Effektivitätsanforderungen an die Lärmaktionsplanung: Straßenverkehrslärm in Ballungsräumen und an Hauptverkehrsstraßen
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Marburg
Tectum Verl.
2014
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| Series: | Wissenschaftliche Beiträge aus dem Tectum-Verlag
72 |
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INHALTSVERZEICHNIS
DARSTELLUNGSVERZEICHNIS.
XXI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIII
EINFUEHRUNG I
I. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK. I
II. ZIEL DER ARBEIT 5
III. STAND DER FORSCHUNG 6
IV. GANG DER UNTERSUCHUNG 10
V. BEGRIFFE 15
1. *MASSNAHMEN" 15
2. IMPLEMENTIERUNG, UMSETZUNG UND VERWIRKLICHUNG
VON MASSNAHMEN 17
3. BALLUNGSRAEUME 18
4. ORTE IN DER NAEHE VON HAUPTVERKEHRSSTRASSEN 19
5. RUHIGE GEBIETE 20
IX
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ANNA KROENER EFFEKTIVITAETSANFOFDERUNGEN AN DIE
LAERMAKTIONSPLANUNG
I.TEIL: AUSGANGSSITUATION DER LAERMAKTIONSPLANUNG. 23
I. UNTERSCHIEDLICHE KONZEPTE BEIM LAERMSCHUTZ IN
DEUTSCHLAND UND EUROPA VOR HISTORISCHEM HINTERGRUND .24
1. DEUTSCHES LAERMSCHUTZRECHT VOR UMSETZUNG
DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 24
2. ENTSTEHUNG DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 29
A) FUENFTES UMWELTAKTIONSPROGRAMM 30
B) GRUENBUCH UEBER DIE KUENFTIGE LAERMSCHUTZPOLITIK
DER GEMEINSCHAFT 31
C) WEISSBUCH *DIE EUROPAEISCHE VERKEHRSPOLITIK BIS 2010" 33
D) UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 34
3. UNTERSCHIEDE IM LAERMMINDERUNGSANSATZ
ZWISCHEN DEUTSCHLAND UND EUROPA 35
4. VERGLEICH DER LAERMAKTIONSPLANUNG MIT NATIONALEN
PLANUNGSINSTRUMENTEN 37
II. STAND DER UMSETZUNG UND IMPLEMENTIERUNG
DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE IN DEUTSCHLAND 41
1. UMSETZUNG IM BLMSCHG UND IN LANDESREGELUNGEN 42
A) ZUSTAENDIGKEITEN A3
B) VORGABEN UND EMPFEHLUNGEN ZUR DURCHFUEHRUNG
DER LAERMAKTIONSPLANUNG
AS
C) UNTERSTUETZUNG DER GEMEINDEN 48
D) KOSTEN DER LAERMAKTIONSPLANUNG 49
2. VERGLEICH ZUR FRUEHEREN LAERMMINDERUNGSPLANUNG 49
3. STAND DER PLANUNG ANHAND VON PRAXISBEISPIELEN 54
A) BALLUNGSRAEUME 55
AA) STUTTGART 57
BB) HALLE 57
CC) DUESSELDORF 58
DD) HANNOVER 59
EE) HAMBURG 60
X I
INHALTSVERZEICHNIS
B) ORTE IN DER NAEHE VON HAUPTVERKEHRSSTRECKEN 61
AA) HESSEN .63
BB) NIEDERSACHSEN 65
C) RUHIGE GEBIETE 66
4. BISHER IN DEN PLAENEN VORGESEHENE MASSNAHMEN
UND DEREN VERWIRKLICHUNG 67
A) VERHALTENSBEZOGENE MASSNAHMEN 69
B) QUELLENBEZOGENE MASSNAHMEN 74
C) STAEDTEBAULICHE MASSNAHMEN .76
III. ABSCHNITTSERGEBNIS 77
2. TEIL: EFFEKTIVITAETS- UND VERBINDLICHKEITSANFORDERUNGEN
AN DIE LAERMAKTIONSPLANUNG 79
I. KONZEPT: EFFEKTIVITAET DURCH VERBINDLICHKEIT 80
II. VERHAELTNIS DER NATIONALEN RECHTSORDNUNG
ZUM UNIONSRECHT 84
1. UNIONSRECHT ALS SELBSTAENDIGE RECHTSORDNUNG 84
2.
DURCHFUEHRUNG DES UNIONSRECHTS DURCH NATIONALE
ORGANE 85
III. EFFEKTIVITAETSANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTS 87
1. AUSLEGUNG DES UNIONSRECHTES NACH DEN GRUNDSAETZEN
DES EFFET UTILE 88
A) EFFET UTILE 89
B) EINSCHRAENKUNGEN DES EFFET UTILE 91
AA) PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 92
BB) SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ 93
CC) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 93
DD) GRUNDSATZ DER MITGLIEDSSTAATLICHEN DURCHFUEHRUNG
DES UNIONSRECHT 94
C) ERGEBNIS 97
2. VORRANG DES UNIONSRECHTES 97
I XI
ANNA KROENEN
EFFEKTIVITAETSANFORDERUNGEN AN DIE LAERMAKTIONSPLANUNG
3. AUSLEGUNG UND FORTBILDUNG DES NATIONALEN RECHTS 99
A) AUSLEGUNG 100
B) RECHTSFORTBILDUNG 101
4. RICHTLINIENKONFORME ANWENDUNG 102
5. NICHTANWENDUNGSPFLICHT UND UNMITTELBARE WIRKUNG 102
IV. ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 104
V. ANFORDERUNGEN AUS NATIONALEN GRUNDRECHTEN 105
1. GRUNDRECHTE LAERMBETROFFENEN BUERGER 107
A) ABWEHRDIMENSION DER GRUNDRECHTE 107
B) ART. 2 ABS. 2 S.
1GG - RECHT AUF LEBEN UND KOERPERLICHE
UNVERSEHRTHEIT 110
AA) BAGATELLGRENZE 111
BB) KEINE FINALE UND DIREKTE BEEINTRAECHTIGUNG 115
C) ART. 14 GG
- EIGENTUMSFREIHEIT .117
D) ART. 2 ABS.
1 GG - ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 119
2. ABWEHRRECHTE GEGEN LAERMSCHUTZ 120
3. ART. 20A GG - STAATSZIELBESTIMMUNG UMWELTSCHUTZ 122
4. ZWISCHENERGEBNIS 123
VI. VERBINDLICHKEITSANFORDERUNGEN AUS DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 124
1. RECHTSSTELLUNG AUS ART. 28 ABS. 2 GG 124
2. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER AUFGABENZUWEISUNG
AN DIE GEMEINDEN 125
A) VERSTOSS GEGEN ART. 84 ABS. S. 6
GG 126
B) VERSTOSS GEGEN DIE KOMPETENZORDNUNG NACH ART. 83
UND ART. 84 ABS. 1 GG 126
C) ZUWEISUNG AN ANDERE HOHEITSTRAEGER 130
D) ERGEBNIS 130
3- BESTEHEN UND UMFANG EINES VERWIRKLICHUNGS
ANSPRUCHS 131
XLL |
INHALTSVERZEICHNIS
VII. ABSCHNITTSERGEBNIS 132
3. TEIL: EFFEKTIVITAET DER LAERMAKTIONSPLANUNG
DURCH PLANERSTELLUNG 135
I. PRAXISPROBLEM: AUSLOESEN DER PLANUNGSPFLICHT 136
1. ANSAETZE UND ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERM
RICHTLINIE 138
A) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERM
RICHTLINIE 138
B) MANAGEMENTANSATZ 139
C) RAEUMLICHER PLANUNGSANSATZ 144
D) GRENZWERTE UND AUSLOESESCHWELLEN IN DER RICHTLINIE 147
2. UMSETZUNG INS NATIONALE RECHT 150
3. PRAKTISCHE IMPLEMENTIERUNG DER RICHTLINIENANSAETZE 151
4. ERGEBNIS 153
II. PRAXISPROBLEM: DER RAEUMLICHE UMFANG DER PLANUNGS
PFLICHT BEI BALLUNGSRAEUMEN UND DIE DAFUER ZUSTAENDIGEN
STELLEN 155
1. RAEUMLICHER PLANUNGSANSATZ 156
A) ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 156
B) UMSETZUNG IM NATIONALEN RECHT 157
2. PLANERSTELLUNG DURCH EINE BEHOERDE PRO BALLUNGSRAUM 159
A) ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 159
B) UMSETZUNG IM NATIONALEN RECHT 161
3. AUSWIRKUNGEN AUF DIE PRAXIS 161
A) STUTTGART 162
B) DUESSELDORF 163
C) HALLE, HANNOVER, HAMBURG 164
4. ERGEBNIS 166
III. PRAXISPROBLEM: VERHAELTNIS DER PLANUNGSPFLICHTEN VON
BALLUNGSRAEUMEN ZU DER VON HAUPTVERKEHRSSTRASSEN 167
| XIII
ANNA KROENEN EFFEKTIVITAETSANFORDERUNGEN
AN DIE
LAERMAKTIONSPLANUNG
1. ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 168
2.
U MSETZUNG IM NATIONALEN RECHT 170
3. ERGEBNIS : 170
VI. ABSCHNITTSERGEBNIS 171
4. TEIL: EFFEKTIVITAET DER LAERMAKTIONSPLANUNG
DURCH AUFNAHME VON MASSNAHMEN
IN DEN
LAERMAKTIONSPLAN .173
I. PFLICHT ZUR AUFNAHME VON MASSNAHMEN
IN DEN LAERMAKTIONSPLAN 173
1. AUSLEGUNG DES ERMESSENS IN § 47D ABS. 2 BLMSCHG 174
A) ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 175
B) UMSETZUNG IM NATIONALEN RECHT 176
2. PFLICHT ZUR AUFNAHME VON MASSNAHMEN
BEI EINEM LAERMSCHUTZBEDUERFNIS 177
A) ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 177
B) UMSETZUNG IM NATIONALEN RECHT 179
3. ZWISCHENERGEBNIS 179
II. PFLICHT ZUR AUFNAHME VON MASSNAHMEN
EINER BESTIMMTEN QUALITAET 180
1. ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 181
A) VERBINDLICHE MASSNAHMENVERWIRKLICHUNG
BEI EINEM LAERMSCHUTZBEDUERFNIS 181
B) ABGESTIMMTES GESAMTKONZEPT ZUR EFFEKTIVEN
LAERMMINDERUNG 183
2. UMSETZUNG IM NATIONALEN RECHT 186
A) VERBINDLICHE MASSNAHMENVERWIRKLICHUNG 186
AA) PLAN-ANORDNUNGEN 187
(1) DEFINITION 187
(2) VERBINDLICHKEIT 187
BB) PLANUNGSRECHTLICHE FESTLEGUNGEN 189
XIV |
INHALTSVERZEICHNIS
(1) DEFINITION 189
(2) *BERUECKSICHTIGEN" 189
(3) ABWEICHENDE BEWERTUNG FUER DIE BAULEITPLANUNG 194
(4) ERFASSTE PLAENE 195
CC) POLITISCHE ABSICHTSERKLAERUNGEN 197
(1) DEFINITION 197
(2) (FAKTISCHE) VERBINDLICHKEIT 198
(3) EFFEKTIVITAET DURCH FAKTISCHE VERBINDLICHKEIT 201
DD) LANGFRISTIGE STRATEGIEN 202
(1) DEFINITION NACH DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 202
(2) (FAKTISCHE) VERBINDLICHKEIT NACH ANWENDUNG
IN DER PRAXIS 203
B) DEFINITION EINES LAERMSCHUTZBEDUERFNISSES 205
C) ABGESTIMMTES GESAMTKONZEPT 209
3. PRAXIS 210
III. ABSCHNITTSERGEBNIS 215
5. TEIL: EFFEKTIVITAET DER LAERMAKTIONSPLANUNG
DURCH VERWIRKLICHUNG DER MASSNAHMEN. 217
I. ANFORDERUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE 218
II. RECHTSREGIMES DER MASSNAHMENVERWIRKLICHUNG
IM NATIONALEN RECHT 219
1. ANORDNUNGEN UND ENTSCHEIDUNGEN 221
A) STRASSENRECHT 221
AA) STRASSENBAULAST 222
(1) ZUSTAENDIGKEIT GENERELL 223
(2) ZUSTAENDIGKEIT FUER ORTSDURCHFAHRTEN 225
(3) ZUSTAENDIGKEIT FUER ORTSUMGEHUNGEN 227
BB) VERAENDERUNG DES NUTZUNGSUMFANGES
DURCH WIDMUNG 228
| XV
ANNA KROENEN
EFFEKTIVITAETSANFORDERUNGEN AN DIE
LAERMAKTIONSPLANUNG
B) STRASSENVERKEHRSRECHT 229
AA) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN VON § 45 STVO -
ALLGEMEIN 230
BB) ZUSTAENDIGKEIT 234
CC) § 45 ABS. 1S. 2 NR.
3 STVO
- SCHUTZ DER
WOHNBEVOELKERUNG 235
DD) § 45 ABS. IA STVO - GEBIETS- UND ANLAGENSCHUTZ 236
EE) § 45 ABS. IB S. 1 NR. 3,1 ALT. STVO - KENNZEICHNUNG
VON FUSSGAENGERZONEN 237
FF) § 45 ABS.
IB S. 1 NR.
3.2 ALT. STVO - KENNZEICHNUNG
VERKEHRSBERUHIGTER BEREICHE 238
GG) § 45 ABS. IB S. 1 NR.
5.1. ALT. STVO - SCHUTZ
DER BEVOELKERUNG 239
HH) § 45 ABS. 1B S.
1 NR. 5. 2 ALT. STVO - STAEDTEBAULICHE
ENTWICKLUNG 240
II) § 45 ABS. 1C STVO - TEMPO-30-ZONEN 242
C) RECHT DER KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 243
AA) OEFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR 244
BB) PARKEINRICHTUNGEN 246
2. PLANUNGEN 246
A) PLANUNG VON VERKEHRSWEGEN 247
B) BAULEITPLANUNG 250
AA) BAULICHE SCHUTZMASSNAHMEN IM FLAECHENNUTZUNGS
PLAN 252
BB) BAULICHE SCHUTZMASSNAHMEN IM BEBAUUNGSPLAN 253
(1) § 9 ABS.
1 NR.
2 BAUGB
I.V.
M. § 22
BAUNVO BAUWEISE 254
(2) § 9 ABS.
1 NR.
24 BAUGB
NUTZUNGSANORDNUNG 255
(3) § 9 ABS.
1 NR.
25 A) BAUGB
STRASSENBEGLEITGRUEN 257
C) KOMMUNALE VERKEHRSKONZEPTE 257
III. PRAXIS 260
1. STAND DER MASSNAHMENVERWIRKLICHUNG 260
2. BETEILIGUNG DER FACHBEHOERDEN 263
XVI |
INHALTSVERZEICHNIS
IV. ABSCHNITTSERGEBNIS 264
6. TEIL: VERBINDLICHKEITSHINDERNISSE
UND LOESUNGSANSAETZE. 269
I. VERBINDLICHKEITSHINDERNISSE 269
1. FEHLEN EINES KOHAERENTEN LAERMSCHUTZSYSTEMS 270
2. WIRKUNG FUER ANDERE TRAEGER OEFFENTLICHER BELANGE 272
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG
ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 273
B) GRUNDSATZ DER KOMPETENZBEACHTUNG
273
C) UMFANG EINER MOEGLICHEN BINDUNG 277
AA) GESTALTUNGSWIRKUNG KOMPETENZGERECHT ERLASSENER
LAERMAKTIONSPLAENE 277
BB) VERBINDLICHKEIT AUFGRUND DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 281
CC) BINDUNG AN DIE RICHTLINIENVORGABEN 284
D) DIFFERENZIERTE KOMPETENZZUORDNUNG 284
3. ERMESSEN 285
A) GRUNDLAGEN- 286
B) ERMESSEN BEI VORAUSGEGANGENER LAERMAKTIONSPLANUNG. 287
C) ZWISCHENERGEBNIS 291
4. AUSSENWIRKUNG 292
5. WIRKUNG FUER DIE FINANZHAUSHALTE 295
II. ZWISCHENFAZIT 298
III. GRUNDLAGEN FUER LOESUNGSANSAETZE 301
1. UNIONSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 301
2. NATIONALE ANFORDERUNGEN 301
A) GRENZEN AUS DER STAATSSTRUKTUR 302
AA) GEWALTENTEILUNG 302
BB) BUNDESSTAATSPRINZIP 303
CC) RECHTSSTAATSPRINZIP 304
| XVII
ANNA KROENEN
EFFEKTIVITAETSANFORDERUNGEN AN DIE LAERMAKTIONSPLANUNG
DD) GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG 304
EE) KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 305
C) WAHRUNG DER RECHTSREGIMES 306
IV. LOESUNGEN FUER DIE PROBLEME BEI DER PLANERSTELLUNG 306
V. LOESUNGEN FUER DIE PROBLEME BEIM FESTLEGEN
VON MASSNAHMEN 308
VI. LOESUNGEN FUER DIE PROBLEME BEI DER MASSNAHMEN
VERWIRKLICHUNG 308
1. UNMITTELBARE ANWENDUNG DER RICHTLINIE 309
2. RICHTLINIENKONFORME ANWENDUNG DES DEUTSCHEN
RECHTS I 309
A) AUSLEGUNG DES § 47 ABS. 6 BLMSCHG 309
B) ANALOGE ANWENDUNG VON § 47 ABS. 4 S. 2
BLMSCHG -
BETEILIGUNGSPFLICHT 312
AA) GRUNDLAGEN VON BETEILIGUNG UND KOORDINATION 315
BB) ANFORDERUNGEN AUS NATIONALEN VORGABEN
AN EINE KOORDINATION IN DER LAERMAKTIONSPLANUNG 318
(1)
GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG
319
(2) RECHT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 320
(3) RECHTSSTAATSPRINZIP 321
(4) SOLIDARGEMEINSCHAFT DES BUNDES UND DER LAENDER 322
CC) BINDUNG DURCH EINVERNEHMEN 325
(1) RECHTSCHARAKTER VON VERWALTUNGSERKLAERUNGEN 32S
(2) REGELUNGSINHALT VON VERWALTUNGSERKLAERUNGEN 327
(3) BINDUNGSWIRKUNG VON VERWALTUNGSERKLAERUNGEN 330
3. ZWISCHENFAZIT 334
4. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM LAERMSCHUTZ 335
5- GESETZLICHE VERANKERUNG VON VERFAHRENSVORGABEN 337
6. ERLASS BINDENDER GRENZWERTE 343
7. BEREITSTELLUNG VON FINANZMITTEL 346
VII. ABSCHNITTSERGEBNIS 347
XVIII |
INHALTSVERZEICHNIS
ERGEBNIS UND AUSBLICK. 349
LITERATURVERZEICHNIS 353
INTERNETQUELLEN-VERZEICHNIS 381
| XIX |
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