Territoires et politiques dans les périphéries des grandes villes du Maghreb:
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Paris
Éd. Karthala
2014
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Avant-propos...................................................P· 5
Composition du Groupement de projet............................p. 9
Introduction.....................................................P· 13
PREMIÈRE PARTIE
LES GRANDS PROJETS URBAINS
À LA CONQUÊTE DES PÉRIPHÉRIES.................................p. 31
Introduction de la Première Partie.........................p. 33
Chapitre 1
L’émergence des grands projets urbains
dans les métropoles maghrébines..........................p. 39
La prolifération des grands projets à partir des aimées 2000 .p. 39
La vogue actuelle des grands projets au Maghreb :
vers un urbanisme de l’opulence et de l’exception..........p. 39
Les grands projets urbains :
convergences et divergences selon les pays.................p. 41
La Tunisie............................................p. 42
Le Maroc..............................................p. 44
L’Algérie.............................................p. 50
Caractéristiques et typologie des grands projets urbains.........p. 53
Les espaces récréativo-touristiques
et l’urbanisme des fronts d’eau............................p. 54
Les nouvelles centralités commerciales,
tertiaires et résidentielles (hors fronts d’eau)...........p. 60
Les technopoles et autres pôles économiques................p. 63
La reconversion des friches
et la revitalisation de zones dégradées....................p. 68
Les grands équipements et les infrastructures de transport.p. 71
528
TERRITOIRES ET POLITIQUES
Les projets à caractère symbolique............................p. 75
Les villes nouvelles..........................................P* 77
Chapitre 2.
Les grands projets :
une innovation dans les villes du Maghreb ?............p. 91
L’évolution des paradigmes de l’action urbaine au Maghreb...........p. 95
Tunisie : la permanence de l’État ............................p. 95
Le rôle déterminant de l ’État
en matière d9aménagement urbain........................P- 95
Des opérateurs spécialisés multiples et très tôt créés :
atouts et faiblesses d une approche sectorielle
de l9aménagement urbain................................p. 99
Des acteurs locaux souvent dessaisis
et des structures de gestion des agglomérations
tardivement mises en place et inopérantes..............p. 102
La Tunisie toujours « imperturbable » ?
Grands projets urbains, investissements émiratis
et nouveaux modes de gestion urbaine...................P- 108
Conclusion.............................................p. 112
Maroc : l’empreinte du sceau royal
dans l’avènement de l’urbanisme de projet.....................p. 114
La phase initiale......................................p. 114
La deuxième phase......................................p. 114
La troisième phase.....................................p. 117
Algérie : le projet urbain favoriserait-il
un retour à la planification urbaine ?........................p. 120
Vers de nouveaux modes de « portage » des projets urbains :
une sophistication et une financiarisation accrues..................P- 127
Les projets urbains et les rapports avec le pouvoir central :
1’« urbanisme princier » et la « recentralisation » de l’État.p. 128
L’évolution des structures de portage : les SEM et
le partenariat public-privé, la création de structures dédiées
et la privatisation de la maîtrise d’ouvrage..................p. 137
Prolifération et transformation des SEM................p. 138
Les nouveaux holdings..................................p. 144
TABLE DES MATIÈRES
529
Les nouvelles structures dédiées et l’entrée en jeu
des capitaux étrangers : vers une autonomisation
de la conduite des projets urbains ?....................p. 150
Aux antipodes de la doxa urbanistique du « projet urbain » ?........p. 156
La doxa (technico-scientifique)
de la démarche de « projet urbain »...........................p. 157
Faire du projet urbain
dans des contextes d’« autoritarisme politique »..............p. 161
Des collectivités territoriales
entre marginalisation et amorce d’implication...........p. 161
Les mondes professionnels locaux face aux grands
projets : le risque d’une mise à l’écart totale.........p. 172
L ’inégale et difficile implication dans les projets urbains
de la société civile : de quelques exemples de contestations
et d’initiatives collectives au Maroc...................p. 177
Chapitre 3·
Les effets territoriaux et ¡’avenir des grands projets :
entre « mirages urbains » et villes en chantiers,
sur fond de crise financière mondiale.....................p. 183
Le projet entre image et marketing : le « mirage urbain »...........p. 184
Entre marges et refondation : le devenir des villes en chantier.....p. 193
Projet urbain et développement durable :
discours et réalités..........................................p. 195
Les « régimes » d’articulation des projets urbains
dans les villes et les métropoles du Maghreb..................p. 200
Effets conjoncturels : les effets de la crise financière mondiale
sur l’avenir des grands projets.....................................p. 213
Conclusion de la Première Partie..............................p. 219
530
TERRITOIRES ET POLITIQUES
DEUXIÈME PARTIE
LES INTERVENTIONS PUBLIQUES ET LEURS EFFETS
SUR LE GOUVERNEMENT DES BIDONVILLES
ET DES QUARTIERS NON RÉGLEMENTAIRES................................p. 223
Introduction de la Deuxième Partie...........................p. 225
Chapitre 1.
Les « nouvelles » interventions en question............p. 233
Une nouvelle génération de projets à partir des années 1990....p. 234
En Algérie. Le Programme de résorption de l’habitat
précaire du ministère de l’Habitat et de la Banque
mondiale (1998-2004)......................................p. 234
Au Maroc. Le Programme « Villes sans bidonvilles »
(2004-2010) et l’Initiative nationale pour le développement
humain (2006-2010)........................................p. 236
En Tunisie. Le Programme de réhabilitation
des quartiers populaires des grandes villes..................p. 240
La complexification des modes de pilotage :
les exemples de la Tunisie et du Maroc.............................p. 241
La permanence de l’action publique centralisée en Tunisie....p. 243
Le renouvellement des acteurs
et des modes d’intervention au Maroc.........................p. 244
La redéfinition des missions de l’État.............................p. 247
Des politiques conçues par l’aide internationale
à la reprise en main par l’État en Algérie...................p. 248
Des projets sous le contrôle des plus hautes sphères
de l’État en Tunisie et au Maroc.............................p. 249
Les enjeux politiques des interventions dans les quartiers populaires.p. 251
Les interventions publiques
et la mise en scène des pouvoirs en place....................p. 251
Le renouvellement des répertoires de la légitimité politique.p. 253
Les interventions publiques comme objets de négociation
entre les habitants des quartiers populaires et les institutions ....p. 255
TABLE DES MATIÈRES
531
Chapitre 2.
Les interactions entre pratiques institutionnelles
et pratiques citadines....................................p. 265
Les implications des politiques participatives en Algérie..........p. 266
Ouverture du jeu et actualisation
des logiques d’intermédiation au Maroc.............................p. 269
Le maintien du clientélisme d’État en Tunisie......................p. 275
Chapitre 3.
Les effets territoriaux des interventions publiques
en matière de réhabilitation des quartiers mal lotis......p. 277
Le traitement spatial de la pauvreté
et ses effets sur la production foncière et immobilière............p. 277
Interventions publiques et recompositions sociales.................p. 286
L’emménagement de la fraction supérieure
des couches populaires et des classes moyennes
dans les quartiers réhabilités...............................p. 286
Les pratiques résidentielles
des anciens habitants des quartiers réhabilités..............p. 292
Marquage territorial et distinction sociale..................p. 294
L’intégration des quartiers réhabilités
et des bidonvilles restructurés aux territoires de l’État,
versus la production de nouvelles marges urbaines..................p. 296
Les régulations de contrôle opérées par l’État...............p. 296
Création de municipalités, généralisation du principe
de régularisation et intégration des quartiers réhabilités/
restructurés aux documents d’urbanisme.......................p. 297
L’affranchissement des habitants
par rapport aux réseaux politiques locaux....................p. 305
La production de nouvelles marges urbaines...................p. 307
Conclusion de la Deuxième Partie.............................p. 311
532
TERRITOIRES ET POLITIQUES
TROISIÈME PARTIE
RÉFORMES INSTITUTIONNELLES RÉCENTES
ET REFONTE DES TERRITOIRES POLITICO-
ADMINISTRATIFS DANS LES PÉRIPHÉRIES
DES GRANDES VILLES..............................................p. 313
Introduction de la Troisième Partie.......................p. 315
Chapitre 1.
Refontes institutionnelles et capacités d’action
des acteurs publics : quelles architectures
pour le « gouvernement » des métropoles
(Alger, Tunis, Casablanca) ?...........................p. 321
Les tentatives avortées de mise en adéquation
des périmètres d’action des institutions chargées
du gouvernement urbain et des territoires métropolitains :
les cas de Tunis et d’Alger.....................................p. 322
Le District de Tunis, ou l’échec de la première tentative
maghrébine de « coordination » des pouvoirs urbains
à l’échelle d’une agglomération...........................p. 324
L’organisation administrative de la région d’Alger :
réformes et contre-réformes jusqu’à l’expérience éphémère
de la wilaya du Grand Alger...............................p. 332
Le Grand Casablanca : de la fragmentation du système
communal à son unification, ou les effets de la réforme de 2002.p. 345
La charte communale de 2002
et l’unité de la ville : une réforme essentielle..........P· 345
La municipalité de Casablanca : des ressources
financières et humaines insuffisantes pour relever
les défis économiques et sociaux de la métropole..........P- 351
Une tutelle pesante, cause de lenteurs administratives....P· 356
Un maire agissant au sein d’un Conseil de la ville
au pouvoir émietté........................................p. 357
La wilaya de Casablanca :
des pouvoirs étendus, mais dont l’efficacité est limitée........P- 362
Le wali : des pouvoirs et des missions étendus............P· 362
TABLE DES MATIÈRES
533
Déconcentration administrative et difficultés
pour assurer la cohérence de l’action du gouvernement
à l’échelle des territoires locaux.............................p. 364
La forte rotation des walis :
une gêne pour la continuité de l’action........................p. 367
L’Agence urbaine de Casablanca (AUC) :
un établissement public aux compétences
élargies à l’urbanisme opérationnel.................................p- 368
Multiplication des Sociétés d’économie mixte (SEM)
et montée en puissance de la Caisse de dépôt et de gestion (CDG)....p. 372
L’absence, à Casablanca, d’un puissant fédérateur
de l’action locale : la conséquence d’un mode de gestion
qui place le pouvoir royal au cœur du dispositif....................p. 377
Retour sur la charte communale :
les effets de contexte d’un nouveau règne ?.........................P- 380
Chapitre 2.
Changements institutionnels et pratiques de pouvoir
à Casablanca : quels rapports entre la mairie
et les arrondissements ?...................................p· 385
L’unité de la ville : réduction du nombre de sièges à pourvoir
au conseil municipal et instauration de deux statuts d’élus
parmi les conseillers d’arrondissement..............................P· 385
L’unité de la ville : des présidents d’arrondissement
aux compétences très limitées.......................................P· 387
Au-delà des textes, l’arrondissement constitue-t-il un espace
politique susceptible de légitimer l’action des élus de proximité ?.p. 390
Chapitre 3.
La refonte des territoires politico-administratifs
dans les périphéries casablancaises : de nouvelles
conditions pour le déploiement des élites municipales ? .p. 395
Les modalités de la refonte des territoires politico-administratifs
dans les périphéries du Grand Casablanca............................P-396
534
TERRITOIRES ET POLITIQUES
L’organisation administrative et communale du Grand Casa-
blanca et son évolution depuis le milieu des années 1970 .......p. 398
1981-2002 : raffinement du découpage administratif
de Casablanca...................................................p. 400
2003 et la restructuration totale du découpage administratif :
création de provinces dans les quartiers périphériques,
apparition des préfectures d’arrondissement
et renforcement du pouvoir du wali..............................p. 405
De l’affinement du maillage communal
à P« unité de la ville » : quelle lecture ?.....................p. 408
La « floraison communale » : des débuts lents,
puis un processus en voie d’accélération (1976-1999)......p. 409
Le retour à l’unité de la ville et ses effets sur l’orga-
nisation communale de la wilaya du Grand Casablanca.......p. 419
Reconfiguration des territoires politico-administratifs
périphériques et stratégies des élites candidates aux élections.......p. 431
L’élargissement des subdivisions/circonscriptions territoriales :
un facteur de sélection des candidats aux élections.
Les cas des arrondissements de Sbata et d’Aïn Chock.............p. 431
Le changement de statut de la circonscription territoriale sans
modification de ses limites : ou comment les pouvoirs accrus
des nouveaux élus modifient leurs rapports à la population......p. 446
Le changement de statut administratif de la circonscription
territoriale conjugué à une réduction de sa superficie :
une configuration favorable au remplacement
des élites municipales (le cas de Médiouna).....................p. 452
La difficile construction des territoires politiques dans les zones
d’urbanisation récente des périphéries casablancaises.................p. 455
L’urbanisation des communes rurales périphériques
par l’habitat non réglementaire :
des effets contradictoires sur les territoires politiques.......p. 455
Création de quartiers de grands ensembles de relogement
en périphérie urbaine : le difficile ancrage des élites locales.p. 458
Conclusion. Quels enseignements
pour l’analyse du système politique local ?...............p. 463
Conclusion de la Troisième Partie.........................p. 469
TABLE DES MATIÈRES 535
Conclusion...................................................p. 481
Bibliographie................................................p. 487
Table des Encadrés...........................................p. 519
Table des Tableaux...........................................p. 523
T able des Figures...........................................p. 524
Table des Planches photographiques et autres photographies.p. 526
T able des Matières..........................................p. 527
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