Drittschutz aus dem Denkmalschutz:
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Berlin
Duncker & Humblot
2013
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INHALTSVERZEICHNIS
A. EINLEITUNG 21
B. EINFUEHRUNG IN DAS DENKMALRECHT 24
I. BEGRIFFLICHKEITEN 25
1. WAS IST EIN KULTURDENKMAL? 25
A) DENKMALFAEHIGKEIT/SCHUTZGRUENDE 26
AA) SACHEIGENSCHAFT 26
(1) SACHEN 27
(2) MEHRHEITEN VON SACHEN 27
(3) TEILE VON SACHEN 27
BB) SCHUTZGRUENDE 28
(1) KUENSTLERISCHE GRUENDE 28
(2) WISSENSCHAFTLICHE GRUENDE 29
(3) GESCHICHTLICHE GRUENDE 29
(4) STAEDTEBAULICHE GRUENDE 30
(5) VOLKSKUNDLICHE GRUENDE 30
(6) TECHNISCHE GRUENDE 31
B) DENKMALWUERDIGKEIT/OEFFENTLICHES ERHALTUNGSINTERESSE 31
C) UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF, VOLL GERICHTLICH UEBERPRUEFBAR 32
D) DENKMALLISTE 33
2. WAS IST EIN NATURDENKMAL? 34
A) VERFASSUNGSRECHT 34
B) VERHAELTNIS BNATSCHG - LNATSCHG 36
C) BEGRIFFLICHKEITEN DER LEGALDEFMITION 36
D) BEDEUTUNG DER UNTERSCHUTZSTELLUNG 39
E) UNTERSCHIEDE DES NATURDENKMALS ZUM KULTURDENKMAL 40
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8
INHALTSVERZEICHNIS
II. AUFGABE DES DENKMALSCHUTZES , 40
1. GESETZLICHE AUFGABE 41
2. INTERESSE DER ALLGEMEINHEIT 42
3. INTERESSE PRIVATER 43
III. SYSTEME DES DENKMALSCHUTZES 45
1. KONSTITUTIVES SYSTEM 46
2. IPSO-IURE-SYSTEM 46
3. GEMISCHTE VARIANTE AUS BEIDEN SYSTEMEN 47
IV. FOLGEN DES DENKMALSCHUTZES 47
1. PFLICHTEN DER EIGENTUEMER UND BESITZER 48
A) ERHALTUNGSPFLICHT 48
B) PFLICHT ZUR PFLEGLICHEN BEHANDLUNG 48
C) ANZEIGEPFLICHTEN 49
D) FORM DER NUTZUNG 49
2. RECHTE DER EIGENTUEMER 49
3. FINANZIELLE BELASTUNGEN DURCH ERHALTUNGSPFLICHT 51
4. FINANZIELLE VORTEILE 51
A) ZUWENDUNGEN 52
AA) DENKMALSPEZIFISCHE ZUWENDUNGEN 52
BB) ALLGEMEINE ZUWENDUNGEN 53
B) STEUERVORTEILE 53
AA) DENKMALSPEZIFISCHE STEUERVORTEILE 53
(1) § 10G ESTG 53
(2) §§ 7I UND IIB ESTG 54
(3) ERBSCHAFT- UND SCHENKUNGSTEUER 56
(4) WEITERE STEUERARTEN 56
BB) SONSTIGE STEUERVORTEILE 57
INHALTSVERZEICHNIS 9
V. EXKURS: INTERNATIONALER DENKMALSCHUTZ 57
1. EUROPAEISCHER BEITRAG ZUM DENKMALSCHUTZ 58
A) EUROPA UND KULTUR 58
B) INHALT DER KULTUR UND KULTURPOLITIK 59
C) KULTURELLES ERBE VON EUROPAEISCHER BEDEUTUNG 60
D) VERPFLICHTUNGEN DER UNION IN BEZUG AUF KULTUR 61
E) KONSEQUENZEN AUS ART. 167 AEUV BZW. ART. 151 EGV, AUCH FUER DEN
DENKMALSCHUTZ 62
F) SCHLUSSFOLGERUNG 64
2. UNESCO-WELTKULTURERBE 64
A) DIE UNESCO 65
B) DIE WELTERBE-IDEE 66
C) DIE ANERKENNUNG ALS WELTERBE 66
D) SCHUTZ UND ERHALTUNG DES WELTERBES 67
E) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN WELTERBEKONVENTION UND DENKMALRECHT 69
F) RECHTSSCHUTZ UND SANKTIONSMASSNAHMEN 72
AA) KLAGERECHT 73
BB) SANKTIONSMASSNAHMEN BEI BEEINTRAECHTIGUNGEN 74
CC) ANSPRUCH AUF GUTACHTEN DES INTERNATIONALEN GERICHTSHOFS 76
DD) DER INTERNATIONALE GERICHTSHOF 77
EE) GERINGE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 77
FF) PROJEKTION AUF RECHTSSCHUTZ FUER NATIONALES DENKMALRECHT 78
G) ZUSAMMENFASSUNG 78
C. UNTERSUCHUNG DES DRITTSCHUTZES AUS DEM DENKMALSCHUTZ 80
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ZUR KLAGEBEFUGNIS 81
1. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND DER KLAGEBEFUGNIS 81
2. KLAGEBEFUGNIS GEMAESS § 42 ABS. 2 VWGO 82
A) SCHLUESSIGKEITS- UND MOEGLICHKEITSTHEORIE 83
B) ADRESSATENTHEORIE UND KLAGEBEFUGNIS SONSTIGER 84
C) SCHUTZNORMTHEORIE 85
INHALTSVERZEICHNIS
D) ZUSAMMENFASSUNG 86
II. DARSTELLUNG DER ARGUMENTATIONEN DER VERWALTUNGSGERICHTE UND DER
ANSICHTEN
DER LITERATUR ZUM DRITTSCHUTZ IM DENKMALRECHT VOR DEM BUNDESVERWALTUNGS
GERICHTSURTEIL VOM 21. APRIL 2009-4 C 3/08 87
1. DARSTELLUNG DER DIVERGIERENDEN RECHTSPRECHUNG 87
A) RECHTSPRECHUNG, DIE DRITTSCHUTZ ABLEHNT 87
B) RECHTSPRECHUNG, DIE DRITTSCHUTZ BEJAHT 98
2. DARSTELLUNG DER ANSICHTEN IN DER LITERATUR ZUM DRITTSCHUTZ AUS DEM
DENKMALRECHT 101
III. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS VOM 21. APRIL 2009-4 C
3/08 . . 105
1. SACHVERHALT 105
2. ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG 106
A) UEBERPRUEFUNG DER ENTSCHEIDUNG DES OVGS DURCH DAS BVERWG 107
B) GRUNDSAETZLICHES ZU ART. 14 GG 107
C) DENKMALSCHUTZ UND ART. 14 GG 108
D) § 35 ABS. 3 SATZ 1 NR. 5 BAUGB 111
IV. DARSTELLUNG DER ARGUMENTATIONEN DER VERWALTUNGSGERICHTE UND DER
ANSICHTEN
DER LITERATUR ZUM DRITTSCHUTZ IM DENKMALRECHT NACH DEM
BUNDESVERWALTUNGS
GERICHTSURTEIL VOM 21. APRIL 2009-4 C 3/08 112
1. DARSTELLUNG DER RECHTSPRECHUNG NACH DEM URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGS
GERICHTS 112
2. DARSTELLUNG DER ANSICHTEN IN DER LITERATUR ZUM DRITTSCHUTZ AUS DEM
DENKMALRECHT 130
V. GRUNDSAETZE ZUR EIGENTUMSGARANTIE GEMAESS ART. 14 GG 136
1. SCHUTZBEREICH 139
2. EINGRIFF 141
3. RECHTFERTIGUNG 141
4. EIGENSTAENDIGER ANSPRUCH AUF EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZ 144
5. SUBJEKTIVES RECHT ALS AUSFLUSS VON ART. 14 ABS. 1 GG 145
INHALTSVERZEICHNIS 11
VI. GRUNDSAETZE ZUR RECHTSSCHUTZGARANTIE GEMAESS ART. 19 ABS. 4 GG 145
1. SCHUTZBEREICH 147
2. EINGRIFF 150
3. RECHTFERTIGUNG 151
VII. BEDEUTUNG DES § 35 ABS. 3 SATZ 1 NR. 5 BAUGB IM RAHMEN DES
DRITTSCHUTZES
AUS DEM DENKMALRECHT 151
VIII. DRITTSCHUETZENDE WIRKUNG DES DENKMALRECHTS 154
1. MOEGLICHE KLAGEARTEN, WENN SICH EIN DENKMALEIGENTUEMER GEGEN EINE NACH
BARLICHE MASSNAHME WENDEN MOECHTE 154
2. KLAGEBEFUGNIS ALS ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG FUER ANFECHTUNGS- UND
VER
PFLICHTUNGSKLAGE 156
3. KLAGEBEFUGNIS GEMAESS § 42 ABS. 2 VWGO 156
4. MOEGLICHKEITSTHEORIE 157
5. BESTEHEN EINES SUBJEKTIVEN RECHTS 157
6. SCHUTZNORMTHEORIE 158
7. SCHUTZRICHTUNG EINER NORM NACH GESETZESZWECK 158
8. KEIN AUSDRUECKLICHES KLAGERECHT 159
9. AUSLEGUNG 159
A) WORTLAUT 160
B) SYSTEMATIK 161
C) HISTORIE 161
D) SINN UND ZWECK 162
E) VERFASSUNGSKONFORMITAET DER AUSLEGUNG 162
F) VORLIEGENDES AUSLEGUNGSERFORDERNIS 163
10. NACHBARSCHUETZENDE RICHTUNG EINER NORM 163
11. PRUEFUNG ART. 14 GG 164
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 164
INHALTSVERZEICHNIS
B) PRUEFUNG DES BESTEHENS EINES SUBJEKTIVEN RECHTS DES DENKMALEIGENTUE
MERS ALS AUSFLUSS DES ART. 14 GG 166
C) TRAEGER DES SUBJEKTIVEN RECHTS UNABHAENGIG VOM TRAEGER DES GRUNDRECHTS
AUS ART. 14 GG 174
D) TRAEGER DES SUBJEKTIVEN RECHTS AUSSER EIGENTUEMERN 176
12. PRUEFUNG ART. 19 ABS. 4 GG 178
13. GRUNDRECHTE AUS DEN LANDESVERFASSUNGEN 180
A) GRUNDSATZ 180
B) UNTERSUCHUNG DER LANDESVERFASSUNGEN 183
AA) BADEN-WUERTTEMBERG 183
BB) BAYERN 184
CC) BERLIN 186
DD) BRANDENBURG 186
EE) BREMEN 187
FF) HAMBURG 187
GG) HESSEN 187
HH) MECKLENBURG-VORPOMMERN 187
II) NIEDERSACHSEN 188
JJ) NORDRHEIN-WESTFALEN 189
KK) RHEINLAND-PFALZ 189
11)
SAARLAND 190
MM) SACHSEN 191
NN) SACHSEN-ANHALT 191
OO) SCHLESWIG-HOLSTEIN 192
PP) THUERINGEN 192
QQ) ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNG DER LANDESVERFASSUNGEN . 193
14. UNTERSUCHUNG DER DSCHGE AUF EIN SUBJEKTIVES RECHT DES
DENKMALEIGENTUE
MERS ODER SONSTIGEN BERECHTIGTEN UND DER REICHWEITE DES UMGEBUNGS
SCHUTZES 193
A) KLAGEBEFUGNIS 195
AA) BESTEHEN DES SUBJEKTIVEN RECHTS 195
BB) INHABER DES SUBJEKTIVEN RECHTS 196
INHALTSVERZEICHNIS
13
CC) DENKMALART UNERHEBLICH 196
DD) MOEGLICHKEIT DER ERHEBLICHEN BEEINTRAECHTIGUNG DER DENKMALWUER
DIGKEIT 197
B) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ABWEHRRECHTS 197
AA) INHABER DES ANSPRUCHS 198
BB) ABWEHRRECHT NUR FUER EIGENES DENKMAL, UNABHAENGIG VON DER DENK
MALART 199
CC) ERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DER DENKMALWUERDIGKEIT 200
DD) ERHALTUNGSINVESTITIONEN 201
EE) DENKMALGERECHTES VERHALTEN 206
FF) AUSSCHLUSS DES RECHTS 209
C) BERLIN 209
AA) BESTEHEN DES SUBJEKTIVEN RECHTS 209
(1) ORIGINAERES SUBJEKTIVES ABWEHRRECHT AUS DSCHG 209
(2) ERHALTUNGSPFLICHT UND ERHALTUNGSVERPFLICHTETE 215
(3) DENKMALART 215
(4) MOEGLICHKEIT DER ERHEBLICHEN BEEINTRAECHTIGUNG DER DENKMAL
WUERDIGKEIT 215
BB) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ABWEHRRECHTS 216
(1) INHABER DES RECHTS 216
(2) DENKMALART UNERHEBLICH 216
(3) WESENTLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DER EIGENART ODER DES ERSCHEI
NUNGSBILDES DES DENKMALS 216
(4) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON ERHALTUNGSINVESTITIONEN 217
(5) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON DENKMALGERECHTEM VERHALTEN DES
RECHTSINHABERS 218
D) BRANDENBURG 218
AA) BESTEHEN DES SUBJEKTIVEN RECHTS 218
(1) ORIGINAERES SUBJEKTIVES ABWEHRRECHT AUS DSCHG 218
(2) ERHALTUNGSPFLICHT UND ERHALTUNGSVERPFLICHTETE 223
(3) DENKMALART 223
(4) MOEGLICHKEIT DER ERHEBLICHEN BEEINTRAECHTIGUNG DER DENKMAL
WUERDIGKEIT 223
INHALTSVERZEICHNIS
BB) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ABWEHRRECHTS 224
(1) INHABER DES RECHTS 224
(2) DENKMALART UNERHEBLICH 224
(3) MEHR ALS NUR GERINGFUEGIGE BEEINTRAECHTIGUNG DES DENKMALS . . . 224
(4) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON ERHALTUNGSINVESTITIONEN 226
(5) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON DENKMALGERECHTEM VERHALTEN DES
RECHTSINHABERS 226
E) BAYERN 227
AA) BESTEHEN DES SUBJEKTIVEN RECHTS 227
(1) ORIGINAERES SUBJEKTIVES ABWEHRRECHT AUS DSCHG 227
(2) ERHALTUNGSPFLICHT UND ERHALTUNGSVERPFLICHTETE 232
(3) DENKMALART 232
(4) MOEGLICHKEIT DER ERHEBLICHEN BEEINTRAECHTIGUNG DER DENKMAL
WUERDIGKEIT 232
BB) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ABWEHRRECHTS 233
(1) INHABER DES RECHTS 233
(2) DENKMALART UNERHEBLICH 233
(3) ERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DER DENKMALWUERDIGKEIT DES EIGE
NEN DENKMALS 233
(4) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON ERHALTUNGSINVESTITIONEN 235
(5) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON DENKMALGERECHTEM VERHALTEN DES
RECHTSINHABERS 235
F) BADEN-WUERTTEMBERG 235
AA) BESTEHEN DES SUBJEKTIVEN RECHTS 235
(1) ORIGINAERES SUBJEKTIVES ABWEHRRECHT AUS DSCHG 235
(2) ERHALTUNGSPFLICHT UND ERHALTUNGSVERPFLICHTETE 239
(3) DENKMALART 239
(4) MOEGLICHKEIT DER VERLETZUNG DES ABWEHRRECHTS 240
BB) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ABWEHRRECHTS 240
(1) INHABER DES RECHTS 240
(2) DENKMALART UNERHEBLICH 240
(3) ERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DER DENKMALWUERDIGKEIT DES EIGE
NEN DENKMALS 240
(4) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON ERHALTUNGSINVESTITIONEN 244
INHALTSVERZEICHNIS 15
(5) KEINE ERFORDERLICHKEIT VON DENKMALGERECHTEM VERHALTEN DES
RECHTSINHABERS 244
15. ENTWURF EINER NORM FUER DIE DSCHGE ZUR AUSDRUECKLICHEN ANERKENNUNG DES
ABWEHRRECHTS 245
D. ZUSAMMENFASSUNG 247
I. ALTE RECHTSPRAXIS UND MASSGEBLICHES URTEIL DES BVERWGS VOM 21. APRIL
2009 247
II. DRITTSCHUTZ AUS DEM DENKMALSCHUTZRECHT 248
1. GRUNDSAETZE ZUR KLAGEBEFUGNIS: VERLETZUNG IN SUBJEKTIVEM RECHT 248
2. SUBJEKTIVES RECHT ALS AUSFLUSS AUS ART. 14 GG ZUR WAHRUNG DER
VERHAELT
NISMAESSIGKEIT 250
3. KEIN WEITERGEHENDES SUBJEKTIVES RECHT ALS AUSFLUSS DES LANDESVERFAS
SUNGSRECHTS 252
4. KEIN ORIGINAERES SUBJEKTIVES RECHT AUS DEN DSCHGEN 253
5. BESTEHEN DER KLAGEBEFUGNIS: MOEGLICHE VERLETZUNG DES SUBJEKTIVEN
RECHTS 253
6. ALLGEMEINGUELTIGE AUSFUEHRUNGEN ZU DEN MATERIELLEN VORAUSSETZUNGEN DES
ABWEHRRECHTS 253
7. VORAUSSETZUNGEN DES ABWEHRRECHTS DER EXEMPLARISCH UNTERSUCHTEN
LANDES-
DENKMALSCHUTZGESETZE 255
III. ERGEBNIS: BESTEHEN EINES SUBJEKTIVEN RECHTS ZUR GELTENDMACHUNG VON
DENK
MALRECHTLICHEM UMGEBUNGSSCHUTZ UNABHAENGIG VON BAURECHTLICHEN NORMEN . .
. 258
LITERATURVERZEICHNIS 260
I. LITERATUR 260
II. ENTSCHEIDUNGEN 266
SACHWORTVERZEICHNIS 274 |
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