Wirkungsorientiertes Controlling kommunaler Verwaltungen am Beispiel eines Antrags nach § 4 GO NRW:
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Hamburg
Kovač
2013
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| Series: | Schriften zum betrieblichen Rechnungswesen und Controlling
115 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABBILDUNGSVERZEICHNIS XV
TABELLENVERZEICHNIS XIX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXI
1 EINLEITUNG 1
1.1 HINTERGRUND UND PROBLEMSTELLUNG 1
1.2 ZIELSETZUNG DER ARBEIT 3
1.3 METHODIK UND VORGEHENSWEISE 6
2 KOMMUNE ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 9
2.1 KOMMUNE ALS GEBIETSKOERPERSCHAFT IM STAATSAUFBAU 9
2.1.1 STRUKTUR DES STAATLICHEN VERWALTUNGSAUFBAUS 9
2.1.2 GROESSENTYPEN KOMMUNALER VERWALTUNGEN 13
2.1.3 AUFBAU UND ORGANISATION OEFFENTLICHER VERWALTUNGEN 17
2.2 ZIELE KOMMUNALEN HANDELNS 22
2.3 KOMMUNALE AUFGABEN 25
2.4 OEKONOMISCHE BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN SEKTORS 32
2.5 FINANZWIRTSCHAFT IN KOMMUNEN 34
2.5.1 STRUKTUR KOMMUNALER EINNAHMEN 34
2.5.2 EINNAHMEQUELLEN VON KOMMUNEN 36
2.5.2.1 STEUEREINNAHMEN VON GEMEINDEN 36
2.5.2.2 GEBUEHREN 40
2.5.2.3 GESAMTUEBERSICHT DER EINNAHMEN VON GEMEINDEN 43
2.5.2.4 STEUEREINNAHMEN VON KREISEN 45
2.5.3 SYSTEMATIK DES VERTIKALEN UND HORIZONTALEN FINANZAUSGLEICHS 46
2.5.3.1 DIE STRUKTUR DES FINANZAUSGLEICHS 46
2.5.3.2 DIE KREISUMLAGE 51
2.5.4 STRUKTUR UND HOEHE KOMMUNALER AUSGABEN 61
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X
INHALTSVERZEICHNIS
2.6 KOMMUNALE RATIONALITAET 68
2.7 EFFIZIENZ VON KOMMUNEN 71
2.7.1 DEFINITION VON EFFIZIENZ 71
2.7.2 PROZESS OEFFENTLICHER LEISTUNGSERSTELLUNG 73
2.7.3 DEFINITION KOMMUNALER EFFIZIENZ 75
2.7.4 MESSUNG KOMMUNALER EFFIZIENZ 78
2.7.5 ANSAETZE ZUR MESSUNG VON EFFIZIENZ IN NON-PROFIT-
ORGANISATIONEN 89
2.7.6 ZWISCHENFAZIT 91
2.8 KOMMUNALE STANDORTFAKTOREN 92
3 WIRKUNGSORIENTIERTES CONTROLLING IN KOMMUNEN 97
3.1 KOMMUNALE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 97
3.2 MODELLE WIRKUNGSORIENTIERTEN CONTROLLINGS 98
3.2.1 3-EBENEN-KONZEPT 98
3.2.2 5-EBENEN-KONZEPT 101
3.2.3 ZIEL- UND ERGEBNISEBENEN-MODELL 105
3.2.4 ERWEITERTES ZIEL- UND ERGEBNISEBENEN-MODELL DER
OEFFENTLICHEN LEISTUNGSERSTELLUNG 109
3.2.5 WEITERE FORSCHUNGSANSAETZE 111
3.3 INSTRUMENTE UND METHODEN WIRKUNGSORIENTIERTEN CONTROLLINGS 117
3.3.1 EVALUATION 117
3.3.2 INDIKATORENSYSTEM 121
3.3.3 WIRKUNGSANALYSE 123
4 METHODIK DER WIRKUNGSORIENTIERTEN ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 129
4.1 FORSCHUNGSANSATZ 129
4.2 ENTSCHEIDUNGEN IN OEFFENTLICHEN VERWALTUNGEN 132
4.3 MAKE-OR-BUY-ENTSCHEIDUNGEN IN OEFFENTLICHEN VERWALTUNGEN 135
INHALTSVERZEICHNIS XI
4.4 METHODEN ZUR NUTZENAGGREGATION 138
4.4.1 NUTZWERTANALYSE 138
4.4.2 KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE 141
4.4.3 KOSTEN-WIRKSAMKEITS- ANALYSE 143
4.4.4 PREIS-LEISTUNGSMODELL 144
4.4.5 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 146
4.5 CONTROLLING-INSTRUMENTE DER WIRKUNGSORIENTIERTEN
ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNG 150
4.5.1 INSTRUMENTARIUM AUF DER EBENE DER FINANZEN 150
4.5.2 BERUECKSICHTIGUNG AUF DER RESSOURCEN-EBENE 155
4.5.3 OUTPUT-FOKUSSIERTE ENTSCHEIDUNGSASPEKTE 159
4.5.4 METHODE ZUR MESSUNG DES IMPACTS 160
4.5.5 INSTRUMENTE ZUR ERMITTLUNG DES OUTCOME 167
4.6 MODELLAGGREGATION 171
5 GESETZ ZUR STAERKUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN
* NORDRHEIN-WESTFALEN 175
5.1 UEBERSICHT UEBER DIE VERAENDERUNGEN 175
5.2 ZUSAETZLICHE AUFGABEN MITTLERER KREISANGEHOERIGER STAEDTE 177
5.2.1 PFLICHT ZUR ERRICHTUNG EINER OERTLICHEN RECHNUNGSPRUEFUNG 177
5.2.2 AUFGABEN DER GEFAHRENABWEHR ALS OERTLICHE ORDNUNGSBEHOERDE
NACH SONDERGESETZLICHER AUFGABENZUWEISUNG UND DER
VERKEHRSLENKUNG 179
5.2.3 PFLICHT ZUR EINSTELLUNG HAUPTAMTLICHER KRAEFTE FUER DEN BETRIEB
EINER STAENDIG BESETZTEN FEUERWACHE 182
5.2.4 TRAEGER VON RETTUNGSWACHEN, TRAEGER RETTUNGSDIENSTLICHER
AUFGABEN 183
5.2.5 PFLICHT ZUR ERRICHTUNG UND UNTERHALTUNG VON EINRICHTUNGEN
DER WEITERBILDUNG 184
5.2.6 WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN DER UNTEREN
BAUAUFSICHTSBEHOERDEN 185
XII INHALTSVERZEICHNIS
5.2.7 AUFGABEN IM WOHNUNGS- UND KLEINSIEDLUNGSWESEN 187
5.2.8 PLANUNG, ORGANISATION UND AUSGESTALTUNG DES OEPNV 189
5.2.9 OERTLICHER TRAEGER DER OEFFENTLICHEN JUGENDHILFE 190
5.2.10 WEITERE VERAENDERUNGEN FUER DIE KOMMUNEN 193
6 MODELLBILDUNG ZUR ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNG 195
6.1 ERMITTLUNG DER KOSTENASPEKTE 195
6.1.1 ERMITTLUNGSGRUNDLAGE UND MODELLZIEL 195
6.1.2 ALLGEMEINES ZU DEN FINANZIELLEN AUSWIRKUNGEN 196
6.1.3 ERMITTLUNG DER FINANZIELLEN AUSWIRKUNGEN DER ZUSAETZLICHEN
AUFGABEN 199
6.1.3.1 OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG 199
6.1.3.2 AUFGABEN DER GEFAHRENABWEHR UND DER VERKEHRSLENKUNG... 202
6.1.3.3 BETRIEB EINER STAENDIG BESETZTEN FEUERWACHE 204
6.1.3.4 TRAEGERSCHAFT EINER RETTUNGSWACHE 205
6.1.3.5 PFLICHT ZUR UNTERHALTUNG VON EINRICHTUNGEN ZUR
WEITERBILDUNG 207
6.1.3.6 WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN DER UNTEREN
BAUAUFSICHTSBEHOERDE 209
6.1.3.7 AUFGABEN IM WOHN- UND KLEINSIEDLUNGSWESEN 215
6.1.3.8 OEFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR 217
6.1.3.9 UEBERNAHME DER TRAEGERSCHAFT DER JUGENDHILFE 218
6.1.3.10 WEITERE FINANZIELLE ASPEKTE 224
6.1.4 ZUSAMMENSTELLUNG DER FINANZIELLEN ASPEKTE 227
6.2 ERMITTLUNG DER NUTZEN- UND WIRKUNGSASPEKTE 232
6.2.1 ALLGEMEINE WIRKUNGSASPEKTE 232
6.2.2 SPEZIELLE NUTZENASPEKTE EINZELNER AUFGABEN 235
6.2.2.1 OERTLICHE RECHNUNGSPRUEFUNG 235
6.2.2.2 AUFGABEN DER GEFAHRENABWEHR UND DER VERKEHRSLENKUNG... 237
6.2.2.3 BETRIEB EINER STAENDIG BESETZTEN FEUERWACHE 238
INHALTSVERZEICHNIS XIII
6.2.2.4 TRAEGERSCHAFT DER RETTUNGSWACHE 239
6.2.2.5 PFLICHT ZUR UNTERHALTUNG VON EINRICHTUNGEN ZUR
WEITERBILDUNG 240
6.2.2.6 WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN DER UNTEREN
BAUAUFSICHTSBEHOERDE 242
6.2.2.7 AUFGABEN IM WOHN- UND KLEINSIEDLUNGSWESEN 243
6.2.2.8 OEFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR 244
6.2.2.9 UEBERNAHME DER TRAEGERSCHAFT DER JUGENDHILFE 245
6.3 AGGREGATION DER DATEN IN DAS ENTSCHEIDUNGSMODELL 247
6.4 HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN FUER KOMMUNEN 251
7 FAZIT UND AUSBLICK 253
7.1 FAZIT 253
7.2 AUSBLICK 254
LITERATURVERZEICHNIS 257
GESETZESVERZEICHNIS 291
RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS 298
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