Rechtsschutz bei Verfahrensfehlern im Umweltrecht: eine Abhandlung am Beispiel des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Duncker & Humblot
2013
|
| Series: | Schriften zum Umweltrecht
177 |
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| Online Access: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL L
EINLEITUNG 21
TEIL 2
DOGMATISCHE GRUNDLAGEN ZUM RECHTSSCHUTZ BEI VERFAHRENSFEHLERN 24
A. DER STELLENWERT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS - SPANNUNGSFELD ZWISCHEN
DER
TRADITIONELL "DIENENDEN FUNKTION" DES VERWALTUNGSVERFAHRENS UND DER
STAERKUNG DES VERFAHRENSGEDANKENS DURCH DAS EUROPARECHT 24
I. DIE "DIENENDE FUNKTION" DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 24
II. NICHT ZU VERNACHLAESSIGENDE BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 26
III. EUROPARECHTLICHE STAERKUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 29
B. KLASSIFIZIERUNG DER VERFAHRENSRECHTE IM HINBLICK AUF DEN SUBJEKTIVEN
RECHTSSCHUTZ 31
C. ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE 33
I. VON DER RECHTSPRECHUNG ANERKANNTE FALLGRUPPEN UND ALLGEMEINE
KRITERIEN
ZUR BESTIMMUNG ABSOLUTER VERFAHRENSRECHTE 33
II. DAS BETEILIGUNGSRECHT DER NATURSCHUTZVERBAENDE NACH DEM
BUNDESNATURSCHUTZGESETZ 35
III. DAS BETEILIGUNGSRECHT DER GEMEINDEN IM VERFAHREN NACH § 6 LUFTVG 37
IV. WEITERE FALLGRUPPEN 40
V. BEWERTUNG DER FIGUR DES ABSOLUTEN VERFAHRENSRECHTS 41
1. DOGMATISCHE DEFIZITE DER RECHTSPRECHUNG 41
2. ERFORDERNIS EINER DOGMATISCHEN NEUORIENTIERUNG -
ENTWICKLUNGSPOTENZIAL
UND GRENZEN DES ABSOLUTEN VERFAHRENSRECHTS 46
D. RELATIVE VERFAHRENSRECHTE 49
I. ALLGEMEINE KRITERIEN ZUR BESTIMMUNG RELATIVER VERFAHRENSRECHTE UND
FALLGRUPPEN 49
II. ANFORDERUNGEN AN DIE KLAGEBEFUGNIS 51
HTTP://D-NB.INFO/1037263421
IMAGE 2
8 INHALTSVERZEICHNIS
III. AUFHEBUNGSANSPRUCH 52
IV. BEWERTUNG UND IMPULSE FIIR EINE WEITERENTWICKLUNG UNTER
BERUECKSICHTIGUNG
DER FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 57
1. KORRELATION ZWISCHEN VERFAHRENSVERSTAENDNIS UND AUSGESTALTUNG DER
KAUSALITAETSPRUEFUNG 57
2. BESTIMMUNG DER I. R. D. KAUSALITAETSPRUEFUNG RELEVANTEN
RECHTSPOSITIONEN 60
E. VERFAHRENSARTFEHLER 62
I. BEGRIFF 62
II. BEHANDLUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG 63
III. MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 65
IV. BEWERTUNG 66
F. DIE SONDERSTELLUNG DES ENTEIGNUNGSRECHTLICH BETROFFENEN 66
I. PRIVILEGIERTE RUEGEBERECHTIGUNG 66
II. BESCHRAENKUNG DER RUEGEBERECHTIGUNG AUFGRUND VON KAUSALITAETSERWAEGUNGEN
67
III. BESCHRAENKUNG DER RUEGEBERECHTIGUNG AUFGRUND DER HERLEITUNG AUS ART.
14
ABS. 3GG 71
G. DIE REGELUNG DES § 46 VWVFG 72
I. ANWENDBARKEIT AUF DRITTSCHUTZKONSTELLATIONEN 73
II. DIE ENTWICKLUNG DES § 46 VWVFG 73
III. AUSLEGUNGSTENDENZEN ZU § 46 VWVFG IN DER LITERATUR 74
IV. RECHTSPRECHUNGSPRAXIS 77
1. FESTHALTEN AN DER KAUSALITAETSPRUEFUNG UNTER ANWENDUNG DES KRITERIUMS
DER KONKRETEN MOEGLICHKEIT 77
2. BEWERTUNG 79
H. EUROPARECHTLICHE VORGABEN IM UMGANG MIT VERFAHRENSFEHLERN 81
I. UNTERSCHEIDUNG VON EIGENVERWALTUNGSRECHT DER EU UND
UNIONSVERWALTUNGSRECHT 81
II. DIE BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS IM EIGENVERWALTUNGSRECHT DER
EU
UND IM UNIONSVERWALTUNGSRECHT 84
III. DER UMGANG MIT VERFAHRENSFEHLERN IM EIGENVERWALTUNGSRECHT DER EU 85
IV. UEBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSAETZE AUS DEM EIGENVERWALTUNGSRECHT AUF DAS
UNIONSVERWALTUNGSRECHT 87
I. FAZIT 88
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
9
TEIL 3
DIE EINKLAGBARKEIT DER UNTERLASSENEN ODER FEHLERHAFTEN UVP 91
A. ENTWICKLUNG EINES VERFAHRENSFEHLERMODELLS AM BEISPIEL DER UVP 91
B. STREIT UM DIE EINORDNUNG DER UVP ALS REINES VERFAHRENSRECHT ODER
RECHTSINSTITUT MIT MATERIELL-RECHTLICHEM GEHALT 91
L. DIE UVP ALS REINES VERFAHRENSRECHT 92
II. DIE UVP ALS RECHTSINSTITUT MIT MATERIELL-RECHTLICHER BEDEUTUNG 93
1. ANNAHME EINER VERAENDERUNG DER MATERIELLEN ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN 93
2. ANNAHME EINER LEDIGLICH MITTELBAREN MATERIELL-RECHTLICHEN RELEVANZ 95
III. STELLUNGNAHME 96
1. REGELUNGSTECHNISCHE UNEBENHEITEN IN § 12 UVPG 96
2. DIE GESETZESGEBUNDENE BEWERTUNG NACH § 12 UVPG 98
3. INTEGRATION DER UVP IN DIE VERSCHIEDENEN ZULASSUNGSVERFAHREN 100
A) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 100
B) GEBUNDENE KONTROLLERLAUBNISSE 102
C) ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 104
4. EINORDNUNG DER UVP ALS REINES VERFAHRENSINSTRUMENTARIUM 105
A) PROBLEMATIK UND BEDARF EINER EINHEITLICHEN EINORDNUNG 105
B) GESETZESSYSTEMATIK 106
C) PARALLELE ZUR UMWELTPRUEFUNG IM BAUGESETZBUCH 106
D) GEDANKE DER RICHTIGKEITSGEWAEHR DURCH VERFAHREN 107
E) ERGEBNIS 108
C. MEINUNGSSTAND IN DER RECHTSPRECHUNG VOR ERLASS DES
UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES ZUM RECHTSSCHUTZ BEI UNTERLASSENER UVP 109
I. VERFAHRENSFEHLER DER UNTERLASSENEN UVP 109
II. RESTRIKTIVE RECHTSPRECHUNG ZU DEN RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
DRITTBETROFFENER INDIVIDUALKLAEGER 110
III. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ANERKANNTER NATURSCHUTZVEREINIGUNGEN 113
D. RECHTSSCHUTZ BEI UVP-FEHLERN UNTER DEM UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZ 113
I. UBERBLICK UEBER DIE VOELKER-UND EUROPARECHTLICHEN GRUNDLAGEN 113
II. VERBANDSKLAGEMOEGLICHKEITEN 116
1. REGELUNGEN DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES VOM 7. 12. 2006 116
2. DIE TRIANEL-ENTSCHEIDUNG DES EUGH 117
IMAGE 4
10
INHALTSVERZEICHNIS
III. KLAGEMOEGLICHKEITEN FUER INDIVIDUALKLAEGER 119
1. MEINUNGSSTAND ZUR DOGMATISCHEN EINORDNUNG VON § 4 ABS. 3 UMWRG -
STREIT UM DEN SUBJEKTIV-RECHTLICHEN CHARAKTER DER NORM 119
2. BEGRENZUNG DER FEHLER IN § 4 ABS. 1 UMWRG UND DARAUS RESULTIERENDE
FOLGEN 124
3. FAZIT 128
E. EUROPARECHTLICHE VORGABEN IM UMGANG MIT VERFAHRENSFEHLERN IM RAHMEN
DER UVP 129
I. PROBLEME HINSICHTLICH DES ERKENNTNISGEWINNS AUS EUROPARECHTLICHEN
BETRACHTUNGEN 129
II. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE INDIVIDUALKLAGE 130
1. KEINE AUSSAGEKRAFT DER TRIANEL-ENTSCHEIDUNG ZUR INDIVIDUALKLAGE 130
2. VERSTOSS GEGEN DAS EFFEKTIVITAETSGEBOT 131
3. WELLS-ENTSCHEIDUNG DES EUGH 133
4. ANFORDERUNGEN DES ART. 10A A. F. (ART. 11 N. F.) UVP-RICHTLINIE 136
A) RESTRIKTIVE AUFFASSUNG: GROSSE SPIELRAEUME ZUGUNSTEN DER
MITGLIEDSTAATEN . 136
B) KLAEGERFREUNDLICHE AUFFASSUNG: ERWEITERUNG DER
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN
DRITTBETROFFENER 137
AA) ZIELVORGABE "WEITER ZUGANG ZU GERICHTEN" 137
BB) FESTHALTEN AM INDIVIDUALRECHTSSCHUTZSYSTEM MIT MODIFIZIERUNGEN 139
(1) VORSCHLAEGE AUF ZULAESSIGKEITSEBENE DER DRITTANFECHTUNGSKLAGE 139
(2) VORSCHLAEGE AUF BEGRUENDETHEITSEBENE DER DRITTANFECHTUNGSKLAGE . 141
(A) VOLLUMFAENGLICHE RECHTMAESSIGKEITSPRUEFUNG 141
(B) ABSCHAFFUNG BZW. EINSCHRAENKUNG DER ANFORDERUNGEN AN DIE
FEHLERBEACHTLICHKEIT 144
(3) ZULASSUNG EINES ZWISCHENSTREITS ALS AUSNAHME ZU § 44A VWGO . 146
C) STELLUNGNAHME 148
5. MODIFIZIERTE SCHUTZNORMTHEORIE ZUR INTEGRATION KRAFT EUROPARECHTS
KLAGBARER RECHTE 149
A) INDIVIDUELLE RECHTE KRAFT UNIONSRECHTS 149
AA) BREITES MEINUNGSSPEKTRUM ZUR NICHT ABSCHLIESSEND GEKLAERTEN RECHTSLAGE
149
BB) VERMITTELNDE, NORMATIVE UND FAKTISCHE ELEMENTE VERBINDENDE
KOMBINATIONSTHEORIE 151
(1) NORMZWECK: SCHUTZ PERSONENBEZOGENER GUETER 151
(2) INDIVIDUALISIERUNG DES BERECHTIGTEN PERSONENKREISES 154
(3) EINORDNUNG VON VERFAHRENSBESTIMMUNGEN, INSB. DER UVP-BESTIMMUNGEN
155
B) INTEGRATION DER EUROPARECHTLICHEN VORGABEN INS NATIONALE RECHT 157
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS 11
6. VORLAGEBESCHLUSS DES BVERWG VOM 10. 01. 2012 159
7. STELLUNGNAHME 160
8. FOLGERUNGEN FUER § 4 UMWRG 162
III. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE VERBANDSKLAGE - DIE
TRIANEL-ENTSCHEIDUNG
DES EUGH 163
1. ANDAUERNDER STREIT UM DIE RUEGEBEFUGNIS 164
A) UEBERWIEGEND VERTRETENE UMWELTRECHTLICHE UNIONSRECHTSKONTROLLE 164
B) MINDERMEINUNG: VOLLUMFAENGLICHE RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE 165
C) STELLUNGNAHME 167
2. ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN BEI DER BESTIMMUNG UMWELTRECHTLICHER
NORMEN
UNIONSRECHTLICHEN URSPRUNGS 167
3. FOLGERUNGEN FUER DIE BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG 170
4. UMSTRITTENER AUSSAGEGEHALT DER ENTSCHEIDUNG ZUM FEHLERFOLGENREGIME
171
5. KONTEXT DER TRIANEL-ENTSCHEIDUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 172
A) URTEIL DES EUGH VOM 15. 10. 2009 - RS. C-263/08 (DJURGAERDEN-LILLA
VAERTANS MILJOESKYDDSFOERENING) 172
B) URTEIL DES EUGH VOM 08. 03. 2011 - RS. C-240/09 (SLOWAKISCHE
BRAUNBAEREN) 173
AA) RECHTLICHE GRUNDLAGEN 173
BB) KERNAUSSAGEN DES URTEILS 174
CC) REZEPTION 176
C) EUGH, URT. V. 18. 10. 2011 - RS. C-L28/09 (BOXUS U. A./REGION
WALLONNE) 177
6. FAZIT 178
IV. RELATIVIERUNG VON VERFAHRENSFEHLERN DURCH HEILUNGS- UND
PRAEKLUSIONSVORSCHRIFTEN 179
1. HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN 179
A) UEBERBLICK UEBER DIE DERZEITIGE RECHTSLAGE 179
B) EUROPARECHTSKONFORMITAET 182
2. PRAEKLUSIONSVORSCHRIFTEN 184
A) RELEVANZ DER PRAEKLUSION FUER DIE RUEGE VON VERFAHRENSFEHLERN 185
B) VEREINBARKEIT VON MATERIELLEN PRAEKLUSIONSVORSCHRIFTEN MIT EUROPARECHT
187
F. VORSCHLAG EINER NEUKONZEPTION 193
I. INDIVIDUALKLAGE 193
1. BEGRUENDUNG ABSOLUTER VERFAHRENSRECHTE ZUR INTEGRATION
EUROPARECHTLICHER VORGABEN 193
A) WEITERENTWICKLUNG DER FIGUR AM BEISPIEL DER UNTERLASSENEN UVP 194
AA) SCHUTZ INDIVIDUELLER RECHTE ALS ZWINGENDE VORAUSSETZUNG 194
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
BB) VERMUTUNG NICHT KOMPENSIERBARER AUSWIRKUNGEN AUF DIE GESCHUETZTEN
INDIVIDUALRECHTE 195
(1) EMPIRISCHE BELEGE FUER HOEHEREN VERFAHRENSSTANDARD DURCH UVP . 195
(2) KEINE KOMPENSATION DURCH MATERIELL-RECHTLICHEN RECHTSSCHUTZ . 197
(3) UNWIDERLEGBARE VERMUTUNG FUER ERGEBNISKAUSALITAET 200
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN ABSOLUTER VERFAHRENSRECHTE 201
AA) EIGENTUMSGRUNDRECHT DES BAUHERRN ALS HINDERUNGSGRUND FUER EINE
UNBESCHRAENKTE AUSDEHNUNG ABSOLUTER VERFAHRENSRECHTE 201
(1) SCHUTZBEREICH 201
(2) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE ALS INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 203
(3) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER INHALTS- UND
SCHRANKENBESTIMMUNGEN 204
(4) WAHRUNG DER ANFORDERUNGEN DURCH § 4 UMWRG 205
(A) ANGEMESSENER AUSGLEICH ZWISCHEN DEN INTERESSEN DES VORHABENTRAEGERS
UND DEM UMWELTSCHUTZ 205
(B) ANGEMESSENER AUSGLEICH ZWISCHEN DEN INTERESSEN DES VORHABENTRAEGERS
UND DEN NACHBARINTERESSEN 209
BB) FAZIT 212
C) EINGRENZUNG DER KLAEGER 213
AA) UEBERBLICK UEBER DEN MEINUNGSSTAND 213
BB) DIE BESTIMMUNG DER BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT 214
CC) GEMEINDEN ALS TEIL DER BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT 216
DD) EIGENER VORSCHLAG FFIR KRITERIEN ZUR BESTIMMUNG KLAGEBERECHTIGTER
INDIVIDUEN 217
(1) ZUGEHOERIGKEIT ZUR BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT ALS ZWINGENDE, NICHT
JEDOCH HINREICHENDE VORAUSSETZUNG 217
(2) KRITERIUM DES DOPPELT NORMGESCHUETZTEN INTERESSES 219
(A) PERSONALE SCHUTZGUETER DES GESETZES UEBER DIE
UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 219
(B) NORMATIVE BERUECKSICHTIGUNGSFAHIGKEIT DES BELANGS 222
(3) KRITERIUM DER BETROFFENHEIT 224
(4) SPEZIALFALL JURISTISCHE PERSONEN 227
(5) SPEZIALFALL GEMEINDEN 228
EE) FAZIT 231
D) VEREINBARKEIT MIT § 4 UMWRG ODER NORMIERUNGSBEDARF? 232
AA) FESTSCHREIBUNG DES KLAEGERKREISES 232
BB) BESEITIGUNG VON NORMWIDERSPRUECHEN 233
E) EINORDNUNG EINZELNER FEHLERKATEGORIEN 233
AA) DRITTSCHUETZENDER CHARAKTER DER EINZELNEN UVP-VERFAHRENSVORSCHRIFTEN
234
(1) UEBERBLICK UEBER DAS MEINUNGSSPEKTRUM 234
(2) STELLUNGNAHME 236
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS 13
BB) KORRELATION ZWISCHEN EINZELNEN VERFAHRENSFEHLERN UND GESAMTBILANZ
DER UVP 236
CC) ERWEITERUNG DER ABSOLUTEN VERFAHRENSRECHTE UND KONKRETE
KAUSALITAETSBETRACHTUNGEN ALS GESTALTUNGSALTERNATIVEN 238
DD) BESONDERHEITEN DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 240
2. UMGANG MIT EINZELNEN UVP-FEHLERN AUSSERHALB DER BEGRUENDUNG ABSOLUTER
VERFAHRENSRECHTE 243
A) ANERKENNUNG ALS RELATIVE VERFAHRENSRECHTE UNTER ANWENDUNG VON § 46
VWVFG 243
B) ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG 244
C) PRUEFUNGSMASSSTAB IN DER BEGRUENDETHEIT 245
D) NORMIERUNGSBEDARF 245
3. UEBERPRUEFUNG DES GEFUNDENEN ERGEBNISSES AUF SYSTEMKONFORMITAET 246
A) BEGRUENDUNG STARKER VERFAHRENSRECHTLICHER RECHTSPOSITIONEN 246
B) ABKOPPELUNG VON DER ABWAEGUNGSKONTROLLE 246
C) RUEGE VON VERFAHRENSARTFEHLERN 247
D) FORTDAUERNDE SONDERSTELLUNG DER ENTEIGNUNGSRECHTLICH BETROFFENEN 247
E) BENACHTEILIGUNG DER INDIVIDUALKLAEGER GEGENUEBER DER VERBANDSKLAGE 247
II. VERBANDSKLAGE 248
TEIL 4
UEBERTRAGBARKEIT DER ENTWICKLUNGSLINIEN IM UMGANG MIT DER UNTERLASSENEN
ODER FEHLERBEHAFTETEN UVP AUF ANDERE VERFAHRENSFEHLER 249
A. UNTERLASSENE ODER FEHLERHAFTE UMWELTPRUEFUNG 249
I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN 249
1. ABGRENZUNG PROJEKT-UVP-PLAN-UP 249
2. WIRKUNGSMECHANISMUS DER UMWELTPRUEFUNG 250
3. RECHTSSCHUTZ UND FEHLERFOLGENREGIME (§§ 214, 215 BAUGB) 251
II. MEINUNGSSTAND ZU EUROPARECHTLICHEN EINFLUESSEN 253
III. UEBERTRAGBARKEIT DER LOESUNGSANSAETZE AUS TEIL 3 256
B. UNTERLASSENE ODER FEHLERHAFTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 258
I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN 258
II. RECHTSSCHUTZKONZEPT 259
C. VERFAHRENSARTFEHLER 261
IMAGE 8
14 INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 5
VORSCHLAG FUER EINE NOVELLIERUNG DES UMWELT-RECHTSBEHELFSGESETZES 262
A. ZIEL: UMSETZUNG DER ERGEBNISSE DER ARBEIT IN EINEN GESETZESVORSCHLAG
262
B. TRIANEL-ENTSCHEIDUNG ALS REFORMANSTOSS 262
C. GESETZENTWURF DER FRAKTION BUENDNIS 90/DIE GRUENEN 264
D. GESETZENTWURF DER BUNDESREGIERUNG 265
I. NEUE ABGRENZUNGSREGELUNG ZU § 64 ABS. 1 BNATSCHG 266
II. "GROSSE LOESUNG" BEI DER VERBANDSKLAGE 266
III. VERSCHAERFUNG DES PROZESSRECHTS FUER UMWELTRECHTLICHE KLAGEN 267
IV. ERGAENZUNG DES § 4 ABS. 1 UMWRG 268
E. NOVELLIERUNGSBEDARF, -POTENZIAL UND -PROBLEME 269
I. VERBLEIBENDER KLARSTELLUNGSBEDARF BEI EINER "GROSSEN LOESUNG" FUER DIE
VERBANDSKLAGE 269
II. SCHAFFUNG EINER EINHEITLICHEN UMWELTRECHTLICHEN VERBANDSKLAGE 271
III. ANSAETZE ZUR STAERKUNG DER VERBANDSKLAGE IM BEREICH DER
NORMENKONTROLLE 273
IV. SCHAFFUNG EINES EIGENEN UMWELTPROZESSRECHTS 275
V. NEUFASSUNG DES § 4 UMWRG 276
1. KOMPETENZPROBLEMATIK 276
2. GESETZENTWUERFE ALS SPIEGEL DES BREITEN MEINUNGSSPEKTRUMS 279
3. EIGENER VORSCHLAG 280
F. EIGENER FORMULIERUNGSVORSCHLAG FUER § 2 UND § 4 UMWRG 281
TEIL 6
ZUSAMMENFASSUNG DER GRUNDLEGENDEN ERGEBNISSE DER ARBEIT 283
LITERATURVERZEICHNIS 288
STICHWORTVERZEICHNIS 310 |
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