Die kommunale Kreditaufnahme in Nordrhein-Westfalen:
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Hamburg
Kovač
2015
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII
A. EINLEITUNG 1
I. PROBLEMSTELLUNG 2
II. ANSPRUCH DER ARBEIT 5
B. DIE FINANZWIRTSCHAFTLICHE SITUATION DER KOMMUNEN IN
NORDRHEIN-WESTFALEN 9
I. UMFASSENDES AUFGABENPAKET 11
1. TYPOLOGIE DER KOMMUNALEN AUFGABEN 12
2. STEIGENDE AUSGABEN 14
A) HOEHERE STANDARDS DER AUFGABENERFUELLUNG 15
B) UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN AUF DIE KOMMUNEN 16
II. FINANZHOHEIT UND (ANGEMESSENE) FINANZAUSSTATTUNG DER KOMMUNEN 17
1. FINANZMITTEL DER KOMMUNEN 19
2. DAS KONNEXITAETSPRINZIP DES ART. 78 ABS. 3 LV NRW 21
3. AUSFALLHAFTUNG DES LANDES IM FALLE EINER FAKTISCHEN KOMMUNALEN
INSOLVENZ 23
A) HAFTUNG DES LANDES GEGENUEBER DEN KOMMUNEN 23
B) HAFTUNG DES LANDES GEGENUEBER DEN GLAEUBIGERN EINER KOMMUNE 24
III. STRUKTURELLE PROBLEME KOMMUNALER HAUSHALTE 26
IV. MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER HAUSHALLSSITUATION DER KOMMUNEN 28
V. BEDEUTUNG DER KREDITAUFNAHME FUER DIE FINANZIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN
30
C. RECHTLICHE UND OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN DER
KOMMUNALEN
KREDITAUFNAHME 33
I. DER KREDITBEGRIFT. 33
1. BEGRIFF DES KREDITS IM PRIVATRECHT 33
2. BEGRIFF DES KREDITS IM KOMMUNALRECHT 34
II. FINANZWIRTSCHAFUICHE GRUNDLAGEN DER KOMMUNAL FINANZIERUNG 37
III. ARTEN, RUECKZAHLUNGSMODI UND GLAEUBIGER DES KOMMUNALKREDITS 38
IV. KREDITAEHNLICHE GESCHAEFTE 42
V. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME 45
1. GRUNDGESETZ 45
A) KOMMUNALE SELBSTVENVALLUNGSGARANTIE (ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ) 45
XI
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B) GRUNDGESETZLICHE VORGABEN ZUR KREDITAUFNAHME (ART. 109, 115 GG) 48
AA) DIE SCHULDENBREMSE DES GRUNDGESETZES 48
BB) DIE VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME IN ART. 115 ABS. I GG A.F 51
CC) LASTENTRAGUNG BEI SANKTIONSMASSNAHMEN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT
54
C) DEMOKRATIEPRINZIP UND INTERGENERATIVE GERECHTIGKEIT 55
AA) DEMOKRATIEPRINZIP ALS VERBOT DES VORGRIFFS AUF ZUKUENFTIGE EINNAHMEN
56
BB) VERKNUEPFUNG VON KREDITAUFNAHME UND INVESTITIONSTAETIGKEIT ALS
INSTRUMENT
ZUR ERZIELUNG VON GENERATIONENGERECHTIGKEIT 60
D) RECHTSSTAATSPRINZIP UND EIGENTUMSGARANTIE ALS BEGRENZUNG DER
OEFFENTLICHEN
KREDITAUFNAHME 62
2. EINFACHES BUNDESRECHT 64
A) HAUSHALTSGRUNDSAETZEGESETZ 65
B) STABILITAETS- UND WACHSTUMSGESETZ 67
3. LANDESRECHT 68
A) LANDESVERFASSUNG NORDRHEIN-WESTFALEN 69
B) GEMEINDEORDNUNG NORDRHEIN-WESTFALEN 71
C) GEMEINDEHAUSHALTSVERORDNUNG NORDRHEIN-WESTFALEN 72
D) MINISTERIALE RUNDERLASSE 72
4. SYSTEMATIK DER VORSCHRIFTEN 74
D. REGELUNG UND HANDHABUNG DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME IN NRW 75
1. INVESTITIONSKREDIT UND LIQUIDITAETSKREDIT 75
L. DIE AUFNAHME VON INVCSTITIONSKREDITEN 75
A) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME GEMAESS $ 86 ABS. I GO
NRW. 75
AA) DER INVESTITIONSKREDIT 76
(1) DER INVESTITIONSBEGRIFF DER GO NRW 76
(A) ANKNUEPFUNGSPUNKT ANLAGEVERMOEGEN 77
(B) INVESTITIONSFOERDERUNGSMASSNAHMEN 86
(C) NETTO- ODER BRUTTOINVESTITIONSBEGRIFT. 89
(2) GESAMTDECKUNGSPRINZIP 93
(3) DIE SUBSIDIARITAET DER KREDITAUFNAHME UND DIE HAUSHALTSGRUNDSAETZE DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 95
BB) DIE KREDITAUFNAHME ZUR UMSCHULDUNG 97
CC) BEGRIFF DES INVESTITIONSKREDITS GEMAESS § 86 ABS. 1 S. 1 ALT. 1 GO NRW
99
XII
B) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN UND VERFAHREN DER AUFNAHME EINES
INVESTITIONSKREDITS 100
AA) VERANSCHLAGUNG VON INVESTITIONSKREDITEN IN DER HAUSHALTSSATZUNG 101
BB) ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFNAHME VON INVESTITIONSKREDITEN 103
CC) VERFAHREN DER INVESTITIONSKREDITAUFNAHME 106
2. DIE AUFNAHME VON LIQUIDITAETSKREDITEN 110
A) DER BEGRIFF DES LIQUIDITAETSKREDITS GEMAESS § 89 ABS. 2 S. 1 GO NRW 111
B) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME GEMAESS 112
§ 89 ABS. 2 S. 1 GO NRW 112
AA) AUFNAHME ZUR RECHTZEITIGEN LEISTUNG VON AUSZAHLUNGEN 112
BB) ZWISCHENFINANZIERUNGSZIEL VON LIQUIDITAETSKREDITEN UND UMSCHULDUNG
113
CC) LAUFZEIT UND WEITERE MODALITAETEN DES KREDITS ZUR
LIQUIDITAETSSICHERUNG 115
DD) SUBSIDIARITAET DER LIQUIDITAETSKREDITAUFNAHME 116
C) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN UND VERFAHREN DER AUFNAHME EINES
LIQUIDITAETSKREDITS 119
AA) VERANSCHLAGUNG DES HOECHSTBETRAGS DER LIQUIDITAETSKREDITE IN DER
HAUSHALTSSATZUNG 119
BB) ABLAUF DER LIQUIDITAETSKREDITAUFNAHME . ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN
121
3. VERBOT DER BESTELLUNG VON SICHERHEITEN 123
4. HAUSHALTSRECHTLICHE GRENZEN DER KREDITAUFNAHME 125
A) HAUSHALTSAUSGLEICH 125
B) HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE GRUNDSAETZE 126
C) VORLAEUFIGE HAUSHALLSFUEHRUNG 129
D) HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT 131
E) VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG OHNE ERFORDERLICHES
HAUSHALTSSICHCRUNGSKONZEPT .136
AA) DIE *DAUERHAFTE VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 136
BB) HAUSHALTSSANIERUNGSPLAN NACH DEM STAERKUNGSPAKTGESETZ NRW 140
5. VERGABERECHTLICHE ANFORDERUNGEN UND AUSWIRKUNGEN DER VORSCHRIFTEN FUER
KREDITINSTITUTE AUF DIE KOMMUNALE KREDITAUFNAHME 142
A) KOMMUNALE KREDITAUFNAHME ALS VERGABE EINES OEFFENTLICHEN AUFTRAGS? 142
B) KAPITALANFORDERUNGEN DES KREDITWESENGESETZES 145
C) RATING VON KOMMUNEN 146
II. RECHTSFOLGEN UND SANKTIONEN IM FALLE DES VERSTOSSES GEGEN DIE
KREDITVORGABEN 147
1. WIRKSAMKEIT DER ABGESCHLOSSENEN VERTRAEGE 148
XIII
2. ZUSTAENDIGKEIT UND AUFSICHTSRECHTLICHE MASSNAHMEN 149
III. PRAXIS DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME 150
1. PRAXIS DER KREDITAUFNAHME IN DEN KOMMUNEN 151
2. RUNDERLASSE DES INNENMINISTERIUMS UND PRAXIS DER AUFSICHTSBEHOERDEN
153
3. BEWERTUNG DER PRAXIS DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME 156
E. DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE BEHANDLUNG VON KREDITEN VOR UND NACH DER
EINFUEHRUNG DES NEUEN KOMMUNALEN HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESENS 161
I. DAS NEUE KOMMUNALE FINANZMANAGEMENT IN NRW: VON DER KAMERALISTIK ZUR
KOMMUNALEN DOPPIK 161
1. PLANUNG UND RECHNUNGSLEGUNG IN KAMERALISTIK UND DOPPIK 162
2. DAS STEUERUNGSKONZEPT DES NKFG 164
3. DARSTELLUNG VON KREDITEN IN KAMERALISTIK UND DOPPIK 165
II. BEDEUTUNG DES NKFG DIR DIE KOMMUNALE KREDITAUFNAHME 167
F.
IST
DIE BESTEHENDE REGELUNG DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME
REFORMIERUNGSBEDUERFTIG? 169
I. KRITERIEN FUER EINE GELUNGENE REGELUNG DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME
169
1. GELUNGENE HANDLUNGSNORMEN 170
A) ZIELE VON HANDLUNGSNORMEN FIIR DIE KOMMUNALE KREDITAUFNAHME 170
B) MITTEL ZUR WIRKSAMEN UND EFFIZIENTEN DURCHSETZUNG DER ZIELE 170
2. GELUNGENE KONTROLLNORMEN 171
II. NOTWENDIGKEIT UND/ODER ZWECKMAESSIGKEIT EINER NOVELLIERUNG DER
KREDITAUFNAHME
VON KOMMUNEN 173
1. NEUE HANDLUNGSNORMEN FIIR DIE KOMMUNALE KREDITAUFNAHME 173
A) WEGFALL DER GRUNDLAGE FUER EINE DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN DEN
KREDITARTEN
INFOLGE DES NKF? 174
B) ERFORDERLICHKEIT EINER NEUREGELUNG AUFGRUND DER DURCH DIE PRAXIS
OFFENGELEGTEN DEFIZITE DER VORGABEN ZUR KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME 176
2. NEUE KONTROLLNORMEN ZUR STEUERUNG UND UEBERWACHUNG DER KOMMUNALEN
KREDITAUFNAHME 179
III. BEWERTENDE ZUSAMMENFASSUNG HINSICHTLICH EFFEKTIVITAET UND EFFIZIENZ
DER
BESTEHENDEN REGELUNG 180
C. NOVELLIERUNG DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME 183
I. REGELUNG DER KREDITAUFNAHME IN BEZUG AUF ANDERE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
183
1. KREDITVORGABEN DER 1-LAUSHALTSORDNUNGEN DES BUNDES UND DER
BUNDESLAENDER 185
XIV
2. VORSCHRIFTEN ZUR KREDITAUFNAHME IN DEN GEMEINDEORDNUNGEN ANDERER
BUNDESLAENDER 187
II. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SCHULDENBREMSE FIIR KOMMUNEN NACH DEM
VORBILD
DES GRUNDGESETZES 191
III. NEUES STEUERUNGSKONZEPT DES NKF ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT FIIR DIE
KREDITAUFNAHME
VON KOMMUNEN 194
1. HANDLUNGSNONNEN 195
A) REGELUNG DER KREDITAUFNAHME MIT HILFE DOPPISCHER KATEGORIEN 195
AA) HERSTELLUNG VON FRISTENKONGRUENZ 195
BB) EIGENKAPITAL ALS RICHTGROESSE 196
B) DER HAUSHALTSAUSGLEICH ALS HINREICHENDES INSTRUMENT INTERGENCRATIVER
GERECHTIGKEIT 198
AA) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ORDENTLICHEN UND AUSSERORDENTLICHEN
AUFWENDUNGEN 201
BB) DIE AUSGLEICHSRUECKLAGE ALS HEMMSCHUH FIIR GENERATIONENGERECHTIGKEIT
202
CC) FRAGE NACH DER ERFORDERLICHKEIT KONJUNKTURBEZOGENER
KOMPENSATIONSMECHANISMEN 203
DD) CHANCEN UND RISIKEN EINER ABSCHAFFUNG DER HANDLUNGSNORMEN ZUR
KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME 204
C) EINDEUTIGE REGELUNG FIIR DEN FALL EINES HAUSHALTSDEFIZITS 207
2. KONTROLLNORMEN 210
A) GESAMTGENEHMIGUNG DER KOMMUNALEN KREDITAUFNAHME 210
B) SPEZIELLE EINGRIFFSERMAECHTIGUNG IM FALLE EINES HAUSHALTSDEFIZITS 211
IV. VEREINBARKEIT MIT DEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN UND
REALISIERBARKEIT
ANGESICHTS DER FINANZIVIRTSCHAALICHEN REALITAET 212
H. RESUEMEE 215
LITERATURVERZEICHNIS 217
INTERNETQUELLEN 243
XV
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