Das REACH-System und die Meroni-Doktrin: ein imperfekter Quantensprung im Europäischen Verwaltungsverbund
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| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2013
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| Series: | Schriften des Europa-Instituts der Universität des Saarlandes - Rechtswissenschaft
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
KAPITEL I. EINLEITUNG 13
1. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 13
2. DEFINITION DES FORSCHUNGSSCHWERPUNKTS 17
KAPITEL II. REACH UND DER EUROPAEISCHE VERWALTUNGSVERBUND 21
1. DER EUROPAEISCHE VERWALTUNGSVERBUND 21
1.1. BEGRIFF 21
1.2. KOOPERATIVE GRUNDSTRUKTUREN 23
1.2.1. VERTIKALE UND HORIZONTALE KOOPERATION 23
1.2.2. INFORMATIONS-, VERFAHRENS- UND INSTITUTIONELLER
ENTSCHEIDUNGSVERBUND 26
1.2.2.1. INFORMATIONSVERBUND 27
1.2.2.2. VERFAHRENSVERBUND 28
1.2.2.3. INSTITUTIONELLER ENTSCHEIDUNGSVERBUND 29
1.3. ENTWICKLUNG UND BEDEUTUNG DER TERTIAEREN RECHTSETZUNGSEBENE 30
1.3.1. KOMITOLOGIE 33
1.3.1.1. BEGRIFF 33
1.3.1.2. TYPOLOGIE DES AUSSCHUSSWESENS UNTER DEM
KOMITOLOGIEBESCHLUSS 35
1.3.1.3. LISSABON: DELEGIERTE RECHTSAKTE VS.
DURCHFUEHRUNGSMASSNAHMEN 40
1.3.1.4. KOMITOLOGIE ALS AUSPRAEGUNG DES EUROPAEISCHEN
VERWALTUNGSVERBUNDS 54
1.3.2. EXTERNALISIERUNG UND AUSDIFFERENZIERUNG DER EU-
EIGENVERWALTUNG 57
1.3.2.1. BEGRIFF 57
1.3.2.2. EXEKUTIV-UND REGULIERUNGSAGENTUREN 59
1.3.2.3. AGENTUREN ALS AUSPRAEGUNG DES EUROPAEISCHEN
VERWALTUNGSVERBUNDS 62
1.4. NORMATIV-KONZEPTUELLE ERFASSUNG DES VERWALTUNGSVERBUNDS 68
1.4.1. ZWISCHEN AUTONOMIE UND EFFEKTIVITAET 69
1.4.2. KOMBINIERTE VERBUNDSELEMENTE 70
1.4.2.1. KOOPERATION UND HIERARCHIE 70
1.4.2.2. EIGENVERANTWORTUNG UND VERANTWORTUNGSTEILUNG 71
1.4.2.3. PROZEDURAL-ORGANISATORISCHE UND MATERIELL-RECHTLICHE
STEUERUNG 72
1.4.3. EUROPAEISCHER VERWALTUNGSVERBUND ALS ORDNUNGSSTRUKTUR 73
2. DAS REACH-SYSTEM ALS QUANTENSPRUNG IM EUROPAEISCHEN
VERWALTUNGSVERBUND 75
2.1. REACH-VERORDNUNG UND DIE EUROPAEISIERUNG DES
CHEMIKALIENRECHTS 75
2.2. DAS REACH-SYSTEM 78
2.2.1. ANWENDUNGSBEREICH VON REACH 79
2.2.2. REGISTRIERUNG 79
2.2.3. BEWERTUNG (EVALUIERUNG) 81
2.2.4. ZULASSUNG (AUTORISIERUNG) 83
2.2.4.1. ZULASSUNGSPFLICHTIGE STOFFE 83
2.2.4.2. ZULASSUNG DER VERWENDUNG 84
2.2.4.3. BESCHRAENKUNGEN DER VERWENDUNG 85
2.3. DAS VOLLZUGSMODELL DER REACH-VO 86
2.3.1. DIE EUROPAEISCHE CHEMIKALIENAGENTUR (ECHA) 88
2.3.1.1. ORGANISATORISCHER AUFBAU 88
2.3.1.2. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN 92
2.3.1.3. SONSTIGE ADMINISTRATIVE UND KOORDINIERENDE
AUFGABEN 95
2.3.2. KOMMISSION UND KOMITOLOGIE 98
2.3.2.1. MASSNAHMEN IM RAHMEN DES TITEL VII ZUR
ZULASSUNG 99
2.3.2.2. ENTSCHEIDUNGEN UEBER BESCHRAENKUNGEN 103
2.3.2.3. ENTSCHEIDUNGEN IM RAHMEN DER DOSSIER- UND
STOFFBEWERTUNG 105
2.3.2.4. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN VON GERINGERER
TRAGWEITE 105
2.4. EIN QUANTENSPRUNG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND 107
2.4.1. ORGANISATORISCHE UND FUNKTIONELLE VOLLZUGSEBENE 108
2.4.2. EINBINDUNG DER MITGLIEDSSTAATEN - VERTIKALE KOOPERATION 110
2.4.2.1. DER AUSSCHUSS DER MITGLIEDSSTAATEN UND DIE
FACHAUSSCHUESSE 110
2.4.2.2. DAS FORUM 112
2.4.2.3. AUFGABEN NATIONALER BEHOERDEN 113
2.4.2.4. GEGENSEITIGE UNTERRICHTUNG UND
INFORMATIONSAUSTAUSCH 113
2.4.3. DIE ECHA ALS INFORMATIONS- UND VERFAHRENSLOTSIN 115
2.4.4. ENTSCHEIDUNGSFINDUNG IM KOMITOLOGIEVERFAHREN 118
2.4.5. REACH ALS AUSFORMUNG EINES INSTITUTIONELLEN
ENTSCHEIDUNGSVERBUNDS 120
3. ERGEBNIS 123
KAPITEL III. EIN NUR IMPERFEKTER QUANTENSPRUNG - DIE M?ROM-DOKTRIN ALS
HUERDE ZU MEHR ENTSCHEIDUNGSTRANSPARENZ UND EINEM EFFIZIENTEN
INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ 127
1. DISKREPANTE ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 127
1.1. AUFSPALTUNG DER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN 129
1.1.1. KOMMISSION UND AGENTUR ALS UNGLEICHE
ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE 129
1.1.2. KONSEQUENZEN FUER DEN RECHTSSCHUTZ 131
1.2. DAS LEITBILD DER WIDERSPRUCHSKAMMER 134
1.2.1. EINORDNUNG UND FUNKTIONSWEISE DER
WIDERSPRUCHSKAMMER 13 4
1.2.2. MODELLCHARAKTER DER WIDERSPRUCHSKAMMER 135
1.2.3. INTEGRATIVES RECHTSSCHUTZVERFAHREN 137
1.3. RECHTLICHE HUERDEN 142
2. DIE MERONI-DOKTRIN ALS REFORMHINDERNIS? 145
2.1. DIE MEROM-URTEILE 146
2.1.1. SACHVERHALT 146
2.1.2. URTEILSBEGRUENDUNG UND KERNAUSSAGEN 147
2.2. FORTGELTUNG DER MEROM-DOKTRIN 148
2.2.1. OBSOLESZENZ 148
2.2.2. MATERIELLE-RECHTLICHE TRAGWEITE UND POLITISCHE
IMPLIKATION 151
2.3. EINE RELATIVIERENDE AUSLEGUNG VON MERONI 154
2.3.1. INSTITUTIONELLE PRAXIS VS. PRIMAERRECHTLICHE THEORIE 154
2.3.2. ANSATZPUNKT: WAHRUNG DES INSTITUTIONELLEN
GLEICHGEWICHTS 157
2.3.2.1. WERDELEGIERT? 158
2.3.2.2. DYNAMIK DES GEMEINSCHAFTLICHEN
INSTITUTIONENGEFUGES 160
2.3.2.3. LISSABON; KEIN PLATZ FUER AGENTUREN MIT
ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSEN? 164
2.3.3. LEGITIMITAETSDILEMMA 166
2.3.4. SPIELRAEUME UND IHRE GRENZEN 174
2.3.4.1. VERANTWORTLICHKEIT UND KONTROLLE 175
2.3.4.2. DEMOKRATISCHE VERANTWORTLICHKEIT 179
2.3.4.3. POLITISCHE VERANTWORTLICHKEIT 184
2.3.4.4. MITGLIEDSSTAATLICHE VERANTWORTLICHKEIT 187
2.3.4.5. FINANZIELLE VERANTWORTLICHKEIT 188
2.3.4.6. JUSTIZIELLE VERANTWORTLICHKEIT 190
2.3.4.7. SOZIALE VERANTWORTLICHKEIT 190
2.3.4.8. ERGEBNIS 191
2.3.5. FAZIT: EIN ANDERES MERONI IST MOEGLICH 192
3. EINE REFORM VON REACH 194
3.1. REACH UND MERONI 194
3.2. SCHAFFUNG EINHEITLICHER ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 197
3.2.1. ZIELSETZUNG 197
3.2.2. PRAEMISSEN 197
3.2.3. KONKRETE AUSFORMUNG 201
3.2.3.1. ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN BEI DELEGIERTEN
RECHTSAKTEN 205
3.2.3.2. ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN BEI
DURCHFUEHRUNGSRECHTSAKTEN 206
3.2.4. ERLAEUTERUNG DER ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 207
3.2.5. OEFFENTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DER ECHA 209
3.2.5.1. POLITISCHE VERANTWORTLICHKEIT 209
3.2.5.2. MITGLIEDSSTAATLICHE VERANTWORTLICHKEIT 211
3.2.5.3. FINANZIELLE VERANTWORTLICHKEIT 212
3.2.5.4. JUSTIZIELLE VERANTWORTLICHKEIT 213
3.2.5.5. SOZIALE VERANTWORTLICHKEIT 214
3.2.5.6. EINE VERANTWORTLICHE EUROPAEISCHE '\
CHEMIKALIENAGENTUR 215 *
3.3. FAZIT 216 \
4. ERGEBNIS 216
KAPITEL IV. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBEMERKUNG 218
LITERATURVERZEICHNIS 221
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