Les régions à l'épreuve de la régionalisation au Sénégal: état des lieux et perspectives
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Paris
Harmattan
2012
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DES MATIÈRES
DÉDICACES
..........................................................................................7
REMERCIEMENTS
................................................................................9
SIGLES ET ACRONYMES
....................................................................11
AVANT-PROPOS
.................................................................................21
La régionalisation au Sénégal, le processus
.....................................................21
la région, un concept à signification imprécise
................................................25
région économique, administrative et de développement
..............................27
régionalisme et régionalisation
...........................................................................28
INTRODUCTION
..................................................................................33
PREMIÈRE PARTIE
.............................................................................39
LA RÉGIONALISATION AU SÉNÉGAL
:..............................................39
GENÈSE ET DISPOSITIFS
..................................................................39
CHAPITRE
1........................................................................................41
LA MARCHE VERS LA RÉGION COLLECTIVITÉ LOCALE
..................41
A. De la région administrative à la région collectivité locale
...................41
/.
Les premières réformes prémices à la régionalisation
..........................................47
2.
L
origine de
ľ
idée de régionaliser
........................................................................48
3.
Les principes et les objectifs
..................................................................................52
3.
I.
Les principes
................................................................................................52
3. 2.
Les objectifs
.................................................................................................53
B. Organisation et institutions de la région collectivité locale
................55
/.
Le cadre territorial et son évolution
......................................................................56
I. I.
L évolution du nombre de régions
..............................................................56
I.
2.
De nouvelles régions en gestation
?............................................................66
1.
3.
Une histoire en perpétuel recommencement
!...........................................68
2.
Les organes de la région
.......................................................................................71
2.
I.
Le conseil régional
.......................................................................................71
2. 2.
Le bureau du conseil régional
......................................................................76
2. 3.
Le président du conseil régional
..................................................................77
2. 4.
Le secrétaire générai
..............................................................................----- 78
2. 5.
Le comité économique et social
..................................................................79
2. 6.
L agence régionale de développement
............................................·............81
3.
L
élection des conseillers régionaux
.....................................................................88
4.
Statut des conseillers régionaux
............................................................................89
4.
I.
L in
éligibilité et
Jes
incompatibilités
..............................................................89
4. 2.
Les cumuls de fonctions
..............................................................................89
4. 3.
L immunité des conseillers régionaux
..........................................................90
4. 4.
Les indemnités des conseillers régionaux
....................................................90
5.
Les rapports avec le représentant de l Etat
...........................................................92
6.
Dénomination des régions
..................................................................·.................. **
7.
Contrôle de légalité et le contrôle juridictionnel
...................................................94
C. LES COMPÉTENCES DE LA RÉGION
.............................................................................
9^
337
/.
Les propositions avant la mise en application de la réforme
.................................97
2.
Les compétences transférées par la réforme de
1996............................................99
CHAPITRE
2......................................................................................
1ОЗ
DISPOSITIFS D ENCADREMENT ET D APPUI À LA RÉGIONALISATION
.......................................................................................................... 103
A. Les moyens financiers de la région collectivité locale
..........................103
/.
Ressources budgétaires de la région
...................................................................104
2.
Ressources non budgétaires
................................................................................108
3.
Les transferts de l État aux collectivités locales
..................................................70S
3.
I.
Le Fonds d équipement des collectivités locales
........................................112
3. 2.
Le Fonds de dotation de
ła
décentralisation
..............................................113
4.
L
appui des partenaires au développement
.........................................................7 79
4.
I.
L appui des organisations non gouvernementales
......................................119
4. 2.
L apport de la coopération décentralisée
..................................................122
4. 3.
L appui des bailleurs de fonds
....................................................................123
B. Autres moyens d appui aux régions
.................................................................126
/.
Le système d appui technique et administratif
.....................................................726
2.
Le Projet d appui aux régions
.............................................................................730
3.
Le Programme national de développement local
.................................................732
C. Autres structures d appui et
associations
d élus locaux
........................136
/.
Les associations d élus locaux
............................................................................736
2.
Le Conseil national de développement des collectivités locales
..........................736
DEUXIÈME PARTIE
...........................................................................139
LA RÉGION CADRE DE PILOTAGE DU DÉVELOPPEMENT LOCAL
:
ENJEUX ET DÉFIS
............................................................................139
CHAPITRE
1...................................................................................... 141
LES RÉGIONS FACE AUX DÉFIS SOCIO-ÉCONOMIQUES
................ 141
A. Faire face aux déséquilibres structurels
.....................................................141
/.
Dakar et le désert sénégalais
...............................................................................747
I.
. Accentuation de la macrocéphalie de Dakar
.............................................141
I.
2.
Une évolution institutionnelle atypique
.....................................................144
2.
Un déséquilibre territorial qui s accentue avec les réformes
..............................750
3.
Une évolution urbaine très disparate
..................................................................755
3.
I.
Structure et caractéristiques de la population
...........................................155
3. 2.
Un pays encore majoritairement rural
......................................................156
4.
Une dynamique migratoire qui appauvrit les régions
.........................................161
B. Les régions incapables de faire face à la demande sociale
......................170
/.
Un accès très inégal aux services de base
...........................................................770
l.l. L accès à l eau potable et à l assainissement, un vrai casse-tête
................174
I.
2.
L accès aux soins de santé, un problème surtout en région
......................180
I.
3.
L éducation pour tous, un objectif loin d être atteint
................................183
2.
Sources d énergie utilisées par les ménages
........................................................186
3.
Le chômage et le sous-emploi qui gangrènent
ła
jeunesse
...................................790
CHAPITRE
2...................................................................................... 197
LES RÉGIONS ET L EXERCICE OU POUVOIR RÉGIONAL
...............197
A. La région
:
un acteur incontournable du développement local
..........197
1.
Le concept de pouvoir régional
...................................................................197
2.
La capacité des élus dans l exercice du pouvoir régional
...................................204
B. La région et l exercice des compétences transférées
................................206
/.
Compétences transférées à la région à incidences onéreuses
..............................206
I. ł.
L environnement et la gestion des ressources naturelles
..........................207
I.
2.
L éducation alphabétisation et la formation professionnelle
......................210
ł.
3.
La jeunesse, les sports et loisirs
................................................................214
338
1
. 4.
La culture
...................................................................................................215
5. L urbanisme et l habitat
............................................................................216
6.
La gestion du domaine
...............................................................................216
7.
La santé, la population et l action sociale
..................................................218
8.
La planification et l aménagement du territoire
.........................................220
2.
Des contraintes qui plombent le développement régional
...................................221
2.
I.
Une institution éloignée des préoccupations des populations
...................777
2. 2.
Un dispositif institutionnel imprécis
..........................................................
7?5
2. 3.
Une
«
tutelle
»
qui étouffe l initiative locale
..............................................227
2. 4.
La région
:
une collectivité locale sans ressources propres
.......................234
CHAPITRES
......................................................................................239
QUELLES PERSPECTIVES À LA RÉGIONALISATION AU SÉNÉGAL239
A. Une nécessité de revoir le découpage du territoire en région
...............239
/.
Provincialiser ou départemental iser le pays
?....................................................239
2.
Alors quelle régionalisation au Sénégal
?...........................................................243
2.
I.
Quelle pertinence territoriale à la région collectivité locale
?...................243
2. 2.
Pourquoi une autre orientation est-elle nécessaire
?................................246
B. NÉCESSITÉ DE REVOIR LA CAPACITÉ DE LA RÉGION
................................................249
/.
Réaffirmer le rôle central de la région dans la planification
...............................249
I. I.
Les pôles régionaux de développement comme solution
..........................249
1.
2.
Les leviers de dynamisation des pôles régionaux
......................................254
2.
Réaffirmer le rôle central et le statut de l élu régional
........................................262
2.
I.
Quel statut pour les élus locaux
?.............................................................261
2. 2.
Une responsabilisation des élus face à leur mission
..................................264
2. 3.
Adaptation du statut du personnel de l administration locale
...................266
C. Renforcer les ressources budgétaires des régions
.....................................267
/.
Renforcer les transferts financiers de l État aux régions
.....................................267
I. I.
Revoir la fiscalité de la région
....................................................................267
1.
2.
Renforcer les capacités d emprunt et d investissement régional
...............275
2.
Mise en place d un fonds de développement régional
.........................................277
2. 1.
Pertinences d un FDR pour le développement régional
............................277
2. 2.
Comment financer le FDR
.........................................................................278
CONCLUSION
......................................................................■............281
ANNEXES
..........................................................................................287
BIBLIOGRAPHIE
...............................................................-...............327
TABLE DES MATIÈRES
.............................................-.......................337
339
Les régions à l épreuve
de la régionalisation au Sénégal
État des lieux et perspectives
C est à partir du modèle historique combinant découpages précoloniaux
et découpages initiés par le colonisateur que le territoire du Sénégal a été
construit. À l indépendance en
I960,
tes nouvelles autorités voulaient organiser
le développement du pays sur la base de zones homogènes. La planification
régionale devait permettre de mettre en avant les spécificités et caractéristiques
de l ensemble du pays de façon logique. Ainsi, le maillage territorial hérité de la
période coloniale allait connaître quelques bouleversements.
C est ainsi que, pour mieux répondre à l exigence d un développement
endogène en s appuyant sur les potentialités locales, il est apparu nécessaire
de créer entre les administrations centrales et les collectivités locales de base,
des structures intermédiaires, les régions, destinées à servir de cadre de
programmation du développement économique, social et culturel et où puisse
s établir la coordination des actions de l État et celles des communautés locales.
Or ce système de coordination et d information est caractérisé, depuis sa
création, par l encombrement, l absence de concertation entre ses différentes
composantes et par la léthargie de ces dernières.
Cette situation entraîne des redondances dans les missions, alors que la
plupart des mécanismes mis en place se caractérisent par leur dysfonctionnement.
Ainsi, si le Sénégal est incontestablement un pays
«
déconcentré
»,
est-il pour
autant décentralisé
?
On peut également se demander si le découpage du pays
en régions est viable et efficace pour son développement.
Après une maîtrise en environnement à l université de Saint-Louis,
Djibril Diop a poursuivi un
DEA sur
les dynamiques des espaces
ruraux à l université de Toulouse
2.
Docteur en géographie de
l université Paris
I
Panthéon
Sorbonne (UMR
PRODIG
8586
Pouvoirs et dynamiques territoriales), ses thèmes de recherches
portent sur la décentralisation, le développement local et
les questions de gouvernance. Il enseigne depuis
2007
à l Institut d urbanisme
de l université de Montréal ou Canada. Il est l auteur de Décentralisation et
gouvernance locale au Sénégal. Quelle pertinence pour le développement
local
?,
Urbanisation et gestion du foncier urbain à Dakar, parus aux éditions
L Harmattan, et de nombreuses communications sur les problématiques de la
décentralisation au Sénégal.
ISBN
: 978-2-296-99734-9
36 €
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