Der Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen im Informationsfreiheitsrecht:
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Münster
Verl.-Haus Monsenstein und Vannerdat
2015
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSUEBERSICHT I
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
1. TEIL EINLEITUNG UND GRUNDLEGUNG 1
A. EINLEITUNG 1
I. PROBLEMAUFRISS: DER PARADIGMEN WECHSEL DURCH DAS
INFORMATIONSFREIHEITSRECHT UND SEINE FOLGEN FUER DEN
GEHEIMNISSCHUTZ 1
II. GANG DER DARSTELLUNG 4
III. THEMENBEGRENZUNG 6
B. GRUNDLEGUNG
8
I. GRUNDLAGEN UND ZWECKE DES INFORMATIONSFREIHEITSRECHTS 8
1. BEDEUTUNG DER INFORMATION FUER DIE GESELLSCHAFT 10
2. DER STAAT ALS VERWALTER UMFANGREICHER
UNTERNEHMENSINFORMATIONEN - URSACHEN UND KONSEQUENZEN 13
3. VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZ DER INFORMATIONSFREIHEIT 16
A) BUNDESEBENE 16
B) LANDESEBENE 18
C) AUSBLICK 18
4. ZWECKE DES INFORMATIONSFREIHEITSRECHTS 21
A) KONTROLLFIINKTION 22
B) PARTIZIPATIONSFUNKTION 23
C) GRUNDRECHTSVORAUSSETZUNGSSCHUTZ 25
D) REZEPTION VON ZWECKEN IN DER GESETZESBEGRUENDUNG 26
E) REZEPTION VON ZWECKEN IN DER RECHTSPRECHUNG 26
II. GRUNDLAGEN UND ZWECKE DES SCHUTZES VON BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 27
1. DER BEGRIFF DES BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSES 27
HTTP://D-NB.INFO/1065832001
VI
INHALTSVERZEICHNIS
A) UNTERNEHMENSBEZOGENHEIT 29
B) FEHLENDE OFFENKUNDIGKEIT 30
C) GEHEIMHALTUNGSWILLE 34
D) BERECHTIGTES GEHEIMHALTUNGSINTERESSE 35
E) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 42
F) GEHEIMNISTRAEGER 43
2. VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZ VON BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 43
A) ART. 14 ABS. 1 GG (EIGENTUMSGARANTIE) 45
AA) VERMOEGENSWERTES RECHT 46
BB) ZUORDNUNG ZU EINEM RECHTSTRAEGER 47
CC) ZUORDNUNG ZUR PRIVATEN NUTZUNG 50
DD) ZUORDNUNG NACH ART EINES AUSSCHLIESSLICHKEITSRECHTS 51
EE) ZUSAMMENFASSUNG: EIGENTUMSGARANTIE UMFASST
BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 55
B) ART. 12 ABS. 1 GG (BERUFSFREIHEIT) 56
C) ART. 2 ABS. 1 GG I. V. M. ART. 1 ABS. 1 GG (RECHT AUF
INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG) 57
D) EXKURS: SCHUTZERGAENZENDER GRUNDRECHTSVERBUND AUS ART. 2
ABS. 1 GG UND ART. 12 ABS. 1 GG? 60
E) ART. 20 ABS. 3 GG (RECHTSSTAATSPRINZIP) 62
F) HAUSHALTSRECHTLICHE GRUNDSAETZE 62
G) KONKURRENZEN 63
H) ZUSAMMENFASSUNG: VIELSCHICHTIGER VERFASSUNGSRECHTLICHER
SCHUTZ 66
3. DIE WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG VON BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 67
4. ZWECKE DES SCHUTZES VON BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 70
III. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES INFORMATIONSFREIHEITSRECHTS 72
1. INTERNATIONALE ENTWICKLUNG 72
2. ENTWICKLUNG IN EUROPA 75
INHALTSVERZEICHNIS
VII
A) ENTWICKLUNG IN EUROPAEISCHEN MITGLIEDSSTAATEN 75
B) ENTWICKLUNG IN DER EUROPAEISCHEN UNION 76
3. ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 78
A) ENTWICKLUNG IN DEN BUNDESLAENDERN 78
B) ENTWICKLUNG IM BUND 79
AA) GESETZGEBUNGSPROZESS 79
BB) PARADIGMENWECHSEL: VOM ARKANPRINZIP ZUM
VORAUSSETZUNGSLOSEN INFORMATIONSZUGANG 82
IV. KONFLIKTHINTERGRUENDE: INFORMATIONEN IM 21. JAHRHUNDERT UND DER
BEDARF FUER EINE AUSDIFFERENZIERUNG DER ABWAEGUNG ZWISCHEN
OEFFENTLICHEM INFORMATIONSINTERESSE UND GEHEIMHALTUNGSINTERESSE
IM INFORMATIONSFREIHEITSRECHT
84
1. ENTWICKLUNG ZUR INFORMATIONSGESELLSCHAFT 85
A) ERHOEHTE VERFUEGBARKEIT VON INFORMATIONEN 85
B) STAERKERE KOMMERZIELLE NUTZUNG VON INFORMATIONEN 86
C) ZUSAMMENFASSUNG: STEIGENDE SCHUTZANFORDERUNGEN
GEGENUEBER DEM STAAT VS. BEDUERFNIS NACH BERUECKSICHTIGUNG
VON GEMEINWOHLASPEKTEN 87
2. VERSTAERKTE SAMMLUNG UND NUTZUNG VON INFORMATIONEN DURCH
KONKURRENZUNTERNEHMEN 88
3. ENTWICKLUNG DER SCHUTZSYSTEME IM IMMATERIALGUETERRECHT 88
4. AUSGEPRAEGTE KONTEXTABHAENGIGKEIT UND UNSICHERHEIT DER
WERTBESTIMMUNG 89
5. KOMPLEXER INTERESSENAUSGLEICH ZWISCHEN BETEILIGTEN BEI
BEHOERDENENTSCHEIDUNGEN 91
6. ANNEX: DURCHSETZUNG OEFFENTLICHER INTERESSEN DURCH PRIVATE 91
7. ZUSAMMENFASSUNG: KOMPLEXES SPANNUNGSFELD ZWISCHEN
OEFFENTLICHEM INFORMATIONS- UND UNTERNEHMERISCHEM
GEHEIMHALTUNGSINTERESSE
93
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
2. TEIL VERGLEICHENDE UNTERSUCHUNG DES
INFORMATIONSFREIHEITSRECHTS UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE ZUM
SCHUTZ VON BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 95
A. DAS INFORMATIONSFREIHEITSRECHT AUF BUNDESEBENE
95
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERBUERGUNG DER INFORMATIONSFREIHEIT 95
II. IFG 96
1. ANSPRUCHSBERECHTIGTE 96
2. ANSPRUCHSVERPFLICHTETE 98
3. ANSPRUCHSGEGENSTAND 98
4. ANSPRUCHSSCHRANKEN 100
A) GESCHRIEBENE UND UNGESCHRIEBENE AUSNAHMETATBESTAENDE 100
B) SYSTEMATISIERUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE 102
5. VERHAELTNIS ZU ANDEREN INFORMATIONSZUGANGSRECHTEN 103
A) UIG 103
B) VIG 104
C) VERGABERECHT 104
D) ABGABENORDNUNG 108
E) GEODATENZUGANGSGESETZ 108
6. INANSPRUCHNAHME DES ZUGANGSRECHTS 109
III. BEREICHSSPEZIFISCHE REGELUNGEN 109
1. UIG 110
A) ANSPRUCHSBERECHTIGTE 111
B) ANSPRUCHSVERPFLICHTETE 112
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND 112
D) ANSPRUCHSSCHRANKEN 113
E) INANSPRUCHNAHME DES ZUGANGSRECHTS 113
2. VIG 114
A) ANSPRUCHSBERECHTIGTE 114
B) ANSPRUCHSVERPFLICHTETE 114
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND 114
D) ANSPRUCHSSCHRANKEN 115
E) INANSPRUCHNAHME DES ZUGANGSRECHTS 115
INHALTSVERZEICHNIS
IX
IV. EXKURS: IWG 116
B. DAS INFORMATIONSFREIHEITSRECHT AUF LANDESEBENE 116
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERBUERGUNG DER INFORMATIONSFREIHEIT 116
II. IFG DER LAENDER 117
1. ANSPRUCHSBERECHTIGTE 117
2. ANSPRUCHSVERPFLICHTETE 118
3. ANSPRUCHSGEGENSTAND 119
4. ANSPRUCHSSCHRANKEN . 119
5. VERHAELTNIS ZU ANDEREN INFORMATIONSZUGANGSRECHTEN 120
6. INANSPRUCHNAHME DES ZUGANGSRECHTS 120
III. UIG DER LAENDER 121
C. DIE ANWENDUNG DER AUSNAHMETATBESTAENDE ZUM SCHUTZ VON BETRIEBS
UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN DURCH DIE VENVALTUNG UND DIE GERICHTE 123
I. GESETZESANWENDUNG DURCH DIE VERWALTUNG 123
N.
GESETZESANWENDUNG DURCH DIE GERICHTE
125
III. ZUSAMMENFASSUNG: TENDENZIELL ZU STRIKTER GEHEIMNISSCHUTZ
DURCH DIE VERWALTUNG 127
D. VERGLEICH DES DURCH DIE JEWEILIGEN REGELUNGEN GEWAEHRLEISTETEN
SCHUTZNIVEAUS: NEBENEINANDER VON ABSOLUTEM UND RELATIVEM
GEHEIMNISSCHUTZ 127
3. TEIL ANALYSE DER MOEGLICHKEITEN ZUR AUSDIFFERENZIERUNG DES
GEHEIMNISSCHUTZES 129
A. DIE NOTWENDIGKEIT DER EINFUHRUNG EINER FLAECHENDECKENDEN
ABWAEGUNGSKLAUSEL UND IHRE VOR- UND NACHTEILE 129
B. PRAEZISIERUNG DER ABWAEGUNG ZWISCHEN INFORMATIONSINTERESSE DER
OEFFENTLICHKEIT UND GEHEIMHALTUNGSINTERESSE DER UNTERNEHMEN
136
I. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER PRAEZISIERUNG 139
1. MOEGLICHKEITEN 139
X
INHALTSVERZEICHNIS
2. GRENZEN 148
II. GRUNDLEGUNG: UNTERSCHIEDE ZWISCHEN STOFFLICHEN
WIRTSCHAFTSGUETERN UND INFORMATIONEN ALS NICHT-STOFFLICHEN
WIRTSCHAFTSGUETERN UND DIE AUSWIRKUNGEN AUF DAS VERHAELTNIS DER
SCHUTZKONZEPTE VON ART. 14 ABS. 1 GG UND
ART. 12 ABS. 1 GG 149
1. AUSGEPRAEGTE SOZIALBINDUNG VON INFORMATIONEN 152
2. NICHT-VERBRAUCHBARKEIT UND NUTZBARKEIT DURCH VERSCHIEDENE
PERSONEN ZUR GLEICHEN ZEIT 153
3. ERLEICHTERTE REPRODUZIERBARKEIT 155
4. EIGENSCHAFTEN OEFFENTLICHER GUETER 155
5. ZUSAMMENFASSUNG: AUSWIRKUNGEN DER BESONDEREN
EIGENSCHAFTEN AUF DIE ABWAEGUNG 157
6. ANNEX: ERKENNTNISGEWINN FUER DIE NOTWENDIGKEIT EINER
ABWAEGUNGSPRAEZISIERUNG 158
III. GEWICHTUNGSKRITERIEN FUER DAS OEFFENTLICHE INFORMATIONSINTERESSE 160
IV. ABSTRAKTE BEWERTUNG DES OEFFENTLICHEN INFORMATIONSINTERESSES 162
V. DIFFERENZIERUNGSKRITERIEN ZUR BEGRUENDUNG DES SCHUTZES VON
BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 164
1. LEISTUNGSKRITERIUM 168
2. FINALITAETSKRITERIUM 169
3. KOMPLEXITAETSKRITERIUM 169
4. STABILITAETSKRITERIUM 170
5. NUTZUNGSKRITERIUM 170
6. ABLOESUNGSKRITERIUM 171
7. ZUSAMMENFASSUNG: GROESSERER SCHUTZ BEI STAERKER AUSGEPRAEGTER
VERGEGENSTAENDLICHUNG VON INFORMATIONEN 172
VI. GEWICHTUNGSKRITERIEN FUER DIE SCHUTZWUERDIGKEIT VON BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 173
1. ABSOLUTE KRITERIEN 174
A) ART UND GESCHAEFTSFELD DES UNTERNEHMENS 174
B) ALTER DER INFORMATION 175
C) INNOVATIONSPOTENTIAL 175
INHALTSVERZEICHNIS
XI
D) ZU ERWARTENDER AUFWAND UND DAUER FUER DIE GEWINNUNG DER
INFORMATION DURCH KONKURRENZUNTERNEHMEN 176
E) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN FREIWILLIGER UND VERPFLICHTENDER
UEBERMITTLUNG VON INFORMATIONEN AN BEHOERDEN 176
F) VORHERIGE VEROEFFENTLICHUNG MIT DEM GEHEIMNIS IN
BEZIEHUNG STEHENDER INFORMATIONEN 179
G) RUECKSCHLUESSE AUF WEITERE BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSE ODER AUF EIN'GESAMTBILD 180
2. RELATIVE KRITERIEN 180
A) ORIENTIERUNG AN DEN ZIVILRECHTLICHEN, INSBESONDERE
LAUTERKEITSRECHTLICHEN, WERTUNGEN DES GEHEIMNISSCHUTZES 180
B) REGELUNGSUMFELD DER INFORMATION 182
C) VERGLEICH MIT WEITEREN AEHNLICHEN KONSTELLATIONEN 182
VII. MOEGLICHE GEHEIMHALTUNGSBEDUERFTIGE AUSKUNFTSGEGENSTAENDE 184
1. BETRIEBSGEHEIMNISSE 185
2. GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 187
VIII. ABSTRAKTE BEWERTUNG DER GEHEIMHALTUNGSBEDUERFTIGKEIT DER
AUSKUNFTSGEGENSTAENDE 190
1. ALLGEMEINE VORBEMERKUNGEN 190
2. BETRIEBSGEHEIMNISSE 192
A) COMPUTERPROGRAMME 192
B) HERSTELLUNGSVERFAHREN 199
C) KUNSTGRIFFE BEI DER ANWENDUNG EINES AN SICH BEKANNTEN
VERFAHRENS 203
D) KONSTRUKTIONSGEHEIMNISSE 207
E) REZEPTUREN VON MEDIKAMENTEN ODER CHEMIKALIEN 210
F) KONTROLLVERFAHREN UND -ERGEBNISSE 216
G) GEOINFORMATIONEN 220
3. GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 228
A) AUSSCHREIBUNGSUNTERLAGEN, INSBESONDERE IM RAHMEN EINER
AUSSCHREIBUNG ERLANGTE ANGEBOTSUNTERLAGEN 228
B) MITARBEITERLISTEN, GEHALTSLISTEN UND LOHNSTEUERNACHWEISE 235
C) MITARBEITERORGANISATION 241
XII
INHALTSVERZEICHNIS
D) KUNDENLISTEN, LIEFERANTENDATEN UND BEZUGSQUELLEN 245
E) KALKULATIONSUNTERLAGEN 252
F) BILANZEN 257
G) STEUERLICHE VERHAELTNISSE EINES GEWERBEBETRIEBS 262
H) ABSATZ- UND WERBEMETHODEN 267
I) ALLGEMEINE MARKTDATEN EINES UNTERNEHMENS, DIE FUER DAS
UNTERNEHMEN VON BEDEUTUNG SIND 272
IX. ABSTRAKTE ABWAEGUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHEM
INFORMATIONSINTERESSE UND GEHEIMHALTUNGSINTERESSE DER
UNTERNEHMEN
276
X. VOR- UND NACHTEILE VON POSITIV- UND NEGATIVKATALOGEN 277
XI. VERAENDERTE LAGE BEI GRUNDRECHTLICHER ABSICHERUNG DER
INFORMATIONSFREIHEIT DE LEGE FERENDA 279
XII. ZUSAMMENFASSUNG: VOM AUSGEPRAEGTEN UEBERGEWICHT DES
GEHEIMNISSCHUTZES DE LEGE LATA ZUR ANNAEHERUNG DER INTERESSEN DE
LEGE FERENDA 282
C. WEITERE MECHANISMEN FUER EINE VERBESSERUNG DES SCHUTZKONZEPTES 283
I. VEREINFACHUNG DER BESTIMMUNG, OB EIN BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNIS VORLIEGT 284
1. LEGALDEFMITION DES BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSES 284
2. KENNZEICHNUNGSPFLICHT FUER BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSE 285
II. HARMONISIERUNG DER REGELUNGSMATERIE 286
1. HARMONISIERUNG VON BUNDES- UND LANDESREGELUNGEN 286
2. HARMONISIERUNG DER VERSCHIEDENEN BEREICHSGESETZE 287
III. MASSNAHMEN ZUR ABSCHWAECHUNG DER EINGRIFFSINTENSITAET BEI
OFFENBARUNG EINES BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSES 288
1. KOMPENSATIONSLOESUNGEN 289
A) FINANZIELLE KOMPENSATIONSFORM 289
AA) KOMPENSATIONSZAHLUNG DURCH DAS UNTERNEHMEN 291
BB) KOMPENSATIONSZAHLUNG DURCH DEN STAAT 291
CC) HOEHE DER KOMPENSATIONSZAHLUNGEN 292
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
B) INFORMATIONELLE KOMPENSATIONSFORM 293
2. GEHEIMHALTUNGSVERPFLICHTUNG 294
3. PFLICHT ZUR SICHERHEITSLEISTUNG 294
4. ZUSAMMENFASSUNG: FLANKIERENDE SCHUTZMASSNAHMEN
EINGESCHRAENKT SINNVOLL 295
IV. SONSTIGE INSTRUMENTE ZUM SCHUTZ VON BETRIEBS- UND
GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 295
1. ANWENDUNG DES /'-CA/WERA-VERFAHRENS AUF IFG-STREITIGKEITEN 295
2. ANSPRUCH AUF LOESCHUNG VON DATEN 296
V. RECHTSPOLITISCHER EXKURS: GRUNDAUSRICHTUNG DES
GEHEIMNISSCHUTZES - INFORMATIONSZUGANG AUF ANFRAGE ODER
PROAKTIVE VEROEFFENTLICHUNG DER INFORMATIONEN? 297
4. TEIL ZUSAMMENFASSUNG/ERGEBNISSE 299
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