Das Verwaltungsverfahren im Spannungsfeld zwischen Gewährleistungsauftrag und Beschleunigungsbestreben: eine Untersuchung der Auswirkungen einer Reduktion der staatlichen Präventivkontrolle
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Hamburg
Kovač
2013
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57 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
EINLEITUNG 1
GANG DER UNTERSUCHUNG 5
KAPITEL 1 DAS GENEHMIGUNGSVERFAHREN IM KONFLIKT ZWISCHEN
BESCHLEUNIGUNGSERFORDERNIS UND
GEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG 7
A. RECHTLICHE ERFORDERNISSE ZUR BESCHLEUNIGUNG VON GENEHMIGUNGSVERFAHREN
9
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE ERFORDERNISSE ZUR BESCHLEUNIGUNG VON
GENEHMIGUNGSVERFAHREN 9
II. EINFACHGESETZLICHE ERFORDERNISSE ZUR BESCHLEUNIGUNG VON
VERWALTUNGSVERFAHREN 11
B. DER GEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG UND DIE FUNKTIONEN DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS ALS BEGRENZUNG DER VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG UND
-VEREINFACHUNG 13 I. DAS GENEHMIGUNGSVERFAHREN ALS
INFORMATIONSSAMMLUNGS-,
INFORMATIONSVERARBEITUNGS- UND ENTSCHEIDUNGSFINDUNGSPROZESS 14 II. DAS
GENEHMIGUNGSVERFAHREN ALS MEDIUM ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER
ENTSCHEIDUNGSRICHTIGKEIT 16
III. DIE VERMITTLUNG VON RECHTSSICHERHEIT DURCH DIE BEHOERDLICHE
ENTSCHEIDUNG 18
IV. DIE RECHTSSCHUETZENDE FUNKTION DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 19 V.
RESUEMEE 21
C. ANFORDERUNGEN AN EINE EFFIZIENTE GESTALTUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN
22
D. RESUEMEE 23
IX
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 2 DIE REDUKTION DER STAATLICHEN
PRAEVENTIVKONTROLLE 25
A. DIE GENEHMIGUNGSFIKTION 26
I. DIE STAERKUNG DER BEDEUTUNG DER GENEHMIGUNGSFIKTION DURCH DIE
DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIEUND IHRE UMSETZUNG IN DEUTSCHLAND 28 II. DIE
GENEHMIGUNGSFIKTION GEM. § 42A VWVFG 31
1. FACHGESETZLICHE NORMIERUNG 31
2. ANTRAG 33
3. FRISTABLAUF 33
A) PROBLEME EINER ENTSCHEIDUNG NACH FRISTABLAUF 34 B) UNSICHERHEIT
HINSICHTLICH DES ZEITPUNKTS DES FRISTBEGINNS UND DES FRISTENDES 35
AA) UNSICHERHEITEN HINSICHTLICH DES ZEITPUNKTS DES EINGANGS DER
UNTERLAGEN 36
BB) UNSICHERHEITEN HINSICHTLICH DER VOLLSTAENDIGKEIT DER UNTERLAGEN..36
CC) UNSICHERHEITEN AUFGRUND DES BESTIMMTHEITSERFOERDERNISSES .... 38 DD)
ABHILFE DER UNSICHERHEITEN DURCH ANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER
FIKTIONSBESCHEINIGUNG 39
EE) RESUEMEE 39
4. AUSSCHLUSS DER GENEHMIGUNGSFIKTION 40
5. FIKTIONSWIRKUNG 40
III. DIE AUSWIRKUNGEN DER GENEHMIGUNGSFIKTION 41
1. BESCHLEUNIGUNG 41
2. ERHOEHUNG DES RECHTSWIDRIGKEITSRISIKOS DURCH DIE GENEHMIGUNGSFIKTION?
42
3. GEFAHR EINES BEWUSSTEN EINSATZES DER GENEHMIGUNGSFIKTION ALS ERSATZ
FUER DEN ERLASS EINER GENEHMIGUNG 45
4. DIE AUSWIRKUNGEN DER GENEHMIGUNGSFIKTION AUF DIE
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 46
A) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DES GENEHMIGUNGSSTELLERS 46 B)
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DRITTER 46
AA) ANSPRUCH DES GENEHMIGUNGSSTELLERS AUF ERTEILUNG EINER
FIKTIONSBESCHEINIGUNG GEGENUEBER DRITTEN? 48
X
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
BB) ANSPRUCH DES GENEHMIGUNGSSTELLERS AUF ERTEILUNG EINER
RECHTSBEHELFSBELEHRUNG GEGENUEBER DRITTEN? 49 CC) RESUEMEE 50
IV. FAZIT ZUR GENEHMIGUNGSFIKTION 50
B. DIE VERFAHRENSMODIFIZIERUNGEN IM BAUORDNUNGSRECHTLICHEN
GENEHMIGUNGSRECHT 51
I. DAS BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 53
II. DIE MODIFIZIERUNG DER BEHOERDLICHEN ZULASSUNGSERFORDERNISSE IM
BAUORDNUNGSRECHT 55
1. VERFAHREN OHNE STAATLICHE LETZTENTSCHEIDUNG 56
A) GENEHMIGUNGSFREIE VORHABEN 57
B) GENEHMIGUNGSFREISTELLUNGSVERFAHREN 58
C) _ GENEHMIGUNGSFIKTION 61
2. VEREINFACHUNG DES BEHOERDLICHEN PRUEFPROGRAMMS DES
GENEHMIGUNGSVERFAHRENS 61
A) BEHOERDLICHE PRUEFMOEGLICHKEIT DER AUSSERHALB DES BEHOERDLICHEN
PRUEFPROGRAMMS LIEGENDE VORSCHRIFTEN? 63
AA) BESTAETIGUNG DES VORLIEGENS NICHT ZU PRUEFENDER VORAUSSETZUNGEN 63
BB) VERSTOSS GEGEN EINE AUSSERHALB DES GESETZLICHEN PRUEFUMFANGS LIEGENDE
VORSCHRIFTEN 64
B) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DRITTER 66
III. DIE ALLGEMEINEN AUSWIRKUNGEN DER VERFAHRENSMODIFIZIERUNGEN IM
BAUORDNUNGSRECHT 67
1. BESCHLEUNIGUNG DES VERFAHRENS 68
2. KOSTENERSPARNISSE 69
3. AUFGABEN-, VERANTWORTUNGS- UND RISIKOVERLAGERUNG 70 4. VEREINFACHUNG
DER RECHTSLAGE? 72
5. HERABSENKUNG DES RECHTMAESSIGKEITS- UND RECHTSSICHERHEITSNIVEAUS? 72
6. KONFLIKTBEWAELTIGUNG ODER KONFLIKTVERSCHIEBUNG? 74 7. MOEGLICHKEIT EINE
FRUEHEN RECHTSGESTALTUNG 76
IV. RESUEMEE UND BEURTEILUNGEN DER VERFAHRENSMODIFIZIERUNGEN IM
BAUORDNUNGSRECHT 77
XI
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
C. EXKURS: DIE VERFAHRENSSTUFEN IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT 80
I. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 80
II. ANZEIGEPFLICHT 82
III. GENEHMIGUNGSFREIHEIT 83
IV. RESUEMEE 84
KAPITEL 3 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN DER
REDUKTION DER STAATLICHEN
PRAEVENTIVKONTROLLE 85
A. DER RECHTSSTAATLICHE RAHMEN DER VERFAHRENSMODIFIZIERUNGEN 86 I. DAS
RECHTSSTAATLICHE ERFORDERNIS ZUM ERLASS EINES VERWALTUNGSAKTS.. 86 1.
DIE RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ZUM RECHTSSTAATLICHEN ERFORDERNIS DES
VERWALTUNGSAKTS R. 87
2. STELLUNGNAHMEN DER LITERATUR ZU DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG....89
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN ZUR RECHTSSTAATLICHE FUNKTION DES VERWALTUNGSAKTS
90
II. RECHTSSICHERHEIT UND RECHTSKLARHEIT ALS GRENZE DER REDUKTION DER
STAATLICHEN EROEFFNUNGSKONTROLLE 92
1. VEREINBARKEIT DER REDUKTION DER EROEFFNUNGSKONTROLLE MIT DEN
RECHTSSTAATLICHEN ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSSICHERHEIT? 92 A) MANGELNDE
RECHTSSICHERHEIT AUFGRUND DES FEHLENS EINER DIE RECHTE UND PFLICHTEN
KONKRETISIERENDEN STAATLICHEN
LETZTENTSCHEIDUNG? 92
B) MANGELNDE RECHTSSICHERHEIT AUFGRUND EINER FEHLENDEN BINDUNG AN DEN
GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG? 95 2. VEREINBARKEIT DER
REDUKTION DER EROEFFNUNGSKONTROLLE MIT DEN RECHTSSTAATLICHEN
ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSKLARHEIT? 96
A) RECHTSKLARHEIT IN BEZUG AUF DEN ZEITPUNKT DER BEFUGNIS ZUR
VERWIRKLICHUNG DES GENEHMIGUNGSGEGENSTANDS 97 B) RECHTSKLARHEIT IN BEZUG
AUF DIE VERFAHRENSWAHL 98 C) RECHTSKLARHEIT IN BEZUG AUF DIE
VERANTWORTUNGSVERTEILUNG 98 3. ERGEBNIS 98
III. VORGABEN DES ART. 19 ABS. 4 GG FUER DIE VERWALTUNGSVERFAHREN 99
XII
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
IV. VEREINBARKEIT MIT DEM GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZ 100
V. RESUEMEE 102
B. DIE GRUNDRECHTLICHEN MASSSTAEBE HINSICHTLICH ZULAESSIGER
VERFAHRENSMODIFIZIERUNG 102
I. GRUNDRECHTLICHES ERFORDERNIS ZUR DURCHFUEHRUNG EINER PRAEVENTIVEN
BEHOERDLICHEN RECHTMAESSIGKEITSPRUEFUNG IM BAUORDNUNGSRECHT 105 II.
GENEHMIGUNGSFIKTION 106
C. VEREINBARKEIT DER VERFAHRENSMODIFIZIERUNGEN MIT GLEICHHEITSGRUNDSATZ
107
I. V ERLETZUNG DES GLEICHHEITSGRUNDSATZES IN BEZUG AUF DEN
ANTRAGSTELLER. 107 1. UNGLEICHBEHANDLUNG VON WESENTLICH GLEICHEM 107 2.
GLEICHBEHANDLUNG VON WESENTLICH UNGLEICHEM 110 II. VERLETZUNG DES
GLEICHHEITSGRUNDSATZ IN BEZUG AUF DRITTBETROFFENE... 111
D. ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG 112
KAPITEL 4 MOEGLICHKEITEN ZUR RISIKOMINDERUNG 115
A. RISIKOMINIMIERUNG IM BAUORDNUNGSRECHT 116
I. D IE WAHLGENEHMIGUNG - MOEGLICHKEIT EINER FAKULTATIVEN GENEHMIGUNG
116 II. TEILGENEHMIGUNG 119
III. VORBESCHEID 120
IV. RESUEMEE 124
B. ALLGEMEINE INSTRUMENTARIEN ZUR RISIKOMINIMIERUNG 124 I. ALLGEMEINER
ANSPRUCH AUF ERLASS EINES VORBESCHEIDS 125 II. BEHOERDLICHE
VERSPRECHUNGEN BZW. VERPFLICHTUNGEN ZU EINER BESTIMMTEN HANDLUNGSWEISE
126
1. AUSKUNFTSANSPRUCH GEGENUEBER DER BEHOERDE 127
A) VOM AUSKUNFTSANSPRUCH UMFASSTE GENEHMIGUNGSVERFAHREN.... 127 B) DER
ZEITPUNKT DES AUSKUNFTSANSPRUCHS 128
C) DER UMFANG DES AUSKUNFTSANSPRUCHS 129
D) DIE WIRKUNG DER AUSKUNFT 131
E) RESUEMEE 133
XIII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
2. ZUSICHERUNG 133
3. RESUEMEE 136
III. ANSPRUCH AUF ERLASS EINES FESTSTELLENDEN VERWALTUNGSAKTS 136 1.
NEGATIVBESCHEID 137
A) BEISPIEL FUERDIE GESETZLICHE KODIFIKATION EINES NEGATIVBESCHEIDS...137
B) BEDUERFNIS NACH DER MOEGLICHKEIT DER ERTEILUNG EINES NEGATIVBESCHEIDS
138
2. ERFORDERLICHKEIT EINER RECHTSGRUNDLAGE ZUM ERLASS EINES
FESTSTELLENDEN VERWALTUNGSAKTS 139
A) ERFORDERNIS EINER RECHTSGRUNDLAGE 139
B) KEIN ERFORDERNIS EINER RECHTSGRUNDLAGE 140
C) ABHAENGIGKEIT DES ERFORDERNISSES EINER RECHTSGRUNDLAGE VON DER
EINWILLIGUNG DES ANTRAGSTELLERS 141
D) KEIN ERFORDERNIS EINER RECHTSGRUNDLAGE BEI UEBEREINSTIMMUNG DES
VERWALTUNGSAKTS MIT DER RECHTSAUFFASSUNG DES ANTRAGSTELLERS. 142 E)
ERGEBNIS 144
3. ANFORDERUNGEN AN EINE RECHTSGRUNDLAGE ZUM ERLASS EINES FESTSTELLENDEN
VERWALTUNGSAKTS 144
4. ANSPRUCH AUF ERLASS EINES FESTSTELLENDEN VERWALTUNGSAKTS 145 A)
HERLEITUNG EINES ANSPRUCHS AUS ART. 3 ABS. 1 GG 145 B) HERLEITUNG EINES
ANSPRUCHS AUF EINEN FESTSTELLENDEN VERWALTUNGSAKT AUS ART. 3 ABS. 1 GG
I. V. M. ART. 20 ABS. 1 GG
UND ART. 1 ABS.1 GG 147
C) KEIN ANSPRUCH AUF ERLASS EINES FESTSTELLENDEN VERWALTUNGSAKTS 149
5. FAZIT ZUM FESTSTELLENDEN VERWALTUNGSAKT 150
C. RESUEMEE ZU DEN MOEGLICHKEITEN DER RISIKOMINIMIERUNG 151
KAPITEL 5 DIE ZUKUNFT DES VERWALTUNGSAKTS 153
SCHLUSSBETRACHTUNG 157
LITERATURVERZEICHNIS 161
XIV
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