Kommunale Insolvenz und Kommunalrating als Steuerungsinstrumente einer nachhaltigen kommunalen Finanz- und Haushaltspolitik:
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2014
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10 |
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ABBILDUNGSVERZEICHNIS 8
TABELLEN VERZEICHNIS 10
1 EINLEITUNG 11
1.1 RELEVANZ UND THEMATISCHE EINORDNUNG DES THEMAS 11
1.2 ZIELSETZUNG UND LEITENDE FRAGESTELLUNG DER ARBEIT 16
1.3 THEORETISCHE EINORDNUNG DER ARBEIT 22
1.4 DEFINITION UND ABGRENZUNG ZENTRALER BEGRIFFE 22
2 FINANZIELLE UND STRUKTURELLE AUSGANGSLAGE DER KOMMUNEN 25
2.1 AKTUELLE KOMMUNALE FINANZLAGE 25
2.2 STELLUNG UND AUFGABEN DER KOMMUNEN 27
2.3 KOMMUNALE KREDITFINANZIERUNG UND VERSCHULDUNG 32
2.4 AKTEURE UND INTERESSEN DER KOMMUNALFINANZIERUNG 46
2.5 ZIELDIMENSION EINER NACHHALTIGEN KOMMUNALEN FINANZ- UND
HAUSHALTSPOLITIK 52
2.6 HAUSHALTSPOLITISCHE STEUERUNG UND BEWERTUNGSKRITERIEN VON
STEUERUNGSINSTRUMENTEN 58
3 ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT VON KOMMUNEN 61
3.1 FAKTISCHE MOEGLICHKEIT KOMMUNALER ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT 61
3.2 HISTORISCHE EREIGNISSE KOMMUNALER ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT 66
3.3 URSAECHLICHE VERANTWORTUNG KOMMUNALER ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT 68
4 ABWEHRMASSNAHMEN UND LOESUNGSANSAETZE KOMMUNALER
ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT 79
4.1 UEBERBLICK UND KATEGORISIERUNG DER MASSNAHMEN 79
4.2 BEWERTUNG DER STEUERUNGSWIRKUNG DER MASSNAHMEN 80
4.3 MASSNAHME DER KOMMUNE ZUR ABWEHR UND LOESUNG KOMMUNALER
ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT 89
4.3.1 EINNAHMEN ERHOEHEN DURCH RUECKGRIFF AUF DIE
STEUERZAHLER 89
4.3.2 AUSGABEN SENKEN DURCH EINSPARUNGEN BEI FREIWILLIGEN
LEISTUNGEN 92
4.4 MASSNAHME DES LANDES ZUR ABWEHR UND LOESUNG KOMMUNALER
ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT 95
5
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4.4.1 REDUKTION VON KOMMUNALEN AUFGABEN UND STANDARDS 95
4.4.2 EINGRIFFE DER KOMMUNALAUFSICHT IN DIE KOMMUNALE
HAUSHALTSFUEHRUNG 96
4.4.2 VERAENDERUNG DER STRUKTURELLEN RAHMENBEDINGUNGEN
DURCH KOMMUNALREFORMEN 99
4.4.3 GEWAEHRLEISTUNG EINER ANGEMESSENEN KOMMUNALEN
FINANZAUSSTATTUNG 102
4.4.4 EINSTANDSPFLICHT DES LAND FUER KOMMUNEN DURCH
BUENDISCHES PRINZIP UND HAFTUNGSKETTE 117
4.4.5 BAIL-OUT DURCH DAS LAND ALS FREIWILLIGER EINSTAND FUER
KOMMUNEN 129
5 KOMMUNALINSOLVENZ ALS SCHULDENBEREINIGUNGSVERFAHREN UND
HAUSHALTSPOLITISCHES STEUERUNGSINSTRUMENT 141
5.1 EINSCHLAEGIGE VORSCHLAEGE UND POSITIONEN FUER EINE
KOMMUNALINSOLVENZ 141
5.2 INTERNATIONALE VORBILDER OEFFENTLICHER INSOLVENZVERFAHREN FUER EINE
KOMMUNALINSOLVENZ 147
5.3 DARSTELLUNG DER RECHTLICHEN AUSGANGSLAGE ZUR
KOMMUNALINSOLVENZ 152
5.4 ASPEKTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG UND
HAUSHALTSAUTONOMIE BEI EINER KOMMUNALINSOLVENZ 156
5.5 INNERE ZIELSETZUNGEN EINES KOMMUNALINSOLVENZVERFAHRENS 159
5.5.1 SANIERUNGSERFOLG UND FORTBESTAND 159
5.5.2 GLAEUBIGERBEFRIEDIGUNG UND GLAEUBIGER-BAIL-IN 162
5.5.3 INSTITUTIONEN- UND ERFAHRUNGSAUFBAU 163
5.6 VERFAHRENSSCHRITTE EINES KOMMUNALINSOLVENZVERFAHRENS 165
5.6.1 ABLAUF UND WESENTLICHE VERFAHRENSPUNKTE 165
5.6.2 AUSLOESUNGSGRUND ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT 167
5.6.3 AUSLOESUNGSGRUND UEBERSCHULDUNG 170
5.7 PROBLEME UND MOEGLICHKEITEN BEI EINFUEHRUNG EINER
KOMMUNALINSOLVENZ 173
5.7.1 PROBLEM DER BESTIMMUNG DER KOMMUNALEN
INSOLVENZMASSE 173
5.7.2 PROBLEM DES UMGANGS MIT KOMMUNALEN ALTSCHULDEN 177
5.7.3 UMSETZUNGSMOEGLICHKEITEN EINER KOMMUNALINSOLVENZ 179
6
5.7.4 REFORMANFORDERUNGEN AN DAS GEMEINDEFINANZSYSTEM 182
5.8 FOLGEWIRKUNGEN DER EINFUHRUNG EINER KOMMUNALINSOLVENZ 184
5.8.1 EX POST UND EX ANTE EFFIZIENZ 184
5.8.2 ALTERNATIVE FINANZIERUNGSFORMEN 188
5.8.3 ERHOEHUNG DES KONSOLIDIERUNGSDRUCKS 190
5.8.4 EINZELGEMEINDLICHE BONITAETSPRUEFUNG 193
6 KOMMUNALRATING ALS MITTEL DER EINZELGEMEINDLICHEN
BONITAETSPRUEFUNG 199
6.1 SINN UND ZWECK VON RATINGVERFAHREN 199
6.2 BESTEHENDE VERFAHREN UND REGELUNGEN FUER DIE
EINZELGEMEINDLICHEN BONITAETSPRUEFUNG 206
6.3 VERBESSERUNGSVORSCHLAEGE FUER BESTEHENDE ANSAETZE DER
EINZELGEMEINDLICHEN BONITAETSPRUEFUNG 215
6.4 EXEMPLARISCHES BONITAETSBEWERTUNGSVERFAHREN ALS RUDIMENTAERES
KOMMUNALRATING , 226
7 ABSCHLIESSENDES FAZIT 241
LITERATURVERZEICHNIS 257
7
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