Bürgerbeteiligung auf kommunaler Ebene: Perspektiven für eine systematische und verstetigte Gestaltung
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Veröffentlicht: |
Berlin
Ed. Sigma
2013
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Sonderband ; 43 |
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INHALT
1 EINLEITUNG 7
2 VERSUCH EINER URSACHENANALYSE DER KLUFT ZWISCHEN 9
BUERGERN UND POLITIK
2.1 RUECKBLICK AUF DIE ENTSTEHUNG DER DEMOKRATIE IN EUROPA 9
2.2 DER ZWISCHENZEITLICHE POLITISCHE UND GESELLSCHAFTLICHE WANDEL 10
2.2.1 WANDLUNGEN IM STAATLICHEN GEFIIGE 11
2.2.2 STRUKTURELLE WANDLUNGEN IM POLITISCHEN SYSTEM 11
2.2.3 KULTURELLE ENTFREMDUNG 13
2.2.4 DIE AUSBREITUNG DES RATIONALEN DENKENS 14
2.2.5 DER GESELLSCHAFTLICHE WERTEWANDEL 15
2.3 FOLGEN KONTRAERER TRENDS BEI DEN POLITISCH-ADMINISTRATIVEN ELITEN 21
2.4 PROBLEMDIAGNOSE: DER *TEUFELSKREIS" DES GEGENSEITIGEN 22
MISSTRAUENS
3 SYSTEMATISIERUNG UND VERSTETIGUNG LOKALER 25
BUERGERBETEILIGUNG ALS LOESUNGSANSATZ
3.1 SCHWERPUNKTSETZUNG 1: BETEILIGUNG AUF KOMMUNALER EBENE 25
3.1.1 THEORETISCHE ARGUMENTE ZUR NOTWENDIGKEIT VON MEHR LOKALER 25
BUERGERBETEILIGUNG
3.1.2 EMPIRISCHE BEFUNDE ZUR ROLLE DER LOKALEN POLITIK IN DEN AUGEN DER
BUERGER 26
3.1.3 EMPIRISCHE BEFUNDE ZUM VERTRAUEN IN DIE LOKALE EBENE 28
3.1.4 EMPIRISCHE BEFUNDE ZUM ZUSAMMENHANG POLITISCHER EINSTELLUNGEN 31
3.1.5 KRITISCHE GEGENARGUMENTE 31
3.1.6 ZUSAMMENFASSUNG: GERADE LOKALE BETEILIGUNGSPOTENZIALE SIND ZU
NUTZEN 32
3.2 SCHWERPUNKTSETZUNG 2: *REALISTISCHE" BUERGERBETEILIGUNG 34
3.2.1 ABGRENZUNG VON UTOPISCHEN KONZEPTEN 34
3.2.2 ABGRENZUNG VON FIKTIVEN KONZEPTEN 38
3.2.3 *BUERGERBETEILIGUNG LIGHT" ALS PROBLEM 40
3.3 GESTALTUNGSMERKMALE EINES SYSTEMATISIERENDEN UND 42
VERSTETIGENDEN BUERGERBETEILIGUNGSKONZEPTES
3.3.1 VORBEDINGUNG: GEWAEHRLEISTUNG EINER KOOPERATIVEN
WIN-WIN-WIN-SITUATION 42
3.3.2 KOOPERATIVE STATT *INFORMALE" BETEILIGUNG 43
3.3.3 KOOPERATIVE BUERGERBETEILIGUNG: DIE SICHT DER BUERGERINNEN UND
BUERGER 45
3.3.4 KOOPERATIVE BUERGERBETEILIGUNG: DIE SICHT DER ENTSCHEIDER 59
3.3.5 ERGAENZUNG: ERUEBRIGUNG VON BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEIDEN 65
DURCH SYSTEMATISCHE UND VERSTETIGTE BUERGERBETEILIGUNG
5
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4 PRAXISBEISPIEL: DER LEITFADEN FUER MITGESTALTENDE 69
BUERGERBETEILIGUNG IN DER STADT HEIDELBERG
4.1 DER PROZESS DER ENTWICKLUNG VON LEITLINIEN FUER 69
BUERGERBETEILIGUNG
4.2 WESENTLICHE GESTALTUNGSMERKMALE DER LEITLINIEN FUER 73
BUERGERBETEILIGUNG DER STADT HEIDELBERG
5 ERGAENZUNGEN: ZUR PRAKTISCHEN GESTALTUNG VON 91
BUERGERBETEILIGUNGSKONZEPTEN
5.1 GESTALTUNGSMERKMALE SIND NICHT GLEICH QUALITAETSKRITERIEN 91
5.2 STRATEGISCHE PROMOTOREN UND KOMPETENTE KOORDINATION 93
5.3 *TRIALOGISCHE" KONZEPTERARBEITUNG UNTER PRAKTISCHEN 95
BEDINGUNGEN
5.4 ZIELABKLAERUNG ALS UNABDINGBARES ERFORDERNIS 97
5.5 QUALITAET DER BETEILIGUNGSPROZESSE: UMSETZUNGSPROBLEME UND 98
*GUTE PRAXIS"
5.6 AKTEURS-UND INTERESSENANALYSE 101
5.6.1 ZIEL UND NOTWENDIGKEIT EINER AKTEURS-UND INTERESSENANALYSE 101
5.6.2 DAS METHODISCHE VORGEHEN BEI DER AKTEURS- UND INTERESSENANALYSE
102
5.6.3 EIN FALLBEISPIEL 104
5.7 ORGANISATIONSPRAKTISCHE UEBERLEGUNGEN ZUR BEGLEITENDEN 106
MITWIRKUNG VON BUERGERN AN PROJEKTEN
1
5.7.1 UMSETZUNGSPROBLEME DER UNMITTELBAREN MITWIRKUNG VON BUERGERN 106
5.7.2 INTEGRIERTES BETEILIGUNGS- UND PROJEKTMANAGEMENT ALS
LOESUNGSPERSPEKTIVE 108
5.7.3 ZWISCHENFAZIT: CHANCEN PROJEKTBEGLEITENDER BUERGERBETEILIGUNG AUS
113
ORGANISATIONSPRAKTISCHER PERSPEKTIVE
5.7.4 ORGANISATIONSPRAKTISCHE KONKRETISIERUNGEN 114
5.8 RECHTLICH BEDINGTE GRENZEN DER BUERGERBETEILIGUNG 116
5.8.1 RECHTE PRIVATER INVESTOREN UND DER UMGANG MIT IHNEN 116
5.8.2 DAS PROBLEM DER STAEDTISCHEN BETEILIGUNGEN 118
5.8.3 HUERDEN IN DEN VORSCHRIFTEN ZU PLANUNGS-/ARCHITEKTENWETTBEWERBEN
119
5.9 ABSCHLIESSENDE BETRACHTUNG: INTERESSENKONFLIKTE, BETEILIGUNGS- 120
KULTUR UND DAS BEKENNTNIS ZUR REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE
5.9.1 BUERGERBETEILIGUNG LOEST KEINE GRUNDLEGENDEN INTERESSENKONFLIKTE 120
5.9.2 VORABKLAERUNG DER VORHANDENEN BETEILIGUNGS- UND
ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 121
5.9.3 UNGLEICHE STAERKE VON INTERESSEN UND DEREN BERUECKSICHTIGUNG 122
5.9.4 EINBETTUNG IN EINE UMFASSENDERE BETEILIGUNGSKULTUR 122
5.9.5 MEHR BUERGERBETEILIGUNG ERSETZT NICHT DIE REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE
1
24
LITERATUR 127
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN UND TABELLEN 131
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