Die Planung und Durchführung von Gesetzesevaluationen: ein Leitfaden unter besonderer Berücksichtigung datenschutzrelevanter Eingriffe
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Baden-Baden
Nomos
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INHALTSVERZEICHNIS
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
MANAGEMENT SUMMARY
A. EINLEITUNG
I. WAS SIND EVALUATIONEN?
II, EVALUIERUNGSPFLICHT DES GESETZGEBERS
B, GRUNDLAGEN EINER EVALUATION
I. WER FUHRT DIE EVALUATION DURCH?
II. WELCHE EVALUATIONSFORRNEN GIBT ES?
III. WELCHE FUNKTIONEN KOENNEN EVALUATIONEN ERFUELLEN?
IV. WELCHE BEWERTUNGSKRITERIEN WERDEN BEI EINER EVALUATION ZUGRUNDE
GELEGT?
V. WELCHE STANDARDS GELTEN FUER DIE DURCHFUEHRUNG VON EVALUATIONEN?
1. NUETZLICHKEIT
A) IDENTIFIZIERUNG DER BETEILIGTEN UND BETROFFENEN
B) KLAERUNG DER EVALUATIONSZWECKE
C) GLAUBWUERDIGKEIT UND KOMPETENZ DES EVALUATORS
D) AUSWAHL UND UMFANG DER INFORMATIONEN
E) TRANSPARENZ VON WERTEN
F) VOLLSTAENDIGKEIT UND KLARHEIT DER BERICHTERSTATTUNG
G) RECHTZEITIGKEIT DER EVALUATION
H) NUTZUNG UND NUTZEN DER EVALUATION
2. DURCHFUEHRBARKEIT
A) ANGEMESSENE VERFAHREN
B) DIPLOMATISCHES VORGEHEN
C) EFFIZIENZ VON EVALUATION
3. FAIRNESS
A) FORMALE VEREINBARUNGEN
B) SCHUTZ INDIVIDUELLER RECHTE
C) VOLLSTAENDIGE UND FAIRE UEBERPRUEFUNG
D) UNPARTEIISCHE DURCHFUEHRUNG UND BERICHTERSTATTUNG
E) OFFENLEGUNG DER ERGEBNISSE
4, GENAUIGKEIT - *
A) BESCHREIBUNG DES EVALUATIONSGEGENSTANDES 51
B) KONTEXTANALYSC 52
C) BESCHREIBUNG VON ZWECKEN UND VORGEHEN 52
D) ANGABC VON INFORMATIONSQUELLEN 53
E) OBJEKTIVE, VALIDC UND RELIABLE INFORMATIONSGEWINNUNG 53
F) SYSTEMATISCHE FCHLCRPRUEFUNG 55
G) ANALYSE QUALITATIVER UND QUANTITATIVER INFORMATIONEN 56
H) BEGRUENDETE SCHLUSSFOLGCRUNGCN 56
I) META-EVALUATION 57
VI. EVALUATIONSINSTRUMENTC UND -METHODEN 57
1. RAHMENBEDINGUNGCN FUER DEN EINSATZ SOZIAHVISSENSCHAFTLICHER
ERHEBUNGSMETHODEN 58
A) ZEITLICHE UND FINANZIELLE RESSOURCEN 58
B) ORIENTIERUNG AN DER ZU BEARBEITENDEN EVALUATIONSFRAGCSTELLUNG 59
2. METHODEN DER EVALUATION 59
A) QUANTITATIVE EVALUATIONSNIETHODEN 59
AA) FALLZAHLENCRHEBUNG 60
BB) STANDARDISIERTE BEFRAGUNGEN 61
CC) AUSWERTUNGSVERFAHREN FUER QUANTITATIV ERHOBENE DATEN 63
B) QUALITATIVE EVALUATIONSMETHODEN 64
AA) EXPERTENINTERVIEWS 65
BB) AUSWERTUNGSVERFAHREN FUER QUALITATIV ERHOBENE DATEN 69
C) ZUSAMMENFASSENDE BEMERKUNGEN 72
C. UEBERGESETZLICHE RAHMENBEDINGUNGEN FUER DEN UMGANG MIT
PERSONENBEZOGENEN DATEN 74
I.
II.
UEBERBLICK
ERMITTLUNG DER RELEVANTEN GRUNDRECHTE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
GRUNDRECHTSKONKURRENZEN
MENSCHENWUERDE
(ALLGEMEINER) GLEICHHEITSSATZ
GLAUBENS- UND GEWISSENSFREIHEIT
MEINUNGSFREIHEIT
MEDIENFREIHEITEN
FAMILIE
VERSAMMLUNGSFREIHEIT
VEREINIGUNGEN UND PARTEIEN
BRIEF-, POST- UND FERNMELDEGEHCIMNIS
WIRTSCHAFTSFREIHEITEN (BERUFSFREIHEIT UND EIGENTUMSSCHUTZ)
WOHNUNG
EFFEKTIVE RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNG
74
77
77
78
79
79
81
82
83
83
84
85
87
88
89
14. ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT 90
III. RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 92
1. SACHLICHER SCHUTZBEREICH 92
A) ABWEHRRECHT 92
B) OBJEKTIV-RECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNGEN 97
2. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 99
3. GRUNDRECHTSBEEINTRAECHTIGUNG 100
A) KONKRETE EINWILLIGUNG ALS AUSSCHLUSS EINER
GRUNDRECHTSBEEINTRAECHTIGUNG 100
B) EINGRIFF 101
C) EINGRIFFSINTENSITAET 104
AA) SENSIBILITAET DER INFORMATIONEN 105
BB) MENGE DER DATEN 106
CC) ANZAHL UND AUSWAHL DER BETROFFENEN 107
DD) UMSTAENDE DER ERHEBUNG 109
EE) (POTENTIELLE) FOLGEN DES INFORMATIONSEINGRIFFS 110
FF) GRAD DER ZWECKBINDUNG 111
GG) KREIS DER DATENVERARBEITENDEN STEILEN 111
HH) EINGRIFFSDAUER 112
II) ADDITIVE GRUNDRECHTSEINGRIFFE 112
4. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 114
A) UEBERBLICK 114
B) KERNBEREICH PRIVATER LEBENSGESTALTUNG 115
C) KOMPETENZMAESSIGE GESETZLICHE REGELUNG 117
D) HINREICHEND KLARE UND BESTIMMTE GESETZLICHE REGELUNG 118
AA) PERSONENBEZOGENE DATEN 119
BB) DATEN FUER STATISTISCHE ZWECKE 121
E) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 121
AA) GEEIGNETHEIT 122
BB) ERFORDERLICHKEIT 123
CC) ANGEMESSENHEIT 125
(1) GRUNDSAETZLICHES 125
(2) ZWECKBINDUNG 126
(3) ANFORDERUNGEN IM SICHERHEITSRECHT 127
(4) WEITERE FAKTOREN 127
F) PROZEDURALE ANFORDERUNGEN 128
AA) GEWAEHRLEISTUNG DER DATENSICHERHEIT 129
BB) OFFENHEITSGEBOT 130
CC) SCHUTZ DES KERNBEREICHS PRIVATER LEBENSGESTALTUNG 131
DD) BETEILIGUNG UNABHAENGIGER STELLEN 132
EE) SICHERUNG DER ZWECKBINDUNG/GEHEIMHALTUNG 134
FF) VERFAHRENSSICHERUNGEN BEI ADDITIVEN
GRUNDRECHTSEINGRIFFEN 135
D. VORGEHEN BEI DER EX-POST-EVALUATION VON GESETZEN UNTER
DATENSCBUTZRECHTLICHEN GESICHTSPUNKTEN
I. DIE KONZEPTIONSPHASE: WORAUF MUSS ICH ACHTEN?
1. SCHRITT 1
II.
137
138
140
WELCHE RESSOURCEN STEHEN ZUR VERFUEGUNG?
2. SCHRITT 2: WELCHES VORGEHEN WIRD BEI DER DURCHFUEHRUNG DER
EVALUATION GEWAEHLT? 144
3. SCHRITT 3: WAS IST DAS KONKRETE ERKENNTNISINTERESSE DES
EVALUATIONSVORHABENS? 147
4. SCHRITT 4: WIE KANN DER EVALUATIONSGEGENSTAND ABGEGRENZT WERDEN? 147
5. SCHRITT 5: WER IST DURCH DIE ANWENDUNG DES
EVALUATIONSGEGENSTANDES BETROFFEN? 148
6. SCHRITT 6: WELCHE PRUEFKRITERIEN UND INDIKATOREN SOLLEN BEI DER
ERFASSUNG DER DATENSCHUTZRECHTLICHEN FOLGEN
HERANGEZOGEN WERDEN? 149
7. SCHRITT 7: WELCHE DATEN WERDEN FUER DIE BEANTWORTUNG DER
EVALUATIONSFRAGESTELLUNG BENOETIGT? 150
8. SCHRITT 8: WELCHE RECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN SIND BEIM
UMGANG MIT DEN DATEN ZU BEACHTEN? 151
A) BEREICHSSPEZIFISCHE DATENSCHUTZREGELUNGEN 151
B) DATENSCHUTZRECHTLICHE GRUNDLAGEN 154
AA) ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 156
(1) ANWENDUNGSBEREICH (§ 1 ABS. 2, 3 BDSG) 156
(2) VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT (§ 4 ABS. 1 BDSG) 156
(3) ZWECKBINDUNG (EINSCHLIESSLICH ERLAUBTER
NEBENZWECKE GEM. § 14 ABS. 3 BDSG) 157
(4) DATENVERMEIDUNG UND DATENSPARSAMKEIT (§ 3A
BDSG) 159
BB) DATENERHEBUNG 161
(1) VORRANG DER DIREKTERHEBUNG (§ 4 ABS. 2 BDSG) 161
(2) ERHEBUNG DURCH OEFFENTLICHE STELLEN (§ 13 BDSG) 161
CC) DATENSPEICHERUNG,-VERAENDERUNG UND-NUTZUNG (§ 14
BDSG) 163
DD) UEBERMITTELN (§§ 15 FF. BDSG) 165
EE) VERARBEITUNG UND NUTZUNG FUER DIE WISSENSCHAFTLICHE
FORSCHUNG 166
DURCHFUEHRANGSPHASE: WIE ERHEBE ICH DIE ERFORDERLICHEN DATEN? 169
1. SCHRITT 1: WELCHE STAKEHOLDER MUESSEN IN DIE UNTERSUCHUNG
EINBEZOGEN WERDEN? 173
2. SCHRITT 2: WIE WIRD DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES
ERHEBUNGSINSTRUMENTARIUMS SICHERGESTELLT? 174
3. SCHRITT 3: WIE WIRD DIE DATENERHEBUNG DURCHGEFUEHRT? 174
A) ERHEBUNG QUANTITATIVER DATEN 174
B) ERHEBUNG QUALITATIVER DATEN 175
10
4. SCHRITT 4: WIE KOENNEN FEHLER WAEHREND DER DATENERHEBUNG
VERMIEDEN WERDEN? 176
5. SCHRITT 5: WIE KANN EIN TRANSPARENTER DATENERHEBUNGSPROZESS
GEWAEHRLEISTET WERDEN? 176
III. AUSWERTUNGSPHASE: WIE GEHE ICH MIT DEN ERHOBENEN DATEN UM? 176
1. SCHRITT 1: WIE WERDEN DIE QUANTITATIVEN DATEN AUSGEWERTET? 178
2. SCHRITT 2: WIE WERDEN DIE QUALITATIVEN DATEN AUSGEWERTET? 178
3. SCHRITT 3: WIE KOENNEN DIE AUSWERTUNGSERGEBNISSE INTERPRETIERT
WERDEN? 179
4. SCHRITT 4: WIE KOENNEN HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN FORMULIERT WERDEN? 180
5. SCHRITT 5: WORAUF MUSS BEI DER DOKUMENTATION DER
EVALUATIONSERGEBNISSE GEACHTET WERDEN? 181
6. SCHRITT 6: WIE SOLL MIT DEN ERHOBENEN DATEN NACH ABSCHLUSS DES
EVALUATIONSVORHABENS UMGEGANGEN WERDEN? 185
E. ERSTELLUNG EINER EVALUATIONSKLAUSEL
I. STATUS QUO DER EVALUATIONSKLAUSELN
II. GRUNDSTRUKTUR FUER DIE ERSTELLUNG EINER EVALUATIONSKLAUSEL
1. WER EVALUIERT?
2. WER IST EMPFAENGER DES EVALUATIONSBERICHTES?
3. WAS WIRD EVALUIERT?
4. WIE WIRD EVALUIERT?
5. WELCHE ZEITLICHEN ASPEKTE SIND ZU BEACHTEN?
III. VERANTWORTLICHE STELLE FUER DIE DATENVERARBEITUNG
IV. AUSWERTUNG VON VORHANDENEN DATENSAMMLUNGEN
V. VEROEFFENTLICHUNG DES EVALUATIONSBERICHTES
187
187
190
190
191
191
192
192
193
194
195
LITERATURVERZEICHNIS
196
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