Die Bundesrepublik im KSZE-Prozess: 1975 - 1983 ; die Umkehrung der Diplomatie
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2015
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INHALT
DANKSAGUNG XI
EINLEITUNG 1
1. DAS THEMA 1
2. FORSCHUNGSSTAND, METHODIK, FRAGESTELLUNG 4
3. PERIODISIERUNG 16
4. QUELLEN 18
5. BEGRIFFE UND ZITIERWEISE 19
PROLOG: 9. MAI 1975: DIE KSZE UND DAS GEDENKEN AN DEN ZWEITEN WELTKRIEG
21
I. DIE RAHMENBEDINGUNGEN DES KSZE-PROZESSES 25
1. AKTEURE UND HANDLUNGSEBENEN I 25
1.1. BUNDESKANZLERAMT 25
1.2. INTERMINISTERIELLE ARBEITSGRUPPE (IMAG) 29
1.3. DER BUNDESTAG UND SEINE AUSSCHUESSE 32
1.4. WISSENSCHAFT, OEFFENTLICHKEIT UND MEDIEN, NICHTREGIERUNGS
ORGANISATIONEN UND ZIVILGESELLSCHAFT 38
2. AKTEURE UND HANDLUNGSEBENEN II: DAS AUSWAERTIGE AMT 47
3. DER BI- UND MULTILATERALE ABSTIMMUNGSPROZESS 54
3.1. NATO 55
3.2. EUROPAEISCHE POLITISCHE ZUSAMMENARBEIT (EPZ) 56
3.3. EUROPARAT 59
3.4. BONNER VIERERGRUPPE 61
3.5. BILATERALE KONSULTATIONEN 63
II. ZWEIERLEI JUNKTIM: VON DER EUROPAEISCHEN SICHERHEITSKONFERENZ ZUR
KONFERENZ UEBER SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT IN EUROPA
(1954/55-1975) 67
1. DEUTSCHE FRAGE UND RUESTUNGSKONTROLLE: BONN UND DIE EURO
PAEISCHE SICHERHEITSKONFERENZ (1954/55-1972) 67
1.1. WIEDERVEREINIGUNG VOR ENTSPANNUNG 67
1.2. ENTSPANNUNG VOR WIEDERVEREINIGUNG 74
1.3. VON DER DEFENSIVE IN DIE OFFENSIVE: DER WESTEN UEBERNIMMT
DIE INITIATIVE 77
2. DIE KSZE ALS KONFERENZ 1972 BIS 1975 88
2.1. DIE MULTILATERALEN VORGESPRAECHE (1972/73) 88
2.2. DIE KONFERENZPHASE IN HELSINKI UND GENF (1973-1975). 92
2.2.1. KORB I: PRINZIPIENERKLAERUNG UND MILITAERISCHE ASPEKTE DER
SICHERHEIT 95
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VI INHALT
2.2.2. KORB II: WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT 98
2.2.3. KORB III: HUMANITAERE MASSNAHMEN 99
2.2.4. KORB IV: KONFERENZFOLGEN 101
2.2.5. DIE EINIGUNG IN GENF UND DIE GIPFELKONFERENZ IN HELSINKI 102
2.3. INNENPOLITISCHE WIDERSTAENDE 113
2.4. DIE SCHLUSSAKTE UND IHRE BEWERTUNG 116
3. ZUSAMMENFASSUNG 119
III. DIE SCHLUSSAKTE IMPLEMENTIEREN: VON HELSINKI NACH BELGRAD
(1975-1977) 121
1. WAS HEISST IMPLEMENTIERUNG DER SCHLUSSAKTE? 123
2. KORB I: INTERPRETATION DER SCHLUSSAKTE UND *MONITORING" DER
OSTBLOCKSTAATEN 128
2.1. ZUR INTERPRETATION DER SCHLUSSAKTE 128
2.2. DAS *MONITORING" 136
3. KORB I: DIE VERTRAUENSBILDENDEN MASSNAHMEN 138
4. KORB II: WANDEL DURCH HANDEL? 151
4.1. HANDEL UND WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT 153
4.2. KONFERENZVORSCHLAEGE BRESCHNEWS 160
5. KORB III 169
5.1. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG 171
5.1.1. AUSREISEN IM RAHMEN DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG . 171
5.1.2. BEHANDLUNG VON PETITIONEN AUF DEM BELGRADER
NACHFOLGETREFFEN 178
5.2. KULTURAUSTAUSCH UND INFORMATIONSFREIHEIT 182
5.3. *RADIO FREE EUROPE" UND *RADIO LIBERTY" 189
6. ZUSAMMENFASSUNG 198
IV. IM ZEICHEN DER MENSCHENRECHTE: DAS BELGRADER KSZE-FOLGETREFFEN
(1977/78) 203
1. BONN UND DIE MENSCHENRECHTSFRAGE 206
1.1. DIE MENSCHENRECHTSPOLITIK DER BUNDESREPUBLIK IN DER
KSZE 206
1.1.1. DIE BUNDESREPUBLIK UND DIE MENSCHENRECHTE 206
1.1.2. DIE MENSCHENRECHTSDOKUMENTATION DER CDU/CSU 211
1.2. DISSIDENZ IN OSTEUROPA 1976/77 216
1.2.1. DIE ENTSTEHUNG VON BUERGERRECHTSBEWEGUNGEN NACH DEM
HELSINKI-GIPFEL UND DER BEGINN IHRER VERFOLGUNG 216
1.2.2. BUNDESREGIERUNG, CDU/CSU UND DIE SOWJETISCHEN DISSI
DENTEN IM FRUEHJAHR 1977 220
1.2.3. DIE ABSTIMMUNG IM RAHMEN DER EUROPAEISCHEN POLITISCHEN
ZUSAMMENARBEIT (EPZ) 223
INHALT VII
1.3. CARTERS MENSCHENRECHTSPOLITIK 225
1.3.1. TRANSATLANTISCHE VERSTIMMUNGEN: BONN UND CARTERS
MENSCHENRECHTSPOLITIK 225
1.3.2. DIE LONDONER GIPFELTREFFEN IM MAI 1977:
LEITLINIEN FUER DAS BELGRADER FOLGETREFFEN? 232
2. STRATEGIEN FUER BELGRAD 238
2.1. BONN UND DIE SOWJETISCHE OFFENSIVE FUER MEHR *MILITAERISCHE
ENTSPANNUNG" 238
2.2. DAS BUNDESKANZLERAMT SCHALTET SICH EIN:
DIE KSZE-MISSION EGON BAHRS IN MOSKAU 241
2.3. DIE VORBEREITUNGEN DES AUSWAERTIGEN AMTS IM MULTILATERALEN
RAHMEN 246
2.4. DIE ABSTIMMUNG IN DER NATO UEBER DIE VERTRAUENS
BILDENDEN MASSNAHMEN 254
2.5. DIE EINBEZIEHUNG VON WEST-BERLIN UND DIE BEHANDLUNG
DEUTSCHLANDPOLITISCHER PROBLEME 257
3. DAS VORBEREITUNGSTREFFEN 260
4. DAS HAUPTTREFFEN 271
4.1. DIE DELEGATION DER BUNDESREPUBLIK UND DIE FRAGE DER
BETREUUNG VON BUNDESTAGSABGEORDNETEN 272
4.2. IMPLEMENTIERUNGSDISKUSSION: DER STREIT UM DIE MENSCHEN
RECHTE 275
4.3. WEITERFUEHRENDE MASSNAHMEN 280
4.3.1. HUMANITAERE MASSNAHMEN 280
4.3.2. VERTRAUENSBILDENDE MASSNAHMEN 287
4.3.3. WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT 292
4.3.4. MITTELMEERFRAGEN 295
4.4. DAS RINGEN UM EIN SCHLUSSDOKUMENT 298
4.4.1. DIE DISKUSSION BIS ZUR WEIHNACHTSPAUSE 298
4.4.2. DIE WIEDERAUFNAHME DER GESPRAECHE IM JANUAR 1978 302
5. ZUSAMMENFASSUNG 314
V. DER PRIMAT DER SICHERHEIT: DIE KSZE ZWISCHEN MENSCHENRECHTEN
UND RUESTUNGSKONTROLLE (1978-1980) 319
1. NACH DEM BELGRADER FOLGETREFFEN: BONN UND DIE MOSKAUER
DISSIDENTENPROZESSE 320
2. WACHSENDE SPANNUNGEN ZWISCHEN WEST UND OST:
NATO-NACHRUESTUNG UND RUESTUNGSKONTROLLE 327
3. DIE ABSICHERUNG DES KSZE-PROZESSES: MBFR UND DER VORSCHLAG
FUER EINE EUROPAEISCHE ABRUESTUNGSKONFERENZ 330
3.1. DIE MBFR-INITIATIVE DER BUNDESREPUBLIK UND DIE WIEDER
BELEBUNG DER *BEGLEITENDEN MASSNAHMEN" 330
VIII
INHALT
3.2. DER FRANZOESISCHE VORSCHLAG FUER EINE KONFERENZ UEBER
ABRUESTUNG IN EUROPA 342
3.3. KAE UND MBFR ALS INSTRUMENTE DER ABSCHIRMUNG DES
DOPPELBESCHLUSSES 349
4. *TECHNOKRATISCHES ZWISCHENSPIEL": DIE EXPERTENTREFFEN 355
4.1. DAS VORBEREITUNGSTREFFEN ZUM WISSENSCHAFTLICHEN FORUM
IN BONN (20.6. BIS 28.7.1978) 356
4.2. FRIEDLICHE STREITSCHLICHTUNG IN MONTREUX
(31.10. BIS 11.12.1978) 363
4.3. MITTELMEERFRAGEN IN VALLETTA (13.2. BIS 26.3.1979) 371
4.4. EINE *UEBUNG FUER MADRID": DAS WISSENSCHAFTLICHE FORUM
IN HAMBURG (18.2. BIS 3.3.1980) 378
5. ZUSAMMENFASSUNG 386
VI. DAS ZWEITE KSZE-FOLGETREFFEN IN MADRID (1980-1983) 389
1. KSZE, AFGHANISTAN UND DIE ZUKUNFT DER ENTSPANNUNGSPOLITIK. 389
2. DIE BUNDESREPUBLIK, DIE KSZE UND DIE KRISE IN POLEN 1980/81 . 401
3. VORBEREITUNGEN FUER DAS NACHFOLGETREFFEN IN MADRID 415
3.1. REGIERUNGSCHEFS ODER AUSSENMINISTER? DIE FRAGE DER
KONFERENZEBENE 415
3.2. DIE VORBEREITUNG AUF BI- UND MULTILATERALER EBENE 423
4. DAS VORBEREITUNGSTREFFEN 435
5. DAS NACHFOLGETREFFEN 445
5.1. DIE ERSTE PHASE (11.11.1980 BIS 28.7.1981) 445
5.1.1. DIE BONNER DELEGATION UND DER EINFLUSS DER NICHT
REGIERUNGSORGANISATIONEN 445
5.1.2. DIE IMPLEMENTIERUNGSKRITIK (11.11. BIS 19.12.1980) 448
5.1.3. DIE SACHDEBATTE (27.1. BIS 27.7.1981) 455
5.1.4. RETTUNGSVERSUCHE IN DER SOMMERPAUSE 465
5.2. DIE ZWEITE PHASE (27.10. BIS 18.12.1981) UND DIE AUSRUFUNG
DES KRIEGSRECHTS IN POLEN 469
5.3. DIE DRITTE PHASE (9.2. BIS 12.3.1982): DIE POLEN-DEBATTE. 488
5.4. DIE VIERTE PHASE (9.11.1982 BIS 9.9.1983) 492
5.4.1. DIE *WENDE": DER REGIERUNGSWECHSEL IN DER BUNDESREPUBLIK
UND DIE KONTINUITAET DEUTSCHER AUSSENPOLITIK 492
5.4.2. NEUE FORDERUNGEN DES WESTENS (9.11. BIS 16.12.1982) . 494
5.4.3. DER *LETZTE VERSUCH": DIE VERMITTLUNGSINITIATIVE DER N+N
VOM 15. MAERZ 1983 499
5.4.4. DAS *ENDSPIEL" IN MADRID (19.4. BIS 15.7.1983) 504
5.4.5. DIE *MALTA-MONATE" 521
5.4.6. DAS AUSSENMINISTERTREFFEN IM SCHATTEN DES ABSCHUSSES VON
FLUG KAL 007 524
5.4.7. DIE BUNDESREPUBLIK ZIEHT BILANZ 528
INHALT IX
6. ZUSAMMENFASSUNG 530
SCHLUSS: DIE BUNDESREPUBLIK IM KSZE-PROZESS (1975-1983) 533
TABELLEN 545
QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS 563
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