Prefectura judeţului Cluj: (1923 - 1938)
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Romanian |
| Veröffentlicht: |
Cluj-Napoca
Ed. Mega
2013
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Abstract |
| Beschreibung: | Zsfassung in engl. und franz. Sprache Includes bibliographical references (pages 221-228) and index |
| Beschreibung: | 257 S. graph. Darst. 21 cm |
| ISBN: | 9786065433045 |
Internformat
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Over time, the ruler, the king and, later, governments have devoted
considerable attention to their representative in the territory, in fact a
legitimate attention, specific to a period of centralists administrative
organization type. The prefect status went through different regula¬
tions regarding its duties, being assigned various powers
-
from a role
with limited powers to that of main county administrative official.
The prefecture institution played an important role in building a
modern administration, in particular by monitoring the application
of laws and regulations, but also through the exercise of the ensurance
of public order or public oversight of county and municipal services.
This work is intended to be an accurate description of the insti¬
tution of the
Cluj
County Prefecture between
1923-1938
and an
attempt to reveal some connections and interdependences with
Cluj
County daily life and politics and with Bucharest. Ours is mostly a
descriptive, empirical work, contributing original information due to
the fact that no convincing studies on the topic have been written to
date. This does not mean that analyses and interpretation have been
avoided but, confronted with the scarcity of data, a considerable resti¬
tution of facts seemed a most necessary option.
We will limit ourselves here to study the
1923-1938
interval, since
it corresponds to the period when the main administrative laws were
adopted
(1925, 1929, 1936, 1938),
then the Constitution and, impor¬
tantly, the first legal document that attests a change in the
de
facto
unified administration, namely the law on civil service status. The
year
1938
also ended the period during which, for two decades, the
25
Romanian governments implemented their own models of running
229
of the administration, which was rather centralised, as enforced by
the liberals versus a minimal form of local autonomy, as promoted by
the National Peasant Party No model could be fully established, as
their application, being only partial or for short intervals of time, did
not bear the expected fruits.
Similarly to all the other prefectures in Transylvania,
Banat,
Crisana, Satmar and
Maramureş,
the
Cluj
County prefecture worked,
until January
1, 1926,
within the framework of the Hungarian
administrative laws in force on December
1, 1918.
Therefore, after
six years of
Austro-
Hungarian legal continuity, the
Cluj
prefecture
took the shape and size imposed successively by institutional
models, by laws and regulations on internal organization, but also
by the will, sometimes discretionary, of the
15
prefects with various
professions and personal political ambitions who represented the
government here.
The work is based mainly on original sources, detected from
archival research, bringing to light unknown or less clarified instances
of the past of
Cluj
prefecture between the two world wars. Moreover,
the archive of this institution was to that date almost entirely intact, i.e.
unexplored, with the
"Cluj
Prefecture Archives" comprising records
created during the years
1605-1949
and
1921-1949
documentary
materials.
The book is structured in four parts:
The Prefect and the prefecture. Historical Landmarks
In this chapter we aim to present synthetically and chronologi¬
cally the meaning and evolution of duties of the central government
representatives in the territory, from the praefectus or comes of
the ancient Rome, the Transylvanian
főispán
to the French
préfet,
respectively the "head" of the Romanian county administration, the
prefect. In addition to this,
wre
describe the main duties of the
officials
appointed by the rulers of medieval Romanian principalities in the
territories, before and after the Organic Regulations; we also deal
230
with the topic of the legal institutionalization of the county prefect
in the Old Kingdom against the background of Romanian public
administration modernization. The administrations of the provinces
of Bessarabia and
Bukovina
are presented separately, more attention
being paid, necessarily, to the evolution of the
főispán
institution in
Transylvania province.
The term prefect originates in the Latin praefectus and desig¬
nated the ancient Rome dignitary who led or was the head of a
prefecture, also having the meaning of "make in front" or put in
charge over something or somebody. Comes is the Latin word for
companion, disciple and, during the Roman Empire, represented- the
counselor of the magistratus or of a royal governor. In Transylvania,
the positions of
ispán
and
főispán
(prefect in Hungarian) corre¬
spond to the Latin terms comes (plural,
comités).,
respectively comes
principális
or comes supremus.
In
1406,
the Wallachian administrative units were led by
sudţU
possible counterparts of the Transylvanian capitaneus
et iudex
while
the
Severin
country was lead by a ban. The counties were headed by
county captains and from the 18th century, the
Oltenia
counties were
conducted by two governors appointed by the rulers. Starting with the
first of July
1831,
the
18
Wallachian counties were led by governors
directly responsible to the Ministry of the Interior.
During early 15th century, the representative of the Moldavian
ruler in the important cities was called
pârcălab
(head of the county)
and during late 16th century, the county governor had judicial, admin¬
istrative and fiscal powers. Following the Organic Regulations, the
local Moldavian administration did not differ substantially from
Wallachia, with
ispravnici
being appointed at the head of the counties,
which were directly responsible to the Ministry of the Interior.
On May
3, 1860,
the term "prefect" is recorded for the first time
in official documents. Hie law for the establishment of the county
councils from April
2, 1864
set for the first time the prefects duties as
a government commissioner to the county council and president of
the standing committee.
231
In
1818,
the Bessarabian provinces were run by an
ispravnic
(zemstvial) in charge with the police and public order. Between
1880
and
1918,
its counties were run by
ispravnicii,
collective adminis¬
trative bodies. Starting with mid-19th century, the
Bukovina
districts
were run by two district captains {bezirkshauptleute), endowed with
administrative and judicial powers.
The first documentary mentions of the Transylvanian counties
and comes date back to the early 12th century. During the reign of the
Árpád
kings, the county was run by comes
castri, a
person trusted
by the king, having military, judicial, administrative and economic
powers. Later on, this official was aided by comes curialis
castri,
an
institution which becomes in the 13th century a vicecomites
-
equiv¬
alent of today's deputy prefect, appointed and recalled by the comes,
initially having judicial duties and being the presiding judge. In the
modern era, the Transylvanian prefect was
caXledfoispán,
a compound
made of
fő
(main, in Hungarian) and
ispán
or
spán,
originally spanu,
or
supánu
(in Slavic).
Ispán
meant broadly a leader mainly responsible for judicial
matters or a high rank title granted to a person. During the
bourgeoisie, the
főispán
represented the government in relation to
the administrative authorities, appointed by the king at the proposal
of the Minister of the Interior. The duties were set by law
XXI
of
1866
and
XLII
of
1870.
Besides the right to inspect and control, the
főispán
had exceptional judicial right over local self-government bodies or
mid-level state administration
Cluj
County
This chapter presents several facts related to the origin, formation
and role of Romanian counties as well as the main administrative-
territorial changes that occurred in the Kingdom of Romania. The
history, the toponymy, the administrative organisation and
Cluj
county population before and after
1918
are investigated in particular.
The mechanisms of the
Cluj
County administration take over since
232
1919
are also analysed, as well as the conditions under which the
county prefecture worked during this period of transition until the
administrative unification of
1926.
According to some sources, the term county comes from the Latin
indicium or judex or, finally, from the Slavic
jupe.
It is possible that the
term county may have been assigned, naturally, to those who ran the
administration and judged in the territories, after which it was given to
the territorial constituency under their jurisdiction. The setting up of
the counties may be due to compelling political reasons, that is the need
that the princes should have representatives in all regions.
In Wallachia, the county was first mentioned in documents
dating from
1415,
while in Moldavia it was mentioned only in
1790.
The emergence of Transylvanian counties dates back to King Saint
Stephen's reign
(997-1038),
and in
1205
comitatus are mentioned.
Romanian counties have purely administrative origins, having
been created by
Alexandru
loan Cuza after the model of French
departments. In
1918,
Romania was organized in
34
counties and
Transylvania of the year
1920
was composed of
22
counties and seven
cities with jurisdiction right. Through the
1925
law for administrative
unification, Romanian territory was organized into
71
counties.
The first documentary mention of the
Cluj
County dates back
to
1175
or
1177,
but originally it was called Cojocna {Kolozs)^ which
was kept as an official name until
1926.
Cojocna County did not have
a uniform administrative organization; for example, in the fifteenth
century it was composed of six cities, eleven towns and
285
villages,
while in
1779
the county circumscribed a single city, five boroughs
and
197
villages. Furthermore, in
1808
the county was divided into
two circles and in
1895
in eight circles. In
1912,
the county was
divided into nine districts,
234
villages and a town with a council
(Cojocna). Between
1924-1936
the county was divided into districts
whose number varied between
7
and
12.
The area of
Cluj
County was
not stable, decreasing from the area of
5064
km2 in
1926
to
4803
km2
in
1935.
In contrast, the county population increased from
227,427
inhabitants in
1926
to
242,735
in
1936.
233
In January
1919,
the Steering Council appointed Simion
Tămaş
prefect of the
Cojo
cna
County, but with "the powers of the supreme
comités
under existing laws" On February
18,
Prefecture
officials
resigned for lack of knowledge of Romanian and they could not be
replaced by Romanian intellectuals, who were already assigned at the
Cluj
city hall. New public servants were recruited "as and where it
was possible" whereas rather than having a "qualification" the priest
or teacher were only required to be "good patriots, supporters of the
Romanian state" and "likely" to correspond to the job. Replacing the
civil staff with new personnel, called to implement laws written in
Hungarian had initially negative consequences on the functioning of
the county administration.
The
Cluj
County Prefecture
This chapter discusses the legal and institutional framework
within which the
Cluj
County prefecture worked during
1923-1938,
with reference to the qualitative and quantitative development of a
staff which was subject to political interfering. Furthermore, data are
presented on the seat and property of the prefecture.
According to law
XXI
for county and municipal administration
from
1886,
the prefect was appointed by the king at the head of the
counties and cities entitled to jurisdiction, was the executive in this
jurisdiction and carried out state and county management duties.
According to the
1925
law of unification of the administrations
of former provinces of the old kingdom, the prefect was the head of
the county administration, executed all decisions of the county council
and of the permanent delegation and, together with it, controlled
the district administration and that of county communes, except for
municipalities. The administrative law adopted under the National
Peasant governance, entered into force on August
2, 1929.
According
to it, the prefect was "a delegate" of the central authority, represented
the government and the executive and "maintained the contact" with
each ministry through the ministry directorate and local ministerial
234
services.
After
1929,
the prefect exercised control and supervision of
all local government authorities in the county. As of March
27, 1936,
Romania was governed under a new administration law. Under its
provisions, the prefect was the head of the county government and the
representative of government, as in enforcing the laws and regulations.
Under the new law of administrative organization from August
14,
1938,
the prefect, as representative of government and the Ministry of
the Interior in the county, was a career official and hierarchical superior
of all Ministry of the Interior officials working in the county.
The administrative laws of
1925, 1929
and
1936
were followed
by reorganization of structures within the county of
Cluj
prefecture,
but brought no major changes of content. For a more efficient
functioning of the prefecture, the institution of delegation was often
used, by means of which the prefect delegated their county duties to
the deputy prefect.
Authorities paid particular attention to the professional training
of the future civil servants and the
Cluj
prefecture organized several
capacity exam sessions. The Prime praetors had various qualifications
ranging from high school graduation to state doctorate in sciences.
Following the correlation of statistical data, we notice that
between
1923-1938,
the dynamics of staff number of
Cluj
Prefecture
does not show major fluctuations: even if it reached a maximum in
1928,
it maintained an average of
61
employees. On the other hand,
during the interwar period there were rather significant career
advancement and transfer or disciplinary removals of officials from
one structure to another. Calculating the variation in time of the
net monthly wages of the prefect, of the prefecture notary and of an
orderly for three time periods
(1924-1927,1929-1932,1934-1937)
it
appears that during the first period the three types of wages show an
almost uniform evolution, then only the prefect wages and that of the
orderly remained relatively constant. Because the wages of the
Cluj
prefecture officials were not updated with the evolution of the average
white bread price in the main cities, for example, at least in the years
1924-1927
and
1929-1932,
their standard of living declined.
235
The main objective of the interwar Romanian governments, which
was to win and maintain political power, could be easily achieved
through a politicized local administration, obedient and controllable.
These goals were the responsibility of the Minister of the Interior and
its loyal executors in the territory, the county prefects. The
Cluj
County
was no exception in the sense that administration and party propa¬
ganda were not mutually exclusive. Prime Minister George Tatarescu
stated in
1934
that
depołiticizing
the administrative life was an old goal
of the National Liberal Party, raised the first time by Vasile Lascar, and
not only that "the administration did not become the second magis¬
tracy" but, on the contrary, "little missed that the judiciary power
should become a second administration administration."
During
1896-1897,
the county palace was built following archi¬
tects
Alpár Ignác
plan. The administrative palace would serve as
headquarters for the County of
Cluj
Prefecture until November
3,
1938,
when it moved to no.
6,
Royal Street to make place to the royal
resident of the Somes region. Besides real estate, the
Cluj
County
prefecture owned cars of different brands (Steyr, Dion,
Benz, Ford,
Morris
Léon Bollée).
The Prefects of
Cluj
County
In this part of the paper we analyse the causality and political
context of the appointment of new prefects in
Cluj
County, following
the installation of new governments as well as their dismissal
procedure. We will try to establish the
prefecťs
place, as both
government representative and head of county administration, noting
the extent to which the dignity of
Cluj
prefect was held in respect
by society. A separate concern was to analyse the political activity of
the prefects, their role in the activities of propaganda and censorship
and the results of their biased intervention in local and parliamentary
elections in
Cluj
County.
Between
1923
and
1938,
a total of
15
personalities from among
the Transylvanian intellectual, political, administrative and, later,
236
military
elite, served as prefects of the
Cluj
County. They were, in
chronological order, the following:
Petru Meteş
(October
6, 1920
-
March
17, 1923),
Alexandru Ştefanescu
(March
18, 1923 -
July
30, 1923),
Septimiu Mureşanu
(July
31, 1923 -
February
11, 1926),
Octavian
Simu (February
12, 1926 -
March
18, 1926
and June
6, 1927
-
June
22, 1927),
Octavian Utalea
(March
19, 1926 -
April
7, 1926),
Marcián
Căluţiu
(April
8, 1926 -
June
5, 1927),
Victor Hodor (June
23,1927
-October
4,1927
and April
28,1931
-May
7,
1931),Partenie
Dan (October
5, 1927 -
November
15, 1928),
Adam
Popa
(November
16, 1928 -
April
27, 1931),
Emil Colbazi
(May
8, 1931 -
June
13,
1932),
Liviu Dan (June
14,1932 -
November
16,1933), Eugen Dunca
(November
17, 1933 -
November
21,1937),
Cornel
Anca
(November
22, 1937 -
December
30, 1937),
Nicolae Bireescu (December
31,
1937 -
February
16, 1938)
and
Manóle
Enescu (February
17, 1938 -
September
20, 1940).
Given that only two of the ten legislative bodies elected in the
interwar period finished their term of office and between
1923
and
1938
the
23
successive governments have appointed
15
prefects in
Cluj,
we
notice that they fulfilled short terms. Typically, each new government
called its own prefect in
Cluj.
However, prefect Adam
Popa
would be
maintained by all four National Peasant Party governments led by Iuliu
Maniu and George Mironescu, similarly to
Eugen
Dunca, who had a
long term of four years, under all four
Tătărescu
governments.
The prefect was considered the most important state admin¬
istrative official, whose authority had to be reflected in a good
knowledge of people and events. Besides the activities encumbant to
their two qualities, as representatives of the government and chiefs of
county administration, the
Cluj
County prefects had other interests or
promoted very specific initiatives. In a time when citizens depended
strongly on administration and politics was involved in all and every¬
thing, society still respected the "head of the county administration."
Within the formal hierarchy, however, the prefecture (local adminis¬
tration) was on an intermediate place, after the church, the army, the
university and the city hall.
237
In
1923,
the Minister of the Interior Traian
Moşoiu
said that
"an ideal prefect must carry out administrative duties, not politics."
Nevertheless, during the election period, but not exclusively, the
Cluj
County prefects were directly involved in propaganda campaigns
organized in favor of the government or of the ruling party. With
strong support from the party press, aided by the
lacunar
nature of
the legislation, the county prefects had frequently an open path to
commit abuses by dissolving without hindrance local boards and
installing interim commissions loyal to the government.
The book concludes with a brief reference to the functioning of
the
Cluj
county prefecture in the first year of the personal authority
regime of King Carol II. On February
17, 1938,
infantry colonel
Manóle
Enescu was appointed
Cluj
County prefect and his first
actions and decisions already signalled the
de
facto establishment
of the authoritarian regime. The prefecture would be run through
administrative deeds called "publications", signed by the prefect and
having the character of military decrees.
238
RESUMÉ
Tout au long de l'histoire, le seigneur, le roi et plus tard, les
gouvernements, ont donné une grande importance à leur repré¬
sentant dans le territoire, attention qui est en réalité très légitime,
spécifique à une période d'organisation administrative de type
centraliste. Le statut du préfet va avoir des parcours différents en
ce qui concerne les réglementations statuant sur ses attributions,
lui conférant des pouvoirs différents
-
à partir d'un rôle dont les
compétences sont plus restreintes jusqu'à celui de principal digni¬
taire administratif du département. L'institution de la préfecture
aura pour mission essentielle l'édification d'une administration
moderne, particulièrement grâce à son rôle dans l'application des
lois et des règlements, mais également moyennant l'exercice des
compétences liées à l'ordre public ou à la surveillance des services
publics départementaux et communaux.
Lbuvrage se propose de revêtir la forme d'une radiographie qui
reflète avec le plus d'exactitude l'image de l'institution de la préfecture
du département de
Cluj
entre les années
1923-1938,
mais qui surprend
également certaines connexions et interdépendances de cette dernière
avec la vie quotidienne et politique du département de
Cluj
ou encore
dans sa relation avec Bucarest. Nous avouons que le présent ouvrage
a un caractère plutôt descriptif, empirique, y apportant beaucoup
d'informations inédites, étant donné qu'il nexiste pas jusqu'à présent
d'études articulées d'une façon particulière sur ce thème. Ceci ne veut
pas dire que nous ayons évité les analyses et les interprétations, mais
confrontés à la pénurie d'informations, nous nous sommes proposés
de procéder essentiellement à la reconstitution des faits.
239
Nous allons nous limiter ici à
ľétude
de l'intervalle
1923-1938
vu
que ces années-là correspondent à la période durant laquelle les princi¬
pales lois administratives ont été adoptées (à savoir
1925, 1929, 1936,
1938),
ainsi que la Constitution de la Roumanie, mais également le
premier acte normatif marquant un changement dans l'administration
unifiée de facto y la loi concernant le statut des fonctionnaires publics.
L'année
1938
vient marquer la fin de la période durant laquelle, pendant
2
décennies, les
25
gouvernements de la Roumanie ont mis en pratique
leurs propres modèles de fonctionnement de l'administration. Une
administration plutôt centralisatrice, souhaitée par les libéraux, versus
une forme minimale d'autonomie locale, promue par les membres
du parti national paysan. Aucun modèle ne parviendra pourtant à se
consacrer définitivement, leur application fragmentaire et pendant des
périodes courtes de temps ne pouvant pas porter ses fruits.
A
ľinstar
des autres préfectures de la Transylvanie,
Banat, Crişana,
Sãtmar
et
Maramureş,
la préfecture du département de
Cluj
fonctionne
elle aussi, jusqu'au 1er janvier
1926,
dans le cadre mis en place par les
lois administratives hongroises, ayant pris effet
łe
1er décembre
1918.
Par conséquent, la préfecture de
Cluj,
après six ans de continuité
juridique
austro
-hongroise, passe à revêtir la forme et la dimension
des modèles institutionnels imposés, de manière successive, à travers
des lois et des règlements d'organisation intérieure, mais également
par la volonté, parfois discrétionnaire, des
15
préfets ayant représenté
le gouvernement ici, ayant les professions et les ambitions politiques
et personnelles les plus diverses.
Lbuvrage se base, essentiellement, sur des sources inouïes,
dépistées suite aux recherches des archives, en faisant ainsi connaître
des hypostases inconnues ou moins claires du passé de la préfecture
Cluj
de l'entre-deux-guerres. D'ailleurs, l'archive de cette institution
a été jusqu'à présent presque intacte dans son intégralité, c'est-à-dire
qu'elle n'a pas été soumise à des travaux d'investigation, le fonds
archivistique «Préfecture du département de
Cluj»
possédant des
registres créés durant la période
1605-1949,
ainsi que des matériaux
documentaires datant des années
1921-1949.
240
Le livre est structuré en quatre parties:
Le préfet et la préfecture. Repères historiques
Dans ce chapitre Ion s'est proposé de présenter d'une façon
synthétique la signification et l'évolution de la sphère des attribu¬
tions dans le temps des représentants du pouvoir central dans le
territoire, à partir du praefectus ou le
comes
de la Rome antique
et le
főispán
de Transylvanie, jusqu'au préfet français, respecti¬
vement «le chef» de l'administration des départements roumains
-
le préfet. Par ailleurs, on fait également une description des
principales compétences des dignitaires désignés par les seigneurs
des principats roumains dans les territoires du Moyen Age, avant
et après les Règlements organiques et l'on traite le sujet de l'insti¬
tutionnalisation, par loi, du préfet de département dans l'Ancien
Royaume, dans le contexte du processus de modernisation de
l'administration publique roumaine. Les administrations des
territoires de la Bessarabie et de la
Bucovine
sont présentées d'une
façon distincte, l'attention étant plus portée, nécessairement, sur
l'évolution de l'institution du
főispán
du comté transylvain.
Le terme de préfet provient du latin praefectus* qui est le nom
que portait le dignitaire de la Rome antique qui était à la charge d'une
préfecture, ou encore une personne désignée à la direction d'une
préfecture, ayant également la signification de mettre en charge, de
faire gouverner sur quelque chose ou quelqu'un.
Comes
provient du
latin et signifie accompagnant, disciple et représentait dans la période
de
ľempire
roumain le conseiller du magistratus ou d'un gouverneur
royal. En Transylvanie, les fonctions de
ispán
et
főispán
(préfet en
hongrois) correspondent aux termes latins
comes
(au pluriel comités),
respectivement
comes
principális
ou
comes
supremus.
Dans la Valachie de l'année
1406,
à la charge de certaines unités
administratives sont désignés les
sudţi,
possibles homologues de ces
capitaneus et iudex de la Transylvanie, tandis que le pays du
Severin
était dirigé par un ban. Les départements étaient gouvernés par des
241
capitaines de département, alors qu'à partir du
XVIIIe
siècle les dépar¬
tements de
ľOlténie
étaient dirigés par deux dirigeants désignés
par le seigneur. Une fois adopté le Règlement organique, à partir
du 1er juillet
1831,
les
18
départements de la Valachie sont gouvernés par
des dirigeants, se subordonnant directement au ministre de l'intérieur.
En début de
XVe
siècle, le représentant du seigneur de la Moldavie
dans les grandes cités était le
pârcălab
("chef des provinces), alors que
vers la fin du
XVIe
le dirigeant du territoire était investi d'attributions
judiciaires, administratives et fiscales. L'administration locale de la
Moldavie d'après le Règlement organique ne présente pas de diffé¬
rences essentielles par rapport à celle de la Valachie, la direction des
territoires étant mise en mains des subalternes du ministre de l'inté¬
rieur, appelés
ispravnici.
Le
3
mai
1860
a été consigné pour la première fois, dans des
documents officiels, le terme de «préfet». Par le biais de la loi portant
sur la mise en place des conseils départementaux du
2
avril
1864
sont
établies pour la première fois les attributions du préfet en qualité de
commissaire du gouvernement auprès du conseil départemental et de
président du comité permanent.
Les territoires de la Bessarabie sont gouvernés en
1818
par un
ispravnic zemstvial
dont les attributions sont liées au domaine de la
police et de
ľordre
public, et entre les années
1880
et
1918,
les dépar¬
tements de la Bessarabie sont gouvernés par des
ispravnicii,
organes
administratifs collectifs. A partir de la deuxième moitié du
XIXe
siècle, les districts de la
Bucovine
sont dirigées par deux capitaines de
district (bezirkshauptleute), dont les attributions étaient administra¬
tives et judiciaires.
Les premières attestations documentaires portant sur les comtés
et les gouverneurs des comtés de la Transylvanie font leur apparition
dans les premières années du siècle
XIIe.
Durant l'époque des rois de
la famille
Árpád,
le comté était gouverné par cornes
castri,
ľhomme
de confiance du roi, investi d'attributions militaires, judiciaires,
administratives et économiques. Plus tard, ce dernier bénéficiera de
l'aide d'un
comes curialis
castri,
institution qui devient dans le
XIIIe
242
siècle vicecomites
-
le sous-préfet d'aujourd'hui, désigné et destitué
par le
comes,
dont les attributions étaient au départ juridiques,
vu qu'il exerçait également la fonction de président du tribunal. A
l'époque moderne, le préfet de la Transylvanie s'appelait
főispán,
terme composé de
fö
(principal, en hongrois) et
ispán
ou
spán,
à son
origine spanu ou suspanu (provenant du slave).
Ispán
signifie dans
un sens plus large un dirigeant dont les attributions sont principa¬
lement judiciaires ou ayant un titre de rang supérieur, accordé à une
personne. Dans la période de la bourgeoisie, le
főispán
représentait
le gouvernement dans la relation avec les autorités administratives,
désigné par le roi, sur proposition du ministre de l'intérieur. Ses
attributions ont été établies par les lois
XXI
de
1866
et
XLII
de
1870.
Outre le droit d'inspecter et contrôler, le
főispán
bénéficiait également
d'un droit juridictionnel exceptionnel sur les organes de l'autonomie
locale ou de l'administration d'état de niveau intermédiaire.
Département de
Cluj
Ce chapitre évoque une série d'éléments portant sur l'origine,
la mise en place et le rôle des départements roumains, ainsi que les
principales modifications administratives territoriales du Royaume
de la Roumanie. L'historique, la toponymie, l'organisation adminis¬
trative et la population du département de
Cluj,
avant et après
1918,
font essentiellement l'objet de l'étude. C'est toujours dans ce chapitre
que seront soumis à une analyse plus approfondie les mécanismes de
la saisie de l'administration du département de
Cluj
à partir de l'année
1919,
ainsi que les conditions de fonctionnement de la préfecture du
département durant cette période de transition, jusqu'à l'unification
administrative de
1926.
Le terme de département
(judeţ)
provient
-
selon certaines
sources
-
du latin iudicium ou judex ou encore du
slavon jupe.
Il
est également possible que la dénomination de département ait été
attribuée de manière tout à fait naturelle, aux personnes gouvernant
les administrations et rendant les jugements dans les territoires, après
243
quoi la dénomination de département a été également empruntée
par la circonscription territoriale se soumettant à leur juridiction. Il
est possible que la création des départements soit due à une raison
politique impérieuse, consistant en la nécessité des seigneurs davoir
leurs propres représentants dans toutes les régions du pays.
En Valachie, le département est évoqué dans les documents à
partir de
1415,
alors qu'en Moldavie, le territoire est évoqué à peine
en
1790.
Ľapparition
des départements en Transylvanie remonte aux
années du royaume du roi Saint Stefan
(997-1038),
alors qu'en
1205
on parle de comitatus.
Les départements de la Roumanie ont des origines purement
administratives, vu qu'ils ont été mis en place par
Alexandru
loan
Cuzä
selon le modèle des départements français. En
1918,
la Roumanie
était organisée en
34
départements, la Transylvanie de l'année
1920
se compose de
22
départements et sept villes au droit juridictionnel.
Etant donné la loi pour l'unification administrative de
1925,
le terri¬
toire de la Roumanie sera organisé en
71
départements.
Le département de
Cluj
est évoqué dans les documents officiels
pour la première fois, en
1175
ou
1177,
mais au départ il portait le nom
de Cojocna (Kolosz)> dénomination officielle qu'il préserve jusqu'en
1926.
Le comté Cojocna n'a pas eu d'organisation administrative
homogène, ayant dans sa composition, par exemple, en
XVe
siècle, six
cités, onze villes et
285
villages, pour qu'en
1779
le comté ait dans sa
circonscription une seule ville,
5
foires et
197
villages. D'autant plus,
en
1808,
le comté est divisé en deux cercles, alors qu'en
1895
en huit
cercles. En
1912
le comté se divise en
9
districts,
234
communes et
une ville ayant un conseil (Cojocna). Entre les années
1924-1936
le
département a été divisé en districts dont le nombre variait entre
7
et
12.
La superficie du département de
Cluj
n'est pas non plus très stable,
allant en décroissant de
5.064
km2 en
1926,
jusqu'à environ
4.803
km3
en
1935.
En revanche, le nombre des habitants du département va en
augmentant, de
227.427
habitants en
1926
jusqu'à
242.735
en
1936.
En janvier
1919
le Conseil Dirigeant désigne Monsieur Simion
Tårnas
pour exercer la fonction de préfet du département de Cojocna,
244
mais étant investi «des attributions du comité suprême prévues par les
lois existantes». Le
18
février, les fonctionnaires de la préfecture démis¬
sionnent puisqu'ils ne connaissaient pas la langue roumaine, devenant
ainsi impossible de les remplacer par des intellectuels roumains, vu
que ces derniers étaient déjà absorbés par la mairie de la ville de
Cluj.
Les nouveaux fonctionnaires ont été recrutés «comment et où il était
possible», alors que le prêtre ou le professeur des écoles n'avaient pas
lobligation de présenter aucune «qualification» quelconque, devant
seulement être «un bon patriote, adhérent à l'Etat roumain» et qu'ils
soient «véritablement» en adéquation avec la fonction.
Le remplacement du personnel de l'administration par de
nouveaux fonctionnaires, appelés à mettre en application des lois
rédigées en hongrois, aura au départ des effets négatifs sur le fonction¬
nement de l'administration départementale.
Préfecture du département de
Cluj
Ce chapitre aura pour mission de présenter le cadre légal et insti¬
tutionnel de fonctionnement de la préfecture du département de
Cluj
durant la période
1923-1938,
se référant essentiellement à l'évolution
qualitative et quantitative d'un appareil d'administration exposé aux
ingérences politiques. Par ailleurs, seront également évoquées des
données portant sur le siège et sur le patrimoine de la préfecture.
En application des dispositions de la loi
XXI
portant sur
ľadmi-
nistration des comités et des
munícipes
en
1886,
le préfet était
nommé par le roi pour diriger les départements et les villes de droit
juridictionnel, ayant pour rôle de représenter le pouvoir exécutif dans
la juridiction et exerçaient des attributions d'état et d'administration
du département.
En application de la loi d'unification des administrations des
anciennes provinces à celle de l'ancien royaume de
1925,
le préfet est
le chef de l'administration départementale, ayant pour mission de
mettre en exécution toutes les décisions du conseil et de la délégation
permanente départementale et, conjointement avec cette dernière,
245
veiller à la bonne organisation et contrôle de l'administration du
département, ainsi que de celle des communes du département, à
part les
munícipes.
La loi administrative adoptée sous la direction
du parti national-paysan prend effet le
2
août
1929.
Selon cette loi, le
préfet du département est un «délégué» de l'autorité centrale, il repré¬
sente le gouvernement et le pouvoir exécutif et «se met en relation»
avec chaque ministère par l'intermédiaire du
directorat
ministériel et
à travers les services ministériels locaux. Même après
1929,
le préfet
exerce le contrôle et la surveillance de la totalité des autorités de
l'administration locale du département. A partir du
27
mars
1936,
la Roumanie est régie de point de vue administratif par une nouvelle
loi. Selon les dispositions de cette dernière, le préfet est le chef de
l'administration départementale, mais joue également le rôle de
représentant du gouvernement, qualité lui conférant l'attribution de
veiller à l'application des lois et des règlements. En application de la
nouvelle loi d'organisation administrative du
14
août
1938,
le préfet, le
représentant du gouvernement et du Ministère de l'Intérieur dans le
département, est un fonctionnaire de carrière et le chef hiérarchique
de la totalité des fonctionnaires extérieurs du Ministère de l'Intérieur
du département.
Les lois administratives de
1925, 1929
et
1936
ont été suivies
par des réorganisations des structures intérieures de la préfecture
du département dé
Cluj,
sans leur apporter pour autant des change¬
ments essentiels, de contenu. Pour un fonctionnement plus efficace
de la préfecture, on faisait le plus souvent usage de l'institution de
la délégation, à travers laquelle le préfet déléguait une partie de ses
attributions départementales au sous-préfet.
La formation professionnelle des futures fonctionnaires d'état s'est
toujours trouvée au centre de l'attention des autorités, la préfecture
de
Cluj
organisant plusieurs sessions d'examens de capacité. Les
premiers-préteurs avaient des différents niveaux d'études, allant de
sept années de lycée jusqu'aux études doctorales en sciences d'état.
Suite à la corrélation des données statistiques, on observe que la
dynamique du nombre de personnel de la préfecture du département
246
de Cluj,
entre les années
1923-1938
ne présente pas de fluctuations
majeures de personnel: même s'il atteint un maximum en
1928,
en
règle générale se maintient une moyenne de
61
salariés. En revanche,
dans l'entre-deux-guerres, ce qui a caractérisé le plus l'évolution des
salariés ont été les avancements dans la carrière et les transferts et les
relocations disciplinaires des fonctionnaires à partir d'une structure
à l'autre. Suite au calcul de la variation dans le temps des revenus
salariaux mensuels nets du préfet, d'un notaire de la préfecture et d'une
ordonnance, sur trois périodes de temps
(1924-1927, 1929-1932,
1934-1937),
il résulte que dans la première période les trois types de
salaires ont eu une évolution presqu'uniforme, pour qu'ensuite seul
le salaire du préfet et celui de l'ordonnance se maintiennent dans les
limites relativement constantes. Puisque les revenus salariaux des
fonctionnaires de la préfecture de
Cluj
n'ont pas été mis à jour selon
l'évolution du prix moyen du pain blanc dans les principales villes,
par exemple, au moins dans les années
1924-1927
et
1929-1932
le
niveau de vie de ces derniers s'est retrouvé diminué.
Ibbjectif principal que se sont proposés les gouvernements de* la
Roumanie dans
ľentre-deux-
guerres, celui de gagner et de conserver
le pouvoir politique, était facile à atteindre à
ľaide
d'une adminis¬
tration locale politisée, obéissante et contrôlable. Ces desiderata
étaient du ressort du ministre de l'intérieur et de ses exécutants fidèles
dans le territoire, à savoir les préfets. Le département de
Cluj
ne faisait
point d'exception, l'administration et la propagande de parti n'étaient
pas disjointes. Le premier-ministre,
Gheorghe Tătărescu
déclarait
d'ailleurs en
1934
que la dépolitisation de la vie administrative est un
ancien desiderata du Parti National Libéral, formulé pour la première
fois par Vasile Lascar, mais que non seulement «l'administration
n'est pas devenue la deuxième magistrature» mais au contraire, «il
en a fallu de peu que la magistrature ne devienne une deuxième
administration»
.
Durant la période
1896-1897
a été construit le palais départe¬
mental, en conformité avec le projet de l'architecte Alpar Ignac. Le
palais administratif sera utilisé en tant que siège pour la préfecture du
247
département de
Cluj
jusqu'au
3
novembre
1938,
lorsque la préfecture
change de siège, dans
str. Regala
nr.
6,
afin de faire de la place au
résident royal du territoire de
Someş.
Outre les biens immeubles,
la préfecture du département de
Cluj
a également été propriétaire
dautomobiles appartenant à diverses marques («Steyr, «Dion»,
«Benz», «Ford»,
«Morris Léon Bollée»).
Les préfets du département de
Cluj
Dans cette partie de l'ouvrage l'on passe à une analyse de la causalité
et du contexte politique des désignations de nouveaux préfets dans
le département de
Cluj,
suite à l'installation des nouveaux gouverne¬
ments, ainsi que la procédure de la destitution de ces derniers. Nous
allons essayer d'établir la place occupée par le préfet, entre sa qualité
de représentant du pouvoir et celle de chef de l'administration dépar¬
tementale, surprenant également la mesure dans laquelle la dignité de
préfet de
Cluj
est gratifiée du respect de la société. Une préoccupation
distincte a consisté en l'analyse de Tactivité politique du préfet, de
son rôle dans les activités de propagande et de censure, ainsi que des
résultats de son intervention partisane dans les élections locales et
parlementaires du département de
Cluj.
Entre les années
1923
et
1938,
un nombre de
15
personnalités
faisant partie de l'élite intellectuelle, politique, administrative, et plus
tard, militaire, de la Transylvanie, ont exercé la fonction de préfet du
département de
Cluj.
Ceux-ci ont été, en ordre chronologique, les
suivants:
Petru Meteş
(6
octobre
1920 - 17
mars
1923),
Alexandru
Şteranescu
(18
mars
1923 - 30
juillet
1923),
Septimiu Mureşanu
(31
juillet
1923 - 11
février
1926),
Octavian
Simu
(12
février
1926 - 18
mars
1926
et
6
juin
1927 - 22
juin
1927),
Octavian
Utalea
(19
mars
1926 - 7
avril
1926),
Marcián
Căiuţiu
(8
avril
1926 - 5
juin
1927),
Victor Hodor
(23
juin
1927 - 4
octobre
1927
et
28
avril
1931-7
mai
1931),
Partenie Dan
(5
octobre
1927 - 15
novembre
1928),
Adam
Popa
(16
novembre
1928 - 27
avril
1931),
Emil Colbazi
(8
mai
1931
- 13
juin
1932),
Líviu
Dan
(14
juin
1932 - 16
novembre
1933), Eugen
248
Dunca
(17
novembre
1933 - 21
novembre
1937),
Cornel
Anca
(22
novembre
1937 - 30
décembre
1937),
Nicolae Bireescu
(31
décembre
1937 - 16
février
1938)
et
Manóle
Enescu
(17
février
1938 - 20
septembre
1940).
En tenant compte du fait que seulement deux des dix corps légis¬
latifs élus dans la période dentre-deux-guerres ont mené leur mandat
à bonne fin et que dans la période
1923-1938
les
23
gouvernements
successifs ont désigné
15
préfets à
Cluj,
on observe aussi que ces
derniers ont exercé des mandats de courte durée. En règle générale,
chaque nouveau gouvernement a désigné son propre préfet à
Cluj.
Le préfet Adam
Popa
sera quand même maintenu en fonction par
la totalité des quatre gouvernements du parti national-paysan sous
la direction de Iuliu Maniu et de Gheorghe Mironescu, tout comme
Eugen
Dunca, qui aura un mandat de longue durée, de quatre ans,
dans la période des quatre gouvernements
Tătărescu.
Le préfet était considéré comme étant le dignitaire administratif
le plus important de
letat,
dont
ľautorité
devait se refléter dans une
bonne connaissance des gens et des événements. Outre les activités
circonscrites à ces deux qualités, celle de représentant du gouver¬
nement et de chef de l'administration départementale, les préfets du
département de
Cluj
trouvaient pourtant d'autres attributions ou se
dédiaient à promouvoir des initiatives tout à fait spéciales. Dans une
époque où la dépendance des citoyens à l'administration était très
accentuée, durant laquelle le politique s'impliquait en tout et toutes, la
société a accordé quand même du respect «au chef de l'administration
départementale». Nonobstant, dans la hiérarchie protocolaire, la
préfecture (l'administration départementale) se positionnait sur une
place intermédiaire, après les églises, l'armée, l'université et la mairie.
Le ministre de l'intérieur,
Traian Moşoiu,
déclarait, en
1923,
que
«la mission du préfet idéal est de s'occuper de l'administration et non
de la politique». Malgré tout ceci, à l'occasion des périodes électorales,
et non seulement, les préfets de
Cluj
seront directement impliqués
dans les campagnes de propagande organisées en faveur du gouver¬
nement ou du parti du gouvernement. Tout en bénéficiant d'un fort
249
soutien
de la part de la presse de parti, auquel s'ajoutait le caractère
lacunaire de la législation, les préfets ont souvent eu chemin libre pour
commettre des abus, en procédant sans entraves à la dissolution des
conseils locaux et installant à leur place des commissions intérimaires
loyales au gouvernement.
Le livre s'achève en faisant une courte référence au fonction¬
nement de la préfecture du département de
Cluj
dans la première
année du régime d'autorité personnelle du roi Charles
IIe.
Le
17
février
1938,
le colonel
ďinfanterie
Manóle
Enescu
est nommé préfet du
département de
Cluj,
dont les premières actions et décisions trahis¬
saient déjà l'installation de facto du régime autoritaire. La préfecture
sera gouvernée moyennant des actes administratifs appelés «publica¬
tions», signés par le préfet et ayant un caractère de décrets militaires.
250
CUPRINS
CUVÂNTÎNAINTE.
.
S
PREFEQUL
Şl
PREFEQURA.
REPERE ISTORICE
.13
Definita
.13
Dregători ai Ţării Româneşti şi ai Moldovei înainte şi după Regulamentele
organice.
.16
Prefectul în Principatele Unite şi în Regatul României
(1859-1918).19
Ispravnicii din Basarabia şi căpitanii din Bucovina.
.26
Comes, comite suprem şifoispan în Transilvania
.29
JUDEJUL
CLUJ
.38
Istoric, toponimie, organizare şi populaţie.
.38
Administraţia judeţului Cluj după
1918.48
PREFECTURA JUDEŢULUI CLUJ ÎNTRE ANI1
1923
Şl
1938.62
Legislaţia privind prefectura din perioada
1923-1938.62
Mecanisme de organizare şi funcţionare a instituţiei prefecturii
.71
Funcţionarii prefecturii. Pregătire profesională, carieră, drepturi şi obligaţii
.82
Interferenţe ale politicii în administraţia judeţeană.
.116
Patrimoniul prefecturii judeţului Cluj
.121
PREFECŢII JUDEŢULUI CLUJ DE LA
1923
PÂNĂ LA
1938.126
Contextul numirii şi revocării prefecţilor judeţului Cluj
.126
Prefectul
-
reprezentant al puterii centrale şi şef al administraţiei judeţene
.141
Demnitatea de prefect. Protocol şi ceremonii
.150
Activitatea politică a prefectului
.155
Dela
propagandă la cenzură.
.155
Rolul prefectului în alegeri
.184
Prefectura judeţului Cluj la instalarea regimului autoritar.
.209
ÎN LOC DE CONCLUZII
.216
BIBLIOGRAFIE
.221
ABSTRACt
.229
RESUMÉ
.239
INDICE DE NUME.
.251 |
| any_adam_object | 1 |
| author | Györke, Zoltán 1971- |
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