Die Durchführung der Rechtsakte des europäischen Gesetzgebers durch die Europäische Kommission: Art. 290 und Art. 291 AEUV und deren Auswirkungen auf die Komitologie
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Berlin
Duncker & Humblot
2014
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
EINFUEHRUNG 17
A. ZIEL DER UNTERSUCHUNG 19
B; GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG: DIE DURCHFUEHRUNGSRECHTSETZUNG DER KOM
MISSION VOR UND NACH DEM INKRAFTTRETEN DES VERTRAGS VON LISSABON 20
C. GLIEDERUNG DER ARBEIT 22
TEIL 1
DIE *DURCHFUEHRUNG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS DURCH
DIE KOMMISSION ALS TEIL DER EUROPAEISCHEN RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT
VOR DEM INKRAFTTRETEN DES VERTRAGS VON LISSABON 25
A. EINORDNUNG DER DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE IN DAS SYSTEM DER RECHTSAKTE
UND OBERBLICK UEBER DIE ENTSTEHUNG DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG GEMAESS
ART. 202, 3. SP. UND ART. 211, 4. SP. EG 27
I. DER BEGRIFF DER *DURCHFUHRUNG ALS TERMINUS TECHNICUS DES EG-VERTRAGS
27
II. RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE UEBERTRAGUNG VON DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSEN 31
III. DIE REGELZUSTAENDIGKEIT DER KOMMISSION ZUM ERLASS VON DURCHFUEH
RUNGSRECHTSAKTEN 35
B. DIE RECHTSNATUR DER UEBERTRAGUNG VON DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSEN IM RAH
MEN DER ART. 202, 3. SP. UND 211, 4. SP. EG 37
I. DIE EINORDNUNG DER UEBERTRAGUNG VON DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSEN ALS
*DELEGATION 39
1. AUSLEGUNG DES EG-VERTRAGS 39
2. DER DELEGATIONSBEGRIFF DES EUGH 40
3. IM SCHRIFTTUM VERTRETENER DELEGATIONSBEGRIFF 42
II. INHABER DER DELEGATIONSKOMPETENZ 45
C. UMFANG UND GRENZEN DER DELEGATION VON DURCHFUHRUNGSBEFUGNISSEN 48
I. ABSTRAKT-GENERELLE RECHTSAKTE ALS DURCHFUEHRUNG DES GEMEINSCHAFTS
RECHTS 49
1. DURCHFUEHRUNG UND WESENTLICHE GRUNDZUEGE EINER MATERIE - DER VER
SUCH EINER MATERIELLEN BEGRIFFSBESTIMMUNG 50
A) DIE DELEGATIONSVORAUSSETZUNGEN DER MERONI-RECHTSPRECHUNG ... 52
B) DIE ERMESSENSGRENZEN DES RATS BEI DER DELEGATION VON DURCH
FUHRUNGSBEFUGNISSEN 53
C) DAS ERMESSEN DER KOMMISSION ZUR KONKRETISIERUNG DER UEBERTRA
GENEN BEFUGNISSE 67
D) DIE GRENZEN DER SELBSTERMAECHTIGUNG DES RATS 69
HTTP://D-NB.INFO/1049211146
10 INHALTSVERZEICHNIS
E) DER EINFLUSS DER VERFASSUNGSVERTRAGLICHEN KATEGORIE DER *DELE
GIERTEN EUROPAEISCHEN VERORDNUNG AUF DIE WESENTLICHKEITSRECHT-
SPRECHUNG DES EUGH 74
2. DEUTSCHE UND EUROPAEISCHE WESENTLICHKEITSTHEORIE IM VERGLEICH .... 77
3. DER VORBEHALT DES GESETZES IM GEMEINSCHAFTSRECHT 81
A) GRUNDRECHTSRELEVANZ ALS MITBESTIMMENDES KRITERIUM DER WESENT
LICHKEIT? 85
B) AUSBLICK: NOTWENDIGE REFORMEN HINSICHTLICH DER AUSGESTALTUNG
DER DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSE DER KOMMISSION 88
II. EINZELFALLMASSNAHMEN ALS DURCHFUHRUNG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 89
D. DIE NORMENHIERARCHISCHE VERORTUNG DER DURCHFUHRUNGSRECHTSAKTE:
NORMEN
HIERARCHIE ODER VERHAELTNIS PARTIELLER HIERARCHISIERUNG? 91
I. PRIMAERRECHT UND SEKUNDAERRECHT 91
II. TERTIAERRECHT 93
III. AUFLOESUNG VON NORMENKOLLISIONEN INNERHALB DES SEKUNDAERRECHTS 96
IV. DAS NEUE SYSTEM DER DURCHFUHRUNG IM GESCHEITERTEN VERTRAG UEBER EINE
VERFASSUNG FUER EUROPA UND DIE DAMIT VERBUNDENEN AUSWIRKUNGEN AUF
DIE NORMENHIERARCHIE IM UNIONSRECHT 97
1. DIE ENTWICKLUNG VOM UNIFORMEN ZUM ZWEIGLIEDRIGEN DURCHFLIH-
RUNGSMODELL 99
2. NORMENHIERARCHIEN IM GESCHEITERTEN VERTRAG UEBER EINE VERFASSUNG
FUER EUROPA 101
TEIL 2
DIE UEBERTRAGUNG VON DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSEN
UNTER EINSCHALTUNG VON AUSSCHUESSEN - DIE KOMITOLOGIE VOR
DEM INKRAFTTRETEN DES VERTRAGS VON LISSABON 108
A. BEGRIFF UND FUNKTION DER KOMITOLOGIE, AUFBAU UND ARBEITSWEISE DER
AUS
SCHUESSE 109
B. AUFGABEN DER KOMMISSION UND DER AUSSCHUESSE 112
C. DIE ENTSTEHUNG DER KOMITOLOGIEAUSSCHUESSE 115
I. DER ERSTE KOMITOLOGIEBESCHLUSS AUS DEM JAHR 1987 119
II. DER MODUS VIVENDI IM MITENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 123
III. DER ZWEITE KOMITOLOGIEBESCHLUSS AUS DEM JAHR 1999 125
IV. KOMITOLOGIE IM VERFASSUNGSENTWURF 131
V. DER DRITTE KOMITOLOGIEBESCHLUSS AUS DEM JAHR 2006 132
1. DEFINITION (QUASI-)LEGISLATIVER MASSNAHMEN 135
2. DER UMFANG DES PARLAMENTARISCHEN PRUEFUNGSRECHTS 136
3. DIE UMSETZUNG DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES 139
4. BEWERTUNG DER REFORM 140
D. BEDEUTUNG DER KOMITOLOGIE 141
E. ANFORDERUNGEN AN EINE REFORM DER KOMITOLOGIE 149
I. DIE EINBEZIEHUNG VON SPEZIALISIERTEN AGENTUREN IN DEN KOMITOLOGIE-
PROZESS 149
INHALTSVERZEICHNIS
II. STEIGERUNG DER TRANSPARENZ 153
III. REDUZIERUNG DER VERFAHRENSARTEN 156
IV. STAERKUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 158
V. EINHALTUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 159
F. REGELUNG BRISANTER POLITIKBEREICHE IM RAHMEN DER KOMITOLOGIE UND DIE
HERAUSARBEITUNG DER EINZELFALLBEZOGENEN DURCHFUHRUNG ALS EIGENE DOGMATI
SCHE KATEGORIE DER ART. 202, 3. SP. UND 211, 4. SP. EG 161
I. DAS KONZEPT DER DURCHFUHRUNG ALS EINZELFALLMASSNAHME AM BEISPIEL
DER EUROPAEISCHEN PRODUKTZULASSUNGSENTSCHEIDUNGEN 163
1. DEZENTRALE ZULASSUNGSVERFAHREN - UEBERWIEGENDE VERFAHRENSHERR
SCHAFT DER MITGLIEDSTAATEN 165
2. ZENTRALE ZULASSUNGSVERFAHREN - VERFAHRENSHERRSCHAFT DER KOMMISSION
169
3. FAZIT 176
II. EINZELFALLBEZOGENE DURCHFUHRUNGSRECHTSAKTE ALS EIGENE DOGMATISCHE
KATEGORIE 178
1. EINZELFALLBEZOGENE DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE UND ANHOERUNGSRECHTE
BETROFFENER 179
2. EINZELFALLBEZOGENE DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE UND INDIVIDUALRECHTS
SCHUTZ AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 183
A) KEIN UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ GEGEN ABSTRAKT-GENERELLE DURCH
FUEHRUNGSRECHTSAKTE 185
B) DIREKTE KLAGEMOEGLICHKEIT GEGEN EINZELFALLBEZOGENE DURCHFUEH
RUNGSRECHTSAKTE 189
III. AUSBLICK: NOTWENDIGE REFORMEN DES INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES 193
TEIL 3
DIE *DURCHFUEHRUNG DES UNIONSRECHTS DURCH DIE KOMMISSION
ALS TEIL DER EUROPAEISCHEN RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT NACH
DEM INKRAFTTRETEN DES VERTRAGS VON LISSABON 196
A. DIE NEUE TYPOLOGIE DER RECHTSAKTE NACH DEM VERTRAG VON LISSABON 197
I. GESETZGEBUNGSAKTE 198
II. RECHTSAKTE OHNE GESETZESCHARAKTER 200
1. DELEGIERTE RECHTSAKTE 202
2. DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE 214
B. KONSEQUENZEN DER NEUEN TYPOLOGIE DER RECHTSAKTE NACH DEM
INKRAFTTRETEN
DES VERTRAGS VON LISSABON 224
I. DIE WANDLUNG DES BEGRIFFS DER *DURCHFUHRUNG DURCH DIE EINFUHRUNG
DER KATEGORIE DER *DELEGIERTEN RECHTSAKTE UND DER *DURCHFUEHRUNGS
RECHTSAKTE IN ART. 290 UND ART. 291 AEUV 224
II. DIE UEBERTRAGUNG DER BEFUGNIS ZUM ERLASS VON DELEGIERTEN RECHTSAKTEN
GEMAESS ART. 290 AEUV: DER NEUE UNIONSRECHTLICHE DELEGATIONSBEGRIFF 226
III. DER WEGFALL DER BETEILIGUNG DER KOMITOLOGIEAUSSCHUESSE IM ANWEN
DUNGSBEREICH DES ART. 290 AEUV 227
12
INHALTSVERZEICHNIS
IV. DIE VERFAHRENSTECHNISCHE AUSGESTALTUNG DER KONTROLLRECHTE DES
EUROPAEI
SCHEN PARLAMENTS UND DES RATS BEI DER UEBERTRAGUNG DELEGIERTER BEFUG
NISSE 231
V. DIE EINBINDUNG DES KOMITOLOGIEVERFAHRENS IN DIE NEUE RECHTSLAGE: DIE
KOMITOLOGIEVERORDNUNG NR. 182/2011 /EU 233
1. DIE VERFAHRENSARTEN 234
2. KRITISCHE WUERDIGUNG DER KOMITOLOGIEVERORDNUNG NR. 182/2011/EU 239
A) DIE UNTERGEORDNETE ROLLE DES BERATUNGSVERFAHRENS UND DIE UN-
VERBINDLICHKEIT DER KRITIERIEN ZUR WAHL EINER VERFAHRENSART .... 239
B) DIE UNVOLLKOMMENE REDUZIERUNG DER VERFAHRENSARTEN DURCH DIE
EINFUHRUNG DES BERUFUNGSAUSSCHUSSES 241
C) DIE VERLAGERUNG DER KONTROLLBEFUGNISSE DES PARLAMENTS UND DES
RATS AUF DIE MITGLIEDSTAATEN 242
D) WENIGER KOMITEES - MEHR TRANSPARENZ? 244
E) KEINE VERPFLICHTENDE EINBEZIEHUNG VON SPEZIALISIERTEN AGENTU
REN IN DEN KOMITOLOGIEPROZESS TROTZ EXPLIZITER ANERKENNUNG DES
AGENTURWESENS IM VERTRAG VON LISSABON 247
3. UMSTELLUNG VON *ALTRECHTSAKTEN AUF DAS NEUE SYSTEM DER DELEGIER
TEN RECHTSAKTE UND DER DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTE 250
C. VERHAELTNIS ZWISCHEN ART. 290 UND ART. 291 AEUV 253
D. NORMENHIERARCHIEN IM UNIONSRECHT NACH DEM INKRAFTTRETEN DES VERTRAGS
VON
LISSABON 261
I. DIE NEUGESTALTUNG DER RECHTSAKTTYPEN: NORMENHIERARCHISCHE KONSE
QUENZEN? 261
II. DAS NORMENHIERARCHISCHE VERHAELTNIS VON GESETZGEBUNGSAKTEN UND
RECHTSAKTEN OHNE GESETZESCHARAKTER SOWIE VON DELEGIERTEN RECHTSAKTEN
UND DURCHFUHRUNGSRECHTSAKTEN 262
III. ZUSAMMENFASSUNG 267
E. RECHTSSCHUTZ GEGEN ABGELEITETES UNIONSRECHT NACH DEM INKRAFTTRETEN
DES
VERTRAGS VON LISSABON 268
I. AUSGANGSPUNKT: RECHTSSCHUTZLUECKEN IM GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN RE
GIME DER NICHTIGKEITSKLAGE 270
II. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ GEGEN ABSTRAKT-GENERELLE DELEGIERTE
RECHTSAKTE
UND ABSTRAKT-GENERELLE DURCHFUHRUNGSRECHTSAKTE 271
III. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ GEGEN KONKRET-INDIVIDUELLE
DURCHFUHRUNGSRECHTS
AKTE 275
IV FAZIT 277
ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG UND AUSBLICK 281
A. ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE 281
B. SCHLUSSBEMERKUNG UND AUSBLICK 286
LITERATURVERZEICHNIS 290
SACHVERZEICHNIS 314
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