Politisches Geld: Parteienfinanzierung, Abgeordneteneinkünfte und öffentliche Kontrolle in Österreich
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Wien
Czernin
2013
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INHALT
1. VORWORT
13
2. RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE PARTEIENFINANZIERUNG
. . . . 15
2.1 PARTEIEN IM POLITISCHEN SYSTEM 15
2.1.1 GRUNDZUEGE DES PARTEIENSYSTEMS SEIT 1945 15
2.1.2 VERFLECHTUNGEN DES PARTEIEN- UND VERBAENDESYSTEMS 16
2.1.3 EINFLUSS DES BUNDESSTAATLICHEN STAATSAUFBAUS 17
2.1.4 ORGANISATIONSSOZIOLOGISCHE BESONDERHEITEN VON PARTEIEN 18
2.2 INTERNATIONALE VORGABEN FUER KORRUPTIONSBEKAEMPFUNG UND
PARTEIENFINANZIERUNG 21
2.2.1 DIE WICHTIGSTEN REGELUNGSKREISE ZUR BEKAEMPFUNG POLITISCHER
KORRUPTION . 21
2.2.2 EUROPARAT (GRECO) 22
3. PARTEIEN IN DER RECHTSORDNUNG
26
3.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 26
3.2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER RECHENSCHAFTSPFLICHT,
REGELUNG OIS 2002 29
3.2.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 29
3.2.2 DIE BIS 2012 GUELTIGE RECHENSCHAFTSPFLICHT 31
3.3 DIE RECHENSCHAFTSPFLICHT SEIT DEM PARTG 2012 35
3.3.1 VON DER RECHENSCHAFTSPFLICHT ERFASSTE BEREICHE
(ORGANISATIONEN UND PERSONEN) 35
A) ALLE POLITISCHEN PARTEIEN 35
B) ALLE TERRITORIALEN GLIEDERUNGEN
(UNABHAENGIG DAVON, OB RECHTLICH SELBSTSTAENDIG) 36
C )RECHTLICH SELBSTSTAENDIGE GLIEDERUNGEN DER PARTEIEN 36
D) NAHESTEHENDE ORGANISATIONEN 37
E) ABGEORDNETE UND WAHLWERBER 39
3.3.2 RECHENSCHAFTSBERICHT UEBER DIE EINNAHMEN UND AUSGABEN ALLER
TERRITORIALEN
GLIEDERUNGEN DER PARTEI 39
3.3.3 RECHENSCHAFTSPFLICHT UEBER SPENDEN, INSERATE UND SPONSORINGS 42
3.3.3.1 SPENDEN 42
3.3.3.2 SPONSORINGS UND INSERATE (§ 7 PARTG) 50
3.3.4 DEKLARATION VON UNTERNEHMENSBETEILIGUNGEN 51
3.3.5 GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT VON UNTERNEHMENSSPENDEN 52
3.3.6 EXKURS: SPENDENREGELUNGEN FUER BUNDESPRAESIDENTSCHAFTSWAHLEN 53
3.4 KONTROLLE UND SANKTIONEN 53
3.4.1 KONTROLLE DURCH WIRTSCHAFTSPRUEFER UND DEN RECHNUNGSHOF 54
3.4.2 PARTEIEN-TRANSPARENZ-SENAT, SANKTIONEN 56
A) GELDBUSSEN 56
B)GELDSTRAFE N 58
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3.5 STRAFRECHLICHE BESTIMMUNGEN GEGEN POLITISCHE KORRUPTION 59
3.6 VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE STAATLICHE
PARTEIENFINANZIERUNG . 62
3.7 STEUERRECHTLICHE FRAGEN 64
3.7.1 STEUERLICHE BEHANDLUNG VON MITGLIEDSBEITRAEGEN, PARTEISPENDEN UND
PARTEISTEUERN 64
3.7.2 ABGABE FUER ZUWENDUNGEN 65
3.7.3 GLEICHBEHANDLUNG MIT KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 66
4. MITGLIEDSBEITRAEGE UND KLEINSPENDEN 68
A) DIE SPOE 68
B) DIE OEVP 71
C) FPOE, BZOE 75
D) DIE GRUENEN 76
5. INDIVIDUELLE GROSSSPENDEN, UNTERNEHMENSSPENDEN
78
5.1 PROBLEMATIK VON UNTERNEHMENSSPENDEN 78
5.2 AUSWIRKUNGEN DER WIRTSCHAFTS- UND VERBAENDESTRUKTUR SOWIE VON
VERSTAATLICHUNG UND PRIVATISIERUNGEN 81
5.3 INDIREKTE FORMEN VON UNTERNEHMERSPENDEN 83
5.4 INDIVIDUELLE GROSSSPENDEN, DIREKTSPENDEN AN POLITIKER 84
6. PARTEISPENDEN UND FRAKTIONSFINANZIERUNG VON
INTERESSENVERBAENDEN
89
6.1 GESAMTVOLUMEN VON VERBAENDESPENDEN 89
6.2 PARTEISPENDEN DER INDUSTRIELLENVEREINIGUNG 91
6.3 PARTEIENFINANZIERUNG DURCH DIE KAMMERN UND DEN OEGB 95
6.3.1 PARTEIENFINANZIERUNG ALS FRAKTIONSFINANZIERUNG UND
SUBVENTIONIERUNG VON
VORFELDORGANISATIONEN 95
6.3.2 PARTEIENFINANZIERUNG DES OEGB 97
A) DIE FRAKTIONSFINANZIERUNG DES OEGB 97
B) PARTEIENFINANZIERUNG DES OEGB - HISTORISCH EIN WICHTIGES THEMA 98
6.3.3 FRAKTIONSFINANZIERUNG DER KAMMERN 100
6.3.4 BEDEUTUNG DER KAMMERN UND DES OEGB FUER DIE POLITIKFINANZIERUNG 102
7. PARTEIUNTERNEHMEN
103
7.1 PARTEIEIGENE VERSUS PARTEINAHE UNTERNEHMEN; FUNKTIONEN ZWISCHEN
ERWERBSZWECKEN UND TARNUNG VON PARTEISPENDEN 103
7.2 UNTERNEHMEN(-SBETEILIGUNGEN) DER PARTEIEN 104
8. KREDITAUFNAHMEN 110
8.1 DIE PROBLEMATIK EINER VERSCHULDUNG VON PARTEIEN 110
8.2 DIE UNZUREICHENDE RECHENSCHAFTSPFLICHT 111
9. STAATLICHE POLITIKERBEZUEGE ALS TEIL DER
POLITIKFINANZIERUNG
114
9.1 ERMOEGLICHUNG VON POLITIK ALS BERUF 114
9.2 ZAHL UND KOSTEN VON POLITIKERN IN OSTERREICH 117
9.3 DIE REGELUNG DER POLITIKERBEZUEGE 120
9.4 UNVEREINBARKEITSBESTIMMUNGEN UND OFFENLEGUNG VON ABGEORDNETEN-
NEBENEINKUENFTEN 124
10. PARTEISTEUERN UND SONSTIGE MANDATSBEZOGENE
AUSGABEN VON POLITIKERN
130
10.1 VORBEMERKUNGEN 130
10.2 DIE HOEHE DER PARTEISTEUERN 131
10.2.1 KLUBABGABEN 131
10.2.2 PARTEIABGABEN 132
10.2.3 DIE GESAMTHOEHE DER PARTEI-UND KLUBABGABEN 135
10.3 PROBLEMATIK DER PARTEISTEUERN 137
11. STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG: BUND
139
11.1 DIREKTE STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG: DAS
PARTEIENFORDERUNGSGESETZ . 139
11.1.1 JAEHRLICHE FOERDERUNG 140
11.1.2 BEITRAG FUER WAHLEN ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 141
11.1.3 ZWECKBINDUNG, VERFAHRENSREGELN, VALORISIERUNG 141
11.1.4 EXKURS: DIE ENTWICKLUNG DER FINANZIERUNG BIS 2012
(NACH DEM PARTG 1975) 142
11.2 DIE FINANZIERUNG DER POLITISCHEN AKADEMIEN 145
11.2.1 DIE FINANZIERUNGSREGELN FUER DIE PARTEIAKADEMIEN 145
11.2.2 RECHTSPROBLEME BEI PARTEIABSPALTUNGEN 151
11.2.3 INTERPRETATION DER RECHTLICHEN VORGABEN FUER STAATSBUERGERLICHE
BILDUNGSARBEIT UND DIE PRAXIS DER PARTEIAKADEMIEN 152
11.2.4 KONTROLLVORSCHRIFTEN UND ERGEBNISSE VON RECHNUNGSHOFPRUEFUNGEN 155
12. KOSTEN DES PARLAMENTARISMUS AUF BUNDESEBENE
158
12.1 DIE PARLAMENTARISCHE INFRASTRUKTUR AUF BUNDESEBENE 158
12.2 KLUBFINANZIERUNG AUF BUNDESEBENE 159
12.2.1 VORAUSSETZUNGEN VON PARLAMENTSKLUBS; KLUBBILDUNG 159
12.2.2 DIE REGELUNG DER KLUBFINANZIERUNG 161
12.2.3 VERBLIEBENE PROBLEME DER KLUBFINANZIERUNG 163
12.3 PERSONALUEBERLASSUNG DURCH DIE PARLAMENTSDIREKTION, SONSTIGE
INFRASTRUKTUR . 165
12.4 PARLAMENTARISCHE MITARBEITER DER NATIONALRAETE: DAS
MITARBEITERGESETZ . 165
13. STAATLICHE POLITIKFINANZIERUNG AUF LANDES- UND
GEMEINDEEBENE
170
13.1 VERAENDERTE RAHMENBEDINGUNGEN SEIT 2012 170
13.2 PARTEIEN- UND KLUBFOERDERUNG IN DEN EINZELNEN BUNDESLAENDERN 172
13.2.1 BURGENLAND 172
A) PARTEIENFOERDERUNG 172
B) KLUBFOERDERUNG 174
13.2.2 KAERNTEN 175
A) PARTEIENFOERDERUNG 175
B) KLUBFOERDERUNG 177
13.2.3 NIEDEROESTERREICH 179
A) PARTEIENFOERDERUNG 179
B) [CLUBFOERDERUNG 181
13.2.4 OBEROESTERREICH 182
A) PARTEIENFOERDERUNG 182
B) KLUBFOERDERUNG 184
13.2.5 SALZBURG 186
A) PARTEIENFOERDERUNG 186
B) WAHLWERBUNGSKOSTENBESCHRAENKUNG, SONDERBESTIMMUNGEN
UEBER SPENDEN UND INSERATE 188
C) KLUBFOERDERUNG 189
13.2.6 STEIERMARK 191
A) LANDESSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN: POLITISCHE
BILDUNGSARBEIT UND PRESSEFOERDERUNG 191
B) PARTEIENFINANZIERUNG 192
C) LANDTAGSKLUBS 193
13.2.7 TIROL 194
A) PARTEIENFOERDERUNG UND SPENDENREGELUNGEN 194
B) LANDTAGSKLUBS 196
13.2.8 VORARLBERG 197
A) PARTEIENFINANZIERUNG 197
B) RECHENSCHAFTSPFLICHT UND SPENDENREGELUNGEN 198
C) KLUBFINANZIERUNG 199
13.2.9 WIEN 201
A) PARTEIENFOERDERUNG 201
B) UNTERSTUETZUNG DER LANDTAGSKLUBS 203
13.3 STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG AUF GEMEINDEEBENE 207
14. INDIREKTE FORMEN DER STAATLICHEN
PARTEIENFINANZIERUNG
209
14.1 STAATLICHE DURCHFUEHRUNG VON WAHLEN UND VOLKSBEGEHREN,
BEREITSTELLUNG VON WAEHLERDATEN FUER PARTEIEN 209
14.2 OEFFENTLICHKEITSARBEIT DER REGIERUNG 210
14.3 MITARBEITERSTAEBE VON REGIERUNGSMITGLIEDERN 214
14.4 SUBVENTIONEN AN VORFELDORGANISATIONEN 215
15. HOEHE UND ENTWICKLUNGSTRENDS DER STAATLICHEN
POLITIKFINANZIERUNG AUF BUNDES- UND LANDESEBENE
216
15.1 DIE HOEHE DER STAATLICHEN PARTEIEN- UND KLUBFINANZIERUNG AUF BUNDES
UND LANDESEBENE IM VERGLEICH 216
15.2 LANGZEITVERGLEICH MIT ANDEREN INDIZES: DER UEBERPROPORTIONALE
ANSTIEG DER
STAATLICHEN POLITIKFINANZIERUNG 222
15.3 AUSWIRKUNGEN DER STAATLICHEN PARTEIENFINANZIERUNG 226
16. DIE FINANZPROFILE DER OESTERREICHISCHEN PARTEIEN
231
16.1 DIE WICHTIGSTEN AUSGABEN: PERSONAL- UND SACHAUFWENDUNGEN,
OEFFENTLICHKEITSARBEIT/ WAHLKAMPFKOSTEN 231
16.2 GEGENUEBERSTELLUNG DER GESAMTEINNAHMEN DER PARTEIEN FUER 2012 232
17. WAHLKAMPFKOSTEN: ZWISCHEN KOSTENEXPANSION UND
VERSUCHEN DER BEGRENZUNG
234
17.1 DIE WAHLKAMPFKOSTENBESCHRAENKUNG (§ 4 PARTG) 234
17.2 WAHLKAMPFAUSGABEN DER PARTEIEN IN DER BISHERIGEN PRAXIS 238
17.2.1 ABGRENZUNG VON WAHLWERBUNGSKOSTEN, DIE WICHTIGSTEN WERBEMITTEL
238
17.2.2 WAHLWERBUNGSKOSTEN AUF UNTERSCHIEDLICHEN EBENEN DES POLITISCHEN
SYSTEMS 242
17.2.3 PERSONALISIERUNG DER WAHLORDNUNGEN UND VORWAHLEN ALS
KOSTENTREIBENDE
FAKTOREN 243
17.2.4 FALLSTUDIE: DIE NATIONALRATSWAHL 2006 245
18. BILANZ DES NEUEN REGELUNGSSYSTEMS UND VERBLEIBENDE
REFORMNOTWENDIGKEITEN
249
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
258
LITERATURVERZEICHNIS
261
BIOGRAFIE
271 |
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| author | Sickinger, Hubert 1965- |
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