Governare gli italiani: storia dello Stato
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Bologna
Il mulino
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INDICE
INTRODUZIONE P. 11
I. LO STATO COME PROBLEMA STORICO 13
1. LO STATO E LA RIFLESSIONE SU DI ESSO 13
2. LE CRISI DELLO STATO 16
3. LA TERZA CRISI DELLO STATO 18
4. LE TRASFORMAZIONI IN CORSO 20
5. AMBIGUITA DELLA NOZIONE DI STATO 22
6. LO STATO ITALIANO E I SUOI DISLIVELLI DI STATALITA 24
7. IL PROBLEMA STORIOGRAFICO DELLO STATO ITALIANO 29
8. LA PIANTA E LE RADICI: LA POLITICA E I TECNICI 31
9. CONTINUITA E CESURE: COSTITUZIONE E FINANZA 33
10. LA STORIOGRAFIA SULLO STATO ITALIANO . 34
11. UN ALTRO MODELLO? 38
IL FARE L'ITALIA PER COSTITUIRLA POI 41
1. COME NACQUE LO STATO ITALIANO? 41
2. IL DISEGNO DI CAVOUR E LE PREOCCUPAZIONI DEI
GOVERNI POST-UNITARI 42
3. UNO STATO NUOVO? 47
4. UNA SOVRAPPOSIZIONE, NON UN'ORGANIZZAZIO-
NE: LE PRIORITA DELLA FASE INIZIALE 48
A. ASSICURARE LA CONTINUITA 48
B. CONOSCERE GLI ITALIANI ' 50
E. MANTENERE L'ORDINE 52
D. UNIFICARE L'AMMINISTRAZIONE 54
E. CREARE UN MERCATO NAZIONALE 56
/. LO STATE BUILDING ITALIANO 61
III. STATO E POPOLO NELLA STORIA ITALIANA 65
1. INTRODUZIONE . 65
6 INDICE
2. UNA PROMINENZA CICLICA DELLA RIFORMA ELET-
TORALE P- 65
A. REGNO DI SARDEGNA: LEGGE 17 MARZO 1848,
N. 680 70
B. LEGGE 22 GENNAIO 1882, N. 593 (ZANARDELLI) 71
E. LEGGE 30 GIUGNO 1912, N. 665 (GIOLITO) 72
D. LEGGE 16 DICEMBRE 1918, N. 1985 (ORLANDO)
E LEGGE 15 AGOSTO 1919, N, 1401 73
E. LEGGE 18 NOVEMBRE 1923, N. 2444 (ACERBO-
MUSSOLINI) 75
/. LEGGE 17 MAGGIO 1928, N, 1019 (ROCCO) 76
G. LEGGE 19 GENNAIO 1939, N. 129 77
H. DECRETO LEGGE LUOGOTENENZIALE 1 FEBBRAIO
1945, N. 23 (BONOMI) 77
I. DECRETO LEGGE LUOGOTENENZIALE 10 MARZO
1946, N. 74 78
/, LEGGI 20 GENNAIO 1948, N. 6 E 6 FEBBRAIO
1948, N. 29 78
M.LEGGI 4 AGOSTO 1993, N. 276 E 277 (MAT-
TARELIA) 79
N. LEGGE 21 DICEMBRE 2005, N. 270 (CAI-
DEROLI) 79
O. A CYCLICAL SALIENCE OF ELECTORAL REFORM? 80
3. L'INTROVABILE LIBERTA DI ASSOCIAZIONE 82
IV. IL CENTRO NELLA STORIA DELLO STATO ITALIANO
89
1. DALLA FLUIDITA ALLO STRAPOTERE DEL CENTRO 89
2. IL CENTRO COME GRANDE INTERMEDIARIO FINAN-
ZIARIO 94
3. LA DISTRIBUZIONE DELLE FUNZIONI E IL POSTO DEL
PREFETTO 97
4. L'EVOLUZIONE DEI RAPPORTI TRA CENTRO E PERIFERIA 103
V, LA FORMAZIONE DELLO STATO AMMINISTRATIVO 115
1. COSTRUZIONE E SVILUPPI DEL SISTEMA AMMINI-
STRATIVO 115
2. IL SISTEMA AMMINISTRATIVO CENTRALE, L'ORGANIZ-
ZAZIONE 121
3. IL PERSONALE 129
4. LE FUNZIONI DELL'AMMINISTRAZIONE 134
5. POLITICA E AMMINISTRAZIONE 137
6. L'AMMINISTRAZIONE E I CITTADINI 141
INDICE
7. GLI ULTIMI SVILUPPI: VECCHIE E NUOVE CONTRAD-
DIZIONI P. 142
VI. DALL'AMMINISTRAZIONE CONCENTRATA ALLA FUGA
DALLO STATO 147
1. LA RIFORMA CAVOURIANA 147
2. NUOVE DIMENSIONI DELLE AMMINISTRAZIONI
PUBBLICHE 150
3. DALLE AZIENDE AUTONOME AGLI ENTI PUBBLICI 151
4. II SISTEMA DELLE AUTORITA INDIPENDENTI 157
VII, LA GUIDA FINANZIARIA DELL'AMMINISTRAZIONE
PUBBLICA 161
1. LA LEGGE CAROBRAY DIGNY 161
2. LE RIFORME LUZZATTIANE 166
3. LA RIFORMA DE STEFANI 170
4. LA LEGGE DEL 1939 173
5. I PRINCIPALI PROBLEMI DEI RAPPORTI TRA AMMI-
NISTRAZIONE E FINANZA 174
VILI. I MAGISTRATI DALL'AMMINISTRAZIONE ALLA POLI-
TICA 179
1. DISCONTINUITA E CONTINUITA SUL LUNGO PERIODO 179
2. I CICLI 182
A. I PRIMI QUARANT'ANNI: L'OSMOSI, GIUSTIZIA-
POLITICA 182
H. DA GIOLITTI AL FASCISMO: UN SETTORE SPECIA-
LIZZATO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 185
E. LA REPUBBLICA: LA POLITICIZZAZIONE ENDOGENA 187
3. L'ESPLOSIONE DEL DIRITTO 190
IX. CONTINUITA E FRATTURE NELLA STORIA DEL CON-
SIGLIO DI STATO 195
1. IL CONSIGLIO NELLA STORIA DELLO STATO 195
2. IL CONSIGLIO ORGANO POLITICO 196
3. IL CONSIGLIO ORGANO TERZO 197
4. IL CONSIGLIO ORGANO GIURISDIZIONALE 199
8 INDICE
5. IL CONSIGLIO VIVAIO DI AMMINISTRATORI P- 202
6. I TRE PARADOSSI DEL CONSIGLIO DI STATO 204
X. LO STATO IN GUERRA 207
1. WAR MADE THE STATE 207
2. I DUALISMI DELLA STORIA MILITARE 208
3. GUERRE PERDUTE 213
4. MOLTIPLICAZIONE DI FORZE ARMATE, TENTATIVI DI
COORDINAMENTO, DEQUOTAZIONE DELLO STATO 216
5. DEBOLEZZA NELL'USO DELLA FORZA STATALE 217
XI. LO STATO E L'ECONOMIA 219
1. LO STATO LIBERISTA 219
2. LA PRIMA INDUSTRIALIZZAZIONE 223
3. L'ECONOMIA MISTA 226
4. LO STATO DEL BENESSERE 231
5. DALLA RIDUZIONE ALLA RIESPANSIONE DELLA SFERA
PUBBLICA 236
XII. LO STATO SI FA INDUSTRIALE 247
1. IL CAPITALISMO DI STATO: CHE COSA S'INTENDE PER
STATO IMPRENDITORE 247
2. QUANDO NASCE LO STATO IMPRENDITORE IN ITALIA 249
3. LE IMPRESE AI PRIVATI E LA CURA DELL'INTERES-
SE GENERALE ALLO STATO: UN PROGRAMMA NON
REALIZZATO NEL PRIMO QUARANTENNIO DI STORIA
UNITARIA 250
4. LE AZIENDE DI STATO DELL'ETA GIOLITTIANA 258
5. LO STATO AZIONISTA NEL PRIMO FASCISMO 266
6. L'ECONOMIA MISTA E LA GRANDE CRISI 272
7. DAL GIGANTISMO DEL SECONDO DOPOGUERRA ALLE
PRIVATIZZAZIONI 277
8. GLI ELEMENTI DI CONTINUITA 279
9. LE NUOVE TENDENZE: DECADENZA O RINASCITA
DELL'IMPRESA PUBBLICA? 286
XIII. LE INGIUSTIZIE DELLO STATO SOCIALE 291
1. LO STATO SOCIALE E 0 RITARDO ITALIANO 291
INDICE 9
2. IL SEZIONALISMO INIZIALE E LA SUA CONTINUITA
FASCISTA P. 293
3. LA SOCIETA CONTRO LO STATO 297
4. LA LENTA AFFERMAZIONE DELLO STATO ASSICURATORE 299
5. L'ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA E LA CASSA NAZIO-
NALE PER LE ASSICURAZIONI SOCIALI 303
6. GLI ISTITUTI DI PROTEZIONE SOCIALE AUSILIARI DEL
TESORO 305
7. DI NUOVO IL SEZIONALISMO 306
8. IL SECONDO DOPOGUERRA: IL PENSIONISRNO E
L'INCOMPLETEZZA DELLO STATO SOCIALE 308
XXV. BALI'ANTISTATALISMO ECCLESIASTICO ALLA CHIESA
NELLO STATO 313
1. LA CHIESA COME CAUSA DELLA DEBOLEZZA DELLO
STATO 313
2. LA CHIESA CONTRO LO STATO 315
3. LIBERA CHIESA IN LIBERO STATO 315
4. LE DUE PARALLELE 319
5. LA CONCILIAZIONE TRA CHIESA E STATO 322
6. LA DEMOCRAZIA CRISTIANA E LA CONQUISTA DELLO
STATO 324
XV. I CARATTERI COSTANTI DELLA STORIA DELLO STATO 327
1. LA CONTINUITA 327
2. UNA COSTITUZIONALIZZAZIONE DEBOLE 329
3. L'ITALIA DEL POPOLO ITALIANO? 335
4. MANCA L'ANIMA DELLA NAZIONE 338
5. LA GIURIDICITA DEBOLE 341
6. IL CENTRO VUOTO 343
7. LA MANCATA EMANCIPAZIONE DELLO STATO 345
8. L'ASSENZA DI UNA NOBLESSE D'ETAT 348
9. LA FUGA DALLO STATO 350
10. DISLIVELLI DI STATALITA 354
11. L'ITALIA VISTA DA FUORI E IL VINCOLO ESTERNO 358
12. LA PROIEZIONE EUROPEA DELLO STATO ITALIANO 362
XVI. OLTRE LO STATO ITALIANO 369
1. LE TRASFORMAZIONI DEGLI STATI 369
2. GLI STATI ALLA PROVA DELLA GLOBALIZZAZIONE 376
10 INDICE
NOTA SULLE FONTI P. 385
INDICE PER MATERIE 391
INDICE DEI NOMI 407 |
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