Die Rechnungshöfe in Bayern, Thüringen, Kärnten und der Steiermark im Rechtsvergleich: Ein Beitrag zum länderübergreifenden Verständnis von gliedstaatlichen Einrichtungen öffentlicher Finanzkontrolle in Deutschland und Österreich
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Wien
NWV Verl.
2014
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe für Öffentliches Recht und Politikwissenschaft
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT DES HERAUSGEBERS 5
VORWORT DER AUTORIN 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
I. EINLEITUNG 23
A. PROBLEMSTELLUNG UND ABGRENZUNG 23
B. METHODE: RECHTSVERGLEICHUNG IM OEFFENTLICHEN RECHT ALLGEMEIN
UND KONKRET 26
C. WISSENSCHAFTLICHE RELEVANZ UND INTERESSE DER PRAXIS 30
D. GANG DER UNTERSUCHUNG 31
II. THEORETISCHE GRUNDLAGEN 33
A. BEGRIFFSSYSTEMATIK IM BEREICH DER (FINANZ-)KONTROLLE 33
1. VORBEMERKUNG 33
2. SYNONYME BEGRIFFE 34
3. WEITERE VERWANDTE BEGRIFFE 35
4. *KONTROLLE", *CONTROLLING" UND DIE URSPRUENGE DES
KONTROLLBEGRIFFS 35
B. KONTROLLE IM DEMOKRATISCHEN RECHTSSTAAT IM ALLGEMEINEN 37
1. DEFINITIONEN DER KONTROLLE 37
2. FUNKTIONEN DER KONTROLLE 39
3. BEDEUTUNG DER KONTROLLE 40
4. ARTEN DER KONTROLLE: UNTERSCHEIDUNGEN 40
C. OEFFENTLICHE FINANZKONTROLLE IM DEMOKRATISCHEN RECHTSSTAAT IM
BESONDEREN 42
1. DEFINITIONEN DER OEFFENTLICHEN FINANZKONTROLLE 42
2. RECHNUNGSHOEFE ALS (ZENTRALE) EINRICHTUNGEN DER
OEFFENTLICHEN FINANZKONTROLLE 42
3. GEGENSTAND DER OEFFENTLICHEN FINANZKONTROLLE 44
3.1. DEUTSCHLAND 44
3.2. OESTERREICH 44
4. BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZKONTROLLE 45
III. VERGANGENHEIT - DIE HISTORISCHE GENESE DER VIER
EINRICHTUNGEN 47
A. UEBERBLICK UEBER DIE GENESE IN DEUTSCHLAND 47
1. BAYERN 47
2. THUERINGEN 50
9
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INHALTSVERZEICHNIS
B. UEBERBLICK UEBER DIE GENESE IN OESTERREICH 52
1. KAERNTEN 52
2. STEIERMARK 54
IV. GEGENWART - DIE VIER BESTEHENDEN EINRICHTUNGEN 59
A. EXKURS: KURZPORTRAITS DER VIER EINRICHTUNGEN 59
1. VORBEMERKUNG 59
2. BAYERN 59
3. THUERINGEN 60
4. KAERNTEN 60
5. STEIERMARK 61
6. VERTIEFUNG UND VERGLEICH 61
B. DARLEGUNG DER RECHTSGRUNDLAGEN 65
1. VORBEMERKUNG 65
2. DEUTSCHLAND 66
2.1. BUNDESRECHTLICHE GRUNDLAGEN 66
2.2. BAYERN: LANDESRECHT 67
2.2.1. AUFLISTUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 67
2.2.2. AENDERUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 68
2.3. THUERINGEN: LANDESRECHT 68
2.3.1. AUFLISTUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 68
2.3.2. AENDERUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 69
3. OESTERREICH 70
3.1. BUNDESRECHTLICHE GRUNDLAGEN 70
3.2. KAERNTEN: LANDESRECHT 73
3.2.1. AUFLISTUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 73
3.2.2. AENDERUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 73
3.3. STEIERMARK: LANDESRECHT 74
3.3.1. AUFLISTUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 74
3.3.2. AENDERUNG DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSGRUNDLAGEN. 75
4. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 75
C. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG 79
1. ORGANISATION 79
1.1. LEITUNGSORGANE 80
1.1.1. DEFINITIONEN UND REGELUNGSGRUNDLAGEN 80
1.1.1.1. BAYERN 80
1.1.1.2. THUERINGEN 80
1.1.1.3. KAERNTEN 81
1.1.1.4. STEIERMARK 81
1.1.1.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 81
1.1.2. BESTELLMODUS 82
1.1.2.1. BAYERN 82
1.1.2.2. THUERINGEN 83
1.1.2.3. KAERNTEN 84
1.1.2.4. STEIERMARK 84
1.1.2.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 85
10
INHALTSVERZEICHNIS
1.1.3. AMTSDAUER UND STELLVERTRETUNG 87
1.1.3.1. BAYERN 87
1.1.3.2. THUERINGEN 88
1.1.3.3. KAERNTEN 88
1.1.3.4. STEIERMARK 89
1.1.3.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 90
1.1.4. QUALIFIKATIONSVORAUSSETZUNGEN 94
1.1.4.1. BAYERN 94
1.1.4.2. THUERINGEN 94
1.1.4.3. KAERNTEN 95
1.1.4.4. STEIERMARK 95
1.1.4.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 96
1.1.5. UNVEREINBARKEITEN UND BEFANGENHEIT 99
1.1.5.1. BAYERN 99
1.1.5.2. THUERINGEN 101
1.1.5.3. KAERNTEN 102
1.1.5.4. STEIERMARK 103
1.1.5.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 104
1.1.6. RECHTSSTELLUNG 106
1.1.6.1. BAYERN 106
1.1.6.2. THUERINGEN 108
1.1.6.3. KAERNTEN 109
1.1.6.4. STEIERMARK 110
1.1.6.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 111
1.1.7. ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 117
1.1.7.1. BAYERN 117
1.1.7.2. THUERINGEN 118
1.1.7.3. KAERNTEN 119
1.1.7.4. STEIERMARK 120
1.1.7.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 120
1.1.8. NORMEN DER INNEREN ORGANISATION 124
1.1.8.1. BAYERN 124
1.1.8.2. THUERINGEN 126
1.1.8.3. KAERNTEN 127
1.1.8.4. STEIERMARK 128
1.1.8.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 129
1.2. PRUEFUNGSPERSONAL 131
1.2.1. ANMERKUNGEN ZU DEN REGELUNGSGRUNDLAGEN 131
1.2.1.1. BAYERN 131
1.2.1.2. THUERINGEN 131
1.2.1.3. KAERNTEN 132
1.2.1.4. STEIERMARK 132
1.2.1.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 132
1.2.2. BESTELLMODUS 133
1.2.2.1. BAYERN 133
1.2.2.2. THUERINGEN 134
1.2.2.3. KAERNTEN 134
1.2.2.4. STEIERMARK 134
1.2.2.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 135
I
11
INHALTSVERZEICHNIS
1.2.3. QUALIFIKATIONSVORAUSSETZUNGEN 135
1.2.3.1. BAYERN 135
1.2.3.2. THUERINGEN 136
1.2.3.3. KAERNTEN 136
1.2.3.4. STEIERMARK 137
1.2.3.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 137
1.2.4. UNVEREINBARKEITEN UND BEFANGENHEIT 139
1.2.4.1. BAYERN 139
1.2.4.2. THUERINGEN 139
1.2.4.3. KAERNTEN 140
1.2.4.4. STEIERMARK 140
1.2.4.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 141
1.3. SITZ DER EINRICHTUNG 144
1.3.1. BAYERN 144
1.3.2. THUERINGEN 144
1.3.3. KAERNTEN 145
1.3.4. STEIERMARK 145
1.3.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 145
1.4. INNERER AUFBAU 146
1.4.1. BAYERN 146
1.4.2. THUERINGEN 147
1.4.3. KAERNTEN 147
1.4.4. STEIERMARK 148
1.4.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 148
2. AUSGEWAEHLTE AUFGABEN UND VERFAHRENSELEMENTE 149
2.1. UEBERBLICK: AUFGABENKATALOGE 150
2.1.1. BAYERN 150
2.1.2. THUERINGEN 150
2.1.3. KAERNTEN 151
2.1.4. STEIERMARK 151
2.1.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 152
2.2. GEBARUNGSPRUEFUNG IM ENGEREN SINN 153
2.2.1. ABSTRAKTES PRUEFUNGSGEBIET: PRUEFUNGSOBJEKTE 153
2.2.1.1. BAYERN 153
2.2.1.2. THUERINGEN 154
2.2.1.3. KAERNTEN 155
2.2.1.4. STEIERMARK 157
2.2.1.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 158
2.2.2. PRUEFUNGSMASSSTAEBE 175
2.2.2.1. BAYERN 175
2.2.2.2. THUERINGEN 176
2.2.2.3. KAERNTEN 176
2.2.2.4. STEIERMARK 177
2.2.2.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 178
2.2.3. VERFAHRENSEINLEITUNG 182
2.2.3.1. BAYERN 182
2.2.3.2. THUERINGEN 183
2.2.3.3. KAERNTEN 184
2.2.3.4. STEIERMARK 185
12
INHALTSVERZEICHNIS
2.2.3.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 187
2.2.4. DURCHFUEHRUNG DER PRUEFUNG 190
2.2.4.1. BAYERN 190
2.2.4.2. THUERINGEN 192
2.2.4.3. KAERNTEN 194
2.2.4.4. STEIERMARK 195
2.2.4.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 197
2.2.5. BERICHTERSTATTUNG UND VERFAHREN IM LANDTAG 200
2.2.5.1. BAYERN 200
2.2.5.2. THUERINGEN 203
2.2.5.3. KAERNTEN 206
2.2.5.4. STEIERMARK 209
2.2.5.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 213
2.3. SPEZIELLE PRUEFUNGSINSTRUMENTE: ZEITNAHE KONTROLLE 219
2.3.1. DEFINITIONEN UND REGELUNGSGRUNDLAGEN 220
2.3.1.1. BAYERN 220
2.3.1.2. THUERINGEN 220
2.3.1.3. KAERNTEN 221
2.3.1.4. STEIERMARK 221
2.3.1.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 221
2.3.2. ABSTRAKTES PRUEFUNGSGEBIET: PRUEFUNGSOBJEKTE 223
2.3.2.1. BAYERN 223
2.3.2.2. THUERINGEN 223
2.3.2.3. KAERNTEN 223
2.3.2.4. STEIERMARK 225
2.3.2.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 226
2.3.3. PRUEFUNGSMASSSTAEBE 226
2.3.3.1. BAYERN 226
2.3.3.2. THUERINGEN 227
2.3.3.3. KAERNTEN 227
2.3.3.4. STEIERMARK 227
2.3.3.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 228
2.3.4. VERFAHREN: PFLICHTEN IM VORFELD, PRUEFUNG UND
BERICHTE 229
2.3.4.1. BAYERN 229
2.3.4.2. THUERINGEN 229
2.3.4.3. KAERNTEN 229
2.3.4.4. STEIERMARK 231
2.3.4.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 232
2.4. BERATUNG 238
2.4.1. BAYERN 238
2.4.1. THUERINGEN 238
2.4.2. KAERNTEN 239
2.4.3. STEIERMARK 239
2.4.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 239
2.5. GUTACHTEN UND STELLUNGNAHMEN 243
2.5.1. BAYERN 243
2.5.2. THUERINGEN 243
2.5.3. KAERNTEN 243
13
INHALTSVERZEICHNIS
2.5.4. STEIERMARK 243
2.5.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 244
2.6. AUSGEWAEHLTE WEITERE KOMPETENZEN 245
2.6.1. BERICHT ZUM RECHNUNGSABSCHLUSS (KAERNTEN) 245
2.6.2. OFFENLEGUNG VON VERMOEGENSVERHAELTNISSEN
(KAERNTEN) 246
2.6.3. UNIONSRECHTLICHE FINANZKONTROLLE (STEIERMARK). 247
2.6.4. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 247
D. UEBERBLICK: RECHTSSCHUTZPROBLEME 248
1. ALLGEMEINE VORBEMERKUNGEN 248
2. SPEZIALBESTIMMUNGEN ZUM RECHTSSCHUTZ IN DEN
UNMITTELBAREN RECHTSGRUNDLAGEN 250
2.1. BAYERN 250
2.2. THUERINGEN 250
2.3. KAERNTEN 250
2.4. STEIERMARK 251
2.5. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 251
3. EXKURS: KURZUEBERSICHT ZU BESTIMMUNGEN ZUM RECHTSSCHUTZ
AUS DEM ALLGEMEINEN VERFASSUNGS- UND VERWALTUNGRECHT 252
3.1. DEUTSCHLAND 252
3.2. OESTERREICH 254
3.3. VERTIEFUNG UND RECHTVERGLEICH 255
E. NATIONALE UND INTERNATIONALE EINBETTUNG 255
1. DAS VERHAELTNIS DER GLIEDSTAATLICHEN EINRICHTUNGEN OEFFENTLICHER
FINANZKONTROLLE UNTEREINANDER UND ZU DEN JEWEILS OBERSTEN
STAATLICHEN EINRICHTUNGEN OEFFENTLICHER FINANZKONTROLLE
255
1.1. DEUTSCHLAND 255
1.1.1. VORBEMERKUNG 255
1.1.2. RECHTLICH NICHT INSTITUTIONALISIERTE
ZUSAMMENARBEIT 256
1.1.2.1. KONFERENZ DER PRAESIDENTEN 256
1.1.2.2. VEREINBARUNGEN ZWISCHEN DEN
RECHNUNGSHOEFEN 258
1.1.3. RECHTLICH INSTITUTIONALISIERTE ZUSAMMENARBEIT . 258
1.2. OESTERREICH 259
1.2.1. VORBEMERKUNG 259
1.2.2. ZUSAMMENARBEIT 260
1.3. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 261
2. GLIEDSTAATLICHE EINRICHTUNGEN OEFFENTLICHER FINANZKONTROLLE
UND DER EUROPAEISCHE RECHNUNGSHOF (EURH) 263
2.1. EUROPARECHTLICHE GRUNDLEGUNGEN 263
2.2. DEUTSCHLAND 264
2.3. OESTERREICH 264
2.4. VERTIEFUNG UND RECHTSVERGLEICH 265
3. EUROPAEISCHE ORGANISATION DER REGIONALEN EXTERNEN INSTI
TUTIONEN ZUR KONTROLLE DES OEFFENTLICHEN FINANZWESENS
(EURORAI)
265
14
INHALTSVERZEICHNIS
4. INTERNATIONALE ORGANISATION DER OBERSTEN
RECHNUNGSKONTROLLBEHOERDEN (INTOSAI) 266
4.1. KURZPORTRAIT 266
4.2. INTOSAI-RICHTLINIEN UND DEREN BEDEUTUNG 267
5. EXKURS: SONSTIGE ZUSAMMENSCHLUESSE UND KOOPERATIONEN 268
V. ZUKUNFT? - AUSGEWAEHLTE VORSCHLAEGE 269
A. RAHMENBEDINGUNGEN 269
B. VORSCHLAEGE BETREFFEND ORGANISATION, AUFGABEN UND VERFAHREN 269
C. VORSCHLAEGE BETREFFEND DEN RECHTSSCHUTZ 272
VI. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 275
A. ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ECKPUNKTE IN THESEN 275
B. AUSBLICK AUF ZUKUENFTIGE ENTWICKLUNGEN 280
TABELLENVERZEICHNIS 281
QUELLENVERZEICHNIS 283
STICHWORTVERZEICHNIS 303
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