KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH 464
3) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE KONZEPTION 465
A) BEZIEHUNG DER VERBOTE DER NIVELLIERUNG.
RANGPLATZWECHSEL UND SCHWAECHUNG 465
B) FUNKTION 465
C) ABWAEGUNGSFESTIGKEIT 466
AA) ARGUMENTE GEGEN DIE ABWAEGUNGSFESTIGKEIT 467
23
INHALTSVERZEICHNIS
BB) ARGUMENTE FUER DIE ABWAEGUNGSFESTIGKEIT 468
4) INHALTE 469
A) IN DIE BETRACHTUNG EINZUBEZIEHENDE RECHTSSUBJEKTE 470
B) IN DIE BETRACHTUNG EINZUBEZIEHENDE FINANZEN 471
AA) KAMERALE FINANZKRAFT 472
BB) DOPPISCHE FINANZKRAFT 473
CC) ERSTES ABUNDANZUMLAGENURTEIL DES
SACHSANHVERFG 473
DD) FINANZAUSGLEICHSRECHTLICHE FINANZKRAFT 474
C) NIVELLIERUNG 475
AA) NIVELLIERUNGSGRENZE 477
(1) ANSPRUCH AUF BEHALT ABUNDANTER MITTEL 477
(2) FREIE SPITZE 478
(3) RECHTSPOLITISCHER VORSCHLAG 479
BB) AUSWIRKUNGEN AUF DIE ABUNDANZUMLAGE 480
CC) FESTSTELLUNG EINER NIVELLIERUNG 481
D) UEBERNIVELLIERUNGSVERBOT BZW. VERBOT DES
RANGPLATZ- /RANGFOLGETAUSCHES 482
E) UEBERTRAGUNG AUF DEN LAENDERFINANZAUSGLEICH 483
5) BEWERTUNG 484
VI. ABSCHOEPFUNGSOBERGRENZE 484
1) OBERGRENZEN BEI STEUERN 485
2) ABSOLUTE OBERGRENZEN BEI UMLAGEN 485
3) OBERGRENZEN BEI DER KREISUMLAGE 486
4) BEWERTUNG 487
VII.
ANSPRUCH AUF RUECKLAGENVERBLEIB 487
1) SINN UND ZWECK VON RUECKLAGEN 488
2) BUNDESRECHTLICHE SICHERUNG VON RUECKLAGEN 488
3) LANDESRECHTLICHE SICHERUNG VON RUECKLAGEN 489
VIII.ANSPRUCH AUF MEHRFACHBELASTUNGSFREIHEIT 490
IX. ANSPRUCH AUF BERUECKSICHTIGUNG BESONDERER FINANZSITUATIONEN 491
X. ANSPRUCH AUF BERUECKSICHTIGUNG ECHTZEITIGER DATEN 492
1) VEREINHEITLICHUNG DER LEBENSVERHAELTNISSE 493
2) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 493
3) RECHTSSTAATSPRINZIP 493
4) BEWERTUNG 494
XI. KOMMUNALFINANZEN IM VERTEIDIGUNGSFALL 495
XII.
HAUSHALTSRECHTLICHE NON-AFFEKTATION 496
1) NON-AFFEKTATIONSPRINZIP BEI UMLAGEN 497
A) AFFEKTATION BEI VORZUGSLASTEN WEGEN
KOSTENDECKUNGSPRINZIP 497
24
INHALTSVERZEICHNIS
B) NON-AFFEKTATIONSPRINZIP BEI STEUERN 498
AA) RECHTSGRUNDLAGE 498
BB) EINSCHRAENKBARKEIT 499
C) NON-/AFFEKTATION BEI UMLAGEN 501
AA) HISTORIE 502
BB) NORMATIVE HERLEITUNG 502
CC) GRAD DER NON-AFFEKTATION 503
2) BEURTEILUNG DER ABUNDANZUMLAGE 504
XIILFINANZRECHTLICHE DIVERGENZEN ZWISCHEN BUNDES- UND LANDES
VERFASSUNGEN 505
1) BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT 505
A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG 507
AA) ENTSCHEIDUNG DES BREMER STAATSGERICHTSHOFS VOM
4. JULI 1953 507
BB) FRUEHE NATIONALSTAATLICHE ENTWICKLUNG BIS ZUR
WEIMARER VERFASSUNG 508
CC) WEIMARER REICHSVERFASSUNG 509
DD) BERATUNGEN IM PARLAMENTARISCHEN RAT 511
EE) HEUTIGES VERSTAENDNIS 511
B) TATBESTAND: NORMENKOLLISION ZWISCHEN BUNDES- UND
LANDESRECHT 513
C) RECHTSFOLGE 514
2) ARTEN VON DIVERGENZEN 514
A) DIVERGENZEN DEM GRUNDE NACH 515
B) DIVERGENZEN DER HOEHE NACH 516
3) BEWERTUNG EINZELNER KOMMUNALER FINANZGARANTIEN 516
A) ANSPRUCH AUF KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 517
B) ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG UND FINANZIELLE
MINDESTAUSSTATTUNG 517
AA) BESCHRAENKUNG AUF DIE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES
LANDES 518
BB) BESCHRAENKUNG AUF EIN ANGEMESSENES MASS 518
C) ANSPRUCH AUF RECHTSSCHUTZ DURCH ORGANISATION UND
VERFAHREN 519
D) LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHES VERBOT DER
ABUNDANZUMLAGE 519
E) LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHES GEBOT DER EINFUHRUNG
DER ABUNDANZUMLAGE 520
XTV.BEWERTUNG 522
§ 8. SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 523
I. RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN 523
25
INHALTSVERZEICHNIS
1) BESTIMMTHEITSGEBOT 523
2) GEBOT DER NORMENKLARHEIT UND -UEBERSCHAUBARKEIT 524
A) INHALT DES GEBOTS DER NORMENKLARHEIT UND
-UEBERSCHAUBARKEIT 524
B) KOMPLEXITAET DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHSSYSTEMS 525
3) RUECKWIRKUNGSVERBOT 527
4) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 528
A) LEGITIMES MITTEL 530
B) LEGITIMER ZWECK 530
C) GEEIGNETHEIT 531
D) ERFORDERLICHKEIT 532
E) ANGEMESSENHEIT / VERHAELTNISMAESSIGKEIT I.E.S. /
PROPORTIONALITAET 533
II. FORMELLE ANFORDERUNGEN 534
1) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 534
2) ANSPRUCH AUF RECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 535
A) RECHTSGRUNDLAGE 536
AA) LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE BETEILIGUNGSRECHTE 536
BB) BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE BETEILIGUNGSRECHTE 537
B) INHALT 538
AA) BETEILIGUNGSGRUND 539
BB) BETEILIGUNGSVERPFLICHTETE 539
CC) BETEILIGUNGSZEITPUNKT 540
DD) BETEILIGUNGSBERECHTIGTE 540
(1) KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 541
(2) ABUNDANTE KOMMUNEN INDIVIDUELL 542
(3) BEIRAETE FUER ANGELEGENHEITEN DES
KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 543
(4) BEWERTUNG 543
EE) BETEILIGUNGSRECHTE 544
FF) VERTRETUNGSWEISE BETEILIGUNG 545
GG) BETEILIGUNGSFRIST 545
3) ZUGRUNDE GELEGTE ERHEBUNGEN 546
4) BEOBACHTUNGS- UND ANPASSUNGSPFLICHT 547
III. BEWERTUNG 549
§ 9. EUROPA- UND VOELKERRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 549
I. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT 550
II. EUROPAEISCHE KOMMUNALCHARTA 550
III. SONSTIGES VOELKERRECHT 551
IV. BEWERTUNG 552
26
INHALTSVERZEICHNIS
§ 10. DIE PROZESSUALEN GRENZEN DER ABUNDANZUMLAGE: RECHTSSCHUTZ 552
I. JUSTIZIABILITAET FINANZPOLITISCHER ENTSCHEIDUNGEN 553
1) EINGESCHRAENKTE GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT
RECHTSPOLITISCHER ENTSCHEIDUNGEN 553
2) EINGESCHRAENKTE GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT
FINANZPOLITISCHER ENTSCHEIDUNGEN 554
3) BEWERTUNG 555
II. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN FINANZRECHTLICHEN EINZELAKT 556
1) MOEGLICHE RECHTSSCHUTZINTERESSEN 556
2) EINSCHLAEGIGER RECHTSWEG 557
A) FINANZGERICHTSBARKEIT 558
B) VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 558
3) RECHTSSCHUTZ GEGEN FESTSETZUNGSAKTE 559
A) RECHTSSCHUTZ NACH DER FESTSETZUNG 559
AA) DEFINITION DER OEFFENTLICHEN ABGABE 561
BB) VERGLEICHE ZU ANDEREN FINANZAUSGLEICHSUMLAGEN 563
CC) BEWERTUNG FUER DIE NON-AFFEKTIERTE
ABUNDANZUMLAGE 564
DD) BEWERTUNG FUER DIE AFFEKTIERTE ABUNDANZUMLAGE 566
EE) ANALOGIEN 567
B) RECHTSSCHUTZ VOR DER FESTSETZUNG 568
4) RUECKABWICKLUNG FEHLERHAFT ERFOLGTER
ABUNDANZUMLAGENZAHLUNGEN 569
5) RECHTSSCHUTZ BEZUEGLICH DER UMLAGEGRUNDLAGEN 571
A) RECHTSSCHUTZ BEZUEGLICH DER GRUNDLAGEN DER
STEUERKRAFTMESSZAHL 571
AA) PROBLEM 571
BB) LOESUNG 573
B) RECHTSSCHUTZ BEZUEGLICH DER GRUNDLAGEN DER
BEDARFSMESSZAHL 574
III. RECHTSSCHUTZ GEGEN ABUNDANZUMLAGEREGELUNGEN 574
1) BESCHWERDEGEGENSTAND 575
2) BESCHWERDEBEFUGNIS 576
A) BETROFFENHEIT 576
B) DARLEGUNGSLAST 578
AA) ANFORDERUNGEN 578
BB) BEWEISLASTUMKEHR 580
3) ENTSCHEIDUNGSWIRKUNG 580
4) MISSBRAUCHSGEBUEHR 581
§11. BEWERTUNG BESTEHENDER ABUNDANZUMLAGEREGELUNGEN 582
I. BRANDENBURG 583
27
INHALTSVERZEICHNIS
II. MECKLENBURG-VORPOMMERN 584
III. NIEDERSACHSEN 585
IV. NORDRHEIN-WESTFALEN 586
V. RHEINLAND-PFALZ 588
VI. SACHSEN 589
VII.
SACHSEN-ANHALT 591
1) ERSTES ABUNDANZUMLAGENURTEIL 591
2) ZWEITES ABUNDANZUMLAGENURTEIL 592
3) BEWERTUNG 593
WLSCHLESWIG-HOLSTEIN 593
IX. THUERINGEN 594
DRITTES KAPITEL: ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 597
I. DIE AUSGESTALTUNG DER ABUNDANZUMLAGE 597
II. DIE GRENZEN DER ABUNDANZUMLAGE 604
ANHANG I: AUFKOMMEN DER ABUNDANZUMLAGE 611
ANHANG II: GERICHTLICHE VERFAHREN GEGEN DIE ABUNDANZUMLAGE 612
ANHANG II.L. VERFASSUNGS GERICHTLICHE VERFAHREN 612
ANHANG II.2. VERWALTUNGSGERICHTLICHE VERFAHREN 612
ANHANG III: AUSGLEICHSWIRKUNG DES FINANZAUSGLEICHS IN SACHSEN 613
LITERATURVERZEICHNIS 615
RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS 669
SCHAUBILDERVERZEICHNIS 673
FORMELVERZEICHNIS 674
PERSONEN- UND INSTITUTVERZEICHNIS 676
STICHWORTVERZEICHNIS 679
28
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