Staatsleistungen an die Kirchen unter besonderer Berücksichtigung der Evangelischen Landeskirche in Baden:
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| adam_text | Titel: Staatsleistungen an die Kirchen unter besonderer Berücksichtigung der Evangelischen Landeskirche in
Autor: Braun, Johannes
Jahr: 2014
Inhaltsverzeichnis
§ 1 Einführung.....................................................................................1
A. Einleitung........................................................................................1
B. Ziel und Gang der Untersuchung....................................................3
§ 2 Staatskirchenrechtliche Entwicklungen vom Mittelalter
bis zum Inkraftreten der WRV1919..........................................8
A. Entwicklung bis zum Ende des Mittelalters...................................9
B. Reformation..................................................................................13
C. Augsburger Religionsfrieden........................................................16
D. Westfälischer Friede.....................................................................19
E. Landesherrliches Kirchenregiment...............................................23
F. RDH..............................................................................................26
I. Grandlegende verfassungsrechtliche Bedeutung....................................26
II. Vorgeschichte..........................................................................................28
III. Wesentliche Bestimmungen....................................................................30
1. Herrschafts- und Vermögenssäkularisation durch den RDH....................................31
2. Verhältnis Staat - Kirche...........................................................................................35
IV. Staatsleistungen und RDH......................................................................37
1. Kein freies Staatseigentum als Grundsatz.................................................................39
2. Haftungsübergang kraft Universalsukzession...........................................................40
3. Neurechtliche Verbindlichkeiten aus dem Vorbehalt des § 35 RDH........................43
4. Zweckbestimmung des § 35 RDH............................................................................45
5. Weitere Kondiktions- oder Schadensersatzansprüche?.............................................46
6. Fazit..........................................................................................................................47
7. Exkurs: Weitere Grundlagen für Staatsleistungen i.S.d. Art. 140 GG i.V.m.
Art. 138 Abs. 1 WRV an die evangelischen Kirchen................................................48
G. Frankfurter Nationalversammlung................................................55
H. Untergang der landesherrlichen Kirchengewalt...........................57
§ 3 Begriff der Staatsleistungen im verfassungsrechtlicheil
Kontext.........................................................................................64
A. Staatsleistungen i.S.d. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 1
Satz 1 WRV..................................................................................64
I. Religionsgesellschaft, Religionsgemeinschaft und Kirche als
synonyme Begriffe..................................................................................65
II. Staatskirchenrecht?..................................................................................66
I
Inhaltsverzeichnis
1. Religiös-weltanschauliche Neutralität des Staates des GG.......................................68
2. Der Grundsatz der Parität..........................................................................................73
III. Säkularisationen als historischer Bezugspunkt der Staatsleistungen
i.e.S..........................................................................................................77
1. Säkularisierung und Säkularisation als historische Phänomene................................78
2. Abgrenzung gegenüber Subventionen......................................................................82
3. Abgrenzung gegenüber Aufwandsentschädigungen ftir gemeinsame
Angelegenheiten.......................................................................................................85
IV. Erscheinungsformen der Staatsleistungen i.S.d. Art. 138 Abs. I
Satz 1 WRV.............................................................................................86
1. Betrags-und Bedarfsleistungen................................................................................86
2. Positive und negative Staatsleistungen.....................................................................87
3. Steuerliche Abzugsfähigkeit von Spenden als Staatsleistung?.................................88
a) Diskussionsstand.................................................................................................89
b) Stellungnahme.....................................................................................................89
V. Hoheitliche Leistungen............................................................................92
VI. Träger der Staatsleistungen i.S.d. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs.
1 Satz 1 WRV..........................................................................................94
1. Tragerschaft der Länder............................................................................................94
2. Kommunale Leistungen als Staatsleistungen i.S.d. Art. 140 GG i.V.m. Art.
138 Abs. 1 Satz 1 WRV?..........................................................................................95
a) Diskussionsstand.................................................................................................95
b) Stellungnahme.....................................................................................................97
VU. Rechtsgrundlagen..................................................................................102
VID. Leistungsempfanger............................................................................106
B. Staatsleistungen an Religionsgesellschaften im weiteren
Sinne............................................................................................106
I. Erscheinungsformen..............................................................................107
II. Verfassungsrechtliche Begründung.......................................................108
1. Grundsätzliche verfassungsrechtliche Weitungen..................................................108
2. Verfassungsrechtliche Einzelregelungen................................................................114
§ 4 Regelungsgehalt von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138
Abs. 1 WRV_______________________________________________________________________________116
A. Genese der Norm.........................................................................116
I. Die Norm der WRV..............................................................................116
1. Art. 137 Abs. 1 WRV als Grundprinzip..................................................................116
2. Die Konipromisslösung des Art. 138 Abs. 1 WRV...............................................117
n
Inhaltsverzeichnis
3. Art. 138 Abs. 1 WRV als Formelkompromiss........................................................127
4. Systematische Stellung des Art. 138 Abs. 1 WRV.................................................131
II. Die Inkorporation in das GG über Art. 140 GG....................................134
1. Der Weg zu Art. 140 GG........................................................................................135
2. Art. 140 GG als doppelter Kompromiss..............................................................?... 141
3. Konstruktion und Wirkweise des Art. 140 GG.......................................................143
4. Konsequenzen der NichtÜbernahme des Art. 173 WRV?.......................................145
B. Die Ablösung in Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 1 WRV.....148
I. Ablösung als Instrument........................................................................148
1. Wesensgehalt der Ablösung....................................................................................149
2. Die Entschädigungsleistung im Rahmen der Ablösung..........................................152
3. Ablösungsauftrag....................................................................................................160
a) Ablösungsauftrag in Form zweier Verfassungsbefehle.....................................164
b) Stufenverhältnis der Verfassungsbefehle..........................................................169
c) Abgeschwächter Verfassungsauftrag zur Ablösung?........................................171
d) Gültigkeit des Verfassungsbefehls?...................................................................178
aa) Derogation?...............................................................................................178
bb) Verfassungswidriges Verfassungsrecht?...................................................187
cc) Geltungsverlust der Rechtsgrundlagen infolge völliger Änderung
der Verhältnisse?.......................................................................................191
( 1 ) Rechtssätze als Rechtsgrundlagen.............................................................193
(a) Rechtsprechung des BVerwG zum Unwirksamwerden
gemeindlicher Kirchenbaulasttitel............................................................196
(b) Rechtsprechung des BVerwG zum Unwirksamwerden von
Bebauungsplänen......................................................................................202
(2) Vertragliche Rechtsgrundlagen.................................................................211
(a) clausula rebus sie stantibus als Ausgangspunkt.......................................211
(b) § 60 Abs. 1 Satz 1 VwVfG als positivrechtlicher Fall der clausula..........212
(c) Vorprüfung: Ausschluss der Anwendbarkeit des § 60 VwVfG?..............215
(d) Tatbestandliche Voraussetzungen.............................................................216
(e) Fallgestaltungen........................................................................................218
a Konfessionsverschiebungen......................................................................219
P Erhebung von Kirchensteuer und Wegfall der cura religionis.................228
y Funktionslosigkeit des Vertrages..............................................................232
S Mögliche Verwirkung des Anpassungs- und Kündigungsrechts..............234
4. Modalität der Entschädigung..................................................................................236
a) Ablösung durch wiederkehrende Leistungen....................................................236
b) Ablösung durch einmalige Leistung..................................................................238
c) Annäherung der Positionen...............................................................................240
d) Stellungnahme...................................................................................................242
in
Inhaltsverzeichnis
5. Ablösungsgesetzgebung durch die Länder.........................-....................................247
6. Grundsätze des Reiches/Bundes.............................................................................249
a) Grundsatzgesetzgebungskompetenz des Reiches nach der WRV.....................249
b) Grundsatzgesetzgebungskompetenz des Bundes nach dem GG........................251
c) Adressat des Gnindsätzegesetzes......................................................................255
d) Regelungsdichte des Grundsätzegesetzes..........................................................265
e) Mögliche Regelungspunkte...............................................................................268
7. Sperrwirkung des Grundsätzegesetzes?.................................................................- 271
a) Sperrwirkung unter der WRV?..........................................................................272
aa) Exkurs: Eigenständiger Regelungsgehalt des Art. 173 WRV? —............276
bb) Sperrwirkung des Art. 138 Abs. I Satz 2 WRV im Kontext der
Kompetenzordnung der WRV..................................................................279
b) Sperrwirkung unter dem GG?...........................................................................285
c) Kritik an der Sperrwirkung.......-........................................................................299
8. Vertragliche Ablösung?..........................................................................................307
II. Verbot der Neubegründung von Staatsleistungen?...............................322
IH. Prozessuale Durchsetzbarkeit des Verfassungsauftrages zur
Aufstellung eines Grundsätzegesetzes?.................................................329
1. Vorbemerkung zur prozessualen Durchsetzbarkeit von
Gesetzgebungsaufträgen im GG.............................................................................329
2. Mögliche Klagearten im Hinblick auf den Gesetzgebungsauftrag des Art. 140
GG Art. 138 Abs. 1 Satz2 WRV.................................................................331
3. Materieller Anspruch auf Erlass des Grundsätzegesetzes?.....................................335
a) Anspruch der Kirchen auf Ablösung?...............................................................335
b) Anspruch der Länder auf Erlass eines Grundsätzegesetzes?.............................339
§ 5 Vertragsstaatskirchenrecht in Deutschland - insbesondere
Kirchenverträge in Baden__________________...........____...____.......—...344
A. Überblick.....................................................................................344
B. Abschlusskompetenz...................................................................348
C. Rechtsnatur der Staatskirchenverträge........................................352
I. Staatskirchenverträge als völkerrechtliche oder quasi-
völkerrechtliche Verträge?....................................................................353
II. Staatskirchenverträge als rein verwaltungsrechtliche Verträge?...........361
HI. Staatskirchenverträge als Recht sui generis zwischen Staat und
Völkerrecht?..........................................................................................363
IV. Staatskirchenverträge als staatsrechtliche Verträge?.............................365
D. Bindungswirkung........................................................................367
IV
Inhaltsverzeichnis
I. Rechtliches Können vs. rechtliches Dürfen..........................................368
II. Landesverfassungsrechtliche Besonderheiten.......................................370
III. Uneingeschränkte Souveränität des Gesetzgebers................................377
IV. Bindungswirkung kraft Vertrauensschutzes.........................................379
E. Prozessuale Durchsetzbarkeit.....................................................387
F. Badische Kirchenverträge...........................................................390
I. Badischer Kirchenvertrag von 1932......................................................391
1. Entstehungsgeschichte............................................................................................391
2. Regelung der Staatsleistungen................................................................................396
3. Rechtliche Würdigung............................................................................................397
II. Neuregelung im Jahr 1972....................................................................403
1. Schriftwechsel Juni/Juli 1972.................................................................................403
2. Rechtliche Würdigung............................................................................................405
III. Evangelischer Kirchenvertrag Baden-Württemberg.............................409
1. Entstehungsgeschichte............................................................................................409
2. Regelung der Staatsleistungen................................................................................410
3. Rechtliche Würdigung............................................................................................414
§6 Schlussbetrachtung...................................................................419
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