Rechtliche Zulässigkeit flächendeckender Alarmierungen der Bevölkerung in Katastrophenfällen per SMS (KatWarn):
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| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2013
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INHALTSVERZEICHNIS
A. EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK UEBER DAS PRUEFPROGRAMM: DAS SYSTEM
*KATWARN" ALS INNOVATIVES INSTRUMENT DER KATASTROPHENWAMUNG 11
I. DAS RECHTSVERHAELTNIS MOBILFUNKANBIETER-KATASTROPHENSCHUTZBEHOERDEN 16
II. DAS RECHTSVERHAELTNIS STAAT - MOBILFUNKNUTZER 17
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORFRAGEN 19
I. VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ ZWISCHEN DEM BUND UND
DEN LAENDERN HAMBURG UND HESSEN 21
1. ZUR REICHWEITE DER BUNDESKOMPETENZ FUER TELEKOMMUNIKATION 22
2. LANDESKOMPETENZ IM KATASTROPHENSCHUTZ UND DIESBEZUEGLICHE
TELEKOMMUNIKATIONSMASSNAHMEN 25
3. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT FUER DEN (TELEKOMMUNIKATIONS-)
DATENSCHUTZ 28
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRANDSAETZE 29
B) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DAS SYSTEM *KATWAM" 35
4. ERGEBNIS ZUR KOMPETENZFRAGE 36
II, GMNDRECHTLICHE BEWERTUNG 37
1. UEBERBLICK: RELEVANTE GRUNDRECHTE, ZU UNTERSCHEIDENDE
BEZIEHUNGEN, ZURECHNUNGSFRAGEN UND DIE REICHWEITE DES
GESETZESVORBEHALTS 37
A) EINGRIFF IN RECHTE DER TELEKOMMUNIKATIONSANBIETER 37
B) EINGRIFF IN DIE RECHTE DER TELEKOMMUNIKATIONS-
ENDGERAETENUTZER 37
C) GESETZESVORBEHALT UND WARNUNGEN 38
2. REICHWEITE DES GESETZESVORBEHALTS BEI OEFFENTLICHEN WARNUNGEN 39
3. EINGRIFF IN DIE RECHTE DER TELEKOMMUNIKATIONSANBIETER 41
A) EINGRIFF IN ART. 12 ABS. 1 GG DURCH GESETZLICHE VERPFLICHTUNG 41
B) KEIN EINGRIFF BEI FREIWILLIGKEIT 42
4. EINGRIFF IN DIE GRANDRECHTE DER NUTZER VON MOBILEN
TELEKOMMUNIKATIONSENDGERAETEN 43
A) MOEGLICHERWEISE BETROFFENE GRUNDRECHTE 43
AA) FERNMELDEGEHEIMNIS, ART. 10 GG? 43
BB) DAS RECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG,
ART. 2 ABS. 1 I.V.M. ART. 1 ABS, 1 GG 46
B) VORLIEGEN EINES EINGRIFFS IN DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIMMUNG 47
C) ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN DAS
IEFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNGSRECHT * 51
III. ZUR REICHWEITE DES PARLAMENTSVORBEHALTS 53
C. RECHTLICHE BEWERTUNG DE LEGE LATA 59
I. ZULAESSIGKEIT EINER GESETZLICHEN ODER VERTRAGLICHEN VERPFLICHTUNG DER
MOBILFUNKUNTERNEHMEN ZUR VERSENDUNG EINER ORTSSPEZIFISCHEN SMS -
RECHTSVERHAELTNIS MOBILFUNKANBIETER / KATASTROPHENSEHUTZBEHOERDEN 60
1. ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERPFLICHTUNG DER MOBILFUNKUNTERNEHMEN
AUF GESETZLICHER GRUNDLAGE 61
A) KATASTROPHENSCHUTZRECHT DES BUNDES 61
AA) § 6 ZSKG 61
BB) § 108 TKG ALS EINGRIFFSGRUNDLAGE 62
B) LANDESKATASTROPHENSCHUTZRECHT 64
AA) HESSISCHES GESETZ UEBER DEN BRANDSCHUTZ, DIE ALLGEMEINE
HILFE UND DEN KATASTROPHENSCHUTZ 65
(1) § 3 ABS, 1 NR. 5 HESSBKG 65
(2) §33 F. HESSBKG 65
(3) § 42 ABS. 2 S. 1 HESSBKG 66
(4) §49 HESSBKG 67
BB) HAMBURGISCHES KATASFROPHENSCHUFZGESETZ (HMBKATSG) 67
(1) §§ 13,14 HMBKATSG 67
(2) § 17 ABS. 1 UND 2 HMBKATSG 68
(3) § 16 ABS, 1 HMBKATSG 68
C) ALLGEMEINES LANDESSICHERHEITSRECHT 69
2. VERTRAGLICHE VERPFLICHTUNG DER MOBILFUNKUNTERNEHMEN IN DEN
ZULAESSIGKEITSGRENZEN DES TELEKORNMUNIKATIONSDATENSCHUTZRECHTS 71
A) § 98 TKG ALS GRENZE FUER DIE ZULAESSIGKEIT DER
DATENVERWENDUNG DES MOBILFUNKANBIETERS 72
AA) RATIO LEGIS UND UNIONSRECHTLICHER HINTERGRUND 73
BB) ANWENDBARKEIT UND VERPFLICHTUNGSADRESSAT
DES § 98 ABS. 1 S. 1 TKG (§ 91 TKG) 75
CC) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DER VORSCHRIFT DES § 98 TKG 76
(1) STANDORTDATEN 77
(2) VERARBEITUNG 78
(3) (VERARBEITUNG VON STANDORTDATEN ZUR BEREITSTELLUNG
VON) DIENST(EN) MIT ZUSATZNUTZEN 79
(A) DIENST I.S.D. § 98 ABS. I S. 1 TKG 80
(SS) ABGRENZUNG ZWISCHEN DIENSTEN MIT ZUSATZNUTZEN
UND SONSTIGEN TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTEN 82
(AA) WORTLAUTAUSLEGUNG 82
(SSSS) HISTORISCH-GENETISCHE AUSLEGUNG 82
(YT) AUSLEGUNG IM LICHTE DES UNIONSRECHTLICHEN
SEKUNDAERRECHTS 83
8
(85) EINORDNUNG DES SYSTEMS *KATWARN" 87
(4) ANONYMISIERUNG BZW. EINWILLIGUNG 90
(B) § 96 ABS. 1 S. 2 TKG ALS GRENZE ZULAESSIGER
STANDORTDATENVERWENDUNG DES MOBILFUNKANBIETERS 95
AA) ZUM VERHAELTNIS ZWISCHEN § 96 ABS. 1 TKG UND
§ 98 ABS. 1 S. 1 TKG 95
BB) REGELUNGSGEHALT DES § 96 TKG 96
CC) ANWENDBARKEIT VON § 96 ABS. 1 S. 2 TKG 97
(1) (STANDORTBEZOGENE) VERKEHRSDATEN
- ABGRENZUNG ZU § 96 ABS. 3 S. 1 TKG 97
(2) VERWENDUNG FUER DIE IN § 96 ABS. 1 S. 2 TKG
GENANNTEN ODER DURCH ANDERE GESETZLICHE
VORSCHRIFTEN BEGRUENDETEN ZWECKE (IN BEZUG AUF
KONKRET BESTEHENDEN TELEKOMMUNIKATIONSVORGANG) 101
(A) VERHAELTNIS ZWISCHEN § 96 ABS. 1 S. 1 UND
§ 96 ABS. 1 S. 2 TKG 102
(AA) ABGRENZUNG ZWISCHEN ERHEBUNG UND VERWENDUNG 102
(SSSS) VERWENDUNG IN BEZUG AUF KONKRET BESTEHENDEN
TELEKOMMUNIKATIONSVORGANG? 105
(SS) VERWENDUNG *ZUM AUFBAU WEITERER VERBINDUNGEN"? 107
(Y) DIE KATASTROPHENSCHUTZGESETZE DER LAENDER
ALS ZWECKBESTIMMUNG IM SINNE DES
§ 96 ABS. 1 S. 2 TKG 108
(3) ERFORDERLICHKEIT DER DATENVERWENDUNG 112
(A) SIRENENWARNUNG ALS MILDERES MITTEL? 112
(SS) CELL-BROADCAST-TECHNOLOGIE UND ANDERE INNOVATIVE
TECHNOLOGIEN ALS ALTERNATIVE 115
EE) ZWEIFEL AN DER BESTIMMTHEIT DES § 96 ABS. 1 S. 2 TKG -
GEBOT DER NORMENKLARHEIT 116
C) § 15 TMG 120
AA) ANWENDUNGSBEREICH (§ 11 ABS. 3 TMG) 120
BB) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES § 15 ABS. 1 TMG 121
(1) STANDORTDATEN ALS NUTZUNGSDATEN 121
(2) MOBILFUNKUNTERNEHMEN ALS TELEMEDIEN-
DIENSTEANBIETER 122
(3) VORLIEGEN VON *NUTZERN" I.S.V. § 11 ABS, 2 TMG;
ERFORDERLICHKEIT DER DATENERHEBUNG 122
(4) RECHTSFOLGEN 123
D) DATENSCHUTZGESETZE (VERPFLICHTUNGEN DER MOBILFUNKANBIETER
UND DER KATASTROPHENSCHUTZBEHOERDEN) 123
AA) MOBILFUNKUNTEMEHMEN 124
BB) OEFFENTLICHE STELLEN 125
II. VERANLASSUNG EINER UNZULAESSIGEN SPAM-NACHRICHT? -
RECHTSVERHAELTNIS KATASTROPHENSCHUTZBEHOERDE-BUERGER 130
1. BEEINTRAECHTIGUNGEN DES INFORMATIONEILEN
SELBSTBESTIMMUNGSRECHTS DER BUERGER 130
A) § 7 ABS. 2 NR. 2 UWG
131
B) § 1004 ABS. 1 S. 2 BZW. § 823 ABS. 1 BGB 131
2. VERPFLICHTUNGEN ALS ANBIETER VON TELEMEDIENDIENSTLEISTUNGEN? 133
III. ERGEBNIS DER BEWERTUNG DE LEGE LATA 133
1. ZULAESSIGKEIT DER VERWENDUNG VON STANDORTDATEN 134
A) § 98 ABS. 1 S. 1 TKG 134
B) § 96 ABS. 1 S. 2 TKG 135
2. VERANTWORTLICHKEIT DER KATASTROPHENSCHUTZBEHOERDEN
FUER DEN VERSAND UNAUFGEFORDERTER NACHRICHTEN 136
D. EMPFEHLUNGEN ZUR UMSETZUNG DES SYSTEMS
*KATWARN" DE LEGE FERENDA 137
I. AENDERUNG DES BUNDES-ODER LANDESRECHTS? 137
II. GESETZES VORSCHLAG 139
LITERATURVERZEICHNIS 145
10 |
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