Die Dauer der Konzentrationswirkung: Am Beispiel von eisenbahnrechtlichen Planfeststellungsbeschlüssen
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Hamburg
Kovač
2013
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| Series: | Planungs-, Verkehrs- und Technikrecht
40 |
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| Item Description: | Erscheint: März 2013 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKTTRZUNGSVERZEICHNIS XVII
A. EINLEITUNG 1
I. PROBLEMAUFRISS 1
1. FORMELLER ASPEKT DER DAUER DER KONZENTRATIONSWIRKUNG: FORTWIRKEN DER
ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION 1
2. MATERIELL-RECHTLICHER ASPEKT DER DAUER DER KONZENTRATIONSWIRKUNG:
UNANTASTBARKEIT DES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES DURCH ANDERE BEHOERDEN 2
II. PRUEFUNGSGANG 3
B. FORTWIRKEN DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION BEI
PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUESSEN FUER EIN VORHABEN AM BEISPIEL DER
ERFOLGSKONTROLLE 5
I. EINFUHRUNG 5
1. PROBLEMAUFRISS 5
2. BEGRIFFSKLAERUNG 6
3. PRUEFUNGSGANG 10
II. ANKNUEPFUNGSPUNKT FUER DAS FORTWIRKEN DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION
BEI DER ERFOLGSKONTROLLE 11
1. AUFFASSUNG DES EISENBAHN-BUNDESAMTES 11
A) DARSTELLUNG DER AUFFASSUNG 11
B) KRITISCHE WUERDIGUNG: ERGEBNISORIENTIERTHEIT STATT DOGMATIK 12
AA) EFFEKTIVITAET DER ERFOLGSKONTROLLE ALS MASSGEBLICHES KRITERIUM.. 13
BB) WIDERSPRUECHLICHKEIT DER ARGUMENTATIONSANSAETZE 17
CC) OFFENSICHTLICHE ANGREIFBARKEIT DER ARGUMENTATIONSANSAETZE 18
(1) GESETZESBINDUNG DER PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE 18
(2) HAUSHALTSRECHT 20
(3) ANORDNUNG IM PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS 20
4
(4) UNTAUGLICHKEIT DES EFFEKTIVITAETSKRITERIUMS 21
IX
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IMAGE 2
2. AUFFASSUNG DES BUNDESMINISTERIUMS FUER VERKEHR, BAU- UND
WOHNUNGSWESEN 22
3. AUFFASSUNG DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE. 22
4. EIGENE AUFFASSUNG 23
A) NOTWENDIGKEIT EINER GESETZLICHEN REGELUNG IN FORM EINER AUFGABENNORM
23
B) ERMITTLUNG DES EINSCHLAEGIGEN AUFGABENTYPUS FUER ERFOLGSKONTROLLE 26
AA) PLANFESTSTELLUNG 26
BB) VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 28
CC) UEBERWACHUNG 31
(1) BEISPIEL 1: UEBERWACHUNG NACH § 52 BIMSCHG 31
(2) BEISPIEL 2: BAUAUFSICHT 32
(3) ERMITTLUNG EINER EISENBAHNRECHTLICHEN UEBERWACHUNGSNORM FUER DIE
ERFOLGSKONTROLLE 33
5. ZUSAMMENFASSUNG 33
III. FORTWIRKEN DER URSPRUENGLICHEN ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION DES
PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 35
1. ERSTE AUFFASSUNG: UMFASSENDES FORTWIRKEN DER KONZENTRATIONSWIRKUNG 36
A) DARSTELLUNG DER AUFFASSUNG 36
B) ENTWICKLUNG DOGMATISCHER ANSAETZE UND DEREN RECHTLICHE WUERDIGUNG 37
AA) AUSLEGUNG DER UEBERWACHUNGSNORM 37
BB) UEBERLAGERUNG DER UEBERWACHUNGSNORM 39
CC) ANALOGE ANWENDUNG DES § 75 ABS. 1 SATZ 1,2. HS. VWVFG .. 40
DD) ZUSTAENDIGKEIT KRAFT SACHZUSAMMENHANGS BZW. ANNEXZUSTAENDIGKEIT 41
EE) GESETZESBINDUNG DER UEBERWACHUNGSBEHOERDE 43
2. ZWEITE AUFFASSUNG: PARTIELLES FORTWIRKEN DER KONZENTRATIONSWIRKUNG
HINSICHTLICH DER AUFLAGEN 44
A) DARSTELLUNG DER AUFFASSUNG 44
B) KRITISCHE WUERDIGUNG 45
X
IMAGE 3
AA) KEIN TAUGLICHES DIFFERENZIERUNGSKRITERIUM ZWISCHEN
AUFLAGE UND HAUPTVERWALTUNGSAKT 45
BB) WIDERSPRUCH ZUR ANERKANNTEN REICHWEITE DER KONZENTRATIONSWIRKUNG 47
CC) FEHLENDE PRAKTIKABILITAET 48
DD) UNKLARHEIT HINSICHTLICH DES ANZUWENDENDEN BEFUGNISREGIMES 49
3. DRITTE AUFFASSUNG: KEIN FORTWIRKEN DER KONZENTRATIONSWIRKUNG 49
A) DARSTELLUNG DER AUFFASSUNG 49
B) ZUSTIMMENDE WUERDIGUNG 53
AA) INEFFEKTIVITAET EINER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION 53
BB) KOMPETENZGEMAESSE ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG VERLANGT AUFTEILUNG DER
ZUSTAENDIGKEITEN 55
CC) PRAKTIKABILITAET DER GETRENNTEN ZUSTAENDIGKEITEN 56
DD) VERMEIDUNG DES VOLLZUGS VON LANDESRECHT DURCH BUNDESBEHOERDE 57
EE) FEHLENDES ANHOERUNGSVERFAHREN ALS INDIZ FUER DEZENTRIERTE
ZUSTAENDIGKEIT 59
4. ZUSAMMENFASSUNG 59
IV. FAKTISCHES FORTWIRKEN DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION DES
PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 61
1. DOMINANTE ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION ZUGUNSTEN DES
EISENBAHNBUNDESAMTES - ZUSTAENDIGKEIT FUER ERFOLGSKONTROLLE AUFGRUND
EISENBAHNRECHTLICHER VORSCHRIFTEN 62
A) BAUAUFSICHT GEMAESS § 3 ABS. 1 NR. 3 BEEVG 62
AA) ERFOLGSKONTROLLE ALS TEILAUFGABENBEREICH DER BAUAUFSICHT 62
BB) UMFANG DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION 65
(1) AUFFASSUNG DES EISENBAHN-BUNDESAMTES 65
(2) AUFFASSUNGEN IN DER LITERATUR 68
(3) EIGENE AUFFASSUNG 68
(A) RELEVANTE NORMEN FUER DIE BESTIMMUNG DES PRUEFUNGSUMFANGS 69
(AA) § 3 ABS. 1 NR. 3 BEVVG 69
(BB) § 5A AEG 69
XI
IMAGE 4
(CC) § 2 6 ABS. 6 AEG 70
(DD) VERWALTUNGSVORSCHRIFT BAU 70
(EE) LANDESBAUORDNUNGEN 71
(FF) RECHTSLAGE VOR EISENBAHN-NEUORDNUNG 71
(GG) ZUSAMMENFASSIMG 72
(B) BESTIMMUNG DER AUFSICHTSREICHWEITE 72
(AA) § 3 ABS. 1 NR. 3 B E W G 72
(BB) § 26 ABS. 6 AEG 73
(CC) VERWALTUNGSVORSCHRIFT BAU 73
(DD) LANDESBAUORDNUNGEN..: 73
(EE) RECHTSLAGE VOR EISENBAHN-NEUORDNUNG 74
B) AUFSICHT GEMAESS § 3 ABS. 1 NR. 5 B E W G I.V.M. § 26 ABS. 1 SATZ 1 NR.
1 AEG I.V.M. § 2 ABS. 4 EBO 74
C) AUFSICHT GEMAESS § 3 ABS. 1 NR. 5 B E W G I.V.M. § 4 ABS. 2 AEG 75
AA) ERFOLGSKONTROLLE ALS TEILAUFGABENBEREICH DER AUFSICHT NACH § 3 ABS.
1 NR. 5 B E W G I.V.M. § 4 ABS. 2 AEG 75
BB) UMFANG DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION 77
(1) BUNDESRECHT 78
(2) LANDESRECHT - VOLLZUG DURCH EINE BUNDESBEHOERDE ZULAESSIG? 79
(A) KEIN VOLLZUG, SONDERN BEACHTEN VON LANDESRECHT 80
(B) KEIN LANDESRECHT, SONDERN BUNDESRECHT AUFGRUND INKORPORATION DURCH
VERWEISUNG 81
(AA) BESTEHEN EINER VERWEISUNG 82
(BB) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINER VERWEISUNG 84
(AAA) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER VERWALTUNGSVERFAHREN, BEHOERDEN
ZUSTAENDIGKEIT UND MATERIELLES RECHT 85
(BBB) ANFORDERUNGEN AN DIE VERWEISUNGSTECHNIK 89
(CC) ZUSAMMENFASSUNG 93
XII
IMAGE 5
(C) VOLLZUG VON LANDESRECHT GESTATTET - AUSNAHME VOM
GRUNDSATZ GEMAESS ART. 73 ABS. 1 NR. 6A GG ODER ART. 87E ABS. 1 GG 93
(AA) ART. 73 ABS. 1 NR. 6A GG 93
(BB) ART. 87E GG 98
(3) ZUSAMMENFASSUNG 99
D) EISENBAHNAUFSICHT GEMAESS § 3 ABS. 1 NR. 2 BEEVG I.V.M. §§ 5 ABS. 1, 5A
ABS. 1 AEG 99
E) ZUSAMMENFASSUNG 100
2. REZESSIVE ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION ZUGUNSTEN DES EBA ZUSTAENDIGKEIT
DES EISENBAHN-BUNDESAMTES AUFGRUND ANDERER GESETZE 102
A) BUNDESGESETZIICH ANGEORDNETE REZESSIVE ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION AM
BEISPIEL DER NATURSCHUTZRECHTLICHEN AUSGLEICHS- UND ERSATZMASSNAHMEN 102
B) LANDESGESETZLICH ANGEORDNETE REZESSIVE ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION
105
C) ZUSAMMENFASSUNG 106
3. ZUSTAENDIGKEITSVEREINBARUNG 106
V. EXKURS: KONSEQUENZEN FUER DIE VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 108
C. FORTWIRKEN DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION BEI
PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUESSEN FUER MEHRERE VORHABEN GEMAEB § 78 VWVFG 113
I. PROBLEMAUFRISS UND PRUEFUNGSGANG 113
II. VERHAELTNIS VON § 78 VWVFG UND § 75 ABS. 1 SATZ 1,2. HS. VWVFG 115
III. ZUSTAENDIGKEIT DES EISENBAHN-BUNDESAMTES IN SEINER FUNKTION ALS
PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE 118
1. PLANAENDERUNG VOR FERTIGSTELLUNG, § 76 VWVFG 119
A) FORTWIRKEN DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION 119
AA) AUFFASSUNG DES EISENBAHN-BUNDESAMTES: PARTIELLES FORTWIRKEN DER
KONZENTRATIONSWIRKUNG? 119
(1) DARSTELLUNG DER AUSSAGEN DES EISENBAHN-BUNDESAMTES ..119
(2) KRITISCHE WUERDIGUNG 120
XIII
IMAGE 6
BB) EIGENE AUFFASSUNG: KEIN FORTWIRKEN DER
KONZENTRATIONSWIRKUNG 121
(1) AUSLEGUNG 121
(A) WORTLAUT 121
(AA) § 76 VWVFG 121
(BB) § 78 VWVFG 122
(B) SYSTEMATIK 124
(C) SINN UND ZWECK 125
(2) ERGAENZENDE ERWAEGUNGEN 126
B) FAKTISCHES FORTWIRKEN DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION 126
2. PLANAENDERUNG NACH FERTIGSTELLUNG 129
3. AUFHEBUNG DES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES GEMAESS § 77 VWVFG 129
4. AUFHEBUNG DES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES GEMAESS §§ 48,49 FF. VWVFG
131
5. FREISTELLUNG VON BAHNBETRIEBSZWECKEN, § 23 AEG 132
6. ZUSAMMENFASSUNG 133
IV. ZUSTAENDIGKEIT DES EISENBAHN-BUNDESAMTES AUSSERHALB SEINER FUNKTION
ALS PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE 135
1. FORTWIRKEN DER URSPRUENGLICHEN ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION AUFGRUND
ANALOGER ANWENDUNG DES § 78 ABS. 1 VWVFG 135
A) REGELUNGSLUECKE 136
B) VERGLEICHBARKEIT 136
AA) TATBESTAND 136
BB) RECHTSFOLGE 138
2. FAKTISCHES FORTWIRKEN DER ZUSTAENDIGKEITSKONZENTRATION DES § 78 ABS. 1
VWVFG 139
3. ZUSAMMENFASSUNG 140
D. UNANTASTBARKEIT DES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES DURCH ANDERE
BEHOERDEN 141
I. PROBLEMAUFRISS UND PRUEFUNGSGANG 141
II. BEGRUENDUNGSANSAETZE FUER EINE UNANTASTBARKEIT 142
1. FACHPLANUNGSVORRANG, § 38 BAUGB 142
XIV
IMAGE 7
A) HERRSCHENDE AUFFASSUNG: UNANTASTBARKEIT DES
PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES IN BEZUG AUF ABWEICHENDES BAUPLANUNGSRECHT
142
AA) DARSTELLUNG DER RECHTSAUFFASSUNG 142
BB) BEGRUENDUNGSANSATZ 144
B) EIGENE AUFFASSUNG: UNANWENDBARKEIT DES § 38 BAUGB 144
2. BINDUNGSWIRKUNG DES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 145
A) BEGRIFFLICHE KLAERUNG 146
B) DOGMATISCHE GRUNDLAGEN 147
C) MATERIELL-RECHTLICHE REICHWEITE DER BINDUNGSWIRKUNG 148
AA) ALLGEMEIN 148
BB) VERWALTUNGSAKTE MIT KONZENTRATIONSWIRKUNG 149
D) ZEITLICHE REICHWEITE DER BINDUNGSWIRKUNG 151
E) ZWISCHENERGEBNIS 152
3. FEHLENDE FORMELLE POLIZEIPFLICHTIGKEIT DES EISENBAHN-BUNDESAMTES..
153
A) HOHEITLICHER EINGRIFF IN DEN ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DES
EISENBAHN-BUNDESAMTES 153
B) GELTUNG DES GRUNDSATZES 154
AA) FRUEHERE AUFFASSUNG 154
BB) AKTUELL HERRSCHENDE UND ZUGLEICH EIGENE AUFFASSUNG 155
4. BESCHRAENKUNG DES AUFGABENUMFANGS ANDERER BEHOERDEN AUFGRUND ART. 73
ABS. 1 NR. 6A GG 156
A) BEISPIEL: VERHAELTNIS VON STRASSENRECHT UND STRASSENVERKEHRSRECHT. 156
B) UEBERTRAGUNG AUF EISENBAHNRECHTLICHE PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUESSE 157
5. EISENBAHNRECHTLICHE WIDMUNG 158
A) AUSSCHLUSS ZWECKBEEINTRAECHTIGENDER BAULEITPLANUNG 159
B) UMFASSENDE UNZUSTAENDIGKEIT ANDERER HOHEITSTRAEGER 159
C) BINDUNGSWIRKUNG 160
6. FACHPLANUNGSVORBEHALT, § 18 AEG 160
7. BESTANDSSCHUTZ 160
8. § 4 ABS. 2 AEG 161
XV
IMAGE 8
9. GESETZESBINDUNG DER EXEKUTIVE, ART. 20 ABS. 3 GG 161
10. ZUSAMMENFASSUNG 161
E. WESENTLICHE ERGEBNISSE DER ARBEIT 163
F. ANHANG 175
I. PLANFESTSTELLUNGSRICHTLINIEN DES EBA (IN AUSZUEGEN) 175
1. PLANFESTSTELLUNGSRICHTLINIEN 2010 175
2. PLANFESTSTELLUNGSRICHTLINIEN 2009 177
II. UMWELTLEITFADEN DES EBA (IN AUSZUEGEN) 177
III. VVBAU DES EBA (IN AUSZUEGEN) 180
IV. PF-RL FERNSTRASSE (IN AUSZUEGEN) 184
V. INTERNE VERFUGUNGEN DES EBA 184
1. INTERNE VERFUEGUNG VOM 10.03.1999 184
2. INTERNE VERFUGUNG VOM 29.08.2007 184
LITERATURVERZEICHNIS XXI
XVI
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