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Parlamentsrecht: Praxishandbuch

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Bibliographic Details
Main Author:	Baddenhausen, Heike (Author)
Other Authors:	Morlok, Martin 1949- (Editor), Schliesky, Utz 1966- (Editor), Wiefelspütz, Dieter 1946- (Editor), Kalb, Moritz (Contributor)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Nomos 2016
Edition:	1. Auflage
Subjects:	Parlamentsrecht Deutschland
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	1846 Seiten
ISBN:	9783832969509

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adam_text	Inhaltsübersicht Zum Geleit...................................................................... 5 Vorwort.................................................................... Autorenverzeichnis............................................................. 37 Abkürzungsverzeichnis.......................................................... 41 1. Teil: Historische Grundlagen § 1 Das Parlament: Geschichte einer europäischen Erfindung..................... 61 A. Einführung................................................................. 62 I. Parlamentarismus als geschichtliches Phänomen........................... 62 IL Warum Parlamentarismusgeschichte?....................................... 63 IIL Die drei großen Phasen der Parlamentarismusgeschichte; der einzigartige Archetyp des englischen Parlaments...................................... 65 B. Die Wurzeln des modernen Parlamentarismus in den Ständeversammlun- gen ....................................................................... 67 I. Die Entstehung der Ständeversammlungen seit dem dreizehnten Jahrhun- dert: Beratung des Herrschers mit seinen Räten und Magnaten............... 67 II. Die Ständeversammlungen als spezifisch europäisches Phänomen; kirchli- che Vorbilder und Einflüsse................................................ 68 IIL Legitimation: „Quod omnes tangit“....................................... 69 IV. Die Befugnisse der Stände............................................. 69 V. Die Entwicklungsgeschichte der Ständeversammlungen..................... 70 VI. Kontinuität und Diskontinuität zwischen ständischer Repräsentation und modernem Parlamentarismus............................................... 74 C. Der moderne Parlamentarismus in der Epoche der konstitutionellen Monar- chie..................................................................... 75 I. Das Ende der Generalstände: Versailles, 17. Juni 1789; die parlamentari- sche Tradition Frankreichs................................................. 75 II. Der Übergang zur konstitutionellen Monarchie in Europa im Gefolge der Epoche Napoleons........................................................ 76 IIL Deutscher Bund und süddeutscher Frühkonstitutionalismus................. 76 IV. Der gescheiterte Auftakt für einen nationalen Parlamentarismus in der Paulskirche............................................................. 78 V. Parlamentarismus im deutschen Kaiserreich............................... 79 D. Der massendemokratische Parlamentarismus im zwanzigsten Jahrhundert.... 86 I. Das Erbe der konstitutionellen Monarchie im deutschen Parlamentaris- mus........................................................................ 86 9 Iiihaitsybersicht II. Von der Weimarer Reichsverfassung zum Bonner Grundgesetz............ 93 E. Das Parlament als Proteus............................................... 103 § 2 Genese und Entwicklung des deutschen Parlamentsrechts..,............... 105 A. Das 19. Jahrhundert als „Achsenzeit“ des deutschen Parlamentsrechts.... 105 L Etappen................................................................ 106 II. Errungenschaften....................................................... 110 III. Einrichtungen.......................................................... 117 IV. Zwischenfazit.......................................................... 127 B. Das Parlamentsrecht in der Zwischenkriegszeit.......................... 128 I. Revolutionäre Parlamentarisierung und konstitutionelles Parlaments- recht......................................?..................... 129 II. Regelungsorte und Regelungsgegenstände des Parlamentsrechts ........ 135 III. Innovationen als Krisensymptome..................................... 138 C. Parlamentsrecht als Paradigma für normative Kontinuität................ 141 2. Teil: Funktionen und Prinzipien § 3 Volksvertretung als Grundaufgabe....................................... 143 A. Parlamente als Instrumente der Volks Souveränität....................... 143 I. Volkssouveränität als normative Basis der Demokratie................ 143 II. Volksvertretung: Repräsentation als Mittel zur Verwirklichung der Volks- souveränität............................................................... 144 B. Inputstrukturen des Parlaments.......................................... 150 I. Wahlrecht............................... ........................... 150 II. Intermediäre Organisationen............................................ 154 III. Gebotene Abschottung der Volksvertretung............................... 156 C. Innerparlamentarische Strukturen zur Erfüllung der Funktion als Volksver- tretung........................................................................ 157 I. Gesamtrepräsentation................................................... 158 II. Abgeordnetenstatus..................................................... 159 III. Autonomie der Volksvertretung.......................................... 161 IV. Tatsächliche Binnen Verfassung des Parlamentes......................... 162 D. Funktionen der Volksvertretung............................................ 169 I. Zum Begriff der Parlamentsfunktionen.................................... 169 II. Die politische Repräsentation des Volkes............................... 170 10 Inhaltsübersicht E. Sicherung der zentralen Stellung des Parlaments........................ 177 I. Das Problem............................................................ 177 II. Die Wesentlichkeitstheorie............................................ 178 III. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen des Parlamentsschutzes.......... 179 F. Dynamische Auslegung des Parlamentsrechts.............................. 180 § 4 Parlamentarische Demokratie und politische Parteien................... 187 A. Über den Zusammenhang von Parteien und Parlamentarismus................... 187 B. Die Funktion der Parteien in der demokratischen Ordnung des Grundgeset- zes........................................................................... 189 L Parteien als Instrumente bürgerschaftlicher Teilhabe.................... 190 II. Parteien als Schaltstellen demokratischer Repräsentation.............. 191 III. Parteien als Faktoren sozialer und politischer Integration............ 194 IV. Parteien als Träger öffentlicher Verantwortung........................ 195 C. Die spezifische Zuordnung von Parteien und Parlamenten.................... 196 I. Aufstellung der Wahlbewerber........................................... 197 II. Parteien und Abgeordnete.............................................. 198 III. Parteien und Fraktionen............................................... 201 D. Die Parteien im europäischen Mehrebenen system........................... 202 § 5 Parlamentsfunktionen..................................................... 204 A. Begriff und Bedeutung der Parlamentsfunktionen............................ 204 B. Funktionen des Parlaments................................................. 209 I. Demokratiefunktion..................................................... 209 II. Legitimationsfunktion................................................. 216 III. Vertretungs- bzw Repräsentationsfunktion.............................. 220 IV Öffentlichkeitsfunktion................................................. 224 V. Gesetzgebungsfunktion................................................ 231 VI. Wahl- und Organisationsfunktion....................................... 236 VII. Kontrollfunktion....................................................... 243 VIII. Regierungsfunktion.................................................... 249 IX. Oppositionsfunktion................................................... 252 X. Mitwirkung an der europäischen Integration/Integrationsverantwor- tung................................................................... 254 XI. Haushalts- und Finanzverantwortungsfunktion........................... 266 XII. Exekutivfunktion....................................................... 273 XIII. Entscheidungsfunktion in Sondersituationen............................ 275 11 Inhaltsübersicht 3. Teil: Konstitution des Parlaments § 6 Wahlrecht und Wahlsystem.............................................. 279 A. Grundlagen............................................................... 279 I. Zur Bedeutung und Funktionsweise von Wahlen........................ 279 II. Wahlen im Mehrebenensystem........................................... 287 III. Entwicklung des Wahlrechts in Deutschland......................... 288 B. Wahlrechtsgrundsätze des Grundgesetzes................................... 291 I. Zur Bedeutung von Wahlrecht........................................... 291 II. Allgemeinheit der Wahl............................................... 292 III. Unmittelbarkeit der Wahl............................................. 297 IV. Freiheit der Wahl.................................................... 299 V. Geheimheit der Wahl.............................................. 302 VI. Gleichheit der Wahl................................................... 304 VII. Öffentlichkeit der Wahl............................................... 312 C. Einfachrechtliche Ausgestaltung der Wahlen zum deutschen Bundestag.... 313 I. Geltendes Wahlsystem.................................................. 313 II. Wahlverfahren........................................................ 319 III. Rechtsschutz......................................................... 325 IV. Reformoptionen....................................................... 325 § 7 Konstituierung des Parlaments......................................... 328 A. Grundlagen............................................................... 328 I. Bedeutung der Konstituierung.......................................... 328 II. Die geltende Rechtslage im Überblick................................. 329 III. Historische Entwicklung........................................... 329 B. Die konstituierende Sitzung.............................................. 330 I. Einberufung der konstituierenden Sitzung.............................. 330 II. Ablauf............................................................. 332 C. Rechtsfolgen der Konstituierung.......................................... 335 I. Maßgeblicher Anknüpfungspunkt....................................... 335 II. Dauer der Wahlperiode................................................ 336 III. Rechtsstatus der Abgeordneten........................................ 337 IV. Rechtsstatus der Fraktionen.......................................... 338 V. Ende der Amtszeit der Bundesregierung................................ 339 VI. Ende der Amtszeit anderer parlamentarischer Untergliederungen......... 339 D. Schlussbemerkungen....................................................... 339 12 Inhaltsübersicht §8 Wahlprüfung........................................................... 341 A. Einleitung............................................................... 341 B. Das Wahlprüfungsverfahren................................................ 345 L Zur Zielsetzung der Wahlprüfung....................................... 345 II. Das Verfahren vor dem Bundestag...................................... 347 III. Das Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht....................... 349 IV. Zu den Wahlprüfungsverfahren in den Ländern.......................... 351 V. Zum Wahlrecht in der EMRK............................................ 352 C. Umfang und Inhalt der Überprüfung...................................... 354 I. Vorbemerkung.......................................................... 354 II. Wahlfehler wegen fehlerhafter Anwendung geltender Wahlrechtsvor- schriften ............................................................... 355 III. Wahlfehler wegen Verfassungswidrigkeit geltender Wahlrechtsvorschrif- ten...................................................................... 358 IV. Zum Erfordernis der Mandatsrelevanz als Voraussetzung einer Ungültig- keitserklärung .......................................................... 362 V. Folgen von Wahlfehlern............................................... 363 4. Teil: Rechtsquellen und Handlungsformen § 9 Rechtsquellen des Parlamentsrechts....................................... 365 A. Einführung............................................................... 365 I. Begrifflichkeiten..................................................... 365 II. Systematisierungsansätze: Arten von Rechtsquellen des Parlaments- rechts .................................................................. 367 III. Geschäftsordnungsautonomie: autonomes Parlamentsrecht als besondere Rechtsquelle.......................................................... 368 IV. Parlamentsrecht im Bundesstaat und im supranationalen Kontext........ 371 B. Die einzelnen „Rechtsquellen“: Positiviertes Parlamentsrecht des Bundes. 372 I. Verfassung............................................................ 372 II. Gesetz................................................................ 374 III. Geschäftsordnung: Autonomes Parlamentsrecht.......................... 378 IV. Verhaltensregeln für Abgeordnete: Geschäftsordnungsrecht?............ 382 C. Ungeschriebene Regeln.................................................... 384 I. Begriff und Bedeutung................................................. 384 II. Ausgewählte ungeschriebene Regeln im Überblick........................ 386 III. Änderung und Weiterentwicklung der (ungeschriebenen) Geschäftsord- nung..................................................................... 388 13 Inhaltsübersicht D. Europäisches Parlamentsrecht........................................... 389 I. Unions-oder „Eigen-Parlamentsrecht“................................. 389 II. Ansätze eines Mehrebenen-Parlamentsrechts?......................... 390 E. Europäisch determiniertes deutsches Pari am entsrecht?................. 391 F. Parlamemsrecht der Bundesländer........................................ 392 §10 Handlungsformen..................................................... 394 A. Einführung............................................................. 394 B. Begrifflichkeiten und Abgrenzungen..................................... 394 C. Haupthandlungsform(en)................................................. 395 I. Gesetz.............................................................. 396 II. Wahlen............................................................. 398 III. Beschlüsse.......................... ........................... 399 IV. Wahlfreiheit..................................................... 419 D. Weitere Handlungsformen................................................ 424 I. Bestandsaufnahme.................................................. 424 II. Die Eigentümlichkeit der Ausführungsbestimmungen................... 427 E. Fazit.................................................................. 428 5. Teil: Die Akteure 1. Abschnitt: Rechtsstellung des Abgeordneten - Pflichten und Rechte §11 Beginn und Ende der Rechtsstellung als Abgeordneter................. 431 A. Einleitung............................................................. 431 B. Mandatserwerb.......................................................... 431 I. Normalfall (§ 45 Abs. 1 BWahlG)..................................... 431 II. Sonderfälle (§ 45 Abs. 2 und 3 BWahlG: Ersatzwahl, Listennachfolge, Wiederholungswahl)............................................... 433 C. Mandatsende.......................................................... 433 I. Mandatsende durch Ablauf der Wahlperiode............................ 433 II. Mandatsende vor Ablauf der Wahlperiode............................. 434 D. Mandatsverlust....................................................... 436 I. Gesetzlich geregelte Verlustgründe.................................. 437 II. Weitere mögliche Fälle des Mandatsverlusts......................... 443 III. Verfahren und Entscheidungswirkungen bei Mandatsverlust (§ 47 BWahlG)....................................................... 446 14 Inhaltsübersicht § 12 Abgeordnetenmandat................................................... 448 A. Einleitung.............................................................. 448 B. Beginn und Ende des Mandats............................................. 450 C. Inkompatibilitäten...................................................... 450 D. Weisungsfreiheit........................................................ 451 E. Der Status der Gleichheit............................................... 455 F. Parlamentarische Informations-und Beteiligungsrechte.................... 455 G. Die Begrenzung der Rechte von Abgeordneten.............................. 457 H. Pflichten des Abgeordneten.............................................. 460 I. Der Beruf des Parlamentariers........................................... 460 § 13 Indemnität und Immunität............................................. 463 A. Indemnität.............................................................. 463 I. Begriff, Schutzzweck................................................. 463 II. Schutzumfang........................................................ 464 III. Verfolgungsschutz................................................... 465 B. Immunität des Abgeordneten.............................................. 466 I. Schutzzweck.......................................................... 466 II. Immunität als Schutz vor Übergriffen der Exekutive.................. 467 III. Immunität und Repräsentationsprinzip............................... 469 IV. Immunität als Statusrecht des Abgeordneten.......................... 470 V Die gerichtliche Kontrolle der Immunitätsentscheidung des Bundesta- ges .................................................................... 473 VI. Immunität und die Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages......... 474 VII. Die gesetzliche Regelung des Immunitätsrechts........................ 475 VIII. Das Verfahren des Bundestages in Immunitätsangelegenheiten.......... 476 §14 Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot.................... 481 A. Einführung.............................................................. 481 B. Die Zeugnispflicht...................................................... 481 C. Das Zeugnisverweigerungsrecht des Art. 47 S. 1 GG und sein Schutzbe- reich.................................................................. 482 D. Der tatverdächtige Abgeordnete.......................................... 484 E. Das Ehrenwort des Abgeordneten.......................................... 485 F. Art. 47 GG und die Mitarbeiter von Abgeordneten....................... 485 15 Inhaltsübersicht G. Das Beschlagnahmeverbot in Art. 47 S. 2 GG............................ 486 I. Beschlagnahmeverbot und Gewahrsam des Abgeordneten oder seiner Mitarbeiter........................................................... 486 II. Der funktionelle Herrschaftsbereich des Abgeordneten................. 487 III. Das zu beschlagnehmende Schriftstück als Gegenstand eines Strafverfah- rens gegen einen Abgeordneten............................................. 489 IV. Das zu beschlagnehmende Schriftstück als Gegenstand eines Strafverfah- rens gegen den Mitarbeiter eines Abgeordneten............................. 490 § 15 Entschädigungsanspruch und Versorgung des Abgeordneten................ 492 A. Die Entschädigung der Abgeordneten....................................... 492 I. Die Ausgangslage...................................................... 492 II. Das dreißigste Gesetz zur Änderung des Abgeordnetengesetzes vom 11. Juli 2014.........................!............................ 495 B. Amtsausstattung.......................................................... 500 C. Nebentätigkeiten......................................................... 503 D. Die Versorgung........................................................... 505 §16 Rechtsschutz des Abgeordneten......................................... 508 A. Grundlagen............................................................... 508 B. Verfassungsrechtsschutz im Bund.......................................... 510 I. Grundlagen............................................................ 510 II. Die Abgrenzung zwischen Organstreitverfahren und Verfassungsbe- schwerde ................................................................ 511 C. Verfassungsrechtsschutz auf Landesebene.................................. 520 D. Verwaltungsrechtsschutz des Abgeordneten................................. 520 E. Würdigung und Ausblick................................................... 521 2. Abschnitt: Fraktionen, Gruppen und fraktionslose Abgeordnete - Status, Rechte und Pflichten §17 Fraktionen............................................................ 524 A. Grundlegung (Hans Hugo Klein)............................................ 524 I. Die Bedeutung der Fraktionen.......................................... 524 II. Geschichtliche Entwicklung........................................... 525 B. Entstehung und Ende des Fraktionsstatus (Hans Hugo Klein)................ 527 I. Rechtsgrundlagen...................................................... 527 II. Die Fraktionsbildung................................................. 528 III. Ende des Fraktionsstatus.......................................... 531 16 Inhaltsübersicht IV. Prüfungspfiicht des Bundestages........................................ 532 C. Binnenstruktur der Fraktionen (Günter Krings).............................. 532 I. Fraktionssatzung....................................................... 532 II. Gremien................................................................ 535 III. Wahlen und Benennungen................................................ 537 IV. Arbeitsweise der Fraktionen........................................... 538 V. Mitarbeiter der Fraktionen............................................ 540 D. Die Rolle der Fraktionen im parlamentarischen Verfahren (Günter Krings)... 540 I. Parlamentarische Arbeit der Fraktionen.............................. 541 II. Parlamentarische Opposition und interfraktionelle Zusammenarbeit.... 544 E. Finanzierung der Fraktionen (Günter Krings)................................ 546 I. Das Verhältnis von Fraktion und Partei.............................. 546 II. Finanzquellen.......................................................... 547 III. Zulässige Ausgaben, Prüfung und Transparenz........................ 548 F. Die Rechtsstellung der Fraktionen im Prozess (Hans Hugo Klein)............. 550 I. Fachgerichtliche Verfahren............................................. 550 II. Verfassungsprozessualer Status......................................... 550 § 18 Gruppen und fraktionslose Abgeordnete.................................. 553 A. Parlamentarische Gruppen................................................... 553 I. Einführung............................................................. 553 II. Die Bildung von Gruppen................................................ 555 III. Pflichten und Rechte.................................................. 558 IV. Verfassungsprozessualer Status........................................ 562 V. Europäisches Parlament................................................ 563 B. Der fraktionslose Abgeordnete im Fraktionenparlament....................... 563 I. Entstehungsgründe der Fraktionslosigkeit............................... 563 II. Parlamentspraxis....................................................... 563 III. Das Wüppesahl-Urteil des Bundesverfassungsgerichts................. 564 IV. Die Rechtsstellung des fraktionslosen Abgeordneten................. 565 V. Resümee............................................................... 567 3. Abschnitt: Das Plenum §19 Plenarvorbehalt........................................................ 568 A. Einleitung................................................................. 568 B. Abgrenzung und Eingrenzung................................................. 569 I. Plenarvorbehalt und Parlamentsvorbehalt................................ 569 17 Inhaltsübersicht II. Übertragung im parlamentarischen Binnenbereich......................... 570 C. Abgeleitete und originäre Zuständigkeiten.................................. 573 D. Delegation in der Staatspraxis............................................. 574 I. Beispiele............................................................... 574 II. Systematisierung....................................................... 577 E. Plenarvorbehalt und Verfassung............................................. 579 I. Der verfassungsrechtliche Rahmen........................................ 579 II. Funktionale Leistungsfähigkeit der Gremien............................. 583 E Einige Grenzfälle des Plenarvorbehalts....................................... 597 I. Delegierte Rechtsetzung................................................. 597 II. Budgetvollzug.......................................................... 603 III. Wahl der Bundesverfassungsrichter.................................. 605 § 20 Plenardebatte............................................................. 609 A. Begriff und Funktion....................................................... 609 I. Begriff der Debatte..................................................... 609 II. Debattenstil........................................................... 610 III. Funktionen der Plenardebatte........................................... 612 B. Gegenstände und Formen der Debatte......................................... 615 C. Redeordnung............................................................... 617 I. Die parlamentarische Rede und andere Äußerungsformen.................... 617 II. Die Debattenleitung.................................................... 622 III. Redezeiten: Die kontingentierte Debatte................................ 624 IV. Fraktionslose und „Abweichler“......................................... 631 V. Redemodus.............................................................. 634 D. Debattendisziplin.......................................................... 637 I. Überblick............................................................... 637 II. Maßnahmen zum Schutz der Sitzungsordnung............................... 639 III. Maßnahmen gegenüber Mitgliedern der Regierung.......................... 643 E. Beurkundung und Protokollierung............................................ 646 F. Reformüberlegungen....................................................... 648 §21 Leitungsorgane............................................................. 654 A. Präsident.................................................................. 654 I. Wahl.................................................................. 654 II. Amtsperiode, Verlust des Amtes, Abwahl................................. 657 III. Rechtsstellung und Aufgaben des Parlamentspräsidenten.................. 660 18 Inhaltsübersicht B. Stellvertreter des Präsidenten (Vizepräsidenten)........................... 689 L Zahl der Stellvertreter, Wahl....................................... 689 II. Amtsperiode, Verlust des Amtes, Abwahl.............................. 692 III. Aufgaben, Reihenfolge der Vertretung................................ 693 C. Präsidium, Ältestenrat..................................................... 694 I. Zusammensetzung von Präsidium/Vorstand bzw Ältestenrat, Wahl bzw Benennung und Rechtsstellung der Mitglieder............................. 695 II. Zu den Sitzungen der Leitungsorgane zugelassene Nicht-Mitglieder.... 699 III. Aufgaben des Präsidiums und/oder des Ältestenrats...................... 700 IV. Verfahren.............................................................. 706 4. Abschnitt: Die Parlamentarische Opposition §22 Parlamentarische Opposition............................................. 710 A. Bedeutung und Rechte der Opposition........................................ 711 I. Einleitung.............................................................. 711 II. Bedeutung der Opposition............................................. 711 III. Aufgaben der Opposition................................................ 715 IV. Definition der Opposition.............................................. 721 V. Rechtsstellung der Opposition.......................................... 726 VI. Rechte der Opposition.................................................. 729 VII. Folgerungen für die Opposition, die einer Großen Koalition gegenüber- steht...................................................................... 736 VIII. Opposition in den Landesverfassungen................................... 741 B. Rechtsschutz der Opposition................................................ 744 I. Einleitung.............................................................. 744 II. Rechtsschutz durch das Bundesverfassungsgericht........................ 745 III. Rechtsschutz durch den Gerichtshof der Europäischen Union.............. 749 IV. Rechtsschutz durch die Landesverfassungsgerichte....................... 750 5. Abschnitt: Ausschüsse, Kommissionen und Gremien §23 Parlamentarische Ausschussarbeit........................................ 754 A. Plenum und Ausschüsse...................................................... 754 I. Einleitung.............................................................. 754 II. Typologie.............................................................. 755 III. Historische Entwicklung................................................ 761 IV Anerkennung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts...... 763 V Aufgaben der Ausschüsse................................................. 764 19 Inhaltsübersicht VI. Einsetzung und Größe der Ausschüsse................................ 769 B. Ausschusszusammensetzung und Ausschusstätigkeit......................... 771 I. Ausschussmitglieder und Ausschussämter............................... 771 II. Ausschussverfahren.................................................. 777 § 24 Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung............ 796 A. Einleitung.............................................................. 796 B. Geschäftsordnungsangelegenheiten........................................ 797 I. Geschäftsordnungsrechtliche Kompetenzen............................ 797 II. Beratungen in Geschäftsordnungsangelegenheiten...................... 798 III. Änderungen der Geschäftsordnung..................................... 798 IV. Auslegungsentscheidungen............................................ 799 C. Immunitätsangelegenheiten............................................. 799 I. Grundsätze der Beratungen............................................ 799 II. Das Verfahren nach Anlage 6 der Geschäftsordnung.................. 801 III. Die Genehmigung von Strafverfahren................................ 802 IV. Das Verfahren bei Durchsuchungen und Beschlagnahmen............... 803 V. Vereinfachtes Verfahren (Vorentscheidung)............................ 803 D. Wahlprüfung............................................................. 804 I. Prüfung der Wahleinsprüche........................................... 804 II. Beratungsverfahren im Ausschuss..................................... 805 III. Verfahren im Plenum und beim Bundesverfassungsgericht............. 806 E. Verfahren nach § 44 c Abgeordnetengesetz................................ 806 I. Das freiwillige Überprüfungsverfahren................................ 807 II. Das Überprüfungsverfahren ohne Zustimmung der Betroffenen........... 808 § 25 Haushaltsausschuss und Haushalts verfahren........................... 809 A. Aufgaben und Verankerung des Haushaltsausschusses....................... 809 I. Zentrale Rolle bei der Ausübung des parlamentarischen Budgetrechts. 811 II. Haushaltskontrolle.................................................. 821 III. Weitere wesentliche Aufgaben........................................ 825 IV. Bewertung........................................................... 832 B. Arbeitsstrukturen....................................................... 834 I. Rechnungsprüfungsausschuss.......................................... 834 II. Unterausschuss zu Fragen der Europäischen Union..................... 836 III. Vertrauensgremium gemäß § 10 a Abs. 2 BHO........................... 837 IV. Finanzmarktgremium gemäß § 10 a FMStFG und § 16 RStruktFG........... 839 20 Inhaltsübersicht V. Bundesfinanzierungsgremium gemäß § 3 BSchuWG und § 69 a BHO ...... 840 VI. Sondergremium nach § 3 Abs. 3 StabMechG und § 6 ESMFinG............ 841 C. Ausblick................................................................. 843 § 26 Petitionsausschuss...................................................... 845 A. Einleitung............................................................... 845 B. Rahmenbedingungen........................................................ 845 C. Rechtsgrundlagen......................................................... 847 I. Grundgesetz........................................................... 847 II. Befugnisgesetz....................................................... 847 III. Informationsfreiheitsgesetz.......................................... 848 IV. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages......................... 848 V. Vor- und Nachteile von gesetzlich nicht geregelten Verfahrensgrundsät- zen ..................................................................... 849 D. Die tägliche Arbeit nach den Verfahrensgrundsätzen - eine Zusammenarbeit zwischen Ausschussdienst und Abgeordneten................................ 850 I. Öffentliche Petitionen................................................ 850 II. Die Behandlung einer Petition........................................ 851 III. Die Beratungen und Entscheidungen des Petitionsausschusses........ 853 E. Ausblick................................................................ 855 §27 Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union.............. 857 A. Einleitung............................................................... 857 B. Aufgaben und Zuständigkeiten des EU-Ausschusses.......................... 858 C. Vom Integrations-Ältestenrat zum EU-Ausschuss............................ 859 D. Grundlagen der Ausschussarbeit und Rechte des EU-Ausschusses.......... 859 I. Rechtliche Grundlagen für die Arbeit des Ausschusses.................. 859 II. Die besonderen Rechte des EU-Ausschusses............................. 862 III. Inanspruchnahme der Sonderrechte durch den EU-Ausschuss.............. 864 IV. Beschlussempfehlungen des EU-Ausschusses............................. 867 V. Begleitende Kontrolle und vorausschauendes Handeln................... 868 VI. Das EUZBBG und IntVG in der Praxis des EU-Ausschusses.............. 871 VII, Der EU-Ausschuss und die Finanz- und Staatsschuldenkrise............. 875 E. Ausschuss verfahren...................................................... 876 I. Überweisung und Federführungen........................................ 876 II. Arbeitsweise des Ausschusses......................................... 877 21 Inhaltsübersicht F. Der EU-Ausschuss und sein Netzwerk..................................... 882 L Die COSAC............................................................... 882 II. Interparlamentarische Konferenzen...................................... 884 III. Die Europaausschüsse von Bundestag und Assemblée nationale......... 885 IV. Beratungen im Format Weimarer Dreieck................................. 886 V. Der EU-Ausschuss in Brüssel und anderenorts........................ 886 G. Verwaltungsseitige Unterstützung.......................................... 886 H. Ausblick.................................................................. 887 §28 Auswärtiger Ausschuss..................................................... 891 A. Die verfassungsrechtliche Sonderstellung des Auswärtigen Ausschusses... 891 I. Grundaussagen von Art. 45 a Abs. 1 GG............................... 891 II. Auswärtige Angelegenheiten............................................. 894 B. Der Auswärtige Ausschuss in der Staatspraxis.............................. 897 I. Persönlichkeiten....................................................... 897 II. Besondere Vertraulichkeitskultur....................................... 898 III. Das außenpolitische Diskussionsforum.................................. 898 IV. Das besondere Verhältnis Auswärtiger Ausschuss - Minister............. 899 V. Bedeutung der Unterausschüsse.......................................... 900 VT. Kooperation mit anderen Bundestagsausschüssen.......................... 901 VII. Internationale Vernetzung.............................................. 902 C. Der Auswärtige Ausschuss im Mehrebenensystem.............................. 903 § 29 Verteidigungsausschuss................................................... 905 A. Einleitung................................................................ 905 B. Rechtsstellung............................................................ 907 I. Verfassungsunmittelbarer Pflichtausschuss mit besonderer Untersu- chungsausschussbefugnis ................................................. 907 II. Hilfsorgan des Parlaments.............................................. 908 III. Geschlossener Ausschuss............................................... 909 C. Entstehungsgeschichtliche Aspekte......................................... 910 D. Zuständigkeitsbereich..................................................... 911 I. Militärische Verteidigung und funktionale Symmetrie.................... 911 II. Verhältnis zu anderen Fachausschüssen.................................. 912 III. Abgrenzung zu anderen Kontrollinstrumenten des Parlaments............. 914 22 Inhaltsübersicht E. Aufgaben und Befugnisse................................................... 917 I. Beratung der überwiesenen Vorlagen und Mitwirkung an der Gesetzge- bung..................................................................... 917 II. Parlamentarische Kontrolle............................................ 918 III. Mitwirkung bei den Entscheidungen über bewaffnete Auslandseinsätze der Streitkräfte....................................................... 919 IV. Einbindung in die Beratung des Verteidigungshaushalts und Begutach- tung von Rüstungsvorhaben der Bundeswehr................................. 921 F. Zusammensetzung und Arbeitsweise des Verteidigungsausschusses............. 922 G. Verteidigungsausschuss als Untersuchungsausschuss......................... 924 § 30 Parlamentarisches Kontrollgremium und G 10-Kommission.................. 928 A. Einleitung................................................................ 928 I. Aufgabe und Zielsetzung der Gremien.................................... 928 II. Rechtsquellen......................................................... 930 B. Parlamentarisches Kontrollgremium......................................... 932 I. Zusammensetzung........................................................ 932 II. Zusammentritt, Arbeitsweise und Kontrollrahmen........................ 933 III. Informationsbeschaffung........................................... 934 IV. Zustimmungserfordernisse bei strategischen Beschränkungen nach dem G 10................................................................... 941 V. Verhältnis zu anderen Institutionen................................... 942 VI. Berichte und Bewertungen............................................... 943 VII. Verfahren bei Streitigkeiten........................................... 945 VIII. Datenschutzrechtliche Aspekte......................................... 946 C. G 10-Kommission.......................................................... 947 I. Zusammensetzung........................................................ 947 II. Zusammentritt und Arbeitsweise........................................ 947 III. Aufgaben und Befugnisse............................................... 947 IV. Gerichtliche Überprüfung.............................................. 954 D. Übereinstimmende Regelungsbereiche..................................... 955 I. Personelle Unterstützung und Sachausstattung........................... 955 II. Geheimhaltung......................................................... 956 §31 Untersuchungsausschüsse................................................ 959 A. Grundlagen................................................................ 959 I. Rechtsnatur............................................................ 959 II. Träger des Untersuchungsrechts........................................ 961 23 Inhaltsübersicht III. Rechtsgrundlagen.................................................... 962 B. Voraussetzungen und allgemeine Grenzen des Untersuchungsrechts........... 963 I. Öffentliches Interesse............................................... 964 II. Allgemeines Befassungsrecht.......................................... 964 III. Bundesstaatsprinzip................................................. 964 IV. Gewaltenteilungsgrundsatz und Staatswohl............................ 965 V. Grundrechtsschutz................................................... 968 C. Einsetzung und Konstituierung........................................... 969 I. Einsetzungsantrag und -beschluss..................................... 969 II. Konstituierung und Zusammensetzung................................... 972 D. Verfahren der Untersuchung.............................................. 973 I. Verfahrenshoheit des Untersuchungsausschusses/Minderheitenrechte.. 973 II. Verfahrensgrundsätze............................................... 975 III. Beweiserhebung/Beweis-und Zwangsmittel.............................. 977 IV. Beweiserhebungs-und-Verwertungsverbote.............................. 982 E. Abschluss des Verfahrens/Bericht...................................... 983 F. Rechtsschutz............................................................ 984 I. Grundsatz............................................................ 984 II. Staatlicher Bereich.................................................. 985 III. Rechtsschutz Privater............................................... 985 G. Schlussbemerkung........................................................ 986 §32 Enquetekommissionen.................................................. 988 A. Rezeption in Deutschland.............................................. 988 B. Entwicklung des Institutes.............................................. 989 C. Normative Details..................................................... 992 I. Instituierung und Mitgliederberufung................................. 992 II. Organisation und Verfahrensweise..................................... 995 III. Auftragserledigung oder Arbeitsfortführung.......................... 999 D. Bewertung.............................................................. 1001 I. Parlamentarische Lernprozesse....................................... 1002 II. Politischelmplikationen............................................. 1004 III. Diskursfördernde Effekte........................................... 1005 6. Abschnitt: Beauftragte §33 Beauftragte......................................................... 1008 A. Einführung............................................................. 1008 24 Inhaltsübersicht B. Die Debatte um die Notwendigkeit von Parlamentsbeauftragten.............. 1009 C. Versuch einer Begriffsbestimmung und Einteilung in unterscheidbare Kate- gorien.................................................................. 1011 D. Überblick über den Bestand der Beauftragten............................. 1013 I. Europäische Union - der Bürgerbeauftragte............................ 1013 II. Deutscher Bundestag - der Wehrbeauftragte........................... 1015 III. Landesparlamente.................................................... 1017 E. Die Zuordnung zur ersten Gewalt - berührte Verfassungsprinzipien........ 1030 I. Gewaltenteilung...................................................... 1030 II. Demokratieprinzip................................................... 1033 III. Rechtsstaatsprinzip................................................. 1036 IV. Rechtsschutzgarantie................................................ 1036 F. Unverzichtbare Elemente und wünschenswerte Erfolgsfaktoren für Parla- mentsbe auf tragte...................................................... 1037 7. Abschnitt: Die Parlamentsverwaltung §34 Parlamentsverwaltung.................................................... 1041 A. Grundlagen.............................................................. 1041 B. Rechtliche Anknüpfung................................................... 1043 I. Parlamentsautonomie.................................................. 1043 II. Geschäftsführungsbefugnis des Parlamentspräsidenten................. 1044 III. Historische Entwicklung............................................. 1046 C. Organisationsstrukturen und Aufgaben moderner Parlamentsverwaltun- gen..................................................................... 1048 I. Organisationsbefugnis und Grundstruktur.............................. 1048 II. Parlamentsdirektor.................................................. 1050 III. Wissenschaftliche Dienste und Ausschussdienst....................... 1051 IV. Dienststelle des Wehrbeauftragten................................... 1054 V. Interparlamentarische Zusammenarbeit................................ 1054 VI. Geschäftsstellen der Fraktionen und Abgeordnetenmitarbeiter.......... 1056 D. Parlamentsverwaltung und parlamentarische Kontrolle..................... 1057 E. Schlussbemerkung........................................................ 1060 8. Abschnitt: Die Regierung im Parlament §35 Regierung im Parlament.................................................. 1063 A. Regierung und Parlament im parlamentarischen Regierungssystem........... 1064 25 Inhaltsübersicht B. Die Rechtsstellung der Regierung im Parlament.......................... 1066 I. Die Rechte der Regierung im Parlament............................... 1066 II. Die Pflichten der Regierung im Parlament........................... 1087 C. Die Bedeutung der Regierungsfraktionen im Parlament.................... 1105 I. Die Teilhabe der Regierungsfraktionen an der parlamentarischen Regie- rungskontrolle .......................................................... 1106 II. Der Einfluss der Regierungsmehrheit auf das Parlament.............. 1108 D. Schlussbemerkung......................................................... 1109 6. Teil: Das Parlament in der offenen Gesellschaft § 36 Autonomie und Heteronomie parlamentarischen Handelns.................. 1112 A. Problemstellung.........................*.............................. 1112 I. Die Unterscheidung von internen und externen Einflüssen............. 1112 II. Demokratie als organisierte Herrschaftsform.......................... 1113 III. Parlamentsbilder zwischen Imagination und Wirklichkeit............. 1114 B. Untersuchungsprogramm.................................................... 1116 §37 Bürgerschaftlicher Einfluss auf das Parlament......................... 1118 A. Petitionsrecht........................................................... 1118 I. Stellenwert des Petitionsrechts....................................... 1118 II. Herkunft und Bedeutung............................................... 1119 B. Direkte Demokratie als Einflussfaktor.................................... 1128 I. Bestandsaufnahme...................................................... 1128 II. Repräsentative und direkte Demokratie unter dem Grundgesetz........ 1130 III. Direkte Demokratie unter dem Grundgesetz de lege ferenda........... 1132 IV. Gründe und Folgen direktdemokratischen Einflusses auf das Parlament.. 1134 V. Verfassungspolitische Lage........................................... 1135 VI. Implikationen für Parlament und Parlamentarismus...................... 1136 §38 Das Wissen des Parlaments.............................................. 1141 A. Das Parlament des rationalen Staates..................................... 1141 I. Evolution staatlicher Rationalität.................................... 1141 II. Wissen als kontextualisierte Information............................. 1142 III. Das Parlament als wissensbasierte Steuerungsmitte.................. 1143 B. Das Parlament als Klient: Wissensgenerierung durch Beratung.............. 1144 I. Beratung als soziales Phänomen........................................ 1144 26 Inhaltsübersicht II. Das Nichtwissen des Parlaments als Provokation....................... 1144 III. Beratungsarten innerhalb und außerhalb der Normsetzung.............. 1146 C. Institutionalisierte Beratung............................................. 1146 I. Wissenschaftliche Dienste............................................. 1147 II. Büro für Technikfolgenabschätzung...................................... 1149 IIL Enquetekommissionen................................................... 1153 IV. Verdichtung parlamentarischen Sachverstands in diskontinuierlichen Sondergremien........................................................ 1154 V. Gesetzesevaluation als Instrument der Expertiseentwicklung............ 1156 VI. Sonstige Beiräte und Beauftragte...................................... 1157 VII. Mitarbeiter als Ressourcen des fraktionellen Sachverstands........... 1157 D. Ad-hoc-Beratung........................................................... 1158 I. Beratung im parlamentarischen Verfahren............................... 1159 II. Anhörung von Verbänden................................................. 1162 III. „Outsourcing“ von Gesetzentwürfen..................................... 1162 E. Lobbyismus als Einflussfaktor............................................. 1167 L Dimensionen des Begriffs.............................................. 1167 II. Erscheinungsformen..................................................... 1168 IIL Nationaler und europäischer Rechtsrahmen des Lobbyismus............... 1169 F. Resümee: Governance des parlamentarischen Wissensverbunds................. 1175 §39 Parlament und Öffentlichkeit........................................... 1178 A. Das Parlament als Akteur in der offenen Gesellschaft...................... 1178 B. Öffentlichkeit in der parlamentarischen Demokratie........................ 1179 I. Öffentlichkeit als Schlüsselbegriff................................... 1179 II. Öffentlichkeit, Medialität und Repräsentation.......................... 1182 C. Medien parlamentarischer Öffentlichkeit................................... 1184 I. Internetauftritt...................................................... 1185 II. Fernsehen im Parlament - Fernsehen des Parlaments...................... 1189 III. „Das Parlament“....................................................... 1190 IV. Konventionelle Formen parlamentarischer Informationspolitik........... 1190 7. Teil: Verfahrensrechtliche Ausformungen der Parlamentsfunktionen § 40 Gesetzgebungsverfahren................................................. 1195 A. Parlamentsinterner Ablauf................................................. 1196 I. Überblick............................................................. 1196 27 Inhaltsübersicht 1 II. Gesetz und Gesetzgebungsverfahren................................... 1197 III. Rechtsetzung als Gestaltungsprozess................................. 1205 IV. Exkurs: Volksgesetzgebung........................................... 1206 V. Das Gesetzgebungsverfahren in Bundestag und Bundesrat............... 1209 VI. Das „innere“ Gesetzgebungsverfahren im Bundestag.................... 1222 VII. Rahmenbedingungen der Gesetzgebung................................... 1231 VIII. Das „gute“ Gesetz................................................... 1244 IX. Abschluss des äußeren GesetzgebungsVerfahrens..................... 1257 X. Justitiabilitätsfragen zum Gesetzgebungsverfahren................... 1259 B. Verniittlungsverfahren.................................................. 1260 I. Grundlagen........................................................... 1261 II. Stellung und Aufgaben des Vermittlungsausschusses.................... 1262 III. Vermittlungsverfahren............................................... 1267 IV. Weiteres Verfahren im Anschluss an das Vermittlungsverfahren........ 1276 V. Statistische Angaben................................................ 1280 VI. Die Bedeutung des Vermittlungsausschusses für die Gesetzgebung...... 1281 §41 Verfahren der Mehrheitsbestimmung: Wahl- und Abstimmungsverfah- ren......................................................................... 1283 A. Verfahren der Mehrheitsbestimmung....................................... 1283 B. Drei Phasen von Verfahren der Mehrheitsbestimmung....................... 1285 C. Gegenstände von Verfahren der Mehrheitsbestimmung....................... 1288 I. Parlamentarische Wahlen.............................................. 1288 II. Parlamentarische Entscheidungen in Sachfragen........................ 1298 D. Techniken der Stimmabgabe............................................. 1302 I. Handzeichen und Aufstehen oder Sitzenbleiben......................... 1302 II. Verdeckte Stimmzettel................................................ 1302 III. Elektrische oder Elektronische Mittel............................... 1303 IV. Unterschrift........................................................ 1303 V. Zuruf............................................................. 1304 VI. Namentliche Stimmabgabe............................................. 1304 VII. Hammelsprung......................................................... 1305 E. Einzelne parlamentarische Wahlen........................................ 1305 I. Parlamentarische Wahl des Regierungschefs und der Regierung........ 1306 II. Weitere Wahlen....................................................... 1315 28 Inhaltsübersicht 8. Teil: Parlamente im Mehrebenensystem § 42 Parlamentarisierung von Herrschaft im Mehrebenensystem.............. 1323 A. Herrschaft im Mehrebenensystem......................................... 1323 B. Demokratieprobleme der Herrschaft im Mehrebenensystem und die Bedeu- tung von Parlamenten................................................... 1325 C. Strategien der Pariamentarisierung..................................... 1327 I. Parlamentarisierung von Herrschaft im Mehrebenensystem.............. 1327 II. Ebenenparlamentarisierung erster Ordnung: Supranationales Parla- ment................................................................... 1328 III. Ebenenparlamentarisierung zweiter Ordnung: Parlamentarische Ver- sammlung................................................................ 1335 IV. Parlamentarische Kontrolle der supranationalen Ebene und von Regie- rungshandeln........................................................... 1339 V. Parlamentarische Ebenenverschachtelung als föderales Sonderproblem.... 1347 D. Perspektiven parlamentarischer Demokratie im Mehrebenensystem.......... 1350 § 43 Regelungen des Artikels 23 GG......................................... 1353 A. Einleitung............................................................. 1354 B. Die Mitwirkung Deutschlands an der europäischen Integration und deren Schranken (Art. 23 Abs. 1 GG, IntVG)................................... 1355 I. Staatsziel Vereintes Europa......................................... 1355 II. Übertragung von Hoheitsrechten..................................... 1356 III. Materielle Verfassungsänderung durch Übertragung von Hoheitsrech- ten..................................................................... 1357 IV. Grenzen der Übertragung von Hoheitsrechten......................... 1361 V. Staatlichkeit oder Verfassungsidentität als Schranke der Mitwirkung an der europäischen Integration?....................................... 1367 VI. Konkretisierungen: Integrationsverantwortung und Haushaltsverantwor- tung.................................................................. 1370 VII. Zwischenbefund zu Art. 23 Abs. 1 GG................................. 1391 C. Bundestag und europäische Integration in Art. 23 Abs. 2, 3 GG (EUZBBG, BBV).......................................................... 1392 I. Allgemeines........................................................ 1392 II. Angelegenheiten der Europäischen Union............................. 1392 III. Die Vorgaben des EUZBBG............................................ 1395 IV. Reformüberlegungen und Ausblick.................................... 1406 29 Inhaltsübersicht D. Bundesrat, Länder und europäische Integration (Art. 23 Abs. 2, 4-6 GG, EUZBLG, BLV)............................................................. 1409 I. Allgemeines........................................................... 1409 II. Bundesratsbeteiligung nach Art. 23 GG................................ 1410 III. Sonstige Vorgaben durch EUZBLG und BLV............................. 1418 IV. Reformüberlegungen und Ausblick...................................... 1420 E. Subsidiaritätskontrolle (Art. 23 Abs. 1 a GG)............................ 1421 I. Allgemeines........................................................... 1421 II. Minderheitenrecht.................................................... 1423 III. Gesetzliche Ausgestaltung............................................ 1424 IV. Vorgaben der Geschäftsordnung des Bundestages........................ 1425 V. Verfahren im Bundesrat............................................... 1425 VI. Vorgaben des Unionrechts........?................................... 1426 VII. Gegenstand der Subsidiaritätsklage.................................... 1426 VIII. Bewertung............................................................ 1428 F. Verfassungsprozessuale Aspekte........................................... 1429 I. Verfassungsbeschwerde nach Art. 38 GG: Parlamentsrechte als Grund- rechte?.................................................................. 1429 II. Organstreitverfahren: Geltendmachung der Parlamentsrechte durch Frak- tionen und Abgeordnete................................................... 1432 III. Geltendmachung von Rechten der Länder und des Bundesrates.......... 1434 IV. Rechtsbehelfe de lege ferenda?....................................... 1434 G. Schlussbetrachtung....................................................... 1436 § 44 Europafähigkeit der Parlamente.......................................... 1438 A. Einführung............................................................... 1438 B. Mitwirkungs- und Kontrollrechte des Bundestages.......................... 1439 I. Beteiligungsrechte im „Alltag“ nach GG und EUZBBG..................... 1440 II. Beteiligungsrechte „im besonderen Verfahren“ gemäß IntVG............. 1452 III. Bewertung........................................................... 1458 C. Ausübung der Mitwirkungsrechte.......................................... 1458 I. Beteiligung auf nationaler Ebene...................................... 1458 II. Beteiligung auf supranationaler und europäischer Ebene............... 1462 D. Ausblick................................................................. 1466 § 45 Parlamentarische Steuerung und Kontrolle des internationalen Regie- rungshandelns und der Außenpolitik........................................... 1469 A. Einleitung................................................................ 1469 30 Inhaltsübersicht B. Ausgangspunkt: Begriff und Bedeutung der „auswärtigen Gewalt“........... 1471 C. Charakteristika auswärtigen Regierungshandelns und parlamentarischer Steuerung und Kontrolle.................................................. 1476 D. Institutionelle Dimension parlamentarischer Steuerung und Kontrolle: Der Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten (Art. 45 a Abs. 1 Alt. 1 GG).. 1478 E. Einzelne Steuerungs-und Kontrollinstrumente.............................. 1481 I. Vertragsschluss verfahren gern. Art. 59 Abs. 2 GG..................... 1481 II. Beteiligungsrechte bei Modifikationen völkerrechtlicher Verträge..... 1484 III. Mitwirkungsrechte im Vertragsverhandlungsprozess..................... 1487 IV. Internationalisierte Verordnungsgebung............................... 1488 V Parlamentarische Beteiligung bei internationalisierten Vertragsbeziehun- gen...................................................................... 1493 VI. Parlamentarische Beteiligung im Rahmen von soft law................... 1494 F. Das „Parlamentsheer“: Parlamentarische Steuerung und Kontrolle im Rah- men von Auslandseinsätzen der Bundeswehr................................. 1495 G. Ausblick................................................................. 1504 9. Teil: Außerordentliche Kompetenzen und Verfahren § 46 Gesetzgebungsnotstand................................................... 1506 A. Allgemeine Grundlagen.................................................... 1506 I. Begriff des Gesetzgebungsnotstandes................................... 1506 II. Rechtsstaatliche Grenzen............................................. 1508 III. Abgrenzung zu ähnlichen Rechtsinstituten............................. 1509 B. Verfassungsrechtliche Regelungen......................................... 1511 I. Artikel 81 GG......................................................... 1511 II. Landesverfassungsrecht............................................... 1512 C. Feststellung des Gesetzgebungsnotstandes nach Art. 81 GG............... 1513 I. Tatbestandsvoraussetzungen............................................ 1513 II. Erklärung des Gesetzgebungsnotstandes................................ 1514 D. Gesetzgebung im Gesetzgebungsnotstand nach Art. 81 GG.................. 1516 I. Verfahren............................................................. 1516 II. Verfahren bei weiteren Gesetzesvorlagen.............................. 1518 III. Rechtsnatur der nach Art. 81 GG erlassenen Gesetze................. 1519 IV. Verhältnis zur regulären Gesetzgebung................................ 1520 V. Reguläre Gesetzgebung während des Gesetzgebungsnotstandes............ 1520 E. Grenzen der Notstandsgesetzgebung nach Art. 81 GG........................ 1520 I. Inhaltliche Grenzen der Notstandsgesetzgebung......................... 1521 31 Inhaltsübersicht II. Kompetenzielle Grenzen der Notstandsgesetzgebung..................... 1521 III. Zeitliche Grenzen der Notstandsgesetzgebung......................... 1522 E Voraussetzungen und Rechtsfolgen landesverfassungsrechtlicher Notstands- regelungen .............................................................. 1523 I. Tatbestandsmerkmale: Voraussetzungen der Notstandslage................. 1524 II. Verfahren der Feststellung der Notstandslage......................... 1524 III. Rechtsfolgen der Feststellung der Notstandslage..................... 1525 §47 Verteidigungsfall und Gemeinsamer Ausschuss............................... 1528 A. Die Notstandsverfassung des Grundgesetzes................................. 1528 I. Einleitung........................................................... 1528 II. Entstehung............................................................. 1529 III. Systematik......................f................................... 1531 B. Sicherheitspolitische Relevanz des Verteidigungsfalles.................... 1534 I. Angriff und Verteidigung............................................... 1534 II. Verteidigungsfall und Bündnisfall...................................... 1535 III. Aktuelle Herausforderungen............................................ 1537 C. Feststellung des Verteidigungsfalles...................................... 1539 D. Konzentrierung und Unitarisierung der Staatsgewalt........................ 1541 I. Kompetenzzuwachs der Bundesregierung................................... 1542 II. Parlamentarische Kontrolle der Notstandsbefugnisse..................... 1542 III. Bundesstaatliche Zentralisierung...................................... 1543 IV. Unitarisierung der Legislative: Der Gemeinsame Ausschuss.............. 1544 E. Vereinfachung und Beschleunigung gesetzgeberischer Entscheidungspro- zesse..................................................................... 1549 F. Ausblick................................................................ 1551 10. Teil: Auflösung des Parlaments §48 Beendigungsgründe.................................................. 1552 A. Regulärer Ablauf der Wahlperiode und die Bestimmung des Wahltages... 1552 B. Auflösung nach Wahl eines Minderheitskanzlers nach Art. 63 Abs. 4 GG 1553 I. Der Regeiungsmechanismus des Art. 63 GG......................... 1553 II. Durch Rücktritt des Kanzlers bedingte Ingangsetzung des Mechanismus nach Art. 63 GG.................................................. 1555 32 nhaltsübersicht C. Auflösung nach Vertrauensfrage......................................... 1557 I. Der Regelungsmechanismus des Art. 68 GG und seine Offenheit für Ver- fassungsinterpretation................................................... 1557 II. Das Meinungsspektrum zum Problem der auflösungsgerichteten Vertrau- ensfrage................................................................. 1562 III. Die Gründe und Konsequenzen der Kompromisslösung des Bundesver- fassungsgerichts.......................................................... 1565 § 49 Folgen der Beendigung: Elemente der Diskontinuität und Kontinuität.. 1571 A. Ununterbrochene und rechtlich uneingeschränkte parlamentarische Reprä- sentation................................................................. 1572 I, Bedeutung parlamentarischer Repräsentation für die demokratische Legi- timation................................................................. 1572 II. Die uneingeschränkte Legitimation und Funktion des Bundestages bis zum Ende der Wahlperiode............................................... 1572 ni. Folgen fehlerhafter Bestimmung des Wahltags............................ 1578 B. Der sogenannte Grundsatz der Diskontinuität und seine Relativierung durch ein Gegenprinzip parlamentarischer Kontinuität............................ 1579 I. Der Begriff der sogenannten Diskontinuität des Bundestages und seine Unscharfen............................................................. 1579 II. Historischer Ursprung und Entwicklung................................. 1582 III. Verfassungsrechtlich gebotene Aspekte personaler und institutioneller Diskontinuität als Konsequenzen einer Herrschaft auf Zeit.............. 1583 IV. Sachliche Kontinuität und Diskontinuität als ambivalente Ausprägungen des Demokratieprinzips................................................. 1584 V. Sachliche Diskontinuität als sich wandelnder Parlamentsbrauch im Rah- men der Geschäftsordnungsautonomie....................................... 1586 VI. Einzelfragen.......................................................... 1588 VII. Resümee: Wandel der Diskontinuität von der Regel zur Ausnahme und Begründung eines Prinzips sachlicher Kontinuität des Parlaments........ 1601 C. Kontinuität des Rechtsschutzes, insbesondere für Organstreitverfahren vor dem Bundesverfassungsgericht bei Beendigung einer Wahlperiode............. 1602 11. Teil: Herausforderungen, Zukunftsfähigkeit und Parlamentsreform §50 Gouvernementalisierung und Entparlamentarisierung im Mehrebenensys- tem........................................................................... 1604 A. Einleitung................................................................ 1604 B. Parlamentsfunktionen als Analysemaß stab.................................. 1605 I. Konzentration auf Rechtsetzung und Kontrolle........................... 1605 33 II. Aussparung der Europafunktion...................................... 1606 III. Demokratiedefizit?............................................. 1606 C. Pariamentarisierung auf europäischer Ebene......................... 1607 I. Kompetenzzuwachs des Europäischen Parlaments........................ 1607 II. Grenzen der Parlamentarisierung..................................... 1609 D. Entparlamentarisierung auf nationaler Ebene............................. 1614 I. Grundsätzliche Bedeutung der nationalen Parlamente................... 1614 II. Rolle der nationalen Parlamente im Mehrebenensystem.................. 1616 E. Gouvernementalisierung als Folge der Eurokrise......................... 1618 I. Zulässigkeit des Komplementärrechts................................. 1618 II. Ergebnisse des Komplementärrechts................................... 1619 III. Verantwortung für das Komplementärrecht............................ 1620 F. Fazit................................................................... 1623 § 51 Zukünftige Weiterentwicklung des Parlamentarismus...................... 1625 A. Vorbemerkung......................................................... 1625 B. Reformbedarf........................................................... 1626 I. Anpassung und Veränderung der Wahlperioden (Dieter Wiefelspütz)...... 1626 II. Selbstauflösungsrecht des Bundestages (Dieter Wiefelspütz)........... 1626 III. Wahl der Richter des Bundesverfassungsgerichts (Dieter Wiefelspütz). 1627 IV. Aufnahme des Wahlrechts in Grundzügen in die Verfassung (Dieter Wiefelspütz)................................................ 1631 V Die Wehrfähigkeit der Landtage (Utz Schliesky)......................... 1631 VI. Lobbyismus und Interessendemokratie - Regulierung des Dritten Sektors zum Schutz des Gemeinwohls? (Utz Schliesky)......................... 1635 VII. Direkte Demokratie (Dieter Wiefelspütz).............................. 1638 VIII. Evaluation der Gesetzgebung (Dieter Wiefelspütz).................... 1639 IX. Nach den Föderalismusreformen I und II = vor der Reform? (Utz Schliesky)....................... .............................. 1640 X. Parlamentarische Kontrolle der Geheimdienste (Dieter Wiefelspütz).... 1644 C. Notwendigkeit parlamentarischer Reaktionen auf Umfeldveränderungen...... 1646 I. Verstärkter gesellschaftlicher Pluralismus, stärkere Fraktionierung des Parteiensystems (Martin Morlok)................................... 1646 II. Strukturwandel der Öffentlichkeit und Akzeptanz des parlamentarischen Regierungssystems (Utz Schliesky)................................... 1648 III. Digitalisierung - Chancen und Risiken (Utz Schliesky)............... 1656 IV Fachliche Komplexität - Anspruch an die parlamentarischen Entschei- dungen (Martin Morlok).................................................. 1661 oha V. Präsidentialisierung im parlamentarischen System (Martin Morlok)..... 1664 D. Parlamente im Mehrebenensystem (Martin Morlok)........................... 1669 I. Ausweitung der Befugnisse des Parlaments.............................. 1669 II. Zusätzliche Akteure und neue Beziehungen des Parlaments und seiner Teile................................................................. 1672 III. Die Rolle der Parteien, insbesondere der europäischen politischen Par- teien..................................................................... 1672 E. Schlussbemerkung......................................................... 1675 Allgemeines Schrifttumsverzeichnis........................................... 1679 Stichwortverzeichnis......................................................... 1821 35
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