Erforderlichkeit übergebietlicher wirtschaftlicher Tätigkeit der Gemeinden zur Daseinsvorsorge:
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Frankfurt am Main
Lang
2013
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
GANG DER UNTERSUCHUNG 17
1. KAPITEL: DIE WAHRNEHMUNG VON DASEINSVORSORGEAUFGABEN IM RAHMEN DER
SELBSTVERWALTUNG IN DER GEGENWART 19
A. DIE RECHTSNATUR DER SELBSTVERWALTUNG IN HISTORISCHER PERSPEKTIVE 19
B. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DES GRUNDGESETZES 21
I. KONZEPTIONEN DES SELBST VERWALTUNGSRECHTS 21
1. SELBSTVERWALTUNG IM JURISTISCHEN UND IM POLITISCHEN SINN FORMALER UND
MATERIALER ASPEKT DER SELBSTVERWALTUNG 22 2. HERVORHEBUNG DES MATERIALEN
ELEMENTS DER SELBSTVERWALTUNG 25 II. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DES
ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ALS
BESTANDTEIL DES STAATSORGANISATIONSRECHTS 26
1. KEIN CHARAKTER ALS GRUNDRECHT ODER GRUNDRECHTSGLEICHES RECHT . 27 2.
DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 28 A.
GARANTIEEBENEN DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG 28 B. ANGELEGENHEITEN
DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT, ALLZUSTAENDIGKEIT
UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT ALS AUSPRAEGUNG DER OBJEKTIVEN
RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 29
C. INSBESONDERE: DIE GEMEINDEHOHEITEN ALS AUSPRAEGUNG DER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT 31
3. DER AUFGABENKREIS DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE: DIE
ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 32
4. SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIEPRINZIP 33
III. SELBSTVERWALTUNG ALS GEMEINDLICHE PFLICHT 35
1. DIE ANSICHT DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS: VERPFLICHTUNG ZUR
WAHRNEHMUNG VON SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 36
2. KRITIK UND BEWERTUNG 37
IV. ZWISCHENERGEBNIS 39
C. DASEINSVORSORGE ALS BESTANDTEIL DES AUFGABENKREISES DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 40
I. DIE KONZEPTION DER DASEINSVORSORGE NACH FORSTHOFF UND KRITIK 41 II.
GEGENWAERTIGES VERSTAENDNIS UND AUFGABENFELDER DER DASEINSVORSORGE . 43
7
HTTP://D-NB.INFO/1041541937
IMAGE 2
1. KLASSISCHE AUFGABENFELDER DER DASEINSVORSORGE 44
2. EIN NEUERES AUFGABENFELD DER DASEINSVORSORGE 45
3. WANDELBARKEIT DER DASEINSVORSORGEAUFGABEN 46
III. DIE DISKUSSION UM DIE RECHTLICHE RELEVANZ DER DASEINSVORSORGE 47 1.
DIE ANSICHT DER DASEINSVORSORGE ALS RECHTSBEGRIFF 48
2. DIE ANSICHT DER FEHLENDEN RECHTLICHEN QUALITAET DER DASEINSVORSORGE 49
3. BEWERTUNG UND STELLUNGNAHME 49
A. DIE ZUORDNUNG DER DASEINSVORSORGE ZUM SOZIALSTAATSPRINZIP . SO B. DIE
VERWENDUNG DES DASEINSVORSORGEBEGRIFFS IN GESETZEN 53 C. DIE VERWENDUNG
DES DASEINSVORSORGEBEGRIFFS IN DER RECHTSPRECHUNG 55
D. BEDEUTUNG DER DASEINSVORSORGE FUER DIE BEGRUENDUNG JUSTIZIABLER
TEILHABEANSPRUECHE 56
4. ZWISCHENERGEBNIS 59
IV. DASEINSVORSORGE ALS VORAUSSETZUNG GRUNDRECHTLICHER
FREIHEITSVERWIRKLICHUNG 59
V. WAHRNEHMUNG DER DASEINSVORSORGE IN ERFUELLUNGS- ODER
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 60
1. DASEINSVORSORGE DURCH GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 61 2.
DASEINSVORSORGEVERANTWORTUNG DER GEMEINDE 63
3. KEINE GEMEINDLICHE REGELZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFGABENWAHRNEHMUNG 64
VI. DASEINSVORSORGE ALS ANGELEGENHEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 66
VII.ZWISCHENERGEBNI S 67
D. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS REALISIERUNGSRAHMEN DER
DASEINSVORSORGE 68
I. STRIKTE BESCHRAENKUNG AUF STEUERUNG UND KONTROLLE DER
AUFGABENERFUELLUNG 69
II. DASEINSVORSORGE DURCH SELBSTVERWALTUNG 69
1. ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE NACH ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 70 2.
GEMEINSAME BEDUERFNISSE DER EINWOHNER 70
III. SELBSTVERWALTUNG UND DASEINSVORSORGE IM EUROPAEISCHEN KONTEXT .
72 1. SELBSTVERWALTUNG IM VERTRAG VON LISSABON 72
2. DASEINSVORSORGE IM VERTRAG VON LISSABON 73
3. BEDEUTUNG FUER DIE DASEINSVORSORGE IM RAHMEN DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 74
IV. ZWISCHENERGEBNIS 75
E. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE ALS MODUS KOMMUNALER
AUFGABENERFULLUNG 75
8
IMAGE 3
I. BEGRIFF UND UMSETZUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN TAETIGKEIT 76
1. DIE FRAGE DES GRUNDRECHTSSCHUTZES GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG
77
A. DIE FRAGE DER ANWENDBARKEIT DES ART. 19 ABS. 3 GG 78
(1) DIE ANSICHT DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 78
(2) KRITIK AN DER AUFFASSUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . 79 B.
STELLUNGNAHME 80
2. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG ALS VERWALTUNGSTAETIGKEIT 81
A. DIE ANSICHT DER UNANWENDBARKEIT DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 82 B.
KRITIK UND STELLUNGNAHME 82
3. DIE WAHRNEHMUNG VON DASEINSVORSORGEAUFGABEN IN FORM WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG 83
II. ZWISCHENERGEBNIS 84
F. BINDUNGEN DER GEMEINDE BEI AUSUEBUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN TAETIGKEIT.
84 I. DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE ERFORDERNIS EINES OEFFENTLICHEN ZWECKS
. 85 1. DIE ANSICHT DER ERFORDERLICHKEIT EINES OEFFENTLICHEN ZWECKS 85
2. DIE ANSICHT DER ENTBEHRLICHKEIT EINES OEFFENTLICHEN ZWECKS 86
3. STELLUNGNAHME 86
II. OEFFENTLICHER ZWECK UND DASEINSVORSORGEAUFGABEN 87
III. ZWISCHENERGEBNIS 89
G. DIE FRAGE EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN NACHRANGIGKEIT KOMMUNALER
WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 90
I. DAS MODELL DES GEWAEHRLEISTUNGSSTAATES IN ABGRENZUNG ZUM
ERFUELLUNGSSTAATSMODELL 91
1. DIE BEGRIFFLICHKEIT DES GEWAEHRLEISTUNGSSTAATES 92
2. GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT UND DASEINSVORSORGE 93
3. GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT UND GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG 94 4.
GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT UND SUBSIDIARITAET 95
II. ZWISCHENERGEBNIS 97
H. DIE EINFACHGESETZLICHE REGELUNG KOMMUNALER WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG 97
I. DIE SOGENANNTE SCHRANKENTRIAS 98
II. INSBESONDERE: DAS KOMMUNALRECHTLICHE ERFORDERNIS EINES OEFFENTLICHEN
ZWECKS 98
1. UNBESTIMMTHEIT DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 100
2. EINSCHAETZUNGSSPIELRAUM DER GEMEINDE 100
III. EXKURS: DIE NICHTWIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN 102
I. ZWISCHENERGEBNIS ZUM 1. KAPITEL 104
9
IMAGE 4
2. KAPITEL: GEGENWAERTIGE DETERMINANTEN UEBEROERTLICHER WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG ZUR WAHRNEHMUNG VON DASEINSVORSORGEAUFGABEN UNTER GEAENDERTEN
RAHMENBEDINGUNGEN UND NOTWENDIGKEIT EINER NEUAUSRICHTUNG 107
A. GEAENDERTE RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE KOMMUNALE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT
107
I. DASEINSVORSORGE UND WETTBEWERBLICHER RAHMEN 108
II. MARKTOEFFNUNG UND LIBERALISIERUNG 108
III. FINANZIELLE AUSSTATTUNG DER GEMEINDEN 110
IV. ZUNAHME DES DER GEMEINDE UEBERTRAGENEN AUFGABENBESTANDES 111 V.
ZWISCHENERGEBNIS 112
B. DIE GEGENWAERTIGE GESETZLICHE AUSGESTALTUNG AUSSERGEBIETLICHER
KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT INSBESONDERE IM HINBLICK AUF DIE
VEREINBARKEIT MIT ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 112
I. BEGRIFFSBESTIMMUNG DER UEBEROERTLICHEN WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 113 II.
DIE AUSGESTALTUNG DER KOMMUNALRECHTLICHEN AUSSERGEBIETSKLAUSELN . 114 1.
DIE BINDUNG KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG AN DAS
OERTLICHKEITSPRINZIP 115
A. VERKNUEPFUNG UND EINHEIT VON OERTLICHKEITSPRINZIP UND OEFFENTLICHEM
ZWECK 116
B. KRITIK AM OERTLICHKEITSPRINZIP 118
(1) WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG KEINE VERWALTUNGSBETAETIGUNG 118 (2) BEWERTUNG
UND STELLUNGNAHME 119
C. OERTLICHKEITSPRINZIP UND MITTELBARE BETEILIGUNGEN DER GEMEINDE 120
2. ZWISCHENERGEBNIS 122
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE KOMMUNALRECHTLICHEN
REGELUNGEN AUSSERGEBIETLICHEN WIRTSCHAFTLICHEN HANDELNS 122 1. FORMELLE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER AUSSERGEBIETSKLAUSELN 123 A. DIE KOMPETENZ DER
LANDESGESETZGEBER FUER AUSSERGEBIETLICHE
WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT DER GEMEINDE 123
(1) ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER KOMPETENZREICHWEITE 123 (2) BEWERTUNG 124
(3) EIGENER ANSATZ 124
B. ZWISCHENERGEBNIS ZUR FORMELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 126 2. MATERIELLE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER AUSSERGEBIETSKLAUSELN 126 A. DAS
SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER VON EINER GEBIETSUEBERSCHREITUNG BETROFFENEN
GEMEINDE 127
(1) EINGRIFFSQUALITAET DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 127 (2) BEWERTUNG
UND STELLUNGNAHME 128
10
IMAGE 5
(3) KERNBEREICH 129
(4) RANDBEREICH 129
(5) AUSWIRKUNGEN DER DIFFERENZIERUNG AUF DIE REICHWEITE GESETZLICHER
REGELUNGEN 130
(6) EINORDNUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN TAETIGKEIT ALS EINGRIFF IN DEN KERN-
ODER RANDBEREICH 130
B. DAS PRINZIP DEMOKRATISCHER LEGITIMATION 133
(1) REICHWEITE DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER EXPANDIERENDEN
GEMEINDE 133
(2) MOEGLICHKEIT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN RECHTFERTIGUNG . 134 C.
DAS GEBOT GEGENSEITIGER RUECKSICHTNAHME 135
3. ZWISCHENERGEBNIS ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER AUSSERGEBIETSKLAUSELN
136
IV. ZWISCHENERGEBNIS ZUR GEGENWAERTIGEN GESETZLICHEN AUSGESTALTUNG
KOMMUNALER UBERGEBIETLICHER WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 137 C. KONSEQUENZEN
FTLR DIE ERFUELLUNG VON SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DURCH DIE GEMEINDEN 138
I. "ORDNUNGSGEMAESSE" AUFGABENWAHRNEHMUNG 138
II. "WIRTSCHAFTLICHE" AUFGABENWAHRNEHMUNG 139
1. DOPPELROLLE DER KOMMUNALEN UNTERNEHMEN 140
2. STRUKTURELLE BENACHTEILIGUNG KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT . 140
A. OERTLICHKEITSPRINZIP UND UNMITTELBARER OEFFENTLICHER ZWECK ALS
HINDERNIS EINER WIRTSCHAFTLICHEN AUFGABENERFUELLUNG 141 B. VORGABEN DES
VERGABE- UND BEIHILFERECHTS 143
3. KOMPENSATION DURCH EIGENTUEMERSTELLUNG DER GEMEINDEN 144 III.
ZWISCHENERGEBNIS ZU DEN KONSEQUENZEN FUER DIE ERFUELLUNG VON
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DURCH DIE GEMEINDEN 145
D. ZWISCHENERGEBNIS ZUM 2. KAPITEL 145
3. KAPITEL: NEUAUSRICHTUNG KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT IN BEZUG AUF
AUSSERGEBIETLICHES TAETIGWERDEN 149
A. ANSAETZE ZUR NEUAUSRICHTUNG DER KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG
. 149 I. DIE FORDERUNG NACH EINEM BLOSS MITTELBAREN OEFFENTLICHEN ZWECK
ALS ZULAESSIGKEITSKRITERIUM UEBEROERTLICHER WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 149
1. INSBESONDERE: DER BEREICH DER ENERGIEVERSORGUNG 150
2. BEWERTUNG UND STELLUNGNAHME 152
II. DIE REGELUNG DES § 66 ABS. 2 THUERKO 154
1. REGELUNGSINHALT 154
2. BEWERTUNG UND STELLUNGNAHME 155
III. DIE RECHTSFIGUR DES WETTBEWERBSUNTERNEHMENS 157
11
IMAGE 6
1. TRENNUNG DER UNTERNEHMENSZWECKE 157
2. BEWERTUNG UND STELLUNGNAHME 159
IV. UEBEROERTLICHE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG ALS KOMPENSATION DES
WEGFALLS UND DER REDUZIERUNG VON MONOPOLSTELLUNGEN 160 1. ERWEITERNDE
AUSLEGUNG DES OERTLICHKEITSPRINZIPS 160
2. BEWERTUNG 162
A. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN 162
B. DIE ERFORDERLICHKEIT EINER DYNAMISCHEN AUSLEGUNG DES
OERTLICHKEITSPRINZIPS FUER DIE WAHRNEHMUNG VON SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
164
3. ZWISCHENFAZIT 166
V. ZWISCHENERGEBNIS ZU DEN ANSAETZEN EINER NEUAUSRICHTUNG
KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 167
B. DIE RQCKBINDUNG UEBEROERTLICHER KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT AN DIE
ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 167
I. AUSLEGUNG DES OERTLICHEN BEZUGES 168
II. DAS MATERIALE ELEMENT KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG ALS
ANKNUEPFUNGSPUNKT DER IDENTIFIZIERUNG DER GEMEINDEEINWOHNER MIT DEN
ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 169
1. IDENTIFIKATIONSPOTENTIAL DER EINHEIT DER "GEMEI NDE" IN GEBIETLICHER
HINSICHT FUER DIE BESTIMMUNG DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 171
2. IDENTIFIKATIONSPOTENTIAL DES DEMOKRATIEPRINZIPS FUER DIE BESTIMMUNG
DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 173
3. IDENTIFIKATIONSPOTENTIAL DER DASEINSVORSORGEVERANTWORTUNG FUER DIE
BESTIMMUNG DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 174
A. WAHRNEHMUNG DER DASEINSVORSORGEVERANTWORTUNG DURCH DIE GEMEINDE 175
B. ERWARTUNGSHALTUNGEN DER GEMEINDEEINWOHNER 176
C. GEBIETSUEBERGREIFENDE DASEINSVORSORGE ALS BESTANDTEIL DES OERTLICHEN
AUFGABENKREISES 180
4. KOMMUNALE RUECKBINDUNG RAEUMLICH ABGEKOPPELTER AUFGABENWAHRNEHMUNG AN
DIE OERTLICHE GEMEINSCHAFT 182 A. OERTLICHE RADIZIERUNG DER BEDUERFNISSE
UND AUSSERGEBIETLICHE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE 182
B. EINWOHNERBEZUG ALS GRENZE DER REICHWEITE WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG
183
5. DIE EUROPAEISCHE BETRACHTUNGSWEISE: AUFGABENBEZOGENHEIT DER
DASEINSVORSORGE 184
12
IMAGE 7
6. DIE BEDEUTUNG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS FUER EIN VERSTAENDNIS
DER ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT AUF GRUNDLAGE DER
INTENSITAET DER DASEINSVORSORGEVERANTWORTUNG 186
III. ZWISCHENERGEBNIS ZUR RUECKBINDUNG DER UEBEROERTLICHEN KOMMUNALEN
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 187
C. ZWISCHENERGEBNIS ZUM 3. KAPITEL 188
ERGEBNIS IN THESEN 189
LITERATURVERZEICHNIS 193
13 |
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