Der kommunale Haushalt in Aufstellung, Ausführung und Abschluss:
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| Published: |
Hamburg
Maximilian
2014
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| Series: | Schriftenreihe / Kommunale Hochschule für Verwaltung in Niedersachsen
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INHALT
1 EINFUEHRUNG 13
1.1 GRUNDDATEN UND-BEGRIFFE 13
1.2 HAUSHALTSAUFSTELLUNG 14
1.3 HAUSHALTSAUSFUEHRUNG UND -ABSCHLUSS 17
1.4 KOMMUNALVERFASSUNG 19
1.5 FINANZMITTELBESCHAFFUNG IN DER KOMMUNE 22
1.6 GRUNDLAGEN DER KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG 24
2 HAUSHALTSPLANUNG UND -BEWIRTSCHAFTUNG 28
2.1 AUFSTELLUNG UND ABRECHNUNG DES HAUSHALTS - EIN LANGER WEG 28
2.1.1 AUFSTELLUNGSPHASE VORBEREITUNGEN, MITTELANMELDUNGEN UND ENTWURF
28
2.1.2 BESCHLUSSPHASE EINBRINGUNG
UND VORBEREITUNG DES VERTRETUNGSBESCHLUSSES 29
2.1.3 BESCHLUSSPHASE VERTRETUNGSBESCHLUSS 30
2.1.4 ERLASS DER HAUSHALTSSATZUNG VORLAGE
BEI DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 33
2.1.5 ERLASS DER HAUSHALTSSATZUNG VERKUENDUNG DER HAUSHALTSSATZUNG 33
2.1.6 ERLASS DER HAUSHALTSSATZUNG OEFFENTLICHE AUSLEGUNG
DES HAUSHALTSPLANS 34
2.1.7 HAUSHALTS- UND KASSENVOLLZUG ZAHLUNGSANWEISUNG UND -ABWICKLUNG
35
2.1.8 ABSCHLUSSPHASE AUFSTELLUNG
DES JAHRESABSCHLUSSES 36
2.1.9 PRUEFUNGSPHASE PRUEFUNG DES JAHRESABSCHLUSSES, SCHLUSSBERICHT
UND ENTLASTUNG 36
2.2 HAUSHALTSPLAN-AUFBAU, INHALT UND BEDEUTUNG IN GRUNDZUEGEN 39
2.2.1 EIN BUCH
MIT SIEBEN SIEGELN? 39
2.2.2 EIN SCHMOEKER MIT SYSTEM! 40
2.2.3 EINE ART INTERNES PAPIER 41
2.3 HAUSHALTSSATZUNG - EINE SATZUNG EIGENER ART (SUI GENERIS) 44
2.3.1 AUFSTELLUNG UND INHALTE DER HAUSHALTSSATZUNG 44
2.3.2 SECHS PARAGRAFEN DER
HAUSHALTSSATZUNG 46
2.3.2.1 § 1 DER HAUSHALTSSATZUNG - GESAMTVOLUMEN
- AUF DEN EURO GEBRACHT 46
2.3.2.2 § 2 DER HAUSHALTSSATZUNG - KREDITERMAECHTIGUNG 46
2.3.2.3 § 3 DER HAUSHALTSSATZUNG - GESAMTBETRAG DER
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 48
2.3.2.4 § 4 DER HAUSHALTSSATZUNG
- HOECHSTBETRAG DER LIQUIDITAETSKREDITE 52
2.3.2.5 § 5 DER HAUSHALTSSATZUNG - HEBESAETZE DER GRUND- UND
GEWERBESTEUER 54
2.3.2.6 § 6
DER HAUSHALTSSATZUNG
- WERTGRENZEN ZUR
AUSLEGUNG
UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE 54
2.3.3 GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE TEILE DER HAUSHALTSSATZUNG 55
2.3.4 FESTSETZUNG DES
HAUSHALTSPLANS DURCH DIE HAUSHALTSSATZUNG 57
2.3.5 NACHTRAEGLICHE KORREKTUREN DER HAUSHALTSSATZUNG 57
2.3.5.1 AUFSTELLUNG UND INHALTE DER NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 57
2.3.5.2 FESTSETZUNG DES NACHTRAGSHAUSHALTSPLANS
DURCH DIE NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 61
2.4 HAUSHALTSPLAN-AUFBAU, INHALT UND BEDEUTUNG IN VERTIEFUNG 62
2.4.1 ERSTER BESTANDTEIL DES HAUSHALTSPLANS: DER ERGEBNISHAUSHALT 62
2.4.1.1 INHALTE DES ERGEBNISHAUSHALTS 62
2.4.1.2 FUNKTION UND BEDEUTUNG DES ERGEBNISHAUSHALTS 63
2.4.1.3 ERGEBNISSPALTUNG IM ERGEBNISHAUSHALT 63
2.4.1.4 OPTIK / AUFBAU DES ERGEBNISHAUSHALTS 64
2.4.2 ZWEITER BESTANDTEIL DES HAUSHALTSPLANS: DER FINANZHAUSHALT 67
2.4.2.1 INHALTE DES FINANZHAUSHALTS 67
2.4.2.2 FUNKTION UND BEDEUTUNG DES
FINANZHAUSHALTS 67
2.4.2.3 ERSTER URSACHENBEREICH DES FINANZHAUSHALTS - EIN- UND
AUSZAHLUNGEN
DER LAUFENDEN VERWALTUNGSTAETIGKEIT 68
2.4.2.4 ZWEITER URSACHENBEREICH DES FINANZHAUSHALTS
- EIN- UND AUSZAHLUNGEN
DER INVESTITIONSTAETIGKEIT 68
2.4.2.5 DRITTER URSACHENBEREICH DES FINANZHAUSHALTS
- EIN- UND AUSZAHLUNGEN
DER FINANZIERUNGSTAETIGKEIT 69
HTTP://D-NB.INFO/1049301498
2.4.2.6 OPTIK / AUFBAU DES
FINANZHAUSHALTS 70
2.4.3 DRITTER BESTANDTEIL DES HAUSHALTSPLANS: DIE TEILHAUSHALTE 76
2.4.3.1 GLIEDERUNG
IN TEILHAUSHALTE 76
2.4.3.2 INHALTE DER TEILHAUSHALTE 76
2.4.3.3 FUNKTION UND BEDEUTUNG DER TEILHAUSHALTE 81
2.4.3.4 OPTIK / AUFBAU DER TEILHAUSHALTE - MUSTER 8 A ALLGEMEINER TEIL
82
2.4.3.5 OPTIK / AUFBAU DER TEILHAUSHALTE - MUSTER 8 B
TEILERGEBNISHAUSHALT 83
2.4.3.6 OPTIK / AUFBAU DER TEILHAUSHALTE - MUSTER 8 C TEILFINANZHAUSHALT
84
2.4.3.7 OPTIK / AUFBAU DER TEILHAUSHALTE - MUSTER 8 D EINZELDARSTELLUNG
VON
INVESTITIONEN UND INVESTITIONSFOERDERUNGSMASSNAHMEN 85
2.5 MITTELFRISTIGE PLANUNG UEBER DAS HAUSHALTSJAHR HINAUS 88
2.5.1 INTEGRIERTE MITTELFRISTIGE ERGEBNIS- UND FINANZPLANUNG 88
2.5.2 INVESTITIONSPROGRAMM 91
2.6 HAUSHALTSGRUNDSAETZE - HISTORISCH GEWACHSENE PRINZIPIEN 93
2.6.1 HAUSHALTSGRUNDSAETZE FUER DIE AUFSTELLUNGS- UND AUSFUEHRUNGSPHASE 93
2.6.2 AUSGEWAEHLTE ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 94
2.6.2.1 STETIGE AUFGABENERFUELLUNG 94
2.6.2.2 HAUSHALTSAUSGLEICH 95
2.6.3 AUSGEWAEHLTE PLANUNGSGRUNDSAETZE 99
2.6.3.1 HAUSHALTSEINHEIT - EINER FUER ALLE 99
2.6.3.2 VOLLSTAENDIGKEIT - KEINE FINANZVORGAENGE AUSSERHALB DES HAUSHALTS
99
2.6.3.3 AUSNAHMEN ZUR VOLLSTAENDIGKEIT 100
2.6.3.4 BRUTTOPRINZIP - KEINE VERRECHNUNG DER PLANUNGSGROESSEN 101
2.6.3.5 AUSNAHMEN ZUM BRUTTOPRINZIP 102
2.6.3.6 PERIODENGERECHTIGKEIT - VERANSCHLAGUNG DER
ERGEBNISGROESSEN 103
2.6.3.7 KASSENWIRKSAMKEIT - VERANSCHLAGUNG DER ZAHLUNGSGROESSEN 104
2.6.3.8 EINZELVERANSCHLAGUNG
- PLANUNG AUF KONTENEBENE 105
2.6.3.9 AUSNAHMEN ZUR EINZELVERANSCHLAGUNG 111
2.6.3.10 HAUSHALTSWAHRHEIT - KEINE FANTASIEZAHLEN 113
2.6.3.11 HAUSHALTSKLARHEIT - KEIN ZAHLENDSCHUNGEL 114
2.7 DECKUNGSREGELN IN DER GEMHKVO 117
2.7.1 GESAMTDECKUNG 117
2.7.2 AUSNAHMEN ZUR GESAMTDECKUNG 118
2.7.2.1 ZWECKBINDUNG KRAFT GESETZ BEI RECHTLICHER VERPFLICHTUNG 119
2.7.2.2 ZWECKBINDUNG KRAFT HAUSHALTSVERMERK BEI SACHLICHEM ZUSAMMENHANG
120
2.7.2.3 VORTEILE DER ZWECKBINDUNG 122
2.7.3 SACHLICHE BINDUNG 123
2.7.4 AUSNAHMEN ZUR SACHLICHEN BINDUNG 124
2.7.4.1 DECKUNGSFAEHIGKEIT KRAFT GESETZ IM BUDGET 124
2.7.4.2 DECKUNGSFAEHIGKEIT KRAFT HAUSHALTSVERMERK BEI SACHLICHEM
ZUSAMMENHANG 125
2.7.4.3 VORTEILE DER DECKUNGSFAEHIGKEIT 128
2.7.4.4 UEBERBLICK UNECHTE UND ECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT 129
2.7.5 ZEITLICHE BINDUNG 130
2.7.6 AUSNAHMEN ZUR ZEITLICHEN BINDUNG 131
2.7.6.1 ZEITLICHE UEBERTRAGBARKEIT KRAFT GESETZ FUER
INVESTITIONSTAETIGKEITEN 131
2.7.6.2 ZEITLICHE
UEBERTRAGBARKEIT
KRAFT
GESETZ FUER
LAUFENDE VERWALTUNGSTAETIGKEITEN
IM BUDGET 132
2.7.6.3 ZEITLICHE UEBERTRAGBARKEIT KRAFT HAUSHALTSVERMERK FUER LAUFENDE
VERWALTUNGSTAETIGKEITEN AUSSERHALB VON BUDGETS 133
2.7.6.4 DAUER DER ZEITLICHEN UEBERTRAGBARKEIT 133
2.7.6.5 VON DER UEBERTRAGBARKEIT AUSGESCHLOSSENE HAUSHALTSMITTEL 134
2.7.6.6 VORTEILE DER UEBERTRAGBARKEIT 135
2.7.6.7 UEBERTRAGUNG DURCH HAUSHALTSRESTE 135
2.7.6.8 BILDUNG UND
BEWIRTSCHAFTUNG DER HAUSHALTSRESTE 137
2.8 BEWIRTSCHAFTUNGEN IN DER HAUSHALTSLOSEN ZEIT 140
2.8.1 VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG
NACH DEM
NKOMVG 140
2.8.2 VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG
NACH SONDERVORSCHRIFTEN 142
2.9 BUDGET - EIN GLOBALER FINANZRAHMEN 146
2.9.1 LEGALDEFINITION BUDGET 146
2.9.2 ANSPRECHPARTNER FUER DAS BUDGET 147
2.9.3 UEBERSICHTEN UEBER GEBILDETE BUDGETS 147
2.9.4 BEWIRTSCHAFHINGSERLEICHTERUNGEN IM BUDGET 148
2.10 UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE FINANZVORFAELLE 150
2.10.1 ABWEICHUNGEN VON FESTGESETZTEN HAUSHALTSANSAETZEN 150
2.10.2 BEGRIFFSBESTIMMUNGEN UND ERMITTLUNG DES MEHRBEDARFS 151
2.10.3 VORRANGIGE NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNGSPFLICHT 152
2.10.4 ZULAESSIGKEIT UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGER FINANZVORFAELLE 152
2.10.5 ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE UND
UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN 156
2.10.6 OBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 158
2.10.7 VON DER UEBERSCHREITUNG AUSGESCHLOSSENE HAUSHALTSMITTEL 158
3 BUCHFUEHRUNG UND BILANZIERUNG 159
3.1 GRUNDLAGEN 159
3.1.1 GRUNDBEGRIFFE 159
3.1.2 BILANZVERAENDERUNGEN DURCH FINANZVORFALLE 162
3.1.3 BESTANDSKONTEN 167
3.1.4 BUCHUNGSSAETZE 171
3.1.5 EROEFFHUNGS- UND SCHLUSSBILANZKONTO 174
3.1.6 ERGEBNISKONTEN 178
3.1.7 FINANZKONTEN 183
3.1.8 ABGRENZUNG RELEVANTER BEGRIFFE IM RECHNUNGSWESEN 187
3.1.9 DREI-KOMPONENTEN-SYSTEM 189
3.2 ORGANISATION DER BUCHFUEHRUNG 194
3.2.1 KONTENRAHMEN 194
3.2.2 BELEGORGANISATION 199
3.2.3 BUECHER DER FINANZBUCHHALTUNG 202
3.3 SACHANLAGENBEREICH 208
3.3.1 ANSCHAFFUNGSWERTE 208
3.3.2 HERSTELLUNGSWERTE 210
3.3.3 ABSCHREIBUNGEN 211
3.3.4 GERINGWERTIGE VERMOEGENSGEGENSTAENDE UND SAMMELPOSTEN 215
3.3.5 VERKAUF VON VERMOEGENSGEGENSTAENDEN 220
3.4 BESCHAFFUNGS- UND ABSATZBEREICH 224
3.4.1 BESTANDSORIENTIERTE BESCHAFFUNG VON VORRAETEN 224
3.4.2 AUFWANDSORIENTIERTE BESCHAFFUNG VON VORRAETEN 227
3.4.3 GRUNDLAGEN DES ABSATZBEREICHS 231
3.4.4 BESTANDSVERAENDERUNGEN AN FERTIGEN UND UNFERTIGEN ERZEUGNISSEN 233
3.4.5 HANDELSWAREN 24.0
3.5 ZUWENDUNGEN 243
3.5.1 GRUNDLAGEN 243
3.5.2 GEWAEHRUNG 244
3.5.3 EMPFANG 246
3.6 KOMMUNALE ABGABEN 250
3.6.1 GRUNDLAGEN 250
3.6.2 STEUERN 251
3.6.3 GEBUEHREN 255
3.6.4 BEITRAEGE 258
3.7 ZAHLUNGS- UND KREDITBEREICH 262
3.7.1 GRUNDLAGEN 262
3.7.2 ANZAHLUNGEN 266
3.7.3 KREDITE 269
3.8 PERSONALBEREICH 273
3.8.1 GRUNDLAGEN DER GEHALTSABRECHNUNG 273
3.8.2 BUCHUNG DER
ENTGELTE UND GEHAELTER 274
3.9 UMSATZSTEUER 278
3.9.1 GRUNDLAGEN 278
3.9.2 WESEN DER UMSATZSTEUER 279
3.9.3 BUCHUNGSTECHNISCHE ERMITTLUNG
DER ZAHLLAST 280
3.10 JAHRESABSCHLUSS 283
3.10.1 GRUNDLAGEN 283
3.10.2 SONSTIGE FORDERUNGEN UND SONSTIGE VERBINDLICHKEITEN 284
3.10.3 AKTIVE UND PASSIVE
RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 286
3.10.4 RUECKSTELLUNGEN 291
3.10.5 BEWERTUNG VON FORDERUNGEN 293
3.10.5.1 UNEINBRINGLICHE FORDERUNGEN 295
3.10.5.2 ZWEIFELHAFTE FORDERUNGEN 296
3.10.5.3 EINWANDFREIE FORDERUNGEN 301
3.10.6 DARSTELLUNG DES JAHRESABSCHLUSSES 304
3.10.6.1 BILANZ 305
3.10.6.2 ERGEBNISRECHNUNG 307
3.10.6.3 FINANZRECHNUNG 310
4 KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG 313
4.1 KOSTENARTENRECHNUNG 313
4.1.1 GRUNDLAGEN 313
4.1.2 NEUTRALE ABGRENZUNGEN 314
4.1.3 KALKULATORISCHE ABGRENZUNGEN 317
4.1.3.1 KALKULATORISCHE ABSCHREIBUNGEN 318
4.1.3.2 KALKULATORISCHE ZINSEN 321
4.1.3.3 ZUSATZKOSTEN (KALKULATORISCHE WAGNISSE) 324
4.1.4 ABGRENZUNGSRECHNUNG 325
4.1.5 WEITERE KOSTENARTEN 329
4.1.5.1 EINZEL- UND GEMEINKOSTEN 329
4.1.5.2 FIXE UND VARIABLE KOSTEN 330
4.2 KOSTENSTELLENRECHNUNG 336
4.2.1 ARTEN VON KOSTENSTELLEN 336
4.2.2 BETRIEBSABRECHNUNGSBOGEN (BAB) 337
4.2.2.1 PRIMAERE KOSTENVERTEILUNG 337
4.2.2.2 SEKUNDAERE KOSTENVERTEILUNG 339
4.3 KOSTENTRAEGERRECHNUNG 346
4.3.1 KOSTENTRAEGERZEITRECHNUNG 346
4.3.2 KOSTENTRAEGERSTUECKRECHNUNG 348
4.3.2.1 DIVISIONSKALKULATION 348
4.3.2.2 ZUSCHLAGSKALKULATION 351
4.4 TEILKOSTENRECHNUNG 355
4.4.1 MAENGEL DER VOLLKOSTENRECHNUNG 355
4.4.2 DECKUNGSBEITRAGSRECHNUNG (DIRECT COSTING) 357
4.4.3 STUFENWEISE FIXKOSTENDECKUNGSRECHNUNG 360
5 FALLSTUDIE ZUR ANWENDUNG DES PLANUNGS- UND RECHNUNGSWESENS 362
5.1 AUFGABE 362
5.2 LOESUNG ZUR FALLSTUDIE 366
6 ANHANG 372
6.1 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 372
6.2 LITERATURVERZEICHNIS 373
6.3 ABBILDUNGSVERZEICHNIS 374
6.4 STICHWORTVERZEICHNIS 375 |
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