Reform der Kommunalverwaltung in England und Deutschland: New Public Management zwischen Reformrhetorik und Reformergebnissen
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Wiesbaden
Springer
2014
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
1 EINLEITUNG II
1.1 GEGENSTAND II
1.2 AUSGANGSLAGE UND FRAGESTEL LUNG 12
1.3 METHODE UND FALLAUSVVAHL 23
1.4 AUFBAU DER DISSERTATION 30
2 VERWALTUNGSREFORM AUS DER (NSTITUTIONENPERSPEKTIVE 31
2.1 EINE INTEGRATIVE INSTITUTIONENPERSPEKTIVE: DAS DREI-SAEULEN-MODELL 32
2.2 DIMENSIONEN VON VERWALTUNGSREFORM 37
2.2.1 VERWALTUNG ALS INSTRUMENT (LOGIK DER KONSEQUENZ) 38
2.2.2 POLITISCH-ADMINISTRATIVE KULTUR (LOGIK DER ANGEMESSENHEIT) 41
2.2.3 RATIONALITAETSMYTHEN (LOGIK DER KORREKTHEIT) 42
2.3 ANPASSUNG AN AEUSSERE ANFORDERUNGEN DURCH ISOMORPHISMUS 44
2.4 MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN VON VERWALTUNGSREFORM 48
2.4.1 VERWALTUNGSREFORMER ALS INSTITUTIONELLE ENTREPRENEURE 49
2.4.2 DOMINANTE REFORMMYTHEN UND DEREN KONTEXTSPEZIFISCHE
ADAPTION 54
2.4.3 ENTKOPPLUNG ALS REAKTION AUF DIVERGIERENDE ANFORDERUNGEN 60
2.5 HYPOTHESEN: VERWALTUNGSREFORM ZWISCHEN RHETORIK, PROGRAMMEN,
IMPLEMENTATION UND ERGEBNISSEN 67
3 KOMMUNALE VERWALTUNGSREFORM UND DIE DOMINANZ DES NEW PUBLIC
MANAGEMENT 73
3.1 STRUKTURELLE BESONDERHEITEN KOMMUNALER VERWALTUNGSREFORM 73
3.2 NPM ALS DOMINANTES REFORMLEITBILD SEIT DEN 1980ER JAHREN 75
3.3 ZWISCHENFAZIT: KONVERGENZDRUCK DURCH DOMINANZ DES NPM 81
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8
INHALTSVERZEICHNIS
4 VERWALTUNGSREFORM AUF KOMMUNALER EBENE IN ENGLAND 83
4.1 AUSGANGSBEDINGUNGEN: POLITIK UND VERWALTUNG IN GROSSBRITANNIEN 83
4.1.1 DOMINANZ DER ZENTRALREGIERUNG UND DIE TRADITION DES PUBLIC
INTEREST 83
4.1.2 DIE ENGLISCHEN KOMMUNEN ZUM ENDE DER 1970ER JAHRE 86
4.2 NPM-REFORMEN AUF KOMMUNALER EBENE SEIT DEM ENDE DER 1970ER
JAHRE 90
4.2.1 DER AUFSTIEG DES NPM IN GROSSBRITANNIEN IN DEN 1970ER JAHREN....90
4.2.2 KOMMUNALE VERWALTUNGSREFORMEN DER KONSERVATIVEN UNTER
THATCHER UND MAJOR (1979-1997): ZWISCHEN ZENTRALISIERUNG
UND VERMARKTLICHUNG 94
4.2.2.1 VERSTAERKTE KONTROLLE DER KOMMUNEN DURCH DIE
ZENTRALREGIERUNG 98
4.2.2.2 STAERKUNG DES MARKTMECHANISMUS 101
4.2.2.2.1 WETTBEWERB DURCH PRIVATISIERUNG UND
AUSSCHREIBUNGSPFLICHT 102
4.2.2.2.2 WETTBEWERB DURCH DEZENTRALISIERUNG 109
4.2.2.2.3 WETTBEWERB DURCH PERFORMANZVERGLEICHE 114
4.2.2.3 GRENZEN DES DURCHREGIERENS: DAS DESASTER DER KOPFSTEUER.. 119
4.2.2.4 WIEDERENTDECKUNG DES BUERGERS UND DER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER KOMMUNEN: CITIZEN S
CHARTER UND GOVERNANCE-WENDE 121
4.2.2.5 ZWISCHENFAZIT: FESTE ETABLIERUNG DES NPM IN DEN
KOMMUNEN MIT DURCHWACHSENEM ERGEBNIS 125
4.2.3 KOMMUNALE VERWALTUNGSREFORMEN UNTER NEW LABOUR
(1997-2010): LOCAL GOVERNMENT MODERNISATION AGENDA
ZWISCHEN ZENTRALISIERUNG UND KOOPERATION 128
4.2.3.1 FORTSCHREITENDE ZENTRALISIERUNG UND PRIVATISIERUNG 135
4.2.3.2 LEISTUNGSSTEIGERUNG DURCH WETTBEWERB UND
PERFORMANZMANAGEMENT 142
4.2.3.2.1 BEST VALUE ALS ERSATZ FIIR COMPULSORY COMPETITIVE
TENDERING 142
4.2.3.2.2 COMPREHENSIVE PERFORMANCE ASSESSMENT ALS ERSATZ
FUER BEST VALUE 147
INHALTSVERZEICHNIS 9
4.2.3.3 JOINED-UP GOVERNMENT UND KOMMUNALE FUEHRUNGSROLLE 158
4.2.3.4 STAERKUNG DER VERANTWORTLICHKEITEN DURCH DEMOKRATISCHE
ERNEUERUNG 167
4.2.3.5 ZWISCHENFAZIT: (MISS-)ERFOLGE DER LOCAL GOVERNMENT
MODERNISATION AGENDA 175
4.3 ZWISCHENFAZIT: HYPERMODERNISIERUNG ODER DIE FLUCHT NACH VORNE
ALS REFORMERISCHES ALLHEILMITTEL 178
5 VERWALTUNGSREFORM AUF KOMMUNALER EBENE IN DEUTSCHLAND 183
5.1 AUSGANGSBEDINGUNGEN: POLITIK UND VERWALTUNG IN DEUTSCHLAND 184
5.1.1 KOMMUNEN ALS EIGENSTAENDIGE PARTNER IM FOEDERALEN RECHTSSTAAT.. 184
5.1.2 DIE DEUTSCHEN KOMMUNEN ZU BEGINN DER 1990ER JAHRE 186
5.2 NPM-INSPIRIERTE REFORMBEMUEHUNGEN AUF KOMMUNALER EBENE SEIT
DEN 1990ER JAHREN 190
5.2.1 AUFSTIEG DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS IN DEUTSCHLAND ZU
BEGINN DER 1990ER JAHRE 190
5.2.2 BINNENDIMENSION: DIE KOMMUNE ALS KONZERN 201
5.2.2.1 ABLOESUNG DES KLASSISCHEN BUEROKRATIEMODELLS 201
5.2.2.2 TRENNUNG VON POLITIK UND VERWALTUNG 206
5.2.3 AUSSENDIMENSION: KUNDENORIENTIERUNG UND WETTBEWERB 209
5.2.3.1 KUNDENORIENTIERUNG DURCH QUALITAETSMANAGEMENT UND
BUERGERAEMTER 209
5.2.3.2 WETTBEWERB DURCH INTERKOMMUNALE LEISTUNGSVERGLEICHE 210
5.2.3.3 WETTBEWERB DURCH PRIVATISIERUNG 213
5.2.4 ERNUECHTERNDE ERGEBNISSE UND ABEBBEN DER NSM-REFORMWELLE.. 222
5.2.5 POST-NSM: RUECKKEHR ZU WEBER UND REKOMMUNALISIERUNG? 233
5.3 ZWISCHENFAZIT: FLURBEREINIGUNG DES WEBERSCHEN BUEROKRATIEMODELLS
DURCH DAS BUSCHFEUER DES NSM 236
6 VERGLEICHENDE ANALYSE: ZWISCHEN HYPERMODERNISIERUNG UND
INKREMENTALISMUS 241
6.1 TRANSFORMATION KOMMUNALER VERWALTUNGEN DURCH NPM 241
6.1.1 REFORMRHETORIK: WEITGEHENDE KONVERGENZ EINER GLOBALEN
DEBATTE 242
10
INHALTSVERZEICHNIS
6.1.2 REFORMPROGRAMME: ANPASSUNG EINES UNIVERSALEN KONZEPTES
AN NATIONALE UND KOMMUNALE INSTITUTIONEN 246
6.1.3 REFORMIMPLEMENTATION: DOMINANZ NATIONALER UND
KOMMUNALER INSTITUTIONEN 250
6.1.4 REFORMERGEBNISSE: INKREMENTALISMUS STATT
START-ZIEL-REFORMEN 253
6.2 TRANSFORMATION DES NPM DURCH KOMMUNALE VERWALTUNGEN:
POST-NPM 256
7 ERGEBNISSE UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 261
7.1 UEBERPRUEFUNG DER HYPOTHESEN UND BEANTWORTUNG DER
AUSGANGSFRAGE 261
7.2 BEITRAG ZUR VERWALTUNGSREFORMFORSCHUNG UND AUSBLICK 272
LITERATURVERZEICHNIS 277
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 319
TABELLENVERZEICHNIS 321
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 323
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