Novellierungsbedarf im Parteienrecht: eine Analyse unter besonderer Berücksichtigung der Privilegien politischer Parteien anhand ausgewählter Problemstellungen
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2014
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Augsburger Rechtsstudien
80 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 485 S. |
| ISBN: | 3848714647 9783848714643 |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSUEBERSICHT
EINLEITUNG 39
A. FRAGESTELLUNG UND ZIELSETZUNG 39
B. BEGRIFFSBESTIMMUNG 40
C. INHALTLICHE EINGRENZUNG DER ARBEIT 43
KAPITEL 1: MOEGLICHE REGELUNGSGEBER 45
A. VERBANDSKOMPETENZ FUER EINFACHGESETZLICHES PARTEIENRECHT 45
B. ORGANKOMPETENZ FUER EINFACHGESETZLICHES PARTEIENRECHT 50
KAPITEL 2: MOEGLICHE REGELUNGSMODALITAETEN 73
A. AUSGANGSLAGE 73
B. HISTORISCHE GRUENDE FUER DEN IST-ZUSTAND DER AUSGESTALTUNG ALS
REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE 74
C. ZWECKMAESSIGKEIT DER EINFUEHRUNG VON ELEMENTEN DIREKTER
DEMOKRATIE 75
D. RECHTMAESSIGKEIT DER EINFUEHRUNG VON ELEMENTEN DIREKTER
DEMOKRATIE 83
E. ZU REGELNDE INHALTE 89
F. NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 96
G. ZUSAMMENFASSUNG 98
KAPITEL 3: MOEGLICHE
REGELUNGSINHALTE IN ZUSAMMENHANG MIT DEN
PRIVILEGIEN POLITISCHER PARTEIEN 99
A. RECHTSBEGRIFF DER PARTEI ALS GRUNDLAGE DER PRIVILEGIEN 99
B. VERLUST DER PARTEIEIGENSCHAFT ALS ENDE ALLER PRIVILEGIEN 128
C. PRIVILEGIEN POLITISCHER PARTEIEN GEGENUEBER DEM STAAT 134
9
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INHALTSUEBERSICHT
D. PRIVILEGIEN POLITISCHER PARTEIEN GEGENUEBER ANDEREN
POLITISCHEN VEREINIGUNGEN OHNE PARTEISTATUS 283
KAPITEL 4: GRUENDE FTIR
EINE NOVELLIERUNG 409
A. RECHTSPOLITISCHE GRUENDE 409
B. NOTWENDIGE FOLGE
GEAENDERTER ANDERWEITIGER RECHTLICH
RELEVANTER UMSTAENDE 410
C. VERFASSUNGSGERICHTLICHE VORGABEN UND EMRK-KONFORMITAET 410
D. VERBESSERUNG DER
QUALITAET DER RECHTSVORSCHRIFTEN 411
E. ERHOEHUNG DER TRANSPARENZ 412
F. POSITIVIERUNG VON VORGABEN AUFGRUND DES VORBEHALTS DES
GESETZES 413
FAZIT: NOVELLIERUNGSBEDARF IM PARTEIENRECHT 415
ZUSAMMENFASSUNG
DER WICHTIGSTEN THESEN 417
ANHANG 429
LITERATURVERZEICHNIS 463
STICHWORTVERZEICHNIS 483
10
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 33
EINLEITUNG 39
A. FRAGESTELLUNG UND ZIELSETZUNG 39
B. BEGRIFFSBESTIMMUNG 40
I. PRIVILEG 40
II. PARTEIENRECHT 41
1. VERFASSUNGSRECHT 41
2. EINFACHGESETZLICHES RECHT * 41
3. SATZUNGSRECHT 42
C. INHALTLICHE EINGRENZUNG DER ARBEIT 43
KAPITELL: MOEGLICHE REGELUNGSGEBER 45
A. VERBANDSKOMPETENZ FUER EINFACHGESETZLICHES
PARTEIENRECHT 45
I. EUROPAEISCHE UNION 45
II. BUND ODER LAENDER 46
IQ. ZWISCHENERGEBNIS 49
B. ORGANKOMPETENZ FUER EINFACHGESETZLICHES
PARTEIENRECHT 50
I. AUSGANGSLAGE 50
1. ENTSCHEIDUNG IN EIGENER SACHE 50
A) DEFINITION UND BISHERIGE ANWENDUNGSFAELLE 50
B) UEBERTRAGBARKEIT AUF GESAMTES
PARTEIENRECHT 52
C) GEFAHREN BEI ENTSCHEIDUNGEN IN EIGENER SACHE 53
D) MOEGLICHES KONTROLLDEFIZIT 54
2. NOTWENDIGE REFORM DER WAHL DER RICHTER DES
BVERFG 55
A) RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN DER WAHL DER
RICHTER DES BVERFG 55
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENREGELUNG 55
11
INHALTSVERZEICHNIS
BB) EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG 56
B) KRITIK AN DER PRAXIS DER WAHL DER RICHTER
DES BVERFG 57
AA) PARTEIENDOMINANZ UND INFORMELLES
KONKORDANZSYSTEM 57
BB) ERFORDERLICHE MEHRHEIT 58
CC) EINFACHGESETZLICHE AUSLEGUNG VON
ART. 9412 GG 59
DD) INDIREKTES WAHLVERFAHREN 59
EE) WEITERFUHRUNG DER AMTSGESCHAEFTE 62
II. LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 63
1. ZWISCHENERGEBNIS 64
A) ZIELE 65
B) FESTLEGUNG DER VORSCHLAGSBERECHTIGTEN 66
C) OEFFENTLICHE ANHOERUNG 67
D) AENDERUNG DES MODUS DER
VERFASSUNGSRICHTERWAHL 69
E) DANEBEN ABSOLUTE ZEITLICHE OBERGRENZE FTIR
FORTFUEHRUNG DER AMTSGESCHAEFTE 71
2. NOVELLIERUNGSBEDARF HINSICHTLICH DES KOMPLEXES
RECHTSSETZUNG IN EIGENER SACHE 71
III. ZUSAMMENFASSUNG 72
KAPITEL 2: MOEGLICHE REGELUNGSMODALITAETEN 73
A. AUSGANGSLAGE 73
B. HISTORISCHE GRUENDE FUER
DEN IST-ZUSTAND DER AUSGESTALTUNG ALS
REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE 74
C. ZWECKMAESSIGKEIT DER EINFUHRUNG VON ELEMENTEN DIREKTER
DEMOKRATIE 75
I. ABWAEGUNG DER VOR- UND NACHTEILE
ALLGEMEIN 76
1. ERFAHRUNGEN DER WEIMARER REPUBLIK 76
2. ABWERTUNG DER PARLAMENTS 76
3. MANGELNDE KOMPROMISSFAEHIGKEIT UND UNFLEXIBILITAET
DES ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 77
4. EMOTIONALISIERUNG UND ENTRATIONALISIERUNG DER
ENTSCHEIDUNGEN 78
12
INHALTSVERZEICHNIS
5. INSTRUMENTALISIERUNG DURCH DEMOKRATISCH NICHT
LEGITIMIERTE VEREINIGUNGEN 78
6. MANGELNDE UEBERTRAGBARKEIT DER ERFAHRUNGEN 79
7. SCHWAECHUNG FOEDERALER STRUKTUREN 79
8. UNGEEIGNETHEIT ZUR UEBERWINDUNG DER
PARTEIVERDROSSENHEIT 80
9. STEIGERUNG DER POLITIKVERDROSSENHEIT 80
10. ZWISCHENERGEBNIS 80
II. ABWAEGUNG DER VOR- UND NACHTEILE SPEZIELL AUF
DAS PARTEIENRECHT BEZOGEN 81
D. RECHTMAESSIGKEIT DER EINFUEHRUNG VON ELEMENTEN DIREKTER
DEMOKRATIE 83
I. EINFUEHRUNG DURCH
EINFACHES BUNDESGESETZ 83
1. GRUNDSATZ DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE,
ART. 20 II 2 GG 83
2. VERFAHREN DER BUNDESGESETZGEBUNG,
ART. 761, 771 GG 84
3. ZWISCHENERGEBNIS 84
II. EINFUEHRUNG DURCH VERFASSUNGSAENDERUNG 84
1. GRENZE: EWIGKEITSKLAUSEL DES ART. 79 III GG 85
A) UMFANG DER SPERRWIRKUNG DES ART. 79 III GG 85
B) GRUNDSAETZE DES ART. 20 GG 86
C) GRUNDSAETZLICHE MITWIRKUNG DER LAENDER 87
2. ZWISCHENERGEBNIS 88
III. ERGEBNIS 89
E. ZU REGELNDE INHALTE 89
I. AUSGESTALTUNG DES VERFAHRENS 89
II. VERHAELTNIS ZU PARLAMENTARISCHEN GESETZEN UND
BINDUNGSWIRKUNG 92
III. MOEGLICHE INHALTE 93
F. NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 96
G. ZUSAMMENFASSUNG 98
13
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 3: MOEGLICHE REGELUNGSINHALTE IN ZUSAMMENHANG MIT DEN
PRIVILEGIEN POLITISCHER PARTEIEN 99
A. RECHTSBEGRIFF DER PARTEI ALS GRUNDLAGE DER PRIVILEGIEN 99
I. VERHAELTNIS VON VERFASSUNGSRECHTLICHEM UND
EINFACHGESETZLICHEM PARTEIBEGRIFF 99
II. STRUKTUR UND BEDEUTUNG DES PARTEIBEGRIFFS DES § 2 PARTG 100
III. ELEMENTE DES PARTEIBEGRIFFS DES § 2 PARTG 101
1. VEREINIGUNGEN VON BUERGERN 102
A) BUERGER 102
B) VEREINIGUNG 102
2. ZIEL DER
DAUERHAFTEN ODER LAENGERFRISTIGEN
EINFLUSSNAHME AUF DIE POLITISCHE WILLENSBILDUNG
IM BUND
ODER EINEM LAND DURCH MITWIRKUNG IN
PARLAMENTEN 103
3. AUSREICHENDE GEWAEHR
FUER DIE ERNSTHAFTIGKEIT DIESER
ZIELSETZUNG 104
IV. PROBLEMFELDER 106
1. KOMMUNALE WAEHLERVEREINIGUNGEN 106
A) ARGUMENTE GEGEN EINE EINBEZIEHUNG 107
AA) OBEROERTLICHER CHARAKTER VON PARTEIEN
IN WIDERSPRUCH ZU OERTLICHEN
VERWALTUNGSAUFGABEN VON
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
108
BB) SYSTEMATISCH-TELEOLOGISCH: REGELUNGEN
DES ART. 21 GG WAEREN UEBERZOGEN 109
CC) GRAMMATIKALISCH: WILLENSBILDUNG DES
VOLKES 109
DD) PARTEIBEGRIFF KEIN WETTBEWERBSFAKTOR 109
EE) SELBSTVERSTAENDNIS 110
FF) VERLUST VON BUERGER-UND BASISNAEHE 110
B) ARGUMENTE FUER EINE EINBEZIEHUNG 110
AA) STATTFINDEN ECHTER POLITISCHER
WILLENSBILDUNG UND AUSUEBUNG VON
STAATSGEWALT DURCH DAS VOLK 111
BB) VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT 111
CC) VOLKSBEGRIFF 112
14
INHALTSVERZEICHNIS
DD) GEMEINSAMKEITEN VON
GEMEINDEVERTRETUNGEN MIT PARLAMENTEN 112
EE) ZUSTAENDIGKEIT DES BVERFG FUER VERBOT
NICHT ANHAND DES KRITERIUMS DES
*BESCHRAENKTEN WIRKUNGSKREISES
ABZULEHNEN 113
FF) AUFNAHME IN EINFACHGESETZLICHEN
PARTEIBEGRIFFLOEST PROBLEME VON DER
WURZEL HER 114
C) STELLUNGNAHME UND ZWISCHENERGEBNIS IIS
2. EUROPAPARTEIEN IIS
A) ARGUMENTE GEGEN EINE EINBEZIEHUNG 116
AA) WECHSELWIRKUNG VON ART. 2111 GG
UND ART. 20 II GG 116
BB) UNIONSRECHTLICHE ASPEKTE 116
B) ARGUMENTE FUER EINE EINBEZIEHUNG 117
C) STELLUNGNAHME UND ZWISCHENERGEBNIS 118
3. MITGLIEDSCHAFT VON UNIONSBUERGERN 120
4. PARTEISITZ IM EU-AUSLAND IM WIDERSPRUCH ZU
§ 2 III NR. 2 PARTG 121
5. GESONDERTE ORGANISATIONEN IN UND NEBEN DER PARTEI 121
6. NOTWENDIGKEIT EINES ZUSAETZLICHEN MATERIELLEN
PARTEIBEGRIFFS 124
V. SONSTIGE POLITISCHE VEREINIGUNGEN OHNE PARTEISTATUS 125
VI. ZUSAMMENFASSUNG UND NOVELLIERUNGSBEDARF 126
VII. NOVELLIERUNGS
VORSCHLAG 126
B. VERLUST DER
PARTEIEIGENSCHAFT ALS ENDE ALLER PRIVILEGIEN 128
I. AUFLOESUNG ALS
SELBSTAUFLOESUNG 128
II. VERSCHMELZUNG 130
1. VERSCHMELZUNG DURCH AUFNAHME GEM.
§2 NR. 1 UMWG 131
2. VERSCHMELZUNG DURCH NEUBILDUNG GEM.
§2 NR. 2 UMWG 131
III. AUFLOESUNG IM INSOLVENZVERFAHREN 132
IV. ZWANGSAUFLOESUNG IM PARTEIVERBOTSVERFAHREN 132
V. VERLUST DER PARTEIEIGENSCHAFT KRAFT GESETZES 133
15
INHALTSVERZEICHNIS
C. PRIVILEGIEN POLITISCHER PARTEIEN GEGENUEBER DEM STAAT 134
I. GRUENDUNGSFREIHEIT 134
1. INHALT UND UMFANG 134
2. GRENZEN 139
A) PERSONELL 139
B) INHALTLICH 139
C) VERFASSUNGSRECHTLICH 140
3. PROBLEMFELDER 141
A) DEFINITION DES PARTEIBEGRIFFS 141
B) PARTEIENREGISTRIERUNG 142
AA) VORAUSSETZUNGEN 142
BB) DURCHFUHRUNG 143
CC) BEFASSTE INSTANZ 144
DD) FOLGE DER EINTRAGUNG 145
EE) VORTEILE EINES PARTEIENREGISTERS 145
4. ZUSAMMENFASSUNG 146
5. NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 147
II. BETAETIGUNGSFREIHEIT 148
1. INHALT UND UMFANG 148
2. GRENZEN 151
A) INHALTLICH 151
B) PERSONELL 152
C) VERFASSUNGSRECHTLICH 152
3. PROBLEMFELD SPONSORING 152
A) AKTUELLER ANLASS 152
B) BEGRIFFSDEFINITION 153
AA) SPONSOR 154
BB) SPONSORINGEMPFAENGER UND-ZWECK 154
CC) SPONSORINGLEISTUNG 154
DD) GEGENLEISTUNG 154
EE) VERHAELTNIS VON LEISTUNG UND GEGEN
LEISTUNG 155
C) RECHTLICHE EINORDNUNG 155
16
INHALTSVERZEICHNIS
AA) GRUNDFALL: LEISTUNGEN IM RAHMEN
EINES PARTEITAGES 156
(A) VORLIEGEN VON SPONSORING 156
(B) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT 157
(C) QUALIFIZIERUNG DER EINNAHMEART 159
(AA) SPENDE GEM. § 24IV NR. 3,
NR. 4 PARTG 159
(1) WORTLAUT VON § 2713 PARTG 160
(2) VORLIEGEN EINER GEGENLEISTUNG
ALS STRUKTURELLER UNTERSCHIED 160
(3) BEHANDLUNG BEI MISSVERHAELTNIS
ZWISCHEN LEISTUNG UND
GEGENLEISTUNG
161
(4) ZWISCHENERGEBNIS 163
(BB) EINNAHMEN AUS VERANSTAL
TUNGEN U. AE. GEM. § 24IV
NR. 7 PARTG 164
(CC) SONSTIGE EINNAHMEN GEM.
§24IV NR. 9 PARTG 165
(DD) NOVELLIERUNGSBEDARF:
EINNAHMEN AUS SPONSORING
GEM. § 24IV NR. 7A PARTG 165
BB) SONDERFALL: GESPRAECHE MIT PARTEIAN-
GEHOERIGEN ABGEORDNETEN UND
REGIERUNGSMITGLIEDERN,
INSB. MINISTERPRAESIDENTEN 166
CC) SONDERFALL: SPONSOR SELBST STAATLICH
FINANZIERT 168
DD) SONDERFALL: STAATLICH BEHERRSCHTE
UNTERNEHMEN ALS GELDGEBER 170
EE) NOTWENDIGKEIT WEITERER SPONSORING
VERBOTE 171
(A) BARSPENDEVERBOT, § 25 12 PARTG 172
(B) AUSLANDSSPENDEN,
§ 25 II NR. 3 PARTG 172
(C) ANONYME SPENDEN UND STROHMANN
SPENDEN, § 25 II NR. 6 PARTG 173
17
INHALTSVERZEICHNIS
(D) GEGENLEISTUNGS- UND ERWARTUNGS-
SPENDEN, § 25 II NR. 7 PARTG
173
(E)
PROVISIONSSPENDEN, § 25 II
NR. 8 PARTG
175
(F)
NOTWENDIGKEIT DARUEBER HINAUS
GEHENDER SPONSORINGVERBOTE
176
FF)
OFFENLEGUNGSPFLICHTEN
176
GG)
SANKTIONEN
179
D) ZUSAMMENFASSUNG
181
E) NOVELLIERUNGSVORSCHLAG
183
AA)
SCHAFFUNG EINER NORM ZUR REGELUNG
DES SPONSORING
183
BB)
WEITERE ERGAENZUNGEN UND AENDERUNGEN
184
CHANCENGLEICHHEIT
185
1.
HERLEITUNG UND TERMINOLOGIE
185
2.
INHALT UND UMFANG
187
3. GRENZEN
190
4.
PROBLEMFELDER
191
A) SPERRKLAUSELN IN WAHLGESETZEN
191
AA)
RECHTSPRECHUNG ZUR UNZULAESSIGKEIT
VON SPERRKLAUSELN
192
(A)
SPERRKLAUSELN AUF KOMMUNALER
EBENE
192
(AA) GESETZGEBUNGSFUNKTION
193
(BB) KREATIONSFUNKTION
194
(CC) POLITISCHE WILLENSBILDUNGS
FUNKTION
194
(DD) UEBERWACHUNGSFUNKTION
194
(B)
SPERRKLAUSELN BEI WAHLEN ZUM
EUROPAPARLAMENT
195
(AA) GESETZGEBUNGSFUNKTION
197
(BB) KREATIONSFUNKTION
197
(CC) WILLENSBILDUNGSFUNKTION
197
(DD) KONTROLLFUNKTION
198
BB)
FOLGERUNG ALLGEMEINER BEURTEILUNGS
GRUNDSAETZE
198
18
INHALTSVERZEICHNIS
(A) NOTWENDIGKEIT EINES ZWINGENDEN
GRUNDES 199
(B) WAHRUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 199
CC) ANWENDUNG DER GRUNDSAETZE AUF
SPERRKLAUSELN BEI BUNDESTAGS- UND
LANDTAGSWAHLEN 200
(A) WILLENSBILDUNGSFUNKTION 201
(B) KONTROLLFUNKTION 201
(C) GESETZGEBUNGSFUNKTION 201
(D) KREATIONSFUNKTION 201
DD) ZWISCHENERGEBNIS 202
EE) ZUSAMMENFASSUNG 203
FF) NOVELLIERUNGSBEDARF 203
GG) NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 204
B) ABGRENZUNG ZULAESSIGER OEFFENTLICHKEITSARBEIT
VON UNZULAESSIGER WAHLWERBUNG 205
AA) AKTUELLER ANLASS 205
BB) OEFFENTLICHKEITSARBEIT DER BUNDES- ODER
EINER LANDESREGIERUNG 205
(A) KLASSISCHE FORMEN DER
OEFFENTLICHKEITSARBEIT DURCH
DRUCKWERKE 205
(AA) NEUTRALITAETSGRENZE 206
(BB) KOMPETENZIELLE GRENZE 207
(CC) PERSONELLE GRENZE 208
(DD) MONETAERE GRENZE 208
(EE) FORMALE GRENZE 209
(FF) QUANTITATIVE GRENZE 209
(GG) ZEITLICHE GRENZE 210
(HH) ZWISCHENERGEBNIS 210
(B) SONDERFALL: TAG DER OFFENEN TUER 211
(C) SONDERFALL: NEUE FORMEN DER
OEFFENTLICHKEITSARBEIT DURCH
INFORMATIONSANGEBOTE IM INTERNET 213
CC) OEFFENTLICHKEITSARBEIT VON
FRAKTIONEN 215
19
INHALTSVERZEICHNIS
(A) KOMPETENZIELLE GRENZE 215
(B) NEUTRALITAETSGRENZE 216
(C) PERSONELLE GRENZE 216
(D) FORMALE GRENZE 216
(E) QUANTITATIVE GRENZE 217
(F) MONETAERE GRENZE 217
DD) OEFFENTLICHKEITSARBEIT KOMMUNALER
MANDATSTRAEGER 218
EE) ZUSAMMENFASSUNG 221
FF) NOVELLIERUNGSBEDARF 221
GG) NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 223
IV. BETEILIGTENFAHIGKEIT IM ORGANSTREITVERFAHREN 224
1. INHALT UND UMFANG 224
A) SACHLICH 224
B) PERSONELL 227
2. GRENZEN 229
3. PROBLEMFELDER 230
A) VERFASSUNGSPROZESSUALE DOPPELSTELLUNG 230
AA) ARGUMENTE FUER ORGANSTREITVERFAHREN
GEM. ART. 93 I NR. 1 GG I.V.M. §§ 63 FF.
BVERFGG 230
BB) ARGUMENTE FUER VERFASSUNGSBESCHWERDE
GEM. ART. 93 I NR. 4A GG, §§13 NR. 8A,
90 FF. BVERFGG 231
(A) ARGUMENTE GEGEN ORGANSTREIT-
VERFAHREN 231
(B) ARGUMENTE FUER VERFASSUNGS
BESCHWERDE 233
CC) NOVELLIERUNGSBEDARF 234
DD) ZUSAMMENFASSUNG 23S
EE) NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 235
B) LANDESORGANSTREITVERFAHREN 235
V. PARTEIENPRIVILEG 237
1. AKTUELLER ANLASS 237
2. INHALT UND UMFANG 238
20
INHALTSVERZEICHNIS
3. GRENZEN 240
A) PERSONELL 240
B) INHALTLICH: PARTEIVERBOT 241
AA) ZIELE VON PARTEI-UND VEREINSVERBOT 241
BB) VORAUSSETZUNGEN UND VERFAHREN EINES
PARTEIVERBOTES 242
(A) ZULAESSIGKEIT 243
(AA) ZUSTAENDIGKEIT DES BVERFG 243
(BB) ANTRAGSBERECHTIGUNG,
§ 43 BVERFGG 243
(CC) ANTRAGSGEGENSTAND 244
(DD) ANTRAGSGEGNER 244
(EE) VORVERFAHREN, § 45 BVERFGG 244
(FF) FORM UND FRIST 245
(B) BEGRUENDETHEIT 245
CC) VORAUSSETZUNGEN UND VERFAHREN EINES
VEREINSVERBOTES 246
DD) URTEILSINHALT BEI PARTEIVERBOT GEM.
§46 BVERFGG 247
(A) FESTSTELLUNG DER VERFASSUNGS
WIDRIGKEIT 248
(B) AUFLOESUNGSENTSCHEIDUNG 248
(C) VERBOT DER SCHAFFUNG EINER
ERSATZORGANISATION 248
(D) GGF. EINZIEHUNG DES PARTEI-
- VERMOEGENS
249
EE) ENTSCHEIDUNGSINHALT BEI VEREINSVERBOT 250
FF) ZUSAMMENFASSENDER VERGLEICH DER
PRIVILEGIERTEN STELLUNGEN 250
3. PROBLEMSTELLUNGEN 252
A) OPPORTUNITAETSPRINZIP ODER LEGALITAETSPRINZIP BEI
STELLUNG DES PARTEIVERBOTSANTRAGES 253
AA) ANTRAGSPFLICHT 253
BB) POLITISCHES ERMESSEN 254
CC) ZWISCHENERGEBNIS 256
B) TOTALVERBOT ODER ABGESTUFTE RECHTSFOLGEN 257
21
INHALTSVERZEICHNIS
AA) RECHTSFOLGEN 258
BB) VERSCHIEDENE DENKBARE RECHTSFOLGEN 259
C) AUTOMATISCHER MANDATSVERLUST ALS FOLGE DES
PARTEIVERBOTS 261
D) GEGENUEBER ART. 21 II GG VEREINFACHTES
VERBOTSVERFAHREN FUER POLITISCHE PARTEIEN, DIE
ERSATZORGANISATIONEN VERBOTENER PARTEIEN SIND
GEM. § 33 II, HI PARTG 264
E) AUSWIRKUNGEN DER ENTSCHEIDUNGEN DES EGMR
AUF NATIONALE PARTEI
VERBOTE 267
AA) AKTUELLER ANLASS 267
BB) VORAUSSETZUNGEN EINER KLAGE 267
CC) PRUEFUNGSMASSSTAB 268
(A) EINSCHRAENKUNG GESETZLICH
VORGESCHRIEBEN 268
(B) VERFOLGUNG EINES BERECHTIGTEN
ZIELES 268
(C) IN DEMOKRATISCHER GESELLSCHAFT
NOTWENDIG 268
(AA) SYSTEMATISCH 269
(BB) HISTORISCH 270
(CC) TELEOLOGISCH 270
(DD) EIGENE ANSICHT 270
DD) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 271
EE) FOLGEN 273
F) ZWEIDRITTELMEHRHEIT DER RICHTER NOETIG 275
4. ZUSAMMENFASSUNG 275
5. NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 276
A) VERBOT VON ERSATZORGANISATIONEN 276
B) MANDATSVERLUST 277
C) ABGESTUFTE RECHTSFOLGEN 279
VI. ZUSAMMENFASSUNG 282
D. PRIVILEGIEN POLITISCHER PARTEIEN GEGENUEBER ANDEREN POLITISCHEN
VEREINIGUNGEN OHNE
PARTEISTATUS 283
I. ANSPRUCH AUF BETEILIGUNG BEI DER BILDUNG DER
WAHLORGANE, § 9 II
4 BWAHLG 283
22
INHALTSVERZEICHNIS
1. INHALT UND UMFANG 283
2. GRENZEN 285
3. AKTUELLE PROBLEMSTELLUNG 286
4. NOVELLIERUNGSBEDARF 286
5. ZUSAMMENFASSUNG 288
6. NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 289
II. LISTENPRIVILEG, § 27 11 BWAHLG 290
1. INHALT UND UMFANG 290
A) WAHLVORSCHLAGSRECHT 290
B) BUNDESTAGSWAHL 291
C) LANDTAGSWAHLEN 292
D) KOMMUNALWAHLEN 292
E) WAHLEN ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 293
F) ZWISCHENERGEBNIS 293
2. GRENZEN 293
3. PROBLEMFELDER 294
A) RECHTSSCHUTZ IN WAHLSACHEN, INSB. GEGEN DIE
ENTSCHEIDUNG DES BUNDESWAHLAUSSCHUSSES
GEM. § 18IV NR. 2 BWAHLG UEBER DAS
NICHTVORLIEGEN DER PARTEIEIGENSCHAFT 294
AA) VORAUSSETZUNGEN UND WIRKUNG DER
ENTSCHEIDUNG NACH § 18IV BWAHLG 294
BB) BISHERIGER RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
UND RECHTSSCHUTZLUECKEN 295
CC) LOESUNG DURCH GESETZ ZUR VERBESSERUNG
DES RECHTSSCHUTZES IN WAHLSACHEN 298
(A) SCHAFFUNG EINER BESCHWERDE
MOEGLICHKEIT ZUM BVERFG GEGEN
ENTSCHEIDUNGEN NACH
§18IV BWAHLG 298
(B) PRUEFUNG DER VERLETZUNG SUBJEKTIVER
RECHTE IN DER WAHLPRUEFUNG 299
(C) VERZICHT AUF BEITRITT 100 WEITERER
WAHLBERECHTIGTER 299
DD) ALTERNATIVE LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 299
23
INHALTSVERZEICHNIS
B) FOLGEFRAGEN DER PARTEIENFINANZIERUNG:
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN DER
ANKNUEPFUNG DES §
18 IV PARTG VOR ALLEM
AN LISTEN 302
AA) WAHLTEILNAHME MIT LISTE,
§ 18IV 1 PARTG 302
BB) WAHLTEILNAHME OHNE LISTE,
§18IV 2 PARTG 303
CC) PROBLEM: VORENTHALTEN DES ZUWENDUNGS
ANTEILS BEI WAHLTEILNAHME OHNE LISTE 305
DD) PROBLEM: EXKLUSIVITAET DER
FINANZIERUNGSANSPRUECHE 306
4. NOVELLIERUNGSBEDARF 306
5. ZUSAMMENFASSUNG 307
6. NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 307
A) IN ZUSAMMENHANG MIT RECHTSSCHUTZ GEGEN
ENTSCHEIDUNG NACH § 18 IV BWAHLG 307
B) IN ZUSAMMENHANG MIT FINANZIERUNGS-
ANSPRUECHEN 308
C) WEITERER NOVELLIERUNGSVORSCHLAG IN
ZUSAMMENHANG MIT DEM LISTENPRIVILEG 309
III. UNMITTELBARE STAATLICHE FINANZIERUNG AUS OEFFENTLICHEN
MITTELN (§§ 18 FF. PARTG) 310
1. INHALT UND UMFANG 310
2. GRENZEN 313
A) INHALTLICH 313
AA) ABSOLUTE OBERGRENZE 314
BB) RELATIVE OBERGRENZE 3IS
B) PERSONELL 315
3. PROBLEMFELDER 315
A) STIMMEN AN KOMMUNALE WAEHLERVEREINIGUNGEN
WERDEN BEI BEMESSUNG NICHT HERANGEZOGEN 315
B) HOEHE UND INHALTLICHE GRENZEN DES
FINANZIERUNGSANSPRUCHES 316
C) ABGRENZUNG ZU ABGEORDNETENSPENDEN 318
AA) BEGRIFF DER ABGEORDNETENSPENDE UND
ABGRENZUNG ZUR PARTEISPENDE 318
24
INHALTSVERZEICHNIS
BB)
BESTEHENDE RECHTLICHE RAHMEN
BEDINGUNGEN FUER ABGEORDNETE
319
CC)
NOVELLIERUNGSBEDARF
321
DD)
NOVELLIERUNGSVORSCHLAG
323
(A) ABGEORDNETENGESETZE VON BUND
UND LAENDERN
323
(B) WAHLGESETZE VON BUND UND
LAENDERN
324
(C) PARTEIENGESETZ
325
(D) KONKRETE UMSETZUNG
326
(AA) BERUECKSICHTIGUNG DER
WAHLERFOLGE VON PARTEIEN BEI
KOMMUNALWAHLEN BEI
BERECHNUNG DER HOEHE
DES
STAATLICHEN FINANZIERUNGS
ANSPRUCHES
326
(BB) UMKEHRUNG DER REIHENFOLGE
DER BERUECKSICHTIGUNG DER
OBERGRENZEN STAATLICHER
PARTEIENFINANZIERUNG
327
(CC) LEGALDEFINITION VON DIREKT
SPENDEN IM RAHMEN DES
SPENDENBEGRIFFES 327
(DD) VERBOT ANONYMER DIREKT
SPENDEN 328
(EE) UNTERWERFUNG DER
DIREKT
SPENDEN UNTER REGELUNGS
MECHANISMEN DES PARTG
328
(FF) WEITERE KLARSTELLUNGEN INNER
HALB DES SPENDENBEGRIFFES 328
(GG) SANKTIONIERUNG VON VER
STOESSEN GEGEN DAS BARSPENDEN
VERBOT 329
(HH) ERSTRECKUNG DES BARSPENDEN
VERBOTES AUF DIREKTSPENDEN 329
D) RESONANZSTUDIE ALS UNZULAESSIGE STAATLICHE
PARTEIENFINANZIERUNG 330
AA) AKTUELLER ANLASS 330
25
INHALTSVERZEICHNIS
BB) ZUR-VERFUEGUNG-STELLEN ALS EINNAHME
I. S. V. §
26 PARTG 331
CC) QUALIFIZIERUNG DER EINNAHMEART 332
DD) PROBLEM: SPENDER IST EINE OEFFENTLICH-RECHTLICHE
KOERPERSCHAFT 332
EE) ZWISCHENERGEBNIS 332
FF) DURCHFUHRUNG VON MEINUNGS
UMFRAGEN TEIL DER AUFGABE DER
STAATSREGIERUNG 333
GG) NOVELLIERUNGSBEDARF UND -VORSCHLAG 334
4. ZUSAMMENFASSUNG 335
IV. MITTELBARE STAATLICHE FINANZIERUNG DURCH STEUERLICHE
BEGUENSTIGUNG 336
1. INHALT UND UMFANG 336
A) STEUERLICHE BEGUENSTIGUNG VON ZUWENDUNGEN AN
POLITISCHE PARTEIEN 336
AA) AUFZUWENDERSEITE 336
(A) § 34G ESTG 336
(B) § 10B ESTG 337
(C) § 4 VI ESTG 339
(D) § 5 I NR. 5 S. 2 LIT. B KSTG 339 I
BB) AUF EMPFAENGERSEITE:
§ 131 NR. 181IT.AERBSTG 340
B) STEUERLICHE BEHANDLUNG DER PARTEI SELBST 341
AA) §51 NR. 7 KSTG 341
BB) § 4 NR. 18A USTG 341
2. GRENZEN 343
A) INHALTLICH 343
B) PERSONELL 343
AA) ZUWENDERSEITE 343
BB) EMPFANGERSEITE 344
3. PROBLEMSTELLUNGEN 345
A) STEUERBEGUENSTIGUNG WEGEN GEMEINNUETZIGKEIT
BEI PARTEINAHEN STIFTUNGEN 345
B) ZUWENDUNGEN AN POLITISCHE PARTEIEN UND
§ 4 VI ESTG 346
26
INHALTSVERZEICHNIS
4.
ZUSAMMENFASSUNG 346
5. NOVELLIERUNGSBEDARF UND -VORSCHLAG 347
A) STREICHUNG VON § 34G NR. 2 ESTG 347
B) AENDERUNG DES § 4 VI ESTG, SODASS ALLE
POLITISCH MOTIVIERTEN AUFWENDUNGEN NICHT
MEHR ALS
BETRIEBSAUSGABEN ABZUGSFAEHIG 347
C) STREICHUNG VON § 4 NR. 18A USTG 347
V. PROZESSUALE PARTEIFAEHIGKEIT, § 3 PARTG 348
1. INHALT UND UMFANG 348
A) PARTEI IN RECHTSFORM DES RECHTSFAEHIGEN VEREINS 349
B) PARTEI IN RECHTSFORM DES NICHT RECHTSFAEHIGEN
VEREINS 350
2. GRENZEN 3S1
3. PROBLEMSTELLUNGEN 351
A) AENDERUNG DER BGH-RECHTSPRECHUNG ZUR GBR 351
AA) RECHTSFAEHIGKEIT DER PARTEI IN RECHTSFORM
DES NICHT RECHTSFAEHIGEN VEREINS 352
BB) AKTIVE UND PASSIVE PARTEIFAEHIGKEIT DER
PARTEI IN RECHTSFORM DES NICHT RECHTS
FAEHIGEN VEREINS 353
CC) GRUNDBUCHFAEHIGKEIT DER PARTEI IN
RECHTSFORM DES NICHT RECHTSFAEHIGEN
VEREINS 353
DD) FOLGERUNG UND NOVELLIERUNGSBEDARF 360
B) INSOLVENZFAEHIGKEIT POLITISCHER PARTEIEN 360
AA) GRUNDSAETZLICHE INSOLVENZFAEHIGKEIT 360
BB) VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE
INSOLVENZUNFAEHIGKEIT 361
CC) NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 363
4. ZUSAMMENFASSUNG 364
5. GESAMTNOVELLIERUNGSVORSCHLAG 365
VI. VERSTAERKTER NAMENSSCHUTZ, § 4 PARTG 365
1. AKTUELLER ANLASS 366
2. INHALT UND UMFANG DES NAMENSSCHUTZES
POLITISCHER PARTEIEN 366
A) ALLGEMEIN: § 12 BGB, GGF. § 57 II BGB 366
27
INHALTSVERZEICHNIS
B) SPEZIELL: § 4 PARTG 367
C) PRIVILEG POLITISCHER PARTEIEN 369
3. GRENZEN 369
A) PERSONELL 369
B) INHALTLICH 370
4. PROBLEMFELDER 370
A) ANDERE POLITISCHE VEREINIGUNGEN 370
B) UNZULAENGLICHKEIT DER RECHTSFOLGEN
EINER
VERLETZUNG VON § 4 PARTG 371
AA) BESTEHENDE ZIVILRECHTLICHE ANSPRUECHE:
ERSATZ AUCH IMMATERIELLEN SCHADENS? 371
(A) ANWENDBARKEIT VON GRUNDRECHTEN
AUF POLITISCHE PARTEIEN 372
(B) ANWENDBARKEIT GERADE DES
ALLGEMEINEN PERSOENLICHKEITSRECHTS
AUF PARTEIEN 372
BB) KEINE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
SANKTIONSMECHANISMEN ZUR DURCH
SETZUNG DER UNTERSCHEIDUNGSPFLICHT 374
5. ZUSAMMENFASSUNG 375
6. NOVELLIERUNGSBEDARF / 375
A) ALLGEMEINE UNGEREIMTHEIT 375
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE SANKTIONSMECHANISMEN 376
VII. BESONDERE GLEICHBEHANDLUNG,
§ 5 PARTG 377
1. INHALT UND UMFANG 377
2. GRENZEN 382
A) INHALTLICH 382
AA) KAPAZITAET 382
BB) WIDMUNGSZWECK 383
CC) ORDNUNGS- UND SICHERHEITSRECHTLICHE
ASPEKTE 383
DD) VERWALTUNGSPRAXIS 384
EE) SONDERRECHT FUER SCHULEN 384
FF) BESONDERHEITEN DES
OEFFENTLICH
RECHTLICHEN RUNDFUNKS 384
B) PERSONELL 385
28
INHALTSVERZEICHNIS
3. PROBLEMFELD *FRAKTIONSKLAUSEL 38S
4. ZUSAMMENFASSUNG 387
5. NOVELLIERUNGSVORSCHLAG 388
VIII. NICHTANWENDUNG BESTIMMTER ZIVILRECHTLICHER
NORMEN,
§ 37
PARTG 388
1. INHALT UND UMFANG 388
A) BEACHTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN STELLUNG
DER PARTEIEN 389
B) NORM DES
PARTG ALS LEX SPECIALIS 390
C) AUSDRUECKLICHE REGELUNG DER NICHTANWEND-
BARKEIT 390
AA) HAFTUNGSVERFASSUNG DER GBR 391
BB) HAFTUNGSVERFASSUNG DES NICHT
RECHTSFAEHIGEN VEREINS 391
CC) HAFTUNGSVERFASSUNG DER POLITISCHEN
PARTEI ALS NICHT RECHTSFAEHIGER VEREIN 392
DD) HAFTUNGSVERFASSUNG DES RECHTSFAEHIGEN
VEREINS 393
EE) PRIVILEGIERUNG POLITISCHER PARTEIEN 394
2. GRENZEN 396
A) PERSONELL 396
B) ZEITLICH 396
C) INHALTLICH 396
3. PROBLEMFELD: NICHTGELTUNG AUCH VON
§ 1004
12 BGB I.V.M. § 823 BGB BEI POLITISCHER
WERBUNG, SPEZIELL DURCH E-MAILS UND E-CARDS? 396
A) TATBESTANDS
VORAUSSETZUNGEN
397
AA) ANSPRUCHSTELLER 397
(A) PRIVATPERSONEN 398
(B) GEWERBETREIBENDE 398
BB) EINGRIFF IN EINE NACH § 823
1 BGB
GESCHUETZTE RECHTSPOSITION 399
CC) PARTEI ALS STOERER 400
DD) ERSTBEGEHUNGS- ODER WIEDER
HOLUNGSGEFAHR 401
EE) KEINE DULDUNGSPFLICHT 402
29
INHALTSVERZEICHNIS
(A) EINWILLIGUNG 403
(B) WAHRNEHMUNG BESONDERS
SCHUTZWUERDIGER INTERESSEN 403
(AA) RECHTSPOSITIONEN DER
POLITISCHEN PARTEIEN ALS STOERER 404
(BB) ABWAEGUNG MIT ALLGEMEINEM
PERSOENLICHKEITSRECHT AUS
ART. 21GG
I. V. M.
ART. 11 GG UND NEGATIVER
INFORMATIONSFREIHEIT AUS
ART. 5 I
GG BEI PRIVATEM
EMPFAENGER 404
(CC) ABWAEGUNG MIT EINGERICHTETEM
UND AUSGEUEBTEM
GEWERBE
BETRIEB AUS ART. 141 GG BEI
GEWERBLICHEM EMPFANGER 40S
B) ERGEBNIS 406
4. ZUSAMMENFASSUNG 406
5. NOVELLIERUNGSBEDARF UND -VORSCHLAG 407
IX. ZUSAMMENFASSUNG 408
KAPITEL 4: GRUENDE FUER EINE NOVELLIERUNG 409
A. RECHTSPOLITISCHE GRUENDE 409
B. NOTWENDIGE FOLGE GEAENDERTER ANDERWEITIGER RECHTLICH
RELEVANTER UMSTAENDE 410
C. VERFASSUNGSGERICHTLICHE VORGABEN UND EMRK-KONFORMITAET 410
D. VERBESSERUNG DER
QUALITAET DER RECHTSVORSCHRIFTEN 411
E. ERHOEHUNG DER TRANSPARENZ 412
F. POSITIVIERUNG VON VORGABEN AUFGRUND DES VORBEHALTS DES
GESETZES 413
30
INHALTSVERZEICHNIS
FAZIT: NOVELLIERUNGSBEDARF IM PARTEIENRECHT 415
ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN THESEN 417
ANHANG 429
LITERATURVERZEICHNIS 463
STICHWORTVERZEICHNIS 483
31
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